在现在社会，大家逐渐认识到报告的重要性，我们在写报告的时候要注意涵盖报告的基本要素。在写之前，可以先参考范文，下面是小编精心整理的管理调研报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
关于我市城市管理工作情况的调研报告，为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的"热"、"难"点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据市委工作安排，市政协成立了以XX为组长、XXX为副组长、政协专委会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、住建局及三个办事处等单位的积极配合下，采取"听、看、查、访"的方式，对城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：
几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。
（一）高标准完成规划编制工作
一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成了《新郑市产业园区总体布局规划》，确定了"一个中心、三大板块、六大园区"的发展思路。
二是修编新郑市总体规划。委托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划（XX—20xx）》，作为全省城乡规划编制的试点，XX年2月11日获省政府批复。
三是全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。
（二）大力推进城市基础设施建设
一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。
今年以迎接"庚寅年黄帝故里拜祖大典"和郑州市"清洁家园"竞赛活动为载体，通过开展"红旗路段、公厕中转站"评选活动，180万㎡城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫，机械化清扫率达XX%；城区19座垃圾中转站按照"八无六净"式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达100%。今年共清运生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清运率达到100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学规范无害化进行垃圾处理，处理率达100%。
二是不断加大环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩式垃圾中转站，同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。
三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积10.68万平方米，新栽植乔木1.2万棵、花灌木287.3万棵，铺植草坪4.7万平方米，同时完成乔木补栽、更换347棵，花灌木补栽、更换17.2万棵，完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏；完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路（城墙口至瓯江大道路口）道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，共补栽各种花灌木133572棵，补栽乔木279棵；对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。
（三）强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效
一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对"垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建"等"五乱"现象、"三污"违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。
二是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理"全区域覆盖、全时段管控、全天候检查"的特点和要求，不断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量；实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员；针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度；同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。
三是强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值班，昼夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的"三乱"行为为主，维护城市环境。
近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、待解决的问题。
（一）城市管理体制不够顺畅
城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部门为主的"条状管理"模式，办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理"盲区"，如城中村、园中村的脏乱差问题等。
（二）城市规划执行不够到位。
一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为；
二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；
三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。
（三）城市管理薄弱环节依然存在
主要表现为：
一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水路、文化路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。
二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。
三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。
（三）城市基础设施建设需进一步加强
基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场，"促使"不少"散"户在市场外围摆摊或游动占道经营。
（四）市民的文明素质需进一步提高
随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。
（五）城市管理的工作环境还有待于进一步优化
一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题；
二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是车辆问题。规划大队共有156人，10个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严重，机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置，经过长期使用，设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同时也给安全生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新；
三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。
四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，而且市区主要繁华街道实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞后。
（六）社区环境脏乱差问题依然存在社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。
（一）进一步加强领导，建立健全管理制度建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规管局、住建局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。
建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等"五乱"问题提出切实可行的管理办法和措施。
规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。
（二）进一步推进市场化运作，落实有效管理措施
逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照"事企分开、干管分离"原则，合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作；职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。
（三）进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率
加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。
优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。
（四）进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性
在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，做到"规划一张纸、审批一支笔"，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性
（五）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能
加快环卫基础设施建设和改造力度。XX年，我市将迎来三年一次的国家卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第二生活垃圾场选址规划等前期工作；加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作；升级改造人民西路、炎黄广场公厕；同时购置配套压缩运输车4台，提高环卫基础设施档次水平，增强、完善城市功能。
进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。
（六）疏堵结合，进一步加大环境整治力度
一是要整治占道经营。切实按照"退街进巷，退摊进店，引市入场"原则，加大"迁移、取缔、整治、规范"的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。
二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。
三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的"脏乱差"、"牛皮癣"等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。
四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。
（七）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识
要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成"新郑是我家，管理靠大家"的良好局面。根据局党委关于“在学习实践科学发展观活动中要结合各自主管工作进行一次认真、深入调查研究，并形成调研报告”的要求，最近，我和局政策法规股（局城管办公室）的同志一道，先后深入到城管大队、环境卫生管理所、园林绿化管理所、城市客运管理所、城市燃气管理所进行了认真、细致、广泛的调查研究，并且结合实践科学发展观的要求进行了初步的思考、探讨。下面，我就城市管理及环境卫生管理工作，分基本情况、主要工作、主要问题、打算建议四个部份，作个简要报告：
目前担负城市管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃气所五家单位。其中差额补助事业单位2家（城管大队、环卫所），其它3家为自收自支事业单位。五家单位基本情况如下：
1、城管大队：定编60人，现有干部职工82人（含退休3人、外借5人、停薪留职3人），前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城建监察条例》，按照建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。
2、县环卫所：定编110人，现有干部职工227人（含退休27人、正式工135人、临时工65人）。主要担负城区131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》依法实施环卫监督和检查。
3、县园林所：定编20人，现有干部职工37人（含退休3人、精神病患者1人、绿化管理维护16人、绿化监察7人、收费5人、行政后勤5人）。主要职责是依据国务院《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及城区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取；绿化维护面积28万平方米。
4、县客运所：定编5人，现有干部职工11人，主要负责全县城市公共客运市场日常监管，从事城市公共客运经营企业和从业人员资质及市场准入、运营和退出事项的审批，配合县政府组织实施城市公交线路特许经营权和出租汽车经营权有偿出让工作。
5、县燃气所：定编3人，现有干部职工2人，主要职能是依据《湖北省燃气管理条例》负责燃气的规划、工程建设、设施保护、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修及其相关的管理活动。
近年来，在县委、县政府和县建设局的正确领导下，上述管理单位认真履行职责、扎实开展工作，特别是去年周勇书记、吴烨县长先后视察城市管理、环境卫生管理工作后，我们建设局更是创新举措、增加投入，着重做了以下几个方面的工作：
1、加强探索管理机制，实施“综合管理、集中执法”。为解决当前城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市客运、燃气管理工作中存在的职责不够明晰、力量不够整合、步调不够协调、管理不够严格、审批不够规范、执法不够到位等问题，我们根据有关法律法规，结合浠水实际，探索城市综合管理、集中执法新模式，力争最大限度地整合现有城市公共事业管理力量，积极探索长效管理机制，不断提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水县城市综合管理集中执法工作方案》和《责任区综合管理工作制度》，划定了责任区，成立了工作专班。从实施的情况来看，效果比较明显。
2、加强客运市场管理，“禁麻”任务全面完成。为解决“麻木”载客扰通秩序、威胁人民群众生命财产安全的问题，前年县委、县政府拿出资金700万元，对城区1168台“麻木”进行集中收购处置，使经营了近6年的“麻木”车全面退出了城市客运市场。“禁麻”后，我们采取调整公汽营运时间、新开第9路公交线路、新增公交运营车辆15台（公汽共计95台）、新增出租车36（出租车共计250台）、督促出租车提高运行率等措施，有效地缓解了“禁麻”后市民出行难题。去年5月份以来，为解决“摩的”非法载客问题，县政府成立了以建设局力量为主的“禁摩”专班，共查处非法载客摩的783台，行政拘留2人，公安留置1人；同时进一步规范城区公交客运市场，对非法载客黑车进行了严厉打击。还积极争取县委、县政府重视和支持，对城区公交枢纽站组织了站址初选；对公汽候车站（亭）建设进行了规划、设计、建设，共规划建设公交候车亭167个，其中站亭59个、站点108个，今年五月已经全面竣工并投入使用。
3、加强户外广告管理，广告市场初步规范。为搞好户外广告清理整顿工作，我们成立了清理整顿专班，对那些在设置地点、规格、工艺水平及发布内容等方面存在一定问题的户外广告，在向每户广告业主宣传法律法规的同时，逐一提出了具体的整改意见，进行限期整改。整个活动期间，我们共发出整改通知书939份，并对逸林居、雅仙居等广告招牌按要求整改到位，还有几处布面破损陈旧的广告，按要求进行了更新。对那些违反有关户外广告管理规定、没有合法审批手续、或经合法批准设置但期限届满、影响市容、存在安全隐患的户外广告，责成设置单位在规定时间内自行拆除。自去年7月8日组织第一次户外广告强制拆除行动以来，累计组织行动21天（次），城区拆除或强制拆除各种违规广告牌共723块。
4、加强专项综合整治，城区秩序明显好转。
一是突出重点街道整治。对宜化福瑞德路段，成立专班专人管理，效果显著；对城北大市场、新华正街、新华北街、丽文路、车站路等群众意见较大且影响浠水形象的街道，我们增派力量，加强管理；早中晚时段，组织机动巡逻纠章组进行巡逻纠章，力争在管理上不留空档，使城区秩序有了明显好转。
二是突出重点行业整治。与有关职能部门一道，突出加强了餐饮、建材等行业的临街经营秩序整治。特别是对出店经营和乱写办证号码、牛皮癣等违规行为，进行了重点整治，对那些钉子户、难点户，依法申请县人民法院强制执行，其中仅去年一年就申请县法院强制执行的案件共32起，其中学堂路花店经营者顿XX、莲二塘路早餐经营户姚X，因违章占道经营，先后被司法拘留，起到了很好的震慑作用。
三是突出重点部位的整治。对城区7个出入口的垃圾和经营摊点，我们通过联合行动，进行专项整治，并加派人员管理，出入口环境卫生面貌有所改善。对县人民广场，我们通过整合人员，整合职能，加大管理力度，效果明显，受到市民肯定。
5、加强环境卫生管理，城区面貌明显改善。为确保整个城区清扫保洁质量，县环卫所坚持改革创新，督促班子成员深入一线，加强各个工作环节的督办落实；对清扫人员实行划片包干，城北由三个清扫组负责，城南实行清扫保洁权公开竞标拍卖，新的运营管理模式，让职工增添了危机感，从而激发了他们的工作热情。在此基础上，加大洒水除尘、清扫保洁、垃圾清运力度，城区环境面貌明显改观。与此同时，在上级主管部门和国家来动内需政策的支持下，我县城区首座垃圾卫生填埋场建设已经进行实施阶段，今年底将会基本竣工并投入使用，一改我县垃圾场建设的空白。
6、加强城区绿化建管，城市绿化水平得到提高。园林所将主要精力用在了雪灾后苗木恢复救治、病虫害防治和抗旱保苗上，先后投资2万多元用于病虫害防治，投资5万多元用于抗旱保苗。同时，不断加大对危害绿化苗木、破损花坛设施的处罚力度，仅供电公司乱砍绿化树木一起案件对供电公司和内部干部共处罚2万多元。
由于政策、环境、体制、机遇等方面因素的影响，我县城市管理、市容环境卫生管理工作仍面临着许多困难和压力。
一是管理共识未形成。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却较低。如在环境卫生方面，尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管城区有70多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是。在设施维护方面，我县先后购回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年补栽行道树XX棵左右，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根。每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏100多处，前面修好了，后面又弄坏了，还找不到肇事者，设施的损毁令人十分痛心。在责任意识方面，有人认为城区管理、秩序管理只是城建部门的事，不需要各级各部门共同抓，秩序未管好是城建部门没有尽到职责。不少人是按个人利益判断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见；管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为浠水大不了是个县城，没必要管理那么严，城管工作经常处于两难境地。
二是管理机制不健全。曾经成功采用的“门前四包”、“庭院三包”机制名存实亡，职能部门齐抓共管的责任不明确，难以形成合力。如：城区车辆乱停乱放的管理需要交警部门出力，出店经营、乱摆摊点的管理需要工商部门出力，白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门出力，车辆运营秩序管理需要交通部门出力。目前尽管各家都在管，但缺乏统一调度和协调，难以形成合力，甚至有推诿扯皮的现象发生。
三是管理设备难保障。目前，城管大队、环卫所、园林所、客运所等承担城区主要管理职能的单位，在收入不足、支出增加的情况下，难以添置管理设备，一定程度上制约了管理工作的开展。如环卫所只有二台垃圾压缩车和一台东风洒水车已到报废阶段，长期超负荷工作，要保证城区垃圾日产日清，显然是力不从心。针对城管长期无车的实际，在万般无奈的情况下，建设局挤出5万元资金支持城管大队购买了一台面包车，但远远不能满足执法巡逻的需要；园林所急需一台高空修枝作业车也无法落实。
眼下各种行业协会比比皆是，举不胜数，其协会其资金来源主要是会费收入开展经营（培训）收入和政府部门的补助收入，也有在本行业拉来的赞助或摊派收入等等。根据我多年行政事业审计所遇到的问题，应当引起各级政府社团、行业协会主管部门的重视。
存在主要问题：
1、工作职能与主管单位混淆不清。行业协会原来是行政事业主管单位的下设机构，脱钩改制后应不再属主管单位管理，然而有的行业协会“换汤不换药”，虽然实行了脱钩改制，但在管理和工作职能上仍然和以前一样，会长仍然是某某分管局长担任，会计仍然是单位某某会计代账，工作人员也是主管单位的干部职工，有的还以此作为人员调动就业的渠道，缺乏规范的人事管理机制。
2、存在强制入会现象。根据协会章程，本着“个人申请、自愿入会、退会自由”的原则加入协会，名义上是个人自愿，但是有的主管单位却利用权力实行强行入会，否则该发的证不发，该办的事就不办，入会程序歪曲了协会宗旨。
3、会费收缴和培训（经营）收入不规范。目前，行业协会收费都未纳入物价部门的监管范围，行业协会的收费标准和培训收费存在着随意性，有的甚至存在强行和变相强行向会员单位摊派的现象。
4.职责不能发挥。成立行业协会是本着为本行业人民群众排忧解难、办实事、办好事为出发点，而有的协会存在只收费、少服务甚至不服务现象，追逐协会利益最大化。
5.会费使用不当，财务不公开缺乏透明度。因为行业协会属于社会团体，会费收入既未缴财政专户，财政管理又未实行国库集中收付核算，脱离了监督，使用的随意性比较大，如有的发职工福利、吃喝招待、发纪念品、出国考察等等。有的单位甚至把协会当作本部门的“第二财务”，把收来的会费收入用于本单位的开支。
建议和对策：
1、要严格执行国办发[20xx]36号《国务院办公厅关于加快行业协会改革和发展的若干意见》和中办发[1998]17号《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》的规定，主管单位要与挂靠的行业协会严格脱离，明确工作职责，严禁主管单位的领导干部及工作人员在协会兼职。
2、加强行业协会基础工作管理和培训，提高协会工作人员素质和法律意识，严格执行持证上岗原则。
3、要加强会费收支的管理。行业协会要本着会费“取之于会员，用之于会员”的原则，按照协会有关章程和物价部门批准的收费标准收费，严禁借用主管单位的行政手段搭车强制收费，严格按照章程所规定的开支范围使用会费，杜绝不合理开支，建立健全内控制度，加强财务管理。
4、民政部门要按照民政部关于《社会团体年度检查暂行办法》的要求，对行业协会每年进行全面的执业行为检查和财务监督，并将检查结果向社会公示，广泛接受监督。同时，选择有代表性、有影响的行业协会法人代表进行经济责任审计，以促进社会团体健康发展。对违法违规的行业协会，要严肃处理和整顿，造成极坏影响的坚决予以取缔。
5、建议通过地方立法，将行业协会的财务纳入国库集中收付核算，将所收会费缴财政专户，并实行收支两条线管理。审计部门在对行政事业单位财务管理进行审计监督的同时，将行业协会的财务管理也纳入审计范围，定期进行审计或审计调查，以免出现监督上的“盲区”。
随着农村信用社改革步伐的不断加快，县联社与基层农村信用社的法律关系由独立法人变为统一法人，基层信用社成为县联社真正意义上的上下级关系。为使农村信用社达到“加快经营机制转换，加快业务发展，增强风险防范能力”改革目标，这就要求农村信用社缩短管理链条，提高管理效率，降低管理成本，规范内部管理、增强核心竞争力等。随着新的管理体制和业务运行机制重新建立，网络系统建设加快，新的业务品种不断推出，各类风险防控成为农村信用社提高竞争力和公信力的一项紧迫任务。
㈠风险防范意识不强。近几年来，农村信用社存在“重发展、轻风险”、“重规模、轻质量”、“重激励、轻约束”的不良倾向，一定程度上忽视了重要部门、要害岗位人员风险意识教育和监督。管理层风险理念淡薄、风险意识不强，风险防控断链，导致网点管理不到位和管理失控；信用社管理者个人主观决断、盲目信任、照顾情面等行为，对规章制度、风险防范视而不见；极少数员工人生观、世界观、价值观发生偏差，片面追求个人得失和经济利益，违规违纪甚至违法，给单位造成经济损失和风险。
㈡规章制度不健全。主要表现在规章制度缺乏全面性、系统性和适用性。有些规章制度与业务发展缺乏同步，新业务开发推广和新的管理模式推行时，没有相应的配套的规章制度和风险防范制度。
㈢执行力弱化和缺失。从近几年案件来看，员工的素质决定着执行的质量与效果。岗位职责不清，相互监督、相互制约乏力，员工对已制定下发的规章制度缺乏执行的严肃性和约束力，漠视制度，如查库制度、授权制度、交叉复核、更换密码及密码使用等制度执行流于形式，以传统、习惯操作代替制度执行，从而造成管理漏洞、形成风险隐患。
㈣处罚力度不够。当内部审计发现了问题，由于惩处不力及隐患整改不及时、不到位，使一些人在执行内控制度上始终没引起高度重视，存在侥幸心理，违章违制成本较低，让不法分子趁虚而入或挺而走险酿成案件发生。
㈠转变观念，正确处理发展与风险的关系。提高风险管理意识，以科学发展观为指导，正确处理好业务规模与质量、发展与风险之间的关系。从过分追求数量和速度的粗放型外延式的发展方式转变为以效益为目的，以质量为前提，以规模为手段的安全运营、精细化管理和持续发展的内涵式发展模式上来。
㈡完善规章制度和流程，提高执行力。一是围绕内控管理的要求，对现有的规章制度进行认真检查、梳理和评价，完善独立审计与监督制度、AB角岗位制度、强制休假与离岗审计制度、定期轮换制度与异地交流等制度。二是优化和完善业务管理流程，形成岗位相互制约，有效防范关键岗位人员操作风险，设定岗位职责，实行岗位的检查、自查、报告制度，做到权责相关，岗位制约。部门的设置以保障业务活动的持续完整为前提，避免职能重复；岗位的设定以保证发挥职工的积极性为条件，避免岗位人员的闲置。三是建立健全对制度执行力的考核处罚制度，严格落实责任追究制和末尾淘汰制。
㈢强化员工教育管理，弱化道德风险。“坚持以人为本”，进一步强化对员工的教育培训，不断提高全员强化管理和防范风险、防控案件的意识。一是要加强对员工法律法规的学习。重点组织抓好对员工的法律法规和各项规章制度的学习培训，让“合规经营、合规操作、合规管理”成为每个干部员工的自觉行为和良好习惯。二是抓好警示教育、案件防控教育。采取案件剖析、请纪检监察或检察院等部门专家讲课培训等多种强化警示教育，以实例案件的深刻教训，增强干部职工的责任意识、自我保护意识和案件防控意识。同时，定期组织防抢、防盗、防安全事故、防案件的演练，提高应急反应能力和案件防控水平。三是要抓好员工的业务培训学习。对从事财务、信贷、储蓄、票据、安全保卫等重要业务岗位人员定期进行业务学习培训，不断提高业务素质，增强风险防范意识，提高警觉能力。四是要抓好廉政建设。加强作风建设和廉政建设，自觉约束自身的行为。全面提高金融从业人员特别是各级领导干部的思想政治素质、业务素质、职业道德素质 ，弘扬新风正气，反对歪风邪气，形成良好行业风气。
（四）强化内审监督机制，加大内控监管力度。实施递进式监管，即：员工加强学习，增强自控；员工相互制约，增强互控；信用社管理人员加强检查，联社加大稽核监督工作力度，坚持“严查深纠”，进一步，及时整改，促进各项工作依法依规开展。转变内审方式，形成事前、事中预防性监督检查并重，经济处罚与行政惩处并重，积极运用计算机和其他先进工具开展审计监督工作。一是要进一步健全完善稽核监督和安全保卫体系，加强稽核监察、安全保卫队伍建设，调整充实稽核监察、安全保卫队伍，明确职责权限，提高稽核、保卫监督检查工作效率和质量，树立维护稽核、保卫部门的权威性。二是采取多种措施提高稽核监督的针对性和有效性。把岗位监督、会计监督、稽核监督和其他监督有机结合起来，形成立体交叉式的监督体系。三是把经营管理过程中的重点业务环节、关键部位和业务岗位作为稽核检查的重点，规范业务经营行为，确保各项规章制度有效执行。四是落实信用社主任定期交流、强制休假以及重点岗位员工交流等制度，加强重要岗位业务行为的监督。五是要建立内部管理和案件防控的责任体系，明确每项业务工作的机构负责人、岗位责任人、监督责任人、稽核检查责任人及其相关责任，形成覆盖全部岗位、业务全程、所有环节的内控管理责任系统，促进各项制度落实。
（五）强化检查监督工作，加大处罚力度。注重现场审计与非现场审计相结合，加大对业务操作中违规及业务经营过程中不履职、不尽职的处罚力度，提高现场检查的覆盖面、频率和深度。对查出的违规违制的社和人，严格按照有关规定逗硬处罚，经济处罚、行政处分并用。严重失职的取消其任职或下岗学习，造成重大损失的移交司法机关追究刑事责任。
此次调研以西安市物流快递行业的一些龙头企业作为调研对象，通过对它们的实地考察和对相关部门负责人的访谈，了解企业目前物流发展现状，了解这些物流企业在其物流发展中遇到的瓶颈问题，从而总结目前陕西省西安市物流发展现状和发展中遇到的一些困难，为有关政府部门制定西安市中长期物流战略发展规划提供一定的支持和依据。
西安市物流快递的一些龙头企业，比如中通快递公司，申通快递公司，总部位于西大街的圆通物流公司，以及顺通快递公司等几家物流业的龙头企业作为我们此次调研的主要对象。
主要对调研企业的采购部、生产部、销售部以及财务部进行重点调研，以获取相关资料和数据。
10月8日—10月20日
通过对西安市物流行业的一些龙头企业进行实地的考察与访谈，我们主要想了解一下内容：
1、企业自身背景。企业名称，性质（国有、民营、外资、其他），企业员工总数，注册资本，拥有网点数，年完成货运量等。
2、企业物流模式。弄清被到调研企业物流的模式，是自营式物流还是外包式物流，或者是部分外包的模式。
如果是自营式物流，需要了解企业自营式物流的投入与产出情况，明确企业自身物流所处的发展阶段，找出企业自营物流的核心竞争能力以及影响企业物流发展的一些瓶颈因素。具体内容如下：
（1）企业目前能够完成物流活动中那些环节：仓储、配送、运输、总体供应链解决方案、保险、保管、存货管理、流通加工与包装、其他业务等。
（2）目前企业物流发展中遇到的瓶颈因素有哪些，主要包括物流基础设施不足、信息系统建设跟不上、公共技术标准不配套、政策性障碍问题严重、其他等，以及各因素所占的权重情况。并对各方面因素展开详细调研，例如在调研企业物流基础设施的时候，应调研到企业仓房数量，规模，仓库的装卸、搬运设备的自动化水平，仓库的规划布局是否科学、合理，托盘、货架、集装箱等工具的标准化程度等。在调研企业物流信息系统的方面要考察是否具有先进的订单管理系统、仓储管理系统、运输管理系统、财务管理系统、货物跟踪查询系统、全球定位系统、条形码技术、ERP、DSS、EDI以及企业内部局域网和企业网站的建设和投入使用的效率等情况。
（3）企业是否有入驻公共物流园区，如果没有入驻，要考察清楚没有入驻的原因，比如本企业发展不具规模、地理位置不符合企业要求、交通运输衔接不便、场地租金太贵、配套设施太差、迁入费用昂贵、服务功能不全、增值服务不足以及管理水平落后等原因。
如果企业采用的全部外包的物流模式，除了要了解其物流服务提供商的上述情况以外，还需要对其物流合作伙伴进行进一步的调研，需要对企业与其物流服务提供商之间的合作伙伴关系进行考察，需要研究物流服务提供商的服务质量、服务成本等效益指标。
3、以调研企业作为核心企业，考察以其为核心的供应链上下游企业之间的供应链管理情况。比如考察是否实现了JIT供应、JIT生产/精益生产，是否实现了零库存管理，是否实现了在满足顾客服务需求，保证服务质量与企业成本最小化，效益化之间的有效平衡，是否实现了供应链的整体化目标。
4、企业对政府物流公共信息平台的需求有哪些，比如相关政策、法规等信息查询、市场运行（运价等）信息的发布、运输（货源、运力）信息发布、在线交易功能、企业信息化解决方案、通用软件下载、物流运输企业信用认证查询、与海关、工商等政府联网的物流服务平台、金融、保险、货物跟踪等增值服务、企业宣传功能以及其他需求等，并对上述需求的程度大小进行排序。
5、目前企业最需要政府加以统一的相关标准，并按照重要程度进行排序，比如：多式联运衔接标准、运单标准、车辆标准（牵引车挂车标准）、信息标准等其他标准。
6、企业迫切需要政府消除的政策障碍，比如消除区域行政壁垒（异地设点歧视）、打破企业歧视（国有、民营、内资、外资）、税收政策调整、物流用地调整等。
1、问卷调查：传统的纸质问卷和现代化的网络问卷相结合。
2、访谈调查：进入企业对企业人员进行深度访谈。
城区行政管理体制，主要包括城区管理的机构及其职能体制、领导体制、城区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。本调研组通过对我区城区现行行政管理体制的调研，试图摸清城区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题和不足，从而提出具有建设性的意见和建议。
（一）城区行政管理体制概况
城区源于原江北县城两路镇。到XX年6月止，城区（北部新区除外，下同）主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、xx市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。城区管理实行在区政府领导下的“条块结合”管理模式。市、区政府各职能部门依法对城区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内部分区域实施开发建设及相关行政管理职能，街道对城区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。我区现行的城区行政管理体制，总体还是适应城区发展需要的。
(二)城区行政职能管理机构
1、市、区级职能部门。目前，xx区具有城区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类，按其履行城市管理职责的分工，又大致有11个小类。第一类是城区规划和建设部门。包括区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储备中心，主要对城区发展规划、建设和土地资源利用实施行政管理。第二类是城区市政环卫部门，即区市政委，主要对城区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。第三类是城区生态环保部门，包括区园林绿化局、区环保局，主要负责城区园林绿化、生态建设和环境保护行政管理工作。第四类是城区交通规划、建设、管理部门，有区交通管理委员会、区交警支队，主要对城区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理和行政执法。第五类是城区经济发展管理部门，包括区发改委、区经委、区商委、区外经委、区中小企业局，主要承担城区产业发展的规划管理和服务职能。第六类是城区社会事业管理部门，包括区教委、区卫生局、区文化局、区体育局，主要对城区教育、卫生、文化、体育事业的发展履行行政管理职能。第七类是城区民生管理部门，包括区劳动保障局、区民政局、区房管局，主要履行城区居民劳动就业、社会保障、住房供给等民生民利的管理服务职能。第八类是公共安全管理部门，包括区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区安监局、区信访办，主要负责城区治安稳定、安全生产等行政管理。第九类是城区人口与计生管理部门，包括区计生委、8个城区派出所，主要负责城区人口流动管理与人口生育管理。第十类是市场管理部门，包括区工商局、区质监局、区食品药品监督局，主要对有形商品市场进行行政管理。第十一类是其它管理部门，包括区行管办（含区行政审批服务大厅）和城区内的7个便民服务中心，主要承担城区居民和法人的行政审批服务职能。
2、城区开发建设机构。城区开发建设机构始于1984年底的龙溪开发。开发建设机构根据城区开发建设的需要设立、变更和撤消，是区政府直属的“一级开发、滚动发展、独立核算、自求平衡”的特殊经济开发实体。目前，开发建设机构有空港工业园区、现代农业园区、两路工业园区、空港新城管委会。各开发建设机构在规划建设区域内，全面行使城区发展规划、建设和管理职能。
3、街道办事处。街道办事处属区政府的派出机构，但实际上已履行了基层人民政府的行政管理职能，对辖区内经济、政治、文化、社会建设与管理全面负责。
4、社区居委会。城区6个街道的社区居委会共有44个。社区居委会是城区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在街道办事处的指导、支持和帮助下，行使本社区由居民自治的议事、决策、协调、服务和监督等职能。
（三）城区行政管理的主要特点
1、纵向三级管理。城区行政管理呈三条纵线的三级管理结构体制。
第一条是“一个政府三级管理”的综合行政管理纵线。即一个区政府、6个城市街道办事处、44个社区居委会，三级行政管理部门各自履行自己的城市管理职责，形成三级城区综合行政管理纵线。
第二条是“一个政府三级管理”的城市专门行业管理纵线。即一个区政府、50余个区级专门职能管理部门及其下设各街道办的站所，三级专业职能部门各司其责，形成三级城市专门职能管理纵线。
第三条是“市级多个行政主管部门三级延伸管理”的城区专门职能管理纵线。即市政府专业管理职能部门（如市国土局、市地税局、市公安局、市交警总队等）、市政府专业管理职能部门驻分支机构（如xx区国土分局、xx区地税分局、xx区公安分局、交警支队等）及其下设各街道的站所，职能三级延伸。“三级纵向管理”形成了“市区共治、条块合管”的城区管理体制。
2、横向块块负责。从横向看，城区行政管理空间按街道、开发建设机构辖区切块，各街道办事处和开发机构在各自的“领地”里按其职能实施行政管理。在开发区，街道办事处负有为开发机构提供征地拆迁、社会稳定等工作服务的责任。按照“属地原则”，街道办事处和开发机构对辖区内城区管理，应当负起全面责任。
3、纵横条条主导。城区行政管理，市、区主管部门依据相关法律法规，握有“人、事、财”权，在城区规划、建设、管理等各个领域和各个层面均处于支配地位，理直气壮地通过上收机构和人员，下放事权和责任，使块块服从其“领导”。街道和开发机构面对法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿态对“条条”进行“协调”，以“责任人”的身份承担起“条条”应当尽的义务和责任。这是城区管理体制的实质特点。
（一）城区行政管理职责不够细化，落实到位有一定难度
城区管理中“市区共治，条块合管”这一体制特色，在实践中暴露出不少弊端。问题的症结主要是市政府对城区管理的职权与责任，职责虽然明确，但是落实到位仍然存在差距；区政府职能部门与街道、开发机构管理城区的职权与责任；市、区行政主管部门与街道、开发机构、社区居委会在城区管理中的权责也需进一步界定。在市、区行政主管部门之间的职权与责任关系方面，如城区湖库管理、住宅装修、油烟排放等等，存在共管又不管或难管的领域，解决问题时执行到位有困难。在“条块结合”的结合部，工作责任细化不够。由于城区行政管理职责的划分不够精细和准确，互为前置条件，上级代替下级，块块条条推诿扯皮，无所适从的现象就难免随时发生。
（二）条条之间缺乏统筹协调
在我区，市、区主管部门之间还存在纵向职能独立、政出多门、各自为政现象，说起来齐抓共管，做起来扯皮推诿，使城市整体功能难以得到充分发挥。如双龙湖公园的建设管理问题，公园建设由区城建委负责，园林绿化由区园林局负责，水面管理由区农机水利局负责，水体污染监测由区环保局负责，污染物排放设施及各种附属设备设施的建设管理由区市政委负责。而区环保局一旦监测到污水水质超标，究竟由谁来牵头处理？环境监测排污费的收取由区环保部门负责，而城市排污基础设施却属于市政部门管理，超标污水会对排水设施和污水处理设施造成严重损坏，这就形成了“收费的无力管理”、“管理的无权收费”的现象。公园排污设施建设又由市政部门立项，建委负责建设，互相牵制。类似的问题还出现在交通执法与交警执法、工商执法与药品食品监督执法、工商行政管理执法与文化市场执法等多个方面。有些事情好像多部门谁都可以管，但谁牵头就谁组织，谁就要出钱、出人、出车、出力，部门经费又是财政包干使用，结果谁也不愿牵头，谁都不愿管。
（三）条块管理权责不对称
“条条有权难办事，块块管事没有权”，这是城区行政管理中市区行政主管部门与街道、开发机构关系的现实写照。条条管理点多面广，鞭长莫及，不得不依靠块块发挥作用。按照条块结合，以块为主的管理理念，我区把城区行政管理的大部份责任放到了街道和开发机构，有的甚至放到了社区居委会，但是，管理权限和管理经费却没有随之下放。有权的不管事，管事的没有权，有钱的不管事，管事的没有钱，让街道、开发园区和社区居委会感到十分无奈。
（四）行政管理手段单一
在城区管理的运作中，目前我区的行政管理手段还比较单一。各相关职能部门比较习性于依靠行政命令、行政审批、行政检查、行政执法等行政手段来进行管理，缺少更加灵活、更加优惠的产业政策，缺少市场化运作机制，没有充分发挥出市场的调控功能。一些政府职能部门将城市管理的规划、建设、管理、监督的职能集于一身，缺少科学的监督控制机制，这样就很难确保以公众利益为主的政府目标的实现，从而导致许多本来应该通过社会中介组织和其他社会组织及市民群众自己来解决的问题，仍然由政府出面包揽，把过多的社会责任和事务矛盾集中到了政府。比如在环卫作业、绿化养护或其他管护作业方面，没有引入市场竞争机制，没有实行企业化运作、社会化服务，导致其服务能力和利用率较低。
（五）行政管理信息公开不够
现代城市管理必须坚持信息及时公开。公开城区管理信息，是城区政府的法定责任，也是依靠社会组织和市民有效参与城区管理和监督的前提。目前，我区在广场设置了电子显示屏，建立了政府门户网站，对城区管理信息公开进行了一些探索。但从今年上半年发生的松树桥中学女生死亡事件处理等问题看，行政管理信息公开仍是政府一大软肋。
(一)理清城区行政管理职能
城区行政管理，必须坚持分级管理、政事（政企、政社）分开、权责一致、精简高效、管理精细的原则，及时清理和界定各个管理机构的职能。一是应明确界定xx市人民政府、xx区人民政府、街道和园区三个层面的城区管理职能，按照“谁决策谁负责”的原则，用法律或政策形式明确各个管理层级的具体事权和责任，防止任何层级盲目运用行政资源进行非科学决策而不负责任的现象发生。二是按照“大部门体制”改革精神，及时调整行政主管部门管理职能。建议区政府设立xx区城区工作管理委员会，加强城区规划、建设和管理统筹协调工作，把相应职能部门合并。城区工业经济部门、商业经济部门、农业经济部门等等，可以分别逐步合并。城区湖库管理、市场管理、执法管理等多个部门多头管理的重点事项，建议归并给一个最能履行其职能的部门统一管理。三是按照政事分开、政企分开、政社分开的原则，把可以交给中介组织和其他社会组织、企事业单位、各种自治组织去做的事项，从政府部门中分离出来，并及时精简这一部分职能。
（二）加大简政扩权力度
加强城区行政管理，必须在市、区两个层面的简政扩权上下功夫。一是要积极向xx市人民政府反映和请示，把有利于城区管理的工商、税务、国土、质监、药监等市级分号部门下放给区县管理。二是区政府要主动向街道放权，进一步增强街道办事处统筹区域经济社会发展的能力。要按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁执法谁负责”的原则，将区级部门在街道设置的站所队下放街道管理；将街道中小学归还街道管理；加大向街道进行行政审批委托和行政执法委托力度，从而彻底改变街道办事处是各个职能部门的“突击队”、“保洁队”、“群众工作队”的形象，确保街道在城区管理中真正肩负起属地管理的责任。建议成立街道城管综合执法队。区政府有关职能部门将部分执法权转移或委托给街道城管综合执法队，减少区级部门执法队伍人数，充实街道执法队伍。区政府职能部门的执法队伍行使专业执法权，街道办事处城管综合执法队行使简易执法或程序执法权，部门专业执法机构负责指导、检查、督促街道的执法工作，即对市容环境卫生违法行为、园林绿化违法行为、无建设工程规划许可证的违法建设、无照经营行为、损坏或侵占道路桥梁违法行为等进行简易查处，填补背街小巷、城乡结合部的执法管理空白。
（三）强化街道对城区建设工作的参与度
一是要建立健全街道参与城市规划制度。街道要与规划部门协调配合，广泛收集社会各阶层对城市规划建设的意见，最大限度地从规划上完善现代城市的功能，从规划上提升xx大都市的形象，从规划上提升xx大城市的文化品味，从规划上体现出城市文明的意识和需求；要参与拟定城区年度开发建设计划，对城市的总体规划、分区规划、各项专业规划，应有全面的了解和建议，尤其对城市建设的发展方向、功能分区、基础设施、重点建筑等应有建议权。二是建立开发机构和街道办事处的协调工作机制。我区城区开发建设主要由开发机构实施，建成后把城市管理权又移交给区政府职能部门和街道办事处。城区的开发建设过程中的管理，可建立开发建设以开发机构为主，社会事务管理交由街道办事处负责的管理体制。街道办事处的工作重点是为开发建设服务，应建立长期的开发机构和街道办事处经常性沟通、交流、协作、共同管理的工作机制。
(四)切实加强社区组织建设
一是要加强社区居委会建设并充分发挥其在城区管理中的重要作用。要将社区居委会的阵地建设纳入城市建设总体规划和详细规划，并由开发建设机构建设并无偿提供给社区居委会使用。要理顺社区居委会管理体制，区政府、街道办事处依法指导社区工作，切实防止社区居委会过度行政化倾向。尤其要防止区级主管部门通过各种形式将职责内工作任务下交给社区居委会，并加以检查考核的作法。区政府及其主管部门和街道，要采取有效措施，改善社区居委会的工作环境和工作条件，引导社区居委会在自我管理、自我教育、自我服务的“主业”上探索创新，发挥社区联系居民的纽带作用，把老百姓的矛盾解决在社区，构建和谐社区，努力夯实城区管理的组织基础、社会基础和工作基础。二是要积极培育社会组织，逐步形成全社会共同参与社区居委会建设管理的氛围。强化社区志愿者组织建设，建立志愿者注册、档案、常规服务、年度活动计划、培训等一系列制度，稳定和壮大志愿者队伍，充分发挥他们参与社区居委会建设和管理的作用，共同为社区居委会建设贡献力量。三是要加强物管公司的管理和业主委员会的培育，切实发挥其在居民小区文明建设中的基础性作用。
（五）引入市场机制
要与市场经济充分衔接，发挥市场的调控功能，提高城区管理中国有资产的使用效率和经营水平。比如城区绿化的问题，政府职能部门的职责就是做好规划、提出要求和标准，然后进行指导、验收、监督，而具体的绿化工程和管理工作则可采取市场化运作方式，通过公开招投标，择优选定建设及管理单位。城市清扫保洁工作也可不再由市政委一包到底，完全可以下放街道社区，通过市场招投标，交由专门的保洁公司来打理。
（六）依法实现信息公开
对城区教育、水电气供应、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通、市政设施的改造、新城规划建设等与市民利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务方面的信息时，要充分利用政府公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式及时主动公开。区政府要强化监督和保障信息公开的措施，要建立健全城市管理信息公开工作考核、评议和责任追究制，区级主管部门和监察机关要对信息公开的实施情况进行监督检查，对于不依法履行信息公开义务的，要依法追究责任。
（七）重视行政管理人才队伍建设
在城市化飞速发展的今天，我区城区管理和国际国内发达城市相比，在城市管理人才队伍建设方面，存在着很大的差距。城市发展战略研究、城市规划、城市建设和城市管理等方面的高端人才奇缺，开发建设中招商、建管、核算运行型人才匮乏，综合素质高的行政审批、行政决策、行政执法等方面的人才不多。为此，建议区政府要加大城区行政管理人才队伍的建设力度。一是要有海纳百川、求贤若渴的精神，敢于走出去面向海内外高端人才抛出“绣球”；二是要与国内外的知名院校和科研院所加强联系，加强专家级人才的引进和使用；三是要不拘一格选拔人才，加大自培力度，积极鼓励各类人才脱颖而出，开创城市管理人才辈出的良好局面。
随着我国改革实践的发展，佛教文化中的积极部分在社会主义先进文化建设中的作用和意义越来越突出，越来越被人们所认识。××作为佛教禅宗的重要发祥地，在中国禅宗的发展演变的地位是不言而喻的。六祖惠能、马祖道一、百丈怀海都因禅的因缘留迹于此。在全面建设小康社会的今天，禅宗文化对推动××旅游和经济社会又快又好发展意义重大。
中国佛教禅宗流传已久、有着划时代意义的两句名言源于××。
“马祖兴丛林”，马祖在××县市区都留下了开堂讲禅的足迹，其舍利子归葬于靖安宝峰寺，马祖塔亭系省级重点文物保护单位；“百丈立清规”，怀海禅师在奉新百丈寺倡导“禅农结合”的思想，首创佛门戒律而驰名中外。“马祖兴丛林”、“百丈立清规”都是佛教发展的大事。
中国佛教禅宗五宗中有三宗的祖庭在××。××市人杰地灵，高僧辈出，禅宗佛教“一花开五叶”中的三宗祖庭在××。慧寂禅师在袁州仰山创立了沩仰宗，希运禅师在宜丰黄檗山创立了临济宗，良价禅师在宜丰洞山创立了曹洞宗。至今尚存的禅宗祖庭遗址多处，散布的禅宗文化实体，在全国也属鲜见。
××以宝峰寺为核心拥有一批古代寺院、佛塔等可开发的旅游资源。靖安宝峰寺建于唐天宝年间，是唐代高僧、佛教禅宗马祖道一的圆寂之地，其舍利子就珍藏在寺后马祖塔亭深处。寺院内殿宇耸立，禅楼栉枇，古柏参天，苍翠葱茏，让人真切感受到这一江南名刹的古老悠远、威严神秘。靖安宝峰寺的方丈释一诚大师20xx年9月当选中国佛教协会会长，成为中国佛教界的。洞山普利寺、奉新百丈寺、上高末山寺、袁州栖隐禅寺等寺院也正在修复之中。禅林寺塔在我市分布之广，说明××历禅宗的兴盛。
综观××禅迹，祖庭之多，禅风之盛，高僧之众，唐宋时可谓中国之ZUI，这不仅在今天的禅宗文化方面具有独特的人文优势，也是××旅游业发展的重要资源。
以禅宗寺庙为平台，吸引观光旅游。禅宗寺庙旅游是以禅宗寺庙为依托，以禅宗文化为交流平台的旅游活动。古代禅宗庙宇旅游以宗教朝圣为主，观光旅游较少。庙会，游春，进香等或多或少都带有节庆和民俗的成分。现代禅宗寺庙旅游追求在禅宗文化的基础上面向旅游市场，取得禅宗文化与旅游市场发展的双赢。靖安县成为我市旅游人气ZUI旺的地方，宝峰寺"开光"以后，旅游人数大增。江西佛学院就办在此处，培养了不少佛门弟子，成为江西佛教文化的中心地之一，也成为弘扬佛法道场，游览观光胜地。
以禅宗文化为载体，开拓海外旅游市场。××的禅风影响遍及全国，且播诸海外。从晚唐开始，到宋朝以后，不光是中国，整个东亚及东南亚地区的禅学，都与××的禅林风度有关。在××这个充满着禅林神韵的地方，禅宗文化的历史遗存丰富，境内黄檗山、仰山、洞山、九峰山、末山等近20处禅宗祖庭，构成××的五百里禅宗胜地。黄檗希运、仰山惠寂、洞山良价、黄龙慧南、杨岐方会、末山了然等高僧大德和唐宣宗、柳公权、黄庭坚、苏东坡、郑谷、曾几、陆希声等名儒、高士更使××禅宗文化声名远播。禅宗的信众遍及日本、韩国、东南亚地区和香港、澳门、台湾地区，在我国大陆也有大量的信众，禅宗文化已成为××旅游走向国际的一大品牌。今后，应抓好这一品牌主产品和边际产品的生产与开发，形成核心竞争力，实现禅宗旅游收益化。
以寺院的香客为客源，感受中国传统文化。中国的禅宗代代相传，它既来源于佛教，又与中国文化水乳交融，成为中国传统文化不可分割的一部分。同时这种精神，又从中国传扬开去，影响到世界许多国家，使禅宗的精神变成了世界的精神，成为世界共同的文化遗产。禅宗作为中国佛教的宗派，起源于印度，而发展和光大于中国。千百年来我国的知识分子通过对禅宗的了解与思考，创造性地发展了禅宗，使它成为我国佛教影响ZUI深远的流派，承载了我国相当一部分优秀的文化传统。旅游者要是肯静心浏览，几乎处处、时时都能从禅宗寺庙旅游这部无边的大书中领略禅宗文化的博大，读懂其深层思想。
以寺庙周边景观为基础，开辟旅游线路。在总体布局上，袁州以沩仰宗祖庭——栖隐禅寺和慈化寺为依托，结合国家森林公园明月山秀丽自然风光和温泉的医学疗养，揉合山、水、林、寺的优势，做好禅理与休闲疗养的结合文章。靖安依托宝峰寺规模大、档次高、影响大的优势，发挥当代佛教界名人优势，尽力扩大在国内外佛教界的影响，结合“三爪仑”奇山秀水，天然氧吧，惊险漂流特色，做好感悟超然脱俗的禅机与休闲渡假结合的生态旅游文章。奉新依托百丈寺，突出禅宗的天下清规，结合宋应星《天工开物》的古代农耕文化展示，体验“一日不做，一日不食”的禅宗风范，并结合奉新万亩猕猴桃基地，万亩花卉苗木基地，做好禅宗与特色农业旅游的结合文章。宜丰依托黄檗山与洞山，发挥临济宗和曹洞宗信徒众多，分布广泛的优势，结合官山自然保护区，做好祖庭朝觐、寻根与旅游观光相结合的文章。
近年来，xx城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补短板工作大力推进。城市管理标准逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。责任主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛，管理效率显著提升。
xx要努力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管理总目标。有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念与手段运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。
1、细致。
就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范和工作流程类的内容，一些标准也没有根据实际情况进行合理的分级分类和差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了xxx项水务管理标准，但依然存在着“有标准不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行”等情况，使得部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理欠缺细致的表现。
2、精准。
就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性和“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。现在，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一个约1。 4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰；一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重；数据库的系统集成度与联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。
3、高效。
就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。长期以来，城市管理者往往依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式，手段传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治，xx新增1。 8万套“电子警察”，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。同时，要认识到，现在的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一项管理工作仅靠单一部门“单打独斗”，着眼于“头痛医头”，必然会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步调一致”通力合作，以提高管理效能。
4、可控。
就是要变管理中的事后“救火”为重视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节控制和细节监控，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环。要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程和时段不能出现盲区，管理控制信息的传递与反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、快速响应。从目前情况看，城市管理中对于风险与应急管理总体上是好的，但源头与过程的可控性依然需要提升。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天xx万人次，相当于华夏中路站日均流量的xxx倍，而安检在高峰时段形同虚设，在站实时人流数量监控与风险预警还不够到位；食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法；重大活动和突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警与过程监控也需要重点加强。
xx要把深入推进城市精细化管理作为体现“四个新作为”和建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题和关键短板，紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、标准化、社会化的精细化管理服务体系，注重精准施策，注重服务民生，为中国城市建设和发展贡献xx经验。
1、牢牢把握一个核心：市民需求。xx作为超大城市，人口基数巨大（常住人口总数为xxxx。 x万人），结构复杂（其中户籍人口xxxx。x万人，外来人口xxx。x万人；户籍人口中xx岁及以上老年人口数量超过xxx万，占比接近xx%；此外，xx还存在高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等不同阶层，以及一定数量的外籍人口），产生了数量庞大却又多元化、多层次的公共服务和城市管理需求，这要求xx在满足、回应市民需求的过程中必须要实施精细化管理。
首先，聚焦市民需求是xx积极实施精细化管理的出发点。如交通大整治、“五违四必”等工作就是为了解决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。从调查来看，受访市民中对这两项工作表示满意的达xx%以上，确实达到了预期效果。
其次，在实施精细化管理过程中，必须时刻把握市民需求。如在环境整治中不能简单一拆了之，而是要疏堵结合，像xx街馄饨、xx葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要相关部门在整治的基础上再精细化安置。在规划服务和设施的过程中，精细化管理必须考虑到老年人、年轻人以及不同阶层的需求。
再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满意度为基础。如河道整治既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认可，更要两岸市民满意；治理空气污染不仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清新，才是真正达标。
2、积极贯彻三个要求：全覆盖、全过程、全天候。全覆盖，是指要覆盖xx城市的全部空间、领域和人群。xx高楼林立，拥有各类建筑约xx亿平方米；人口众多，承载了xxxx多万人口的生活；地下管道川流不息，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道x大类xx种；地面车辆川流不息，拥有公交运营线路xxxx条，已开通运营的地铁线路xx条。
各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任何一个环节停止运转一刻对xx来说都是致命的影响，这就要求xx必须对这个复杂系统进行全面掌控。目前xx存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部和远郊农村管理松散；街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放；桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不足；户籍人口底数清，但是外来常住人口和流动人口数量、结构信息却还不够精准；规模以上企业监管到位，大量规模以下企业和商户还存在不少安全问题。
全过程，是指要把精细化的要求贯彻到规划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前xx部分突出问题的根源在于规划不合理、建设标准低，如城市规划中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设标准低造成城市容易内涝。部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底”机制和明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少主动承担的激励。
如在短短一年时间，已有超过xx家企业在xx投放量超过xxx万辆共享单车，全市注册用户突破xxxx万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成有效的管理框架和机制。
全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏；人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出现安全事件；天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如中环被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。
3。加快夯实四大手段：法治化、智能化、标准化和社会化。法治化，就是要强化依法治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题。上海实施交通大整治，正是通过依法严管、重塑法治权威，及时细化完善有关法规与规范巩固整治成效，使得规则意识和法治精神成为xx城市交通运行的最有力保障。但是，xx仍存在部分领域法律法规不明确，在“五违四必”的整治中就发现很多情况缺乏对应的法律法规；很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太繁杂，xx城管执法共有x个方面约xxx项执法权。
这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、处罚依据过多、处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。部分领域执法力度不够，在整治违法建筑方面，从巡查发现到处置都有明确规定，但是像xx路xxx号历史建筑被拆除的案例却始终未能避免。
智能化，就是要更多运用信息技术手段，推进城市管理制度创新、模式创新。xx首先要做好基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤其是xx带来很大难度。同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通和共建、共享、共管、共用。如在后台联网的基础上，xx可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。
其次要积极推动信息技术的广泛应用。要改变传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，积极推动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共安全等重点领域的运用，如电子警察、电子围栏、整体上提升xx城市智能化管理水平。
标准化，就是建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据，实现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏”。目前xx城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。如城市景观空间管理标准化体系中管理、服务、信息化等标准缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。
不同级别道路、区域、社区，管理标准都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评价标准、绿地建设和养护相关定额标准缺乏量化考核指标，全凭感性判断。相比之下，国外的城市管理标准就更加精细，如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色和风格，纽约市公园与娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植标准，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。
社会化，就是通过政府主导，企业单位、非营利组织和社会公众共同参与管理。城市精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在政府管理职责到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。但是，当前xx市民主动参与城市管理的意识还不足，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参与和配合的意愿还相对不高；参与的渠道仍然有限，很多城市管理工作中还未能制度化的听取相关市民意见。
同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体和企业的作用。如在社会治理创新中，xx就依托区域化党建把驻区单位、社会组织纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会组织和企业的积极性。下一步，xx仍然要进一步培育社会团体和企业参与城市管理的能力，拓展多层次参与渠道。
xx作为超大型城市不同于一般城市，推进城市精细化管理的形势更复杂、变量更多、难度更大。xx要立足超大城市实际，把深入推进城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规标准为依据、以智慧泛在的信息技术为手段、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推进的补短板行动为突破，让城市更有序、更安全、更干净。
（一）完善城市管理的法治与规范体系，为精细化管理提供依据和标准
实施城市精细化管理，首先需要在源头上强化依法依规治理，善于运用法治思维和法治方式，建立健全城市管理专业法规和与之相应的标准规范体系，为城市精细化管理提供上位法律依据和细化标杆尺度。
1、健全城市管理重点领域法规体系。细致梳理城市建设、住房、交通、市容、水务、生态环保、公共安全等城市管理重点领域的地方性法规、规章，抓紧填补相关立法空白，如研究起草、修订完善《xx市地下管线管理办法》《xx市住宅物业管理规定》《xx市景观照明管理办法》等，形成相对完整和健全的城市管理法规体系。加快修订不符合精细化管理理念要求的地方性法规及部门规章，对于一些与现实脱节较大的法律法规要及时修改、废止。建立法规定期审查与评估机制，提高法规和政策的时效性与回应性。
2、加快城市综合管理标准体系建设。在上位法规体系保障支撑下，进一步以国际先进水平为标杆，建立健全xx城市综合管理标准体系。
一是在标准的覆盖领域上，要以全领域覆盖为根本导向，同时注重突出重点、聚焦短板，近期应加快推进城市基础设施、市容环卫、园林绿化、房屋管理、地下空间、交通运输、工地管理、村镇管理、安全应急等行业标准化工作。
二是在标准的内容建设上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原则，完善并充实包括专业化管理目标、设施标准、技术标准、作业规范、管理流程等内容在内的完整标准体系。
三是在标准的优化方向上，要针对目前城市管理领域标准化工作存在的“缺、低、散、虚”等问题下功夫，偏低的标准应抓紧提高（如市区排涝标准和二次供水设施标准等），缺失的标准应尽快制订，同时应注重推进行业内部标准的统一及相关行业间标准的衔接，逐步实现城市管理标准的精准化、体系化。
3、加大城市管理法律与规范执行力度。加强行业管理和综合执法的衔接，进一步形成工作合力，加大对城市管理面上问题和突出违法违规问题（如违法建筑、非法客运、无序设摊、群租、乱设广告、偷乱倒建筑垃圾等）的执法力度。持续优化行政执法流程，规范一线执法行为，促进严格执法、公正执法。完善行政执法和刑事司法衔接、综合执法和专业执法协同等机制，提高管理执法效能。加快推动城市管理各领域专业规范与标准的实施，避免在实践操作中被“弱化”“虚置”，树立管理规范与标准的权威性，促进城市管理标准化服务能力和水平的提升。
（二）提升城市管理的数字化与智能化水平，为精细化管理提供技术支撑
实施城市精细化管理，必须全面运用信息技术手段，把握完整可靠的信息流和数据链，使其成为城市管理状况描述、诊断、决策、反馈、控制的基础，从而提升管理的精准化和科学化水平。
1、加强城市管理基础信息采集和基础信息库建设。摸清底数，建立完善城市管理基础信息库，切实做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共享，是强化精细化管理的基本要求。
一是整合相关数据资源和既有数据采集渠道，近期要建设基于统一坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的城市综合管理数据资源中心。
二是加快开发适应精细化管理需求和应用导向的新增数据库，如城市建筑物数据库、社区统一基础信息资源库（涵盖人口、法人、房屋、事件）等。
三是丰富和完善数据信息采集手段，综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、通信网络、生命线保障等城市运行数据资源的实时采集、动态录入。
2、推进城市管理专业平台的互联互通和一体化综合智能平台建设。
一是深化城市网格化管理平台应用，拓展各专业领域和郊区城镇化地区网格化应用，逐步整合各专业网格和各级系统平台，形成市、区、街镇三级联动的统一管理平台。
二是推进各专业平台间的互联互通，加强网格化管理平台与“12345 ”市民服务热线平台、公共安全视频监控联网平台等专业平台的融合对接。
三是加快建设xx城市管理综合信息数据中心和共享交换平台，以城市管理基础信息库建设为契机，整合归集各类共享数据，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，逐步构建城市管理的一体化综合智能平台。
3、加强信息与智能化技术在城市管理中的深度运用。改变传统上依靠人海战术的方法，更多运用物联网、北斗导航、移动互联、大数据、云计算等基础技术，深化互联感知、数据挖掘与分析、风险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提升管理精度、效率与实时响应程度。
以环境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水务管理、地下空间管理、城市管廊建设维护管理等领域为切入点，加强前沿技术对日常管理和运行的支撑，推动各类问题的发现与解决。积极开发城市运行数字化模型和人工智能应用场景，提高城市管理中的前瞻研判和应急处置能力。
比如在全市水务管理方面，要安装现场实时监控装置，应用无人机巡查系统，构建水务重大工程信息管理平台，全面提升过程管理信息化智能化水平。
（三）加强政府内部协调与外部协商，夯实精细化管理的共治基础
实施精细化管理往往需要“跨界”，包括跨部门、跨条线、跨行业、跨区域，甚至是跨政府责任边界。为此，xx必须通过体制机制改革，深入破解精细化管理中的“跨界”难题。
1、以党建为引领，加强协调共治力度。
一是进一步加强党对城市精细化管理的全局领导作用。各级党委要充分发挥政治核心领导作用，牢牢把握城市管理方向，确保多元主体治理有序有效有活力。
二是积极以党建平台网络整合各类资源。完善市、区、街道三级党建平台，以区域化党建为引领，督促、引导、鼓励体制内、外的单位、企业、组织和市民在城市管理中积极、有效地发挥作用，形成全社会共同参与精细化管理的大格局。
2、进一步优化政府内部分工与协调。
一是进一步厘清市、区、街镇三级管理责任，全面梳理市、区、街镇的权力事项，聚焦社会关注的城市管理重点行业和领域，明确不同层级政府部门主体责任，编制完善与三级管理相关的权力清单和责任清单。
二是进一步完善条块协调机制。制定实施有关办法，在首问部门与相关委办局、各级政府之间构建有效的协同机制。要进一步完善部门间工作流程，建立健全清单日常管理制度，优化问题的快速发现机制和处理机制，避免分段管理出现“缝隙”和“空挡”。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法律规定的工作程序提出，通过部门联席会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门的责任。
3、进一步优化政府、市民、企业、社会组织协同共治机制。精细化管理涉及很多琐碎问题，全部依靠政府则行政成本极高，必须通过多方共治形成合力。
一是强化市民、企业的主体责任。进一步明确市民的个人规范和责任，尤其在消防、违章建筑、房屋安全等整治中能够将责任明确到市民个人。强化市场主体在安全生产、质量管理、环境整治等方面自我监督、履行法定义务。创新市场评价机制，通过市场主体之间的相互制约营造整个市场的自律氛围。
二是发挥行业协会、商会等专业性社会组织的作用。精细化管理需要以专业化为支撑，xx需要培育一批较高专业水平、品牌化的行业协会、商会等第三方专业机构，推动政府监管与业界自治的良性互动。比如，可以支持会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、公证机构等机构发挥独立第三方作用。
三是拓展社会参与渠道。健全志愿服务体系，发挥好人大、政协、基层社区治理等平台作用，建立健全社会监督和舆论监督机制，畅通群众和企业举报投诉、新闻媒体反映披露的渠道，及时依法作出响应处理，构建群防群控、多方参与的管理格局。
（四）补齐城市管理的突出“短板”，凸显精细化管理的实际成效
当前，xx需要用精细化管理的思路解决一些群众反响大、具有积极示范效应以及关键制约瓶颈等突出问题，通过精细化管理有效提升xx城市发展水平和竞争力，有效提升广大市民的获得感和满意度。近期可以从以下方面着手：
1、河道水环境综合治理。聚焦河畅、水清、面洁、岸绿目标，针对河道管理养护的薄弱环节，通过水岸联动、部门协同，切实落实精细化管理措施，实现河道巡查、养护的全覆盖，确保全面实现20xx年消除黑臭水体，20xx年全市河道水质基本消除劣类。
2、老旧小区综合治理。进一步加强老旧小区安全管理，全面提升水、电、气等公用设施的安全保障能力。出台政策鼓励多方参与共同推动小区更新，如推动公共空间的微更新：配建电梯、新增停车位、美化小区环境等；支持居民合理、合法的对住宅进行美化、微改建，以及对危旧住宅自主加固甚至重建。
3、城市垃圾综合治理。深入推进生活垃圾分类减量、再生资源回收利用和处置能力建设，完善建筑装修垃圾管理体系，使xx垃圾减量化、资源化、无害化管理水平明显提升。
4、交通综合治理。积极推进非机动车违法违规问题整治、出租车行业顽疾整治、网约车市场规范清理以及共享单车的有序管理，破解当前城市交通的突出问题。进一步研究沪牌使用年限问题和外牌限行问题。通过诸如建设郊区大型物流枢纽（将集卡车辆引导至郊环以外）、利用内河河道开展垃圾等特殊货物运输、完善城市慢行交通体系等一系列举措，更好地释放城市道路资源潜力。打通对接道路和断头路，通过完善路口线形、增辟车道、优化信号灯相位等“小改小革”工程来提升道路通行能力。
5、城乡接合部环境综合整治。通过排污纳管、集中饲养、清理违建、建设小型污水和垃圾处理设施等方法，加快改善xx城乡接合部地区脏乱差的现象。通过提高管理资源配置标准、加大管理力量投放、提升污水和垃圾处理标准等，加快改善城乡接合部的水环境质量和空气污染、土壤污染。
6、城市公共安全综合治理。针对食品安全还有漏洞、轨交安检不严格、地下空间消防和防恐设施不到位、地下管网老旧和信息数据失准、高层建筑防灾减灾措施还不系统、城镇排水除涝标准低和防汛基础设施能力不足，以及重大活动和突发事件应急疏散能力欠缺、危险品存储运输还有薄弱环节等城市公共安全方面的突出问题，统筹开展全社会参与、全过程治理、全部门协同的综合治理活动，有效提升xx城市公共安全水平。
（五）优化城市管理的资源配置，提升精细化管理的保障水平
精细化管理需要科学合理的配套制度体系和积极响应的社会氛围，xx要通过优化城市管理资源的配置，做到精准定位，精确投入，精密运行，为精细化管理奠定基础。
1、积极研究区划调整，形成合理管理单元。xx要进一步研究街镇区划面积，根据人口规模、区域大小等确定最优管理单元。中心城区要适当推动街道合并，部分近郊大镇要考虑进一步析出街道。在此基础上，要进一步优化投入保障机制，确保每一个管理单元管理力量和公共服务资源的均等化，尤其是在远郊区撤制镇，要加大资源投放力度。
2、进一步加强管理人员培训，提升基层队伍素质。精细化管理要求有高水平、高素质、专业化的基层管理队伍作为支撑。因此，要坚持国际视野，内联外引，培养城市综合管理领域高层次人才，既要有基础的标准化人才，又要有专业的管理人才，更要有现代化技术的领军人才。必须加强现有城市管理行业领域的人员培训，培育及引进更多的城市管理专业化人才，带动整体基层队伍在法律法规理解执行、矛盾问题发现处置、技术装备掌握运用等方面有较大程度提升。
3、优化考核评估制度，强化激励与问责。要建立健全定量考核与定性评价、分区域考核与分行业考核相结合的城市管理考评机制，不断完善城市管理工作评价指标体系，依托xxxxx、xxxxx等热线，加强对城市管理工作的量化考核，进一步提升城市管理考评结果在绩效考核中的比重，发挥科学评估和绩效考核对城市管理工作的推动作用。在此基础上，加快建立城市精细化管理激励奖惩与行政问责制度办法，推动各级政府和部门履职尽责。
4、加强宣传教育，营造精细化管理的社会氛围。政府相关部门要全面贯彻精细化管理思想，从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，从区域、社区到住宅，甚至是设施、标志的规划、建设和管理，都要精心设计、精细管理。把加强城市文明建设作为夯实精细化管理的重要基础性工作，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会道德规范。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律，树立城市精细化管理人人有责、人人出力的理念。
做好住宅小区物业管理工作，是新形势下一项重大社会管理工程，是关系千家万户的重大民生工程，是一项事关xx城市形象的重大环境工程。为推动我县城区住宅小区物业管理工作健康、规范进展，近期，xx县人大经工委与县住建、房管部门相关工作人员，深化我县城区紫苑、帝景家园、都市水乡、公园1号、金色东华、格兰苑、南桥郡、利民小区等10个住宅小区和磨子东街社区，通过实地察看、听取状况介绍、走访群众等形式，对我县城区住宅小区物业管理现状及存在的问题等状况进行了调查，详细状况如下：
（一）城区住宅小区的基本状况。
据县房管部门统计，目前我县已建成住宅小区28个，即将投入使用和正在施工的小区大小还有10多个，住房近10000套，这部分住宅投入使用后，加上目前空置的住宅全部入住后，小区的入住人口将超过6万人，占到县城区常住人口50%以上。
从调查来看，我县已建住宅小区主要呈现出以下几个特点：
1、住宅性质多样。
主要有以下六类：一是早期由政府建设的福利房，土地属划拔，政府承建，安排居住，绝大多数已实行房改，如政府大院住宿区等。二是各单位为解决本单位职工住房问题，由单位承建的职工住宅小区，土地多是划拔，房屋定价出售或安排。如财政小区、国税小区、地税小区、明珠公寓等。三是开发商开发的住宅小区，土地出让，市场出售，是真正的商品房。如紫苑、帝景家园、都市水乡等。四是由村委在集体土地开发或村民在自有宅基地上建设的住宅小区，即现在所称的小产权房，一般规模也比较小，多自建自管。五是目前落实保障性住房政策，由政府承建的公租房、廉租房等各类保障性住房。六是目前仍由房管局负责管理的公房，主要集中在周子古镇。
2、规模差别较大。
在调查的10个小区和1个社区中，大的有紫苑、都市水乡、帝景家园、公园1号等小区，住房均在1000套以上，中等的金色东华、南桥郡等小区，住房均在500套左右，小的如格兰苑等小区住房在100套以内，有的仅十几套住房。
3、建设标准不一。
主体建筑方面，x年“5.12”汶川大地震以前建成的小区大多是预制板房，x年以后所建小区大多为砖混结构、半框架结构、框架结构、剪力墙结构等。配套设施建设方面，在紫苑进入xx以前，我县除财政、国税、地税等单位自建小区条件相对较好，其他大多数小区只有主体住宅、没有任何公用建筑，大多数配套设施建设不齐，无绿地、无车位、无物业用房、无公厕等状况比较普遍。就目前而言，我县县城区所建成的小区，也只有紫苑等少数几个小区能上档次，其他大多数小区普遍存在容积率过大、绿地偏少、停车位严峻不足等突出问题，还有极个别小区进出道路不畅、消防通道拥堵，存在严峻的安全隐患。
（二）小区物业管理工作的现状
1、物业企业进展状况。
从紫苑房产进入xx我县才真正有住宅小区物管的概念，目前也处于进展的初级阶段。现有物管企业16家，其中二级资质1家，三级资质15家，从业人员近1000人。专业化管理的小区21个，面积达86万平方米。
2、业主大会及业主委员会成立状况。
目前，我县住宅小区成立业主委员会的有紫苑等8家，但真正有办公场地并发挥了肯定作用的只有紫苑1家，其余大多数都没有召开业主大会，没有真正由业主代表选举产生业主委员会，故大多数小区业主委员会形同虚设，还没有步入正轨。
3、小区的物业管理工作状况。
从走访、座谈的状况看，仅紫苑等极少数几个小区服务较为规范，业主较为满足；金色东华小区投入近500万元安装了较为完备的消防设施、监控设施、应急发电设施，业主反响较好。大多数物业服务只负责打扫卫生和看大门，没有明确的服务标准，服务质量相对较差，服务制度落实不到位，好一点的小区也仅有保安服务和修理服务。有的小区由于乱搭乱建、卫生状况差等缘由，业主和物管严峻对立，消失拒交物管费甚至要求物管企业离场的尴尬局面。
我县小区物业管理经过十多年的进展，初步建立起了市场化、经营型的物业管理体制，对提升城市品位、优化群众生活环境发挥了重要的作用。但是，由于城市小区的物业管理工作是随着我国城市化进程加快和市场经济的进展而产生的新型服务产业，因进展时间不长，当前我县物业管理工作中还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）执行规划不到位。
调查发觉，在住宅小区的开发建设过程中，由于主管部门监管不力，施工过程中不能实时监管，竣工后不能严格根据规划要求进行验收，导致规划设计被更改的现象非常普遍。一是业主购房时看到的规划和实际交房时的规划不一样，小区内房屋格局和小区环境与售房时的承诺发生了变化，开发企业不兑现承诺，不履行合同，使业主权益患病损失；二是开发企业不严格根据规划要求施工，随便挤占公共用地，见缝插针，把规划的绿地、活动场所等配套设施用地挤了又挤，占了又占，甚至完全占用；三是规划设计要求的配套项目在建设过程中，有的被偷工减料，造成质量差，档次低，寿命短，有的缺项，有的被砍，带来较多遗留问题，不仅严峻侵害了业主的利益，也为以后小区的物业管理、安全留下了隐患。
（二）管理制度不完善。
目前，我县尚未出台与国务院《物业管理条例》及《四川省物业管理条例》相对应的物业管理条例实施细则，给物业管理工作带来许多不便，在详细操作中存在较大的局限性和制约性。主要表现在：一是物业管理用房的规划、设计、建设、验收、移交没有详细的要求和标准；二是专项修理资金难落实，公用部位修理难等问题。三是物业管理公司的招投标不够规范，谁开发、谁管理的格局还没有打破，业主根本没有选择物业服务的机会和权力。四是业主委员会的组建程序不规范，造成业主和物管企业之间的各种冲突因缺乏监督和沟通渠道而无法解决。如一些正常履行缴费义务的业主由于得不到合理有效的服务而有看法，一些没有缴费的业主则可以找出种种借口不尽义务。五是小区内常常发生的违章装修、违规搭建等行为，也缺乏可操作的具有约束力的管理措施。对这些详细问题的处理和解决缺少切实可行的政策、法规依据。
（三）宣扬教育力度不够。
从调查状况看，社区、物管人员、业主委员会成员以及业主代表，普遍对物业管理法规不知或知之甚少。主要表现在：一是有些物业管理人员对物业管理职责权限不明确，对相关物业政策、法规领悟不透，经营理念还没有从“管理型”向“服务型”转变，不根据物业服务合同的规定履行义务，对待业主“生、冷、硬”，服务意识差，简洁地把物业管理理解成收费等，有的甚至只收费不服务，小区的卫生保洁、绿化养护、安全保卫不到位，造成卫生状况差，秩序混乱，失窃案件时有发生；二是一些小区的业主不知道如何利用《物业管理条例》来维护自身的权利，遇到了问题无所适从，不是通过协商渠道和法律手段去解决，而是采纳简洁的拒绝交费等方法来激化冲突。
（四）物管服务水平较低。
调查发觉，一些物管企业低薪聘请一些文化低、没有接受过特地培训的人员上岗。即便是企业对员工进行培训，也还是停留在基本技能培训的初级阶段，还没走向由劳动部门参加的社会化职业技能等级培训与鉴定，致使物业服务工作不到位，不按规范操作。另外，从业人员流淌性大、个人素养普遍较低，也影响了物业服务水平的提高。部分物业企业管理人员对住户反映的问题不能乐观主动解决。有的小区住户反映小区公共区域长期无人打扫卫生，服务工作远不能满意居民的实际需求。
针对当前我县住宅小区物业管理中存在的突出问题，为进一步加强和改进我县城区住宅小区物业管理工作，提高物业管理水平，提出以下建议看法：
（一）严格执行规划，建好一批精品住宅小区。
小区的规模、档次直接打算物管的工作难易。要站在建设精品城市、提升xx形象的高度，科学规划并严格监管，重点抓好在建和待建住宅小区建设。要引进几家有实力的房地产开发企业，建设几个高档次的精品楼盘小区。建议相关职能部门要根据物业管理相关法规规定，依据我县的实际，制定好切实可行的小区建设管理方法和建设标准并严格组织实施。住宅小区规划设计肯定要明确物业用房、公共建筑、共用设施、车位数量、绿地面积等内容。工程建设要严把工期和质量关，组织验收应将小区各类附属工程（含地下管道隐藏工程）列入验收内容，杜绝未开工即出售、未完工未验收即入住的问题。同时，要站在维护群众切身利益、促进社会和谐稳定的高度，合理规划并分步实施，稳妥推动已建小区特殊是老旧小区配套设施改造和完善，逐步消退遗留问题，从根本上消退安全隐患和不稳定因素。
（二）加强监督管理，建立一套完善的管理制度。
一要严格落实前期物业招投标制度，督促开发商依法在销售房屋之前面对市场公开择优选聘物业管理服务企业，制定临时管理方法并将之明示房屋买受人；二要严格落实物业承接查验制度，房管部门和物管企业要全面参加小区竣工验收，严格审查各项物业管理配套设施完成状况，凡未完成配套设施建设的小区一律不能通过竣工验收，物管企业一律不得承接；三要严格落实物业企业备案制度，严格落实开发商向物业企业移交各类竣工图纸等物业资料并报房管部门备案的制度；四要严格落实日常巡查制度，相关职能部门要与居委会相互协作，组织不定期巡查，对管理水平低、信用等级差、服务不到位、收费不规范的企业予以通报批判，甚至取消其在本县辖区内从事物业管理的资格，维护广阔业主的合法权益。五要严格落实冲突纠纷调处制度，对业主和物管反映的问题以及业主和物管企业存在的冲突纠纷，相关部门和社区应不推不躲，准时予以解决和调处。
（三）强化宣扬引导，探究一套良好的运行模式。
要通过电视、网络、会议、板报等多种形式，广泛深化宣扬国务院《物业管理条例》、《四川省物业管理条例》等法规，营造推动住宅小区物业管理的良好舆论和法制氛围。特殊是房管部门和各社区居委会要注意加强对居民的宣扬教育，增加广阔业主的物业管理法律意识和消费观念，使他们充分熟悉到搞好物业管理不单是物业企业、政府、居委会的事情，而是需要全体业主和全社会共同关怀支持的工作，也使他们充分熟悉到物业服务合同是物业管理服务的最重要的法律依据，懂得用法律武器爱护自身的权利，同时履行好应尽的义务。要指导和关心物管企业开好业主代表大会，组建好业委会。要强化对政府部门相关工作人员、物业管理企业、业主委员会成员的教育培训，促进行政管理人员、业委会成员依法履职，不越位、不缺位，促使物业管理企业遵纪守法，规范管理，更好地为业主供应服务，从而在我县逐步建立起“政府主管、企业主体、业主自理、社区自治”“四位一体”的物管新模式。
（四）强化分类指导，打造一批物管示范小区。
要广泛征集社会各界的看法和建议，着手制订物业管理服务合同等示范文本，明确规定前期和后期物业管理服务中的服务范畴、合同期限以及双方的权利、义务、责任，规范物业管理企业和业主的行为，区分新旧住宅、高层与低层、服务项目、服务标准、确定相应的指导性服务收费标准，努力营造物业管理企业崇尚优质服务、业主自觉按时缴纳物业管理服务费的和谐氛围，促进物业服务健康运行。结合我县住宅小区的现状及特点，选择部分条件较好的小区，乐观探究市场化运行的物业管理新机制，真正实现优质优价、多方共赢；针对老旧住宅小区规模小、较为分散，尤其是楼房陈旧、基础设施差，物业管理难于起步的状况，逐个进行调研、分析，实行多种途径、多种形式、多种方法，解决处理好物业管理用房缺乏、公用设施修理困难等问题，试点推行“破墙扩院”、“小区自治”等管理模式，改善小区环境，提升管理水平。
结合我厂《安全基础管理工作调研计划》要求，我车间及时制定安全基础调研工作计划，成立专题调研小组，通过车间领导班子汇谈、与班组长交流研讨、查阅基础管理资料、安全基础管理现场实际调研等形式，分别从车间和班组基础建设、班组管理和活动开展状况、车间和班组安全管理制度的制定及落实情况、员工岗位执行情况四个方面开展了安全基础调研活动,现将本次调研情况报告如下。
基本概况：XXX车间成立于20xx年5 月,主要负责新区炼钢的转炉兑铁、加废钢、连铸机上钢、翻座钢水包.配合主机检修作业.铸坯吊运、翻座渣盆.钢包周转吊运等空中吊运工作 ，覆盖范围广，岗位分散作业面大，涉及炼钢生产的每一道直接和间接工序，目前所管辖设备共计46台。车间根据目前工作需要，配备了4个行车大班（16个小组）和3个维修钳工班，共计230人，其中正式工185人、协议工45人。除维修班外，其它岗位均实行四班三运转工作制。岗位特点主要体现在高温、噪音、粉尘、煤气、作业环境相对恶劣。
（一）车间安全管理现状分析及对策研究
现状分析：
1、车间领导班子团结协作、齐抓共管，能够认清形势，有效把握工作重点，有计划、有步骤的落实好各项工作。车间每月组织班组长和轮值安全员召开一次安全工作例会，总结成绩、查找不足、布置计划，对班组管理工作提供了有力指导。存在的不足主要是个别计划在因时间冲突而在实施中搁浅，各班组在落实工作计划过程中也存在一定的差距，从而导致工作绩效差距明显。
2、车间制定的安全管理制度、规定等较为全面，但还不够细致，在落实方面主要有两大障碍，一是检查监督力度不够所形成的障碍，二是制度本身的不适宜性所形成的障碍。
3、车间在设备管理方面一直走在各车间前列，07年取得公司“设备管理先进单位”称号，车间对此投入了大量的精力，尤其是针对行车设备运行特性有主次的制定了适合行车自身特点的操作、维护保养、点检检修管理模式，确定了“班组分区、个人包机、全员管理、操检合一”的点检定修思路，制定了行车工点检、维修人员巡检、专业技术人员精简、车间重点检“四位一体”的设备点检方案，建立了“三好、四会、五不准”的设备使用守则，充分保障了设备的安全无隐患运行。但因受管辖设备多、作业区域大、点多面广不利因素的制约，车间对设备的点检、安全隐患自查整改落实还不够彻底，对整改效果有时缺乏必要的跟踪验证。
4、行车岗位技能要求程度高，车间员工岗位技能参差不齐，且部分员工安全意识上存有淡化现象。因此，在对每一台设备和员工的全面控制上较难把握，距“人机合一”的目标还有很大差距。
对策实施：
1、工作计划的制定及落实。在制定月度安全工作计划时，车间领导班子加强讨论研究，充分考虑特殊月份和我厂正开展或即将开展的活动，考虑班组活动开展和承受力度，广泛征求班组长意见和建议，追求工作实效，使工作计划的制定更加科学、更加符合实际和便于操作。对每一项工作计划的落实实施，车间结合各班组实际情况因地制宜的做好指导、监督、检查工作，以促进各班组管理绩效的同步提高。
2、管理制度的完善及落实。一是对目前安全管理规章制度进行一次全面的检查梳理，对于不适宜的制度积极的予以修订，保证制度的充分性，适宜性和严肃性，并在全员中强化学习，让员工及时深入的了解，作为行动上的指导；二是加大检查、监督力度，形成车间检查班组，班组检查员工的监督、检查网络，加强责任的层层落实，认真落实连带考核责任制，从上到下形成一个利益共同体，哪里出现问题就去找哪里的“麻烦”，严格按照“四不放过”的原则处理。
3、设备管理及隐患整改。持续深入落实“班组分区、个人包机、全员管理、操检合一”的点检定修思路，落实行车工点检、维修人员巡检、专业技术人员精简、车间重点检“四位一体”的设备点检方案，落实 “三好、四会、五不准“的设备使用守则；深入落实设备专项检查制度，对检查出的隐患以下发整改单的形式，确定责任人进行整改，明确整改期限和整改标准，对整改效果由车间领导一一进行跟踪验证，强化责任意识，确保隐患整改彻底。
4、提高员工岗位安全意识和技能。一是编制事故案例培训教材，对员工进行事故案例教育，首先让员工从思想上认识到安全的重要性，引导员工树立正确的安全思想；二是本着员工“缺什么补什么”的原则，优化制定好每月的安全学习计划，利用周五安全活动日组织员工集体学习；三是强化对员工动态危险源辨识的培训，利用一个月的时间，要求各班大班长分别带领各小组成员深入作业现场，依据岗位作业顺序、作业环境进行危险源辨识，汇总辨识内容，组织全员学习掌握；四是对维修钳工的培训采取言传身教的方式进行，每周由钳工班长轮流安排一名新员工跟随身边点检、检修，直接向新员工灌输安全应注意事项、点检和检修过程中的危险源辨识方式方法等，迅速提高新员工在实践作业中的安全素质。
（二）班组安全管理现状分析及对策研究
现状分析：
1、班组安全基础管理还比较薄弱，主要体现在三个方面。一是班组长认识上不足，习惯于服从命令，缺乏自主管理意识，领导说咋干就咋干，在班组管理上缺乏创新，管理效果不理想；二是班组管理存在形式主义，月底总结谈成绩多，查问题少，管理中的不足得不到及时整改。班组安全基础管理薄弱，安全记录、点检卡、重点危险源控制检查表、班组管理台帐等有时不能及时填写或填写不规范，不能如实的反应问题。三是班组危险源辨识不够全面，尤其是对动态危险源辨识能力不强，有些预防预控措施缺乏实际操作性，直接影响员工对风险的预防预控能力和对事故的应急处理。
2、班组长安全管理能力、方法和经验有限，管理上还存在缺陷。
个别班组长不注意学习，管理能力、方法和经验十分有限。这从安全生产管理上系统分析，可认识到管理上存在的不少缺陷，一是人的不安全行为仍然存在，“三违现象”得不到彻底根治；二是班组长对安全检查的力度与深度不够；三是班组安全基础管理比较薄弱，表现为安全制度不完善，安全计划缺乏实际操作性等。
3、班前班后会的召开及安全活动的组织，行车班较为规范，钳工班存在一定差距。维修钳工班因检修原因，安全活动的开展时常与检修时间发生冲突，有时不能够按照计划及时的进行。
4、轮值安全员实际发挥作用经多次改进，但效果不大，不能认真的履行职责，班前班后会发言少，抓不住要点，这也与个人能力存在较大关系。
近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。
一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务，普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室，发生突发公共事件应急处置人手严重不够。
二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158个，拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场；易燃易爆生产储存销售单位75个，有西南地区最大的战备储油站；有化工仓库及生产企业9家，加油加气站57家，应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏，远不能满足处置大型灾害事故的需要，处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大限制。
三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。目前，由于应急保障投入不足，将直接面临应急装备、物资短缺，应急队伍建设难以到位，应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。
根据《“十一五”期间重庆市**区突发公共事件应急体系建设规划》，结合2009年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题，提出如下工作建议：
（一）进一步完善应急管理体制建设
1.由于农林、安监、卫生、公安分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能，建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心（科级），各增加人员编制2名，专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。
2.在各镇街完成应急管理办公室挂牌工作，并内设1名专职工作者，直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。
3.在各村（社区）、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员，全面形成区、部门、镇街、村（社区）和企事业单位多级应急管理模式。
（二）进一步强化应急管理资金保障
对此，建议区政府设立突发公共事件应急专项工作资金，以2009年100万元为基数，逐年按一定比例递增，纳入年度财政预算。
1.应急管理工作经费需求约80万元，其中包括日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费等。
2.安排20万元专项用于应急预案演练工作。由区政府应急办牵头，在区级层面举行1-2次大规模综合应急演练；四个指挥分中心在区政府应急办指导下，分别牵头在本系统内开展2次以上分类演练；区政府有关部门分别按照各自职能职责开展1-2次针对性演练。
3.各镇财政按照现行的事权、财权划分原则，分别负担本级预防与处置突发公共事件经费。
（三）进一步实现应急救援装备提升
建议区财政每年预算安排500万元设立应急装备保障提升专项资金，重点用于：
1.石油化工、有毒有害、地震灾害等特殊灾害事故特勤器材购置和公安消防应急救援人员个人防护装备改善。
2.四个应急指挥分中心专项应急救援和灾害事故监测预警装备投入。
3.各镇街灭火、防汛、抗旱等应急器材和保障基层应急救援人员安全的基本应急装备的购置，如防护靴、安全帽、强光手电、对讲设备和应急处置装备包等。
4.消防特勤装备改善，逐步提高重特大突发公共事件应急处置能力和效果。
通过这次对《关于沈阳蒲河新城创新干部管理机制的调研报告》一文的学习研讨活动，使我有了深刻的体会，感触良多、受益匪浅。扫清了我眼前的一些迷雾，进一步开拓了视野，提高了认识，思想得到进一步解放，工作思路进一步明确。
通过这次学习研讨活动，自查在今年的工作，我能对工程现场施工管理始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，对新进场员工要根据工程的特点进行岗前安全培训，编制了针对不同工程的安全技术措施及安全组织措施，对施工人员进行了安全技术交底，设置了专职持证上岗的安全员。我在施工安全管理及质量管理上更是严格把关，我深深地明白工程不能只停留在按图施工的水平，因此，我全面地熟悉了工程设计图纸，努力并善于发现图纸中的不足，及时提出处理意见，及时进行考核和评估，根据已会审后的工程设计图纸和有关技术文件，按照国家现行的工程施工及验收规范，地方有关工程建设的法规、文件，经审批的施工组织设计（施工技术方案）来进行。在发现图纸有问题后，及时提出通知上级并加紧解决，从不允许未经上级同意私自变更设计。我还严格推行规范化操作程序，编制符合规范、工艺标准、可操作的质量控制程序。平时也注意收集、整理资料，特别是隐蔽工程的验收资料及隐蔽签证上。
所有验证在没有经过相关人员在隐蔽验收表上签字时，都不得进行下道工序，防止监督流于形式。通过这次的学习研讨活动，坚定了我一直以来对工程现场施工管理始终坚持“安全第一、预防为主”方针的思想，同时让我也进一步地明白了自己本职工作的重要性，工程现场安全管理不容忽视，工程各项工作能否做好都关系着公司的利益和形象。
作为工程科的一名××，经常顶着烈日，冒着雨雪，奔走在工地间，这个是在所难免的，因为我知道，这不仅是自己的本职工作的要求，也是对自己的一种历练。我一直都服从公司和领导的安排，哪里需要我，我就去那里，也从没有任何怨言，只是希望能不负公司和领导的信任，做好工程现场管理工作，为确保工程的顺利实施献出应有的一份力量。通过这次学习研讨活动，让我了解到“能上能下、能进能出”并不是公司对我们的要求，而是作为公司的一份子，作为这个岗位上的工作者，就应该要有“能上能下、能进能出”的精神，而不该只会贪图享受，谋求安逸。要知道，公司的今天，都是无数人坚持着“能上能下、能进能出”的精神，一心为公司发展而开创来的，我们不应该忘记“能上能下、能进能出”的精神。
在学习了《关于沈阳蒲河新城创新干部管理机制的调研报告》一文后，我更加明确了今后需要干什么，应该怎样做：在今后的工作中，我要坚持“安全第一、预防为主”的方针思想和“能上能下、能进能出”的精神，在实践中感悟、积累、沉淀、反思、总结、内化、升华，怀着对工作的执着从点滴做起，坚持严格管理工程现场，服从公司和上级的安排，使自己尽快成为一名优秀的工程处××，为公司更好更快地发展做出应有的贡献。
5月3日，县人大组织南宾镇部分人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月 10日，又组织市、县人大代表集中视察了石柱互邦公司、渝运集团石柱分公司两家公共交通运营企业，并召开了座谈会。代表们肯定了近年来我县发展城市公共交通取得的成绩，特别是今年开展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的问题提出了建议意见。
近年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台（其中23台按公交车许可、32台按班车许可），万人拥有量达到5台；出租车100台（其中公司自营32台、挂靠承包经营68台），万人拥有量达到9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖城区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程 370公里，日均实载里程210公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。
（一）各级高度重视，公交意识明显增强。一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程，提出“公交优先”战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了《XX县农村客运发展规划（20xx―20xx年）》，对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、“打的难”等民生问题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研，为政府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。
（二）规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是规范投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市场准入。按照《XX市公共汽车客运管理办法》、《XX市出租汽车客运管理暂行办法》等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。
（三）加快设施建设，基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解城区交通压力，带动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。
（四）加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营制度，与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是督促企业按照现代企业制度，健全完善安全管理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用gps对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服务水平有所提高。
关于城市公共交通运行管理工作情况的调研报告关于城市公共交通运行管理工作情况的调研报告
（五）加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专门举报投诉电话，健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用gps监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展“惩违规、除陋习、树文明”专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组合、乱收费等不规范行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。
我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步发展。
（一）规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在《XX县农村客运发展规划（20xx―20xx年）》中有所提及。二是由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与城区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。
（二）管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租车为例，目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈；到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。
（三）企业经营困难，财政投入不足。一是公交车线路里程长，经营成本高，经营压力大。目前，运行线路最长达12公里，除公交206线路外，其余线路票价均为1元。公交201、202、203、205、206线均为城乡线，上午7-10点、下午5-6点高峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均不足，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主，中途上下乘客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修成本等不断上涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，经营压力大。到目前，县城免费乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只补贴了1.7元，其余由企业承担，难以消化。
（四）人员素质偏低，服务水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，我县目前经培训考试具备出租车从业资格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，专科及以上文化的为零。二是专业技能不高。所有公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以安全例会代训为主，企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强，导致培训不及时、不到位，从业人员服务水平不高，乘客满意度偏低。
（五）整治力度不够，陋习尚未根治。从4月16日开始启动的专项整治活动，现已取得了明显成效，但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的氛围还不太浓，尚未形成强大合力。各种新闻媒体未及时跟进、及时曝光，人民群众知晓度不高。二是专项整治的措施尚未完全落到实处。如没有将出租车价目表及“12358”举报电话统一粘贴于每台出租车的醒目位置，没有建立出租车机打发票制度，没有完全执行组合乘车按60%计价的规定，等等。由于对公交车辆违规行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费等现象仍时有发生。
（一）加强规划，确保有章可循。从全县经济社会发展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。一是认真组织编制全县综合交通体系规划，对全县交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通发展战略，科学配置和利用交通资源。二是按照远近结合、协调发展的原则，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目标任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套基础设施的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改扩建道路等工程项目，要同步建设公交场站、停车场等公交设施，并同步交付使用，对未按规定进行配套建设的，不得验收交付使用，切实维护规划的严肃性。
（二）加强宣传，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公共交通事业的重要性。一是及时宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规，及时宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象，及时宣传公共交通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广大市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会关心、支持和促进公共交通发展的良好氛围，把城市公交打造成为对外宣传石柱的有力“名片”。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反《XX市出租汽车客运管理暂行办法》的行为进行曝光披露，提高执法的震慑力；同时大力宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益。
（三）加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业，低票价决定了营运企业微利或亏损，政府应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和政策扶持。四是对企业的成本和费用要进行评估，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，合理确定公共交通运价，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整体运行效率。五是对企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补贴。六是鼓励社会资本参与公共交通投资，增强企业活力，充分挖掘公共交通自身的发展潜力。
（四）加快建设，提供基础条件。一是加快推进加气站建设，降低运营成本，为公共交通发展提供清洁、环保、充足的能源。二是增加公交运力，完善公交网络。在组织听证会广泛听取各方意见的基础上，适时投放公交车和出租车，逐步达到同类区县城区每万人常住人口拥有出租车11-19辆的水平，满足市民出行需求。按照“着力提高线网密度和通达深度，中心区域减少重复线路，边缘地区扩大公交覆盖”的思路，根据城市发展、小区建设和人口分布，针对中小学、客运站、殡仪馆等公共场所不同时段的人流量，及时增加公交线路，加密公交车次，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。三是加快推进城东公交客运站场和XX区、火车站站前大道等开发区停车场建设，在主干道建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，努力使公交综合停车场、公交首末（枢纽）站和公交候车亭建设与城市发展相适应。
（五）深化改革，提高管理水平。进一步明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路，整合经营主体，实行一体化经营。一是积极推进“公车公营”，不得以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，由企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任，切实改变秩序乱、服务差、效益低的现状。二是进一步落实城乡公共交通的安全监管责任，理顺安全监管工作机制，加大公交安全的投入和执法力度。三是进一步完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制，使有限的财政投入发挥最大的社会效益。四是建立和完善公交智能化管理指挥系统和视频监视系统，运用高科技加强对运营车辆的指挥调度，方便广大乘客出行，提高运营效率和经济效益。五是强化培训和教育，加强从业人员安全、业务、道德、诚信等各方面培训，提高从业人员素质。六是加强公共交通行业精神文明建设，积极开展“文明线路、文明车组”和“青年文明号”创建活动，全面提高从业人员的业务水平和服务意识。
（六）强化执法，履行监管职能。县级有关部门要加强配合，形成合力，切实加大执法力度。要加强对公交企业的监管和指导，整治运输市场秩序，打击非法营运及各类违章经营行为。特别是在专项整治活动期间，要借鉴XX市主城区近期开展的出租车行业“惩违规、除陋习、树文明”专项行动的有效做法，落实专人负责，建立黄色预警库和黑名单库，采用定时、不定时等方式进行明察暗访，重点对不打表计价、乱收费、强打组合、拒载、甩客等违法行为，以及穿背心、打赤膊、使用车载对讲机聊天、讲粗话等不文明行为进行严厉处罚。对所有违法违规行为的处罚一律按有关规定的上限执行，该扣分的坚决扣分，该整改的必须整改到位后重新上岗，该吊销从业资格的坚决吊销。对所有违法违规行为的查处，要通过电视、报纸、网站等媒体进行全方位曝光，提高执法震慑力和群众知晓度。
根据县委主题教育领导小组《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中扎实开展调查研究的通知》文件要求，本人围绕如何对工程项目进行规范管理这一主题，10月中旬利用一周时间，深入xx镇xx村进行了实地调研。现将调研情况报告如下：
我县是国列省扶的重点贫困县，国家和省、州为了脱贫攻坚投入了大量的人力和物力，加大了项目和资金的支持力度，那么，在这种形势下我们如何抓住机遇，利用好资金，落实好项目是对我们项目管理单位和每一个项目管理者的重大考验。为进一步规范项目管理，规范资金运行、规范监督机制，根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，开展了调研活动。我在单位分管xx、xx等四个乡镇的移民工作，目前，xx镇xx村巷道硬化工程正在施工，借此机会，对该项目实施和管理中存在的问题进行了调研，通过对单一工程的调研深入查找和分析了在工程项目建设过程中普遍存在的问题及原因，具体如下：
1、项目前期工作不扎实。主要表现在项目建设单位把前期工作的重点放在了如何编制可行性研究报告和设计文本上，对项目建设基本情况的了解和项目的可行性研究重视不够，设计与实际情况存在出入，项目在建设过程中无法按设计施工，设计变更较大，投资概算不实，个别项目没有组织专家评审，也没有实地核实项目建设条件等相关内容，就批复项目初步设计等。比如：xx村巷道硬化工程由于资金限制，除2条主巷道外，其余支巷道未列入计划，百姓反映强烈，无奈之下又将剩余巷道纳入二期计划，重新申报建设；另外部分原路面拆除和路肩墙未列入预算，工程造价偏低，不得不追加资金。
2、未按程序进行项目建设。一些项目未批先建，或将已建设完成的工程列入项目建设内容，存在无设计和无资质设计问题，造成了建设失误和资金损失；一些项目建设单位回避公开招标和合同制管理规定，勘察设计、施工、监理等单位不按规定履行合同义务，致使工程质量欠佳；还有一些项目完工后未按程序进行工程结算、审计和验收，账务无法清算。
3、项目监督管理不到位。一是在项目审批、实施阶段，业务主管部门对项目建设方案的可行性、科学性、合理性和经济性进行缺乏有效监管；二是在项目实施阶段，个别监理职责落实不到位，监管部门对项目的监督检查工作不够深入，流于形式，对项目整改工作重视不够，指导和督促不到位，导致没有及时发现项目建设中存在的问题，并将问题解决在萌芽状态；三是缺乏专业技术人员，业务部门管理项目的人员中有一部分人没有专业技术和实践经验的，还有一部分人不懂项目程序，不知道如何去监管项目，把控项目质量。
一个工程项目如何才能做到保证质量、安全、进度并使其成本最优化，靠的就是管理：
（一）加强学习，强化理论支撑。管项目、做项目的人必须要懂项目，熟悉项目报批和实施程序，在熟悉图纸、勘察设计文件、施工合同、招投标文件的基础上，了解国家强制性条文、施工验收规范、推广的新技术、新材料、新工艺。结合项目股不同阶段的实际情况，按计划的开展集中学习，在实践中学习，在学习中实践，不断提高理论水平，强化理论支撑。
（二）明确责任，抓好每个环节。工程项目的勘测、设计、招标、施工、验收每个环节都是环环相扣的，也是至关重要的，一个环节做不好就影响后续的每个工作，比如：设计与现场不符，施工时难度就加大了，有时还要进行设计变更，不仅费时费力，还影响工期；若项目未进行招投标，施工单位的资质和能力就无法保证，这时我们再怎么监管，工程质量也提高不了。所以要明确责任，抓好项目每个环节。
（三）加强管理，确保工程质量。在项目建设过程中严格实行主体责任制、招投标制、合同制和监理制，即“四制”，招投标严格按照国家规定进行，禁止转包和分包；重大项目联合监管，从立项、审批到资金拨付，需要行业部门、发改、财政部门共同监管；项目实施过程中派专人进行全程蹲点监督，严格把关工程进场材料和每道工序，及时协调解决工程建设过程中出现的各种问题，确保工程进度和质量。
充分利用社会和舆论力量，强化监督。推行项目信息公开、透明管理，加强电子政务建设，充分利用网络平台，积极推动政务公开，及时发布各类项目申报通知、审批结果和管理要求，及时公布各类项目建设进度、质量和效益等情况，不断扩展项目公开的范围和环节。