小学教育调研报告（精选7篇）
摘要：本文通过对远教项目学校的调查研究，旨在总结推广好的工作经验，找出存在的问题，并提出解决问题的办法，为上级有关部门及项目学校搞好远教工作提供借鉴。
关键词：远教调研报告
重庆市云阳县位于渝东地区，是长江三峡上游第一县，面积3649平方公里，这里山高壑深，交通不便，经济落后，属国家级重点扶贫县。全县人口129万，各级各类学校600多所，在校学生23万人，教师8000余人。20xx年6月全县开始实施农村中小学现代远程教育工程，到目前为止已建立远教卫星地面接收点157个（模式二）。
为了总结我县近三年来农村中小学现代远程教育工作，推广好的经验，找出存在的问题，思考解决问题的方法，为今后全县远教工作的全面开展打好基础。20xx年2月至3月，我们组织工作人员根据地域分布，随机抽样，对黄石中学、小学，长洪中学、小学，青山九年制学校，红狮中学，梅峰九年制学校等10余所农村学校的远程教育工作采取实地走访、座谈、检查等形式进行了调研。现将调研情况报告如下：
靖边县位于榆林市西北，地处塞北边陲。北于内蒙古接壤，西临宁夏，是历史上汉族与回族，蒙古族等少数民族相融合的地区。近年来随着经济的不断发展，我县逐步成为陕北地区一个重要的商业重地，外来人口增长迅速，少数民族人口也迅速增加。截止20xx年我县约有少数民族1500人，期中回族约754人，蒙古族约468人，壮族约278人。县委县政府也加大了对民族教育的投入，使得民族教育得到较快的发展。
一、民族教育基本情况
我县民族教育工作在县委、县政府的高度重视下，在上级教育部门和民族事务部门的大力支持下，各项工作开展的'井然有序，取得了较好的成绩，主要表现在靖边民族小学的发展上。
二、落实民族教育方针政策
我局始终将民族教育作为教育工作的重中之重，优先重点发展民族教育。按照国家的民族教育政策和方针的要求，站在民族教育事业民族发展和民族团结的高度来思考，面对新情况、新问题及时研究并解决。
三、我县民族教育工作现状及特色
1、特设靖边县民族小学
寨山村位于我县城南2公里处，随着外来人口的增多，这里逐步成为以回、蒙、壮族等少数民族聚集地区，为了解决少数民族学生上学难问题，我县于20xx年将原寨山二小更名为靖边县民族小学，
开办了首个以民族教育为特色的城区县办小学。从20xx年至今已连续输送少数民族毕业生累计268人，其中，在校民族学生121人，为我县的民族教育做出了重大贡献。
2、独特的校园民族文化建设
（1）、每学期开展民族文化周活动
民族小学每学期开展回族、蒙古族文化周活动。活动周期间，学校专门采购民族文化用品、布置特色文化教室、安排民族文化知识竞赛等活动。
（2）、特设民族语言选修课
民族小学专门聘请回、蒙族教师各二人，开设有民族语言选修课。在学生自愿的情况下，选修本民族的语言课程。
（3）、开设校内民族教育扶贫基金。
部分少数民族学生家境贫困，上学困难。民族小学设有少数民族教育扶贫基金。迄今为止，先后扶助马帅、姬小霞、马鑫泉等25名贫困生。
四、我局加大民族学生扶困助学力度。
1、加大义务教育阶段学生补助资金，从20xx年起，我县实施教育零收费，补助住宿生生活费。
2、加大高中教育阶段民族学生助学金。
我局对县内两所高中的民族学生进行统计，结合两校助学金制度，对少数民族学生的奖励比汉族学生高80%。
五、我县民族教育工作存在的问题。
1、民族教育资金匮乏
县委县政府虽然大力支持民族教育，但是在教学设施和设备方面有待改进，搞好民族教育任需大力投入。
2、教学场所、设备有限
我县民族小学是唯一一所民族教育特色小学，可是受到学校场地和设施的影响，教育教学受到限制，有待进一步改善。
靖边县教育局 20xx年2月21日
建设社会主义新农村是党中央做出的一项重大战略决策。今年来，我市把建设社会主义新农村作为重中之重。市政协紧紧围绕新农村建设这个中心工作，组织力量深入农村，深入基层、深入实际、深入群众开展专题调研。根据市政协的部署，政协台港澳侨联络委组成调研组，就我市农村中小学教育的现状，采用座谈会、访问、个别谈话等形式开展为期一周的调研活动,深入市教育局、鸿山镇、永宁镇、祥芝镇，与分管领导、教委主任、中学校长、部份小学校长和校董进行座谈，个别访问了审计局、教育局中教、小教、幼教、器材、计财等科室负责人。调查表明，目前我市农村中小学教育经费紧张，学校运转困难，师资力量匮乏，教师队伍难以稳定，外来工子女就学压力加重，存在着不少不容忽视的困难与问题。
一、我市农村中小学教育的基本情况
目前，我市共有农业人口23.5万，占全市户籍人口的76.8％。农村中小学共68所，占全市各类学校数的41.98%，其中中学11所，小学57所，农村中小学学生27500多名，占全市中小学生总数的45.6%，农村中小学教职工1542人，占中小学教职工总数的40.28%。此外，还有幼儿园（班）63个，就学幼儿6700多名。多年来，我市针对农村教育相对薄弱的状况，坚持实施科教兴国战略，增加了对农村中小学教育的投入，着力做好“二改二加强”工作，即着力改造农村中小学危房、改善农村中小学师资教育队伍建设，加强农村中小学教学装备，推动农村教育取得了长足的进步。但是，与区市教育发展，还存在不少困难与问题。
二、我市农村中小学教育存在的问题
（一）布局欠缺合理，亟需规划调整
一是存在小规模学校的现象。随着计划生育政策的实施，出生人口逐步减少，生源随之减少，农村小规模学校随之出现。据统计，我市生数不足200名的小学就有8所。由于农村学校规模小，校本学生人数少，师生比例不合理，办学的规模效益很低，造成校舍设备、教育资金和师资力量的严重浪费，教师无法专职化，教育质量难以提高。当前，拆并校工作仍存在困难，既有并校后学生接送困难、交通安全隐患等客观原因，也有相当部分村委、村民、华侨阻挠并校等主观原因。如：祥芝古浮小学三年前就已不足200人，教委三年来做了大量的协调工作，但因50%的村两委和村民不同意而停止。二是存在“多校一地”的现象。“三校一地”，即银江中学、小学、幼儿园同在银江中学校园内使用，银江中学实验室、美术室、音乐室腾给小学和幼儿园办学，无法开展相关课程，学生的实际操作能力得不到锻炼；“两校一地、一校两地”，即永宁中学初二到高中年段在新校舍，初一年段与永宁中心小学同一旧校舍办学；“幼小一地”，即普遍存在着幼儿园附设在农村小学的现象。众所周知，各校学生的年龄特点、作息时间、管理方法、教学活动和行为规范要要求不同，这样的“多校一地”，不但无足够场所开展活动，学生全面发展受到制约，而且也造成了学校管理十分困难，教学活动互相干扰，教育质量受到不良影响。
上述两种截然相反的现象，前一种是生源太少，规模过小，造成校舍、设备、师资的浪费；而后一种是校舍设施的不足，互相影响，制约教育教学的发展。事实表明，我市农村中小学校亟需合理布局，教育资源亟需优化整合。
（二）教育经费紧缺，学校运转艰难
在调查中，教委、学校、校董会纷纷反映：办学经费车薪，学校运转困难。由于办学经费不足，有的学校教师差旅费出现困难，无力派教师参加培训，无法进行教研,只能以看CD代替培训；有的教学设施坏了，费用巨大，不能维修；有的学校无力支付维修、保养、更换的费用，因担心设备、仪器损坏而停止使用，使之成为摆设；有的教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等配备不足，实验课开设率低，制约了教育质量、学生素质的提高。如：东明小学校长反映，经费十分紧张，难以支付电脑室的监控、多媒体电灯、电脑配件等费用，甚至因支付不起矿泉水费而取消学生的技能训练和比赛。又如：祥芝中心小学反映，今年市财政拨付公用经费共计5万多元，仅第一季度的电费就达1万多元等等。据测算，500人规模的农村中学比城市中学少收6万元，支出却比城市中学多支出3-5万元，等等。显然，我市农村中小学经费紧缺问题十分突出。
上述问题的出现，既有改革发展的必然，也有工作不到位的原因：一是农村税费改革的启动，在减轻农民负担的同时，农村教育也出现了复杂的新情况。以前我市农村学校可以收杂费（小学每生每年收90元，中学每生每年收120元）、借读费（小学每生每年收800元，中学每生每年收1300元），但是，从今年起，我市按照国务院的有关规定，全部免除我市义务教育阶段学生学杂费和借读费后，原来作为教育经费的杂费和借读费两个重要来源的渠道被取消，造成农村义务教育经费总量出现较大缺口。学校必要的经费来源减少，办学经费得不到保障，农村中小学的发展面临严峻的挑战。二是市财政投入只能保证教师工资和学校的基本运转。据教育局的统计，03年我市预算内教育经费8033万元，其中教职工人员经费7735万元，学校公用经费319万元；04年预算内教育经费8850万元，其中教职工人员经费8531万元，学校公用经费319万元；05年预算内教育经费8850万元，其中教职工人员经费8531万元，学校公用经费319万元；06年预算内教育经费13405万元，其中教职工人员经费12662万元，学校公用经费443万元，学校设备费300万元。这份数据显示，我市预算内教育经费虽然做到逐年增长，但主要用于人员工资，公用经费投入少。三是教育附加费没有全额用于教育。《泉州市人民政府关于贯彻国务院和省政府〈关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》泉政[20xx]文2号明确规定“城乡教育附加费足额征收、专款专用，全部用于教育”，然而，绝大部份乡镇都没有把所征收的教育附加费全额投入于教育，有的乡镇甚至还采取变通办法挪用。审计局曾对我市9个镇（街道）20xx年度征收农村教育事业费附加的征、管、用进行审计，发现部分镇（街道）支出代征农村教育事业费附加手续费偏高，超过规定的比例，挤占专项资金5万元；有6个镇（街道）扩大教育事业费附加的开支范围，挪用教育事业费附加86万元。20xx对全市教育费附加开展专项审计，发现7个镇（街道）共挪用教育费附加88万元。四是村财和社会支持办学力量有限。长期以来，我市村（居）、旅外华侨、企业对农村中小学办学给予很大支持，但因相当部份村（居）、旅外华侨尤其是菲律宾经济萧条、企业支持办学没有完善的机制等各种因素，村（居）、社会支持办学和奖教奖学难以保障。
可见，我市农村中小学教育存在教育经费保障机制不够完善的问题。如果得不到妥善解决,势必会导致办学条件和办学效益差，严重阻碍农村教育的健康发展。因此,进一步调整、完善农村教育投入和管理体制势在必行。
（三）教师严重流失，队伍难以稳定
教师是教育的重要载体，在整个教育工作链中起着主导的作用，教师队伍的稳定对于保障和促进教育事业的健康正常发展至关重要。然而，许多迹象表明，我市农村教师队伍存在不稳定的现象，问题较为突出。倘若不着手解决，将会给我市农村中小学教育事业带来严重的负面影响。调查发现，许多教师不安心在农村执教，争相往市区调，优秀骨干教师外流，教师严重流失，师资十分紧缺。如：祥芝镇教委反映，近十年有六、七十名从学校毕来后，只在该镇从教五、六年，正值成为骨干发挥作用时相继调走的，留下的教师要么年轻要么年老，致使中青年骨干教师匮乏，教师结构不合理。据永宁教委统计，近十年有近百名骨干教师外调，造成优秀教师严重流失。总之，学校普遍反映，精心培养的骨干教师纷纷调往市区，农村学校成了市区学校培养骨干教师的基地，从而也影响了农村教师队伍整体素质的提升。
究其原因，主要在于城乡差距明显：一是办学条件差。市区学校的设备已达一类标准，而农村还未达到二类标准，相当部份学校办学条件十分简陋，设备、多媒体、运动场、电脑室、语音室、实验室等专业教室等设备不全。有的农村小学甚至比市区小学落后了50年。二是生存环境差。如：学校周边工业多、环境污染，不适合人居；有的学校没建教师宿舍，教师无处安身，许多教师在市区购置住房，盼望尽快调离，改变环境。三是工作条件差。校舍简陋、配备落后、设施不足、家长素质低、生源质量差、班生规模大、工作量多、压力重，制约了教师能力发挥，影响自身教学水平的提高。四是子女受教育环境差。农村教师的子女不能就读于市区公办学校，为了让子女能就读于市区公办。五是福利待遇差。农村教师的奖金福利远远差低于市区教师，存在着待遇不公平的现象。
（四）外来学生剧增，就学压力加重
随着我市农村工业化进程的不断推进，大量外来工纷纷涌入，外来生就学日益增多，给我市农村学校造成巨大的压力和困难：一是数量大。导致教室不能容纳，设备无法配齐，储备教材不够，班生规模超编，师资力量紧缺。如：鸿山镇福民小学现有学生964名，每学期新增50名外来工子女。每班生数已达54人，无法再容纳外来生。据预计，随着年底工业园区标准厂房建成，近万名外来工将带来二、三百名子女入学；永宁中心小学教师紧缺，班生数达58人，已经严重超标，教室十分拥挤，等等。二是所占比例大。相当部份学校外来生所占比例越来越大，有的已超过半数，如：祥芝大堡小学现有604名学生，其外地生占441名，占总生数73%。原来为了本村学生就学，村委、村民义不容辞，捐款助学，但是现在学生结构已发生变化，本地生少、外地生多，村级办学的积极性不高，筹集资金投入教育的力度有所减弱。再者，因村财有限，即使全力投入，也难以满足大量涌入的外来工子女就学的需要。三是流动性大。外来工频繁更换工作，子女随着不断转学，许多学校每周有都外来生入学转入，给学校管理造成十分不便。四是随意性大。中途转学、提前离校或超时归校的现象经常发生，教材版本、进度不一、语言不通，给教师的教学带来极大困难，制约着农村教学质量的提高。
显然，采取切实可行的措施，积极应对我市工业化发展给农村中小学校带来的冲击，妥善解决外来工子女入学问题，切实减轻学校的压力，是一项急迫的任务。
三、建议
（一）作为重中之中，确保优先发展
建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。农民的素质决定农村经济社会发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度。发展我市农村基础教育，强化我市农村中小学校教育功能，是提高我市农民文化素质的主要手段，也是我市建设社会主义新农村的必由之路。因此，必须以高度的责任感和使命感，加大发展农村中小学教育。一是党委政府把农村中小学教育纳入新农村建设的重要内容，在教育宏观政策制定上充分体现农村教育目前重中之重的地位，切实把农村中小学教育摆在优先发展的战略地位，优先满足农村中小学教育发展的需要，保障农村教育持续健康发展。二是教育行政部门和学校要发挥好独特作用，不断推进教育改革创新，扎实做好农村教育改革和发展各项工作。三是建立市领导挂钩农村学校的制度，把领导挂钩到农村，同时赋予一定的义务、权力、财力，切实为学校排忧解难，积极解决制约农村教育的问题。
（二）优化学校布局，整合教育资源
为了进一步优化教育资源，针对我市中小学校布局不合理的现状，建议，一是把我市农村中小学校的布局纳入新农村建设的整体规划中，按照“立足发展、着眼长远、方便群众、确保安全”的原则，统一规划，科学布局，留有余地，适当调整，合理拆并，改善办学条件，整合教育资源，做到学校布局的整体优化和协调发展；二是把幼儿教育纳入我市初级教育的内容，确保每个镇都在一所初中学校、一所中心小学及一所公办中心幼儿园。目前，我市9个镇（办）中只有祥芝和永宁两个镇有公办中心幼儿园。三是盘活被撤销、合并学校的现有资产，所得资金用于改善办学条件。
（三）加强队伍建设，提高教师素质
教师是培养人才的人才。教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。各级政府要把教师队伍建设作为发展农村教育的关键性工作，采取切实措施，稳定教师队伍，提升教师素质，为农村教师创造良好的环境和条件。一是出台吸引教师在农村执教的配套政策，例如，建设农村教师住房，解决子女上学，提高农村教师的津贴、补助标准，把提高农村教师待遇落到实处，让他们安心农村教育，切实解决农村教师队伍不稳定的现状。二是针对农村学校教师紧缺现状，适当放宽农村学校教师配置的师生比，增加农村学校的教师编制，切实减轻教师因缺编而造成的沉重课时负担，避免长期的超负荷运转，让他们有更多的时间和机会学习和研究教学，提高教学水平，适应不断发展和变化的教学需要。三是充分发挥市进修学校的作用，加大对农村中小学校长和教师的培训力度，通过一至二年的全脱产进修、鼓励教师自学进修提高学历和学习兄弟学校先进的教学管理经验等途径，整体提升农村教师素质，确保他们适应新的课程改革和素质教育的需要。四是延长支教时间，加大城乡学校对口支援和教师交流力度，增强城乡教育互动融合。也可适当引进高学历的研究生带动教学教研质量的提高。五是切实可行地解决农村代课教师的问题，由市财政按各校缺编的教师人数拨付给学校聘请，提高代课教师的待遇。
（四）采取有力措施，加大经费投入
规划《纲要》提出：要加大教育投入。经费落实得好，则农民得实惠，孩子得希望，教育得发展；如果落实得不好，则影响的是一个地方的农村教育事业，是一大批农村孩子的未来。农村中小学教育是我国基础教育的重要组成部分，稳定可靠的投入是搞好农村中小学教育的物质保证。为保障农村教育投入，建议政府，一是将农村教育经费全额纳入预算，新增教育经费主要用于农村教育，确保落实教育“重中之重”的战略地位；二是从新增农业税中划出一定的比例用于农村义务教育，以“确保农村教育的投入不低于农村税费改革前的水平”；三是按照《教育法》国家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学的规定，积极鼓励社会各界在自愿的基础上捐资、集资发展农村教育。四是征收的教育附加费专款专用，全额用于教育，不得挪作它用。五是加大投入力度，提高农村中小学设备添制、校舍维修、教师的继续教育等等公用经费标准。六是建立专门的教育经费，用于资助农村家庭困难学生和残疾学生接受教育的扶困助学制度。
（五）给予政策倾斜，扶持外来生学校
《义务教育法》（草案）规定流动人口子女享有与当地适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利。解决在流入地区接受义务教育的问题，是流入地政府应尽的责任。流动人口也是纳税人，为我市的经济发展和建设作出了不可替代的贡献，其子女教育应该得到我市本地入学儿童同等的待遇。然而，随着我市发展建设的加快和社会主义新农村建设的全面推进，镇级工业集中区正在整合兴办，外来工子女日益增多给农村学校的经费、设施和教学等方面带来巨大的压力。当前，正值我市建设社会主义新农村建设之际，市委倡导“以工哺农、以城带乡”方针，深入人心。在此，建议由市政府出台政策，采取措施对外来生学校给予倾斜，由市财政按外来工子女入学人数增加经费，确保学校经费的足额投入。
百年大计，教育为本。教育，既是民族的希望，也是农村脱贫致富奔小康的希望所在。发展农村中小学教育事业是新农村建设的重要之中，是提高农村劳动力全面素质的关键，是推动农村社会、经济发展的基础和前提，需要党委政府高度重视，采取得力措施迅速加以解决，也需要全社会形成合力，共同关心和支持。
20xx年6月，我们前往陕南某国家级贫困县一所农村小学支教。其间，通过授课、家访及同校师生座谈等形式，对西部贫困山区小学教育现状有了切实的认识，并做了相应的整理和思考。
调查对象和调查目的
该学校地处大巴山区，成立于19xx年，共有教职工17人、学生200余名，学校服务区域覆盖周围10个行政村，5000余人，除校本部外下设两个教学点。学校周围群山环绕，蓝天白云，小溪潺潺。虽然近些年来教育资金投入加大，基础设施有很大改善，但校园建设功能单一，缺乏现代化教学所必须的专用教室和多功能教室。通过实地调查，可以了解到农村小学教育现状。农村小学教育是基础教育的一个薄弱环节。学龄人口锐减、学校规模不断缩小、师资力量短缺等问题，都制约着农村小学教育的发展。通过与学生、老师和家长们的交流，把自己所看到所听到的农村小学教育的现状与问题客观反映出来，以引起政府教育部门和社会的关注与重视。
调查发现的问题
（一）教师存在的问题
1、教师老龄化，教学思维陈旧，难以推行素质教育教师队伍年龄结构不合理，教师队伍年龄老化，对推行素质教育显得力不从心。由于教师工资待遇低，老一代教师退休后，从高水平师范院校毕业的教师不愿意到农村小学任教，导致农村小学教师队伍整体素质偏低。虽然目前有很多教师培训计划，通过多角度的培训锻炼来促进农村教师教学能力和整体素质的提升，但从总体的实施情况来看，由于诸多客观条件和原因所限制，农村教师队伍整体素质相对薄弱。相对于城区教师，农村教师较少有外出交流培训机会，部分年长的教师陆续出现知识老化、教学思维方法陈旧等问题。老师们对升学率非常重视，并采用大量做练习题的“题海战术”的方式来提高考试成绩，无其他形式学习活动。并且老师缺乏对学生学习动力的激发，缺少对学生学习兴趣的培养，缺乏对学生梦想的引导和未来的规划。
2、师资力量薄弱，教师复式教学工作量大师资力量薄弱导致下设教学区个别年级采用复式教学制度，两个年级共用一个教室一个老师分时段轮流上课，有些教师要代三门以上的科目。担任班主任的老师，除了教学工作外，还有更多的班务工作需要处理。教师繁重的教学任务还包括对学生的管理。繁重的教学任务，超负荷的工作量，让教师身心疲惫，不愿长期在此工作，造成优质师资的流失。学校课程设置内容单一，硬件设施简陋，美术、音乐、体育、地理、自然、信息技术等学科的教师非常缺乏，其课程多由语文、数学老师兼任，这种状况显然不利于素质教育的实施，有碍学生综合素质的提高。缺乏专门的教师，也缺少相应的设备，使得素质教育的推行尤为困难。
3、教师待遇不高，教师队伍不稳定教师待遇问题一直都是人们讨论的热点话题，教师社会地位高是毋庸置疑的，但是工资低却成为很多年轻教师坚持不下去的原因。近些年来，农村教师的待遇虽然有所改善，但相比物价上升的速度，教师的待遇仍然偏低。制度上缺乏激励教师的奖励机制，不能更好地鼓励优秀教师发挥积极性，主动开展工作。加之农村基础设施、交通条件、生活环境等情况都不及城市，一些年轻老师考虑到生活实际问题时，就会想要去城市发展，导致教师队伍不稳定。
（二）学生存在的问题
留守儿童普遍存在身心健康的问题。目前，留守儿童现象已经成为社会问题，应该引起广泛的关注。由于城乡发展的巨大差异，农村就业机会少，绝大多数年轻人都外出打工。学校大多数都是留守儿童。面对这个特殊的群体，教师有着无以言状的苦衷。爷爷奶奶们受教育程度较低，对监督孩子学习力不从心。留守儿童由于长期缺乏父母的关爱，性格孤僻、偏执，难以沟通。农村家庭教育简单粗暴，个别孩子身上可以看见挨打后留下的淤青。通过和学生交流，发现学生的阅读量普遍不高，除了在学校上课读过的书外基本没有阅读课外书籍的阅读习惯。这主要是因为农村小学缺少阅读环境，农村学生的家庭也缺少阅读氛围。再加上小孩子们爱玩的天性，家长认为只要把作业写完就完成了学习任务，把孩子的教育问题全部推到老师身上。
（三）家长存在的问题
1、特殊教育和孕前科普教育迫在眉睫由于农村医疗条件差，妇女在怀孕期间对孕检认识度不高、重视度不够，缺陷婴儿出生率较高。同时受其他条件限制，家长无法将孩子送进特殊教育学校接受教育，所以只能让孩子去普通小学读书。这类孩子上课时不受纪律约束容易扰乱课堂秩序，打扰其他孩子学习，加之智力发育缓慢，无法和同龄人融入，所以更容易被孤立，造成孩子心灵伤害。由于智力发育不全，他们跟不上学校的进度，受升学等因素影响，老师不愿在他们身上花费更多的时间和精力，对这类需要特殊关注的孩子趋于被“放弃”的态度。我认为，提高人口素质并不只体现在对学生的教育方面，对成人的产前科普教育也非常重要，加大孕前优生检查的宣传力度，加大对孕前检测的重视，降低缺陷儿童的出生率，努力提高出生人口素质。同时，基层政府应重视特殊儿童群体，在乡镇设立免费儿童智力检测机构和特殊教育学校，鼓励父母带着孩子去做智力检测并使他们正视自己孩子的不足，送孩子进入特殊教育学校学习。
2、教育观念落后，“读书无用论”很普遍家长对待教育的观念也有所不同，农村的家长越来越多地向孩子灌输新的“读书无用论”、读书没前途，不如出去打工挣钱等等观念。“读书无用论”让一些家长认为一些普通院校毕业的学生很难找到工作，一些没文化的孩子出去打工却能赚到钱。在对待孩子的教育问题上，祖辈爷爷奶奶认为自己把孩子送到学校，一切责任就在学校了，不懂的配合学校和教师去教育孩子。他们不闻不问不管，一旦孩子有什么事，或者学习成绩不好，他们就会抱怨学校和教师，甚至到学校吵闹。学习上，城里孩子的学习家长极为重视，素质较高的家长可以给孩子有效辅导，一般家长会给孩子报补习班，而农村孩子家长几乎帮不上忙。
3、家庭教育缺位绝大多数家长支持孩子学习，因为他们深知务农的辛苦，想让孩子通过学习走出大山，改变人生。然而愿望是美好的，现实是残酷的。家长白天忙着干农活，只有晚上才能有一点的时间顾及孩子，由于家长的学历水平都很低，根本无法辅导孩子学习，也不知道该怎么在学习上帮助孩子，就会出现这样的情况，孩子发现自己跟不上的时候，家长不知道该怎么办，也不太放在心上，等到考试成绩出来，家长发现孩子的成绩和改变命运的目标相差甚远，心急如焚。但是，自己不会教，也不会用正确方法引导孩子，渐渐地开始不耐烦，斥骂孩子，激发了孩子逆反情绪，对孩子学习产生负面影响。
4、农村父母教育理念重物质层面保障，缺少精神层面关心父母忙于生计很少抽时间陪伴孩子，也不会留意他们成长中遇到的困难，大多数只是询问孩子学习情况，跟孩子说几句励志名言。留守儿童的父母也会因为不在孩子身边而十分愧疚，往往设法在金钱和物质方面给予弥补，忽视了孩子的精神需求，而且对孩子的许多过错，往往没有很好的教育方式，通常是以打骂等粗暴方式来处理。针对个别孩子的问题，老师想找家长交谈，但不是所有家长都能积极配合老师的帮助。即使有些家长能和老师进行信息交流，但是家长的教育方式不对，孩子根本不怕家长，家长无力管教孩子，只能眼睁睁看着孩子成绩越来越差。
调查思考及建议
农村人口随着收入提高，越来越注重子女的教育投资，越来越多的家长选择带孩子去县城读书，调查发现，大约有40％的农村小学生在县城读书。那里的学校师资力量远远强于农村小学的师资力量，不仅教师专业技能较高，而且教师待遇较好，能更投入地进行教学。因此，虽然到县城去读小学成本会远远高于在农村小学就读，还是有越来越多的农村孩子涌向县城读书，公立的农村小学面临着即使学杂费全免却生源极少的尴尬处境。经济条件较好的家庭设法将孩子送进城区小学就读，普通条件的家庭往往也将孩子送进县镇所属小学，家庭条件确实困难的孩子才会留在乡村小学就读，这是目前部分农村家庭孩子的择校现状。同时，随着国家加大对进城务工人员子女城市入学问题的关注，在政策上给予多方面支持，使得更多农村孩子有机会随外出务工的父母在城市里就读，这也是近年来农村生源流失的一个主要原因。城乡教师资源配置差距进一步加大，越来越多的教育资源向城区集中。
（一）师资方面引进教师人材，提升教育水平。丰富农村小学生的课堂内容，制定可行的措施吸引有特长的教师或推荐有兴趣教师去参加相关培训。提供优惠政策，吸引师范院校毕业生到农村任教；提高工资待遇，积极解决毕业生不愿到农村去的问题。加强教师培训，提高专业水平。农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，政府要加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。在师资建设上，着力加强农村教师的校本培训，培养其爱岗敬业、扎根基层的奉献精神。重视农村教师的职称提升、交流培训等工作，不断提升教师整体素养。提高教师待遇，稳定教师队伍。通过绩效工资，体现多劳多得、优劳优酬，采用多种措施，切实改善农村教师生活条件，关心教职工身心健康，建立合理的教师流动机制。采取有效措施，实现教师的.双向流动，实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教，带动农村的教育。农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。
（二）学生方面关注留守儿童的学习和身心健康。学校教育是孩子们接受教育最重要的组成部分，对于留守儿童这个特殊的群体，学校也应该重点关注，不仅要教给他们文化知识，还要关注他们的心理健康问题。通过课堂教育、早操、集体活动、班会和主题活动等形式加强德育工作，加强良好习惯养成教育，矫正不良行为。学校可以定期组织学生参加简单的实践活动，在实践中提高学生的动手能力、适应社会的能力，培养学生的良好品质，从而积极引导学生的身心健康发展。对于留守儿童，要给予关心爱护，关心他们的学习、生活的细节，观察他们的心理，多与孩子沟通，对学习成绩差的孩子多给予辅导，鼓励他们积极地参与班级的集体活动，多与其他学生一起学习、玩耍，培养活泼开朗的性格。
（三）家庭教育方面加强家校联动，共同促进留守学生的健康成长。尽可能地让孩子与父母经常联系，教师也定期与家长进行“电话沟通”。对于家长使用棍棒式简单粗暴的教育手段，这和家长受教育程度有很大的关系。家长不懂得正确的教育方式，不知道如何与孩子进行有效沟通，大多家长受外出务工或农耕劳作影响，与孩子交流沟通的时间很有限，因此“打骂”变成了最能解决表象问题的方式。棍棒教育模式是治标不治本的，这种教育方式的后果就是孩子们产生了抗拒心理，学生难以和老师、家长沟通交流，甚至会产生逆反，厌学的心理。家长的教育方式对孩子有着至关重要的影响力。虽然他们已经成为父母，但定期的教育学习也是十分有必要的。家长会不仅是家长了解孩子的途径，也是老师了解家长的途径，学校可以定期对家长进行关于正确引导与教育孩子的培训，教会家长如何与孩子交流并进行深刻高效的沟通，并教会家长如何与孩子谈心，做朋友。
启示与结语
孟德斯鸠说：“我们接受三种教育，一种来自父母，一种来自教师，另一种来自社会。”虽然支教的时间不长，但是通过这段时间的观察与思考，本人对农村基础教育的现状有了初浅的认识，深刻地认识到教育的重要性，对教育的认识更立体、更全面。教育对个体而言是改变命运的机会，对社会而言是培养人才的摇篮，教育可以潜移默化影响人们的观念。对较落后地区的发展来说，教育是可以迅速使人们脱贫的路径之一。教育不仅是学校教育，还包含家庭教育、社会教育，制定科学合理的教育发展政策可以促进社会的发展，可以激发人们对新生活的追求，可以提升全民素质。教育政策制定应该是宏观与微观相结合的，长远与现实相结合，理论与实践相结合。农村教育问题核心并不是穷经济，而在于穷观念，穷人才。农村教育问题的成因是多样的，其中最关键的因素是师资配备不足，留不住人才；最严峻的现状是学生学习不够积极主动。解决这一系列问题需要一个长期的过程。只有多方努力，才有可能从根本上解决农村基础教育薄弱的问题。
在我国义务教育的大环境下，小学时期是我国义务教育的重要一环，为了能够更好地帮助学生学习，乡村学校以及教师需要积极地对现有的教育管理方式进行创新，使乡村小学的教学管理方式更加有效，以下内容是对在新课程环境下的乡村小学教育管理创新的思考。
1、新课程环境下的小学教育管理存在的问题
1·1乡村小学教育的管理方法较为落后
在新课程的环境下，国家对乡村小学教育管理的重视程度越来越高，但是，很多乡村小学的教育管理方法还存在着很多问题，依旧较为落后，其主要表现在以下几个方面：首先来说，乡村小学实行教学管理的主要方法是行政管理，教育部门之所以会使用行政管理的方法来管理小学教育，是因为行政管理法有很明显的垂直性，同时具有时效性、权威性以及强制性，行政管理在管理乡村小学教育的时候，使用的方式主要是下达命令和制定相应的制度，乡村学校依据上级部门的指示行事，虽然这种方法具有很强的时效性，不过在新课程的环境下，以往的管理方法的弊端也就越易使人察觉，其弊端会被更多地暴露出来，给乡村小学教育管理的效果带来了消极的影响[1]。
1·2乡村小学教育的管理管理体系不健全
对于小学时期的教学管理来说，大多数乡村学校的管理体系都比较封闭，缺少和社会的合作，也缺失和家人的合作，在其管理过程中只是使用内部方式，没有对学生在被教育时遇到的问题有全面的认识，同时对于有关的部门反馈也无法有效地接收，在此过程中，乡村小学教育的教学管理没有办法做到有效。学生在小学时期接受的教学管理，大多数是在学校之中进行的，不过，学生也会在社会和家庭之中受到教育，要想了解学生的动态反应，既可以在社会之中了解，也可以在家庭之中了解。所以，乡村学校在对教学进行管理的时候，必须要对体系的呈现方式多加重视，务必要使乡村小学的教学管理工作取得好的成果[2]。
1·3乡村小学教学管理的管理人员缺乏足够的思想认识
就目前的情况而言，乡村学校在对其教学进行管理的时候，仍然在使用过去的管理方式，究其原因，主要是因为管理人员的.思想过于传统，被时代发展的步伐远远地落在了后面，只是使用其固有的思想去认识小学教学管理，这样就显得太过表面，对小学教学管理的内涵的认识还远达不到深刻的程度，自然其教学管理工作在实施过程中达不到理想的效果。小学教学管理人员能够做到领导教学与决策教学，以人为本的理念应该在管理人员的教学管理工作中被充分的凸显出来，所以，从事乡村小学教学管理的管理人员应该加大对以人为本的理念的重视程度，将学生放置在乡村小学教学管理的中心位置。
1·4缺乏对教学质量检查的重视
对于乡村小学教育而言，教师在课堂上的教学质量的好坏与学生学习效果的好坏有着直接的关系，教学质量越好，学生学习的效果也就越好，反之，教学质量不好，学生学习的效果也会不好。就目前的情况而言，评价教师在教学过程中的状态主要会应用的方法有两种，第一种方法是抽查，而第二种方法则是以小组为形式来整体地评估教师的教学。以上两种检查教师教学质量的方式提高教师教学的积极性，从而提高教师教学的质量，不过，这两种检查方式不能够全面地对教师教学的质量进行检查。主要是因为学生在评价教师教学质量的时候，他们具有不同的知识结构、不同的学习水平以及不同的听课方式，评价结果也会因此不同。导致使用抽查和使用小组评价来检查教师的教学质量时无法做到统一。如果只是使用小组评价法，学生无法发挥其学习的主体地位，没有人会真正地关注学生的想法，从而在教学质量检查的实施环节会出现片面的情况。所以，我们需要综合地使用多种方法来完成对教学质量的评价，全面地考察教师，使得学生充分发挥其在学习中的主体地位。
2、新课程环境下的小学教育管理的创新
2·1转变教学管理的方式
在新课程的环境之下，教育的管理在实施时不只是对人的管理，同时也是对文化的管理，课程改革在实施时不应是只针对某一点，而应该是要面向全体来实施。教学管理中的管理方式已经不再是以往的刚性管理方法，而逐渐转变成了柔性管理方法。柔性管理方法，指的是在实施教学管理时，能够以人为教学管理工作的根本上的出发点，以人为教学管理实施过程中的落脚点，这样做可以使得教学管理在实施的过程中能够持久地进行，并且使教学管理能够对教育起到驱动与激励的作用，从而可以对人产生积极的影响，可以启发学生并引导学生，通过教学管理，使得学生在面对学校所制定的规章与制度时能够做到自觉遵守，同时，学生可以严格地规范自己的言行举止，可以使学校的文化氛围变得更好，从而使教学管理在其实施过程中更有创新性。此外，如果从知识的层面来分析，在新课程的环境下，使得人们对于知识的全面性需求变得更加明显。这也要求教师在教学过程中不但要加大对教学效果的重视程度，而且需要加大对教学过程的重视程度，教师应该去帮助学生，通过对学生的教育，使学生形成正确的价值观。
2·2为教学管理制定目标
乡村小学教育的教学管理，在其实施过程中应该加大对制定目标的重视程度，在制定目标之后，乡村学校可以在实施教学管理的时候，使教学管理更加具有方向性，与此同时，教学管理的工作人员能够在教学管理目标的促进下更有动力地工作，在这个过程之中，管理人员能够有效的开展其教学管理工作，也能够保障其教学管理工作更加具有规范性，从而可以较大地提高小学教学管理的质量。教师在实施其教育教学理念的时候，需要重视更新教学管理的内容，管理人员在运用其管理理论的时候，需要做到以课程为中心，从而能够在其实施过程中及时地更新教学管理的内容，同时要充分地贯彻教学管理理论，使教学管理工作能够落实到实处。通过更新教学管理的内容，可以很大程度地提升教学管理的质量，使国家对素质教育的要求得到突出，从而使教师在评估学生的综合素质时能够做到更加全面，不再使用分数作为评价学生好坏的唯一标准。
2·3增强教学管理的能力
教学管理要想得到有效地实施，必须要借助教师的力量，由教师来支持教学管理工作，所以，乡村学校要建设优秀的教师队伍，加大建设教师队伍的投入力度，转变教师的教育教学理念。在新课程的环境下，教师在对待班级内学生的时候需要做到平等，教师应为每一位学生的全面发展而努力，教师在其教学过程中应该摆脱传统的、只注重学生的学习成绩的思想的束缚，对教育的内涵以及教育的核心能有深刻的领悟，教师必须要认识到学生是独特的个体，在教学过程中多关心学生的身心健康，避免学生的身心受到伤害。教师需要在学生学习时充分地调动他们的能动意识，提高学生的综合素养。并且教师在教学的时候也需要重视自己的专业性，要具备终身学习的意识，多加认识与了解学生，在授课时需要把握好要素，从而使学生对新课程内容的理解能够做到更加深入。在管理时需要借鉴优秀且先进的管理模式，对先进和优秀的管理模式有所领悟，选择更加有效的管理方法，将其应用到对学生的教学之中，达成创新管理模式的目的，这也是为顺应新课程环境所做出的改变。此外，教师应该充分地认识自己的定位，深刻地了解自己在专业领域的优势与自己身上的劣势，需要重点把握教材的阶段、学生的年龄特征以及教学的环节，主动将上述内容的核心部分串联在一起，正确地认识教学的方法，并且能够正确地使用教学方法去完成自己的教学任务，最终达到创新教学理念的目的，并且提升教学的质量。
3、结束语
综上所述，在新课程的环境下，对乡村小学教育进行创新并促进小学教育的发展，能够满足教育管理的要求，使教师与学生共同发展以及共同进步。在对小学教育管理的管理方式进行创新与改革之前，需要以小学教育的实际情况为出发点，对其存在问题的原因进行分析，使创新和发展的意见能够行之有效。
参考文献：
[1]谢瑞琴。试论新课程背景下小学教育教学管理方法的创新[J]。中国农村教育，20xx，（05）：33—34。
[2]王金亭。新课程环境下的小学教育管理创新发展[J]。新课程（小学），20xx，（02）：231。
关于农村小学现状调查问题应该说是一个老话题，多年来，许多来自一线的教师以及教育管理人员、教育研究人员等都曾就此做过不少文章，可谓是仁者见仁智者见智。同时，它又是一个新话题，因为随着教育形势的发展变化、国家及地方关于教育的决策和相关法律法规的调整，农村教育随之会呈现出新的特征，并暴露出一些新的矛盾和问题，需要我们去研究和解决。下面，笔者谨以我镇小学教育为例，作简要调研分析。
一、基本情况
我镇地处建湖县西北部，与阜宁县毗邻，面积50。78平方千米，辖12个村（居），人口29820人，为盐城市最薄弱乡镇之一。全镇现有中心小学1所，定点村小2所。
1、办学条件
多年来，由于受到全镇经济薄弱、交通闭塞、教育投入相对较少等因素的影响，学校办学条件极其简陋。
（1）校舍。中心小学现有校舍2184平米，其中教学楼1020平米，为b级用房，其余平房校舍均为c级用房。目前现有校舍中，教室、办公室及生活用房严重不足，各功能室配套用房无一间达标。两所村小校舍总面积为1590平米，除增寿小学630平米简易教学楼为b级用房外，其余平房校舍均为c级用房。。经有关部门建筑安全性及抗震鉴定，全镇小学所有校舍均在“建议拆除”之列。
宝塔镇小学校舍基本情况统计表学校简易教学楼平房校舍面积（平米）建筑时间安全级别面积（平米）建筑时间安全级别宝塔小学10201997b116480年代c增寿小学6301992b19490年代c朦胧小学077680年代c注：校舍安全及抗震鉴定建议均为：建议拆除。
（2）办学设施。办公设施：办公桌椅基本达到教职工每人一套，但绝大部分为80年代所添置，陈旧、破损严重；目前因办公用房紧张，仍有部分教师在教室里办公。电教设施：全校现仅有多媒体教学设施4套，电视机、dvd等配套教学设施5套；电脑95台，45台为今年新配“龙芯”电脑机房，另50台方正电脑已届淘汰年限，大都不可使用；村小为中心校淘汰电脑，各15台，均已报废；教师用机目前才配至部门、科室，无教师办公用机。录音机、语音教学系统：无语音室及可用录音机。图书资料：中心校生均6册，村小生均20册。
宝塔镇小学办学条件统计表学校办公设施电教设施办公桌椅教师用机学生电脑（台）多媒体（台）电视、dvd宝塔小学36套（90年以后3套）部门科室有95（其中45台已届淘汰年限）45增寿小学13套（无90年后新置）无15（已报废）01朦胧小学13套（无90年后新置）无15（已报废）01电教设施教学仪器图书资料（生均）语音室可用录音机可用投影仪册数无无无仅省“四配套”b类器材6无无无仅省“四配套”c类器材20无无无仅省“四配套”c类器材20（3）公用经费。就目前公用经费的安排而言，我省在全国的排名约12位，小学生均370元，与江苏教育发展状况很不一致。同时农村小学由于生数相对较少，享受到的公用经费总额少，往往难以满足学校功用经费使用需求。
宝塔镇小学公用经费收支情况统计表学校公用经费总额（元）公用经费支出需求（元）生数标准总额代扣网络费征订电教等水电费电话费等维修费差旅费办公费宝塔小学560370元/人207201XX030000增寿小学65370元/人24050朦胧小学73370元/人27010XX学校公用经费支出需求（元）环卫费培训费征订报刊等参加县级比赛等特色发展费用招待费临工工资宝塔小学3500XX0增寿小学500朦胧小学500、学生状况
我镇原上报人口数29820人，剔除虚报和已外流人员，目前全镇小学施教区总人口约24000人，其中小学适龄儿童为1148人，在本镇就读671人，在县城、周边乡镇以及随父母、亲属外出读书567人。目前，全镇小学在校生698人，生源严重不足。3、师资队伍
全镇小学现有在编教职工83人，借出1人，派出学习交流2人，因政策因素退二线11人，年老体弱休养未上班6人，在教育办、成人校工作5人。全镇小学实有一线工作人员58人。在58名学校一线工作人员中，全工、全合工7人，因接班顶替、民师转正等因素进入教师队伍15人，由师范院校毕业分配的36人，其中中师起点30人，无一名音乐、美术、科学等学科的专职教师。一线人数全工、全合工接班、民师转正等师范类分配中师起点音乐等专职二、农村小学办学的优势与劣势
（一）农村小学的办学优势
相对于驻城及县直学校来说，一般农村小学几乎没有什么办学优势可言。如果勉强说来，大概有两点：
1、班额少。中心校各班级生数一般都在40人左右，村小各年级一般都在20人以下，有的班级甚至不足10人；而驻城及县直学校班额一般在60以上。应该说，在农村学校的教学过程中，为老师尽可能多地关注每一个学生，发现并尊重学生在学习过程中的个性体验提供了可能。
2、教学质量的压力小。虽说“望子成龙，望女成凤”是作为家长的共同心理，但总体来说，驻城及县直学校的家长这种愿望和要求显得更为迫切和强烈，不少家庭经济条件、社会背景等均相对较好，对子女教育培养的期望值较高。此外，一部分农村家庭，跳出“农门”心切，往往从幼儿园开始便在城里租房或买房供孩子读书。因此，农村学校在落实“减负”要求和贯彻“五严”规定方面面临的困难要比驻城及县直学校小得多。
（二）农村小学的办学劣势
相对于驻城及县直学校而言，农村学校在办学过程中，面临的矛盾和困难主要有以下几个方面：
1、办学条件简陋。一是教学及配套用房不足，且安全性及抗震要求不达标。二是教学及设备条件相对较为简陋，难以满足教学需求。三是学校公用经费相对不足，难以满足学校正常发展经费使用需求。
2、教师结构性矛盾较为突出。一是教师人岗对应极不协调。一方面按师生比来说，在编教师总数明显超标；另一方面从学科教学的实际需求来说，人员相对紧缺、学科不配套的问题又较为突出。二是教师队伍整体素质不高。在教师队伍中，专业知识不强、业务能力偏低；缺乏工作活力，缺乏敬业进取精神，安于现状、做一天和尚撞一天钟；以及不安心从教，无病呻吟、小病大养等情况都有一定的比例存在。
3、学校的品牌效应及综合影响力较小。农村学校难以像县城学校那样对学生及家长有吸引力。在农村学校中，学生家长存在择校的心理和愿望还是较为普遍的，有相当一部分属于受到各种条件的制约无法进城读书的类型，一旦条件成熟，仍要想方设法进城里学校读书。
4、缺乏促进教育发展的良好外部环境。社区及地方政府支持和重视教育的力度不够，学校在学生管理中的一些做法和学校组织开展的有关活动时常得不到家长足够的理解和支持。
三、问题成因分析
农村学校在办学过程中存在诸多矛盾和问题，究其成因归结起来主要有以下几个方面：
1、教育投入不足制约着农村教育的发展。随着“以县为主”的教育管理体制施行以来，对促进教育发展产生了积极的推动作用，教育发展也随之发生了可喜的变化。但县级财政供给与全县教育发展的投入需求间仍有较大的差距，目前，按照省政府计划安排，应化解的义务教育阶段有关债务我县尚未完全拨付到位；县直较大规模的学校在建设发展过程中的债务等待政府偿还，同时，作为政绩工程、形象工程的教育重点工程建设急需政府大量资金投入。因此，尽管全县上下都在大谈促进教育均衡发展，一定程度上讲，教育局、县政府均已无力兼顾面广量大的农村学校办学条件的改善和发展。
此外，随着“以县为主”管理体制的实施，镇级政府都迫不及待地甩开了教育这一包袱，不再承担自身在教育发展上应肩负的责任，使得农村教育的发展更加举步惟艰。
2、教育经费使用与管理模式存在一定的弊端。当前，我县学校公用经费是按生数多少为标准拨付的，即按每生每年370元的标准向学校下达公用经费总额，而学校公用经费的使用并不完全与生数成正比，就好比一个“三口之家”与一个“五口之家”的家庭开支一样，并不是“三口之家”只用“五口之家”的五分之三就够了。在这种经费管理模式下，对生数相对较少的农村学校而言，则必定在维修费、办公费、教师培训费、学校特色发展等方面的支出上大打折扣，因此不可避免地会影响和制约学校的改革和发展。
同时，目前学校经费支出采用国库集中支付、大宗物品由政府采购的模式，对于规范学校财务管理无疑起到了积极的作用。但在实施过程中，审核支付手续烦、规矩多，集中采购耗时长、效率低，也在一定程度上影响了学校经费使用的效益。比如，不少乡镇校在规定的报帐日报帐，往往一天时间无法完成，结果还要住到旅店等第二天再去继续排队。再如，我镇在4月份就上报计划，打算购买一台草坪机，但至9月低尚未落实到位，结果在8月底校园环境整理中，仅清除草坪杂草就花去3000元左右。
3、在农村未能真正形成“教育优先发展”的良好氛围。一是“以县为主”的管理体制施行后，学校与社区、村（居）以及镇级政府的联系没有原来那样密切，镇级政府的教育责任相对减少，社区及地方政府对教育工作的关心重视显得相对不够。二是学校工作得不到家长足够的理解和支持。由于受到学生家长观念、文化素养等因素的影响，农村家长支持和理解教育的程度远不及城里家长。做同样一件工作，比如学生报刊杂志的征订、家校通平台的建设等，城里家长十分热心；而在农村，尽管这些做法对学生及家长来说是有益的，可真心支持者寥寥无几。再如，学校在学生到校时间管理、学生路队管理、家长接送学生管理等制度的实施方面，不少家长以自我为中心，不予理解和配合，不服从学校管理，我行我素，动辄因某一小事不如意，漫骂甚至扬言殴打老师。
4、在教师的使用与管理上存在诸多矛盾和问题。一是教师流动不合理。历年来教师“农进城”选调对象均为农村优秀教师，优秀师范类新生分配基本是驻城及县直学校优先，优秀教师外流，又得不到新教师补充，使得城乡教师队伍素质的差距逐步拉大。目前，我镇小学一线教学人员中，由师范院校毕业参加工作的仅36人，能胜任某一学科教学的不足45人。全镇小学无一名科学带头人或教学能手，无一名音乐、美术、科学专职教师。二是农村教师结构老化。我镇小学在编教师83人，其中年龄在55周岁以上达20人，因政策因素退二线或年老体弱生病休养的达17人，坚守教学一线的人员仅58人。三是农村教师队伍整体素质偏低。①不少教师由于长期在农村工作，这里管理相对落后，工作、生活条件艰苦，社会、家长对教育的关注度低，甚至有的同志在某一学校一干就是10年、20年以上，导致部分教师不思进取，工作缺乏激情，养成松散习惯，难以专心教学。②对于一些中老年教师而言，因信息闭塞，学习、见识的机会少；加之思想封闭保守、教学水平与业务能力欠缺，尽管课堂教学、课程改革风起云涌，但他们的教育思想、教学方法等方面依旧“风雨不动安如山”。对于青年教师而言，置身于镇校范围内，因教师整体素质和教研水平不高，几乎没有什么学科带头人、教学能手，教师间的传帮带流于形式，效果差，在专业成长等方面得不到有效的引领。③由于现行管理体制因素和教育经费投入不足，很难贯彻落实有效的激励机制，干好干坏一个样，教师缺乏竞争意识，没有危机感、紧迫感、责任感。当前，尽管已实行了教师绩效工资制度，但上上下下始终坚持“稳定压倒一切”，怕引发矛盾和问题，在绩效工资分配上无法拉开较大的差距。从而安于现状，不注重学习，不注意提高自己的文化知识和专业知识水平者有之；摆老资格，以功臣自居，未到退休年龄不肯上班者有之；无病呻吟，小病大养，不安心工作者有之。上述诸多因素的影响，使得农村教师队伍的战斗力大打折扣。
四、加快农村教育发展的对策
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台以及国家、省、市教育工作会议的相继召开，促进教育公平，发展均衡教育的呼声逾加强烈，加快农村教育的发展成了当前教育改革和发展的重要任务之一。
（一）进一步加大教育投入，切实改善农村学校办学条件
众所周知，当前农村学校与县城学校在学校硬件条件上的差距是非常明显的，这也正是农村家庭择校县城的重要原因之一。要促进教育公平与均衡，在学校办学条件上的公平与均衡理应成为首当其冲的重要任务。
1、加快实施农村学校校舍改造工程。进一步加大农村学校布局调整的.力度，按照原则上每镇举办一所小学的布局要求，对现有学校校舍情况作调研分析，立足学校实际，按照教学及配套用房基本满足教学需求的要求，对农村学校校舍进行全面改造，使农村学校在校舍条件上既满足需求，又达到整齐划一的程度。
2、加快推进农村学校办学设备条件达标工程。由于受到经费使用的限制，农村学校在办学过程中自行添置设备、设施相对较少，“等、靠、要”倾向较为明显。目前，各校教学器材等主要是省“四配套”添置的，与教育现代化要求仍有教大距离。要组织对全县各学校办学设施设备条件的普查，立足县域实际，制订区域推进教育现代化标准，督导和帮助学校开展达标创建活动。
3、加大对农村学校的经费投入。教育主管部门要联合财政部门要深入学校作好调研分析，科学合理地安排学校公用经费，要保证学校经费总额能基本满足学校教育教学需求。
（二）进一步调优资源配置，努力促进全县教育均衡发展
加快农村学校发展步伐，是实现公平教育、均衡教育的紧迫任务。在这一过程中，除了加紧实施校舍改造工程和办学设备条件达标工程外，对全县教育资源进行重新“洗牌”，使得各学校在教育思想理念、师资配备、教学设施设备条件等诸多方面逐步趋于均衡，是促进农村教育发展的重要途径。
1、逐步建立起教师合理流动机制。目前，县城学校是全县优质师资最密集区，县城学校在师资配备上高出农村学校一个较大的层次；农村学校师资配备校际间又有较大的不平衡性。为促进师资合理流动，宜采取以下措施：一是实行全县教师统一调配制度。由教育局相关部门根据各学校规模统筹安排教师。二是实行教师轮岗制度。学校领导与教师在同一学校连续工作不得超过六年。三是选派县城优秀教师到农村任教制度。在县城学校选派一定量的教师支援农村学校，做到县城学校教师原则上有不少于三年的农村学校任教经历。
2、建立起县城与农村学校对口支援制度。根据县城学校规模及办学实力等因素，确定其对口支援农村学校的数量，各援助学校要在办学思想、教学理念上对受援学校产生实在的影响，要在人员及设备上提供强有力的支持，以促进农村学校的加快发展。
3、组建县域教育联合体。以县内知名校、龙头校引领，组建多个教育联合体，实行人才、资源共享与互动，组织开展帮扶与促进活动，实现教育思想、教学理念、办学质量、师资配备、办学设备条件等方面高位均衡，促进区域教育的均衡与繁荣。
（三）进一步改革教育人事制度，不断激发教师队伍活力
当前，教育改革不断取得新的突破，突出表现在课程改革、课堂教学改革等方面不断取得新的成果，产生了积极的效应和影响。但多年以来，教育人事制度改革一直波澜不惊，教师岗位“铁饭碗”的倾向表现得依然较为明显，特别在农村学校，“干多干少、干好干坏一个样”的问题较为严重。
1、切实开展动真碰硬的师德教育活动。毋庸讳言，目前来说，“教师是太阳底下最光辉的职业”、“教师是人类灵魂的工程师”等提法，我们作为教师本身已觉得不再是那么底气十足，以教谋私、有偿家教等诸多行为的存在使教师这一职业的崇高形象大打折扣。迫切需要展开一场至上而下的“整风运动”，通过展开深入有效的批评与自我批评，排查在思想上、行动上与《教师职业道德规范》要求上的存在问题及差距，并制订出台具体而明确的制度与规范，对新发生的违规行为作何处罚，进一步规范与约束教师的从教行为。
2、有效推进教师全员聘任制改革。制订与出台教职工全员聘任制实施方案，由县教育主管部门根据按需设岗的要求，对各学校核编定岗，由学校组织实施民主公开、公平公正的全员聘任制改革，使能够胜任教学一线工作并享有较高的群众信任度的教师优先聘任到教学一线工作，享有高于教辅、后勤等岗位的待遇和报酬。促使不能胜任一线工作、不安心从教、以功臣自居不肯上班、小病大养不愿上班等各种类型的人员转岗或待岗。在实施全员聘任制的过程中，可允许农村学校依据工作实际需要，招聘一定比例的拥有教师资格的社会从业人员，方可保证农村学校全员聘任制改革不会因教学岗位人员不足而流于形式。
3、全面实行教师绩效工资制度。当前，教育行业中义务教育阶段已经实施了绩效工资制度，但在目前的农村小学由于思想观念的束缚，他们所理解的绩效工资就是“涨工资”，在实际操作的过程中，不少学校依然是“打和牌”，不能调动教师的工作积极性，使得经济杠杆未能在调节与规范教师工作行为中发挥应有的作用。要通过教育行政部门的调控，一是要保证绩效工资考核发放的民主性、真实性，二是要合理拉开工资差距，真正做到依据德、能、勤、绩等综合因素考核发放。做到有为才有位、绩酬挂钩、优绩优酬。从而形成勤于学习、乐于钻研、敬业爱生、廉洁从教的良好风尚。
期间，我省中等职业教育开始进入与普通高中教育规模大体相当的新的发展阶段，注重中等职业教育内涵发展、提升全省中等职业教育质量逐渐成为现实需要，也成为各级各有关部门的工作重点。质量提升离不开科研支撑，内涵发展需要科研先导，为了解我省中等职业教育科研现状，推动我省职业教育科研事业进一步发展，“山东省职业教育与成人教育科研现状调查研究”课题组对我省中等职业教育科研现状做了一个调查，现将调查情况报告如下。
一、现状调查
科研事业的推动需要若干因素发挥作用，需要设置科研机构行使管理职能，需要科研载体进行运作展示，需要科研人员具体的科研实践，需要选择科研范围、确定科研领域。中等职业教育科研也是一样。为此，我们从四个方面进行了现状调查，一是中等职业教育科研机构，二是中等职业教育科研载体，三是中等职业教育目前研究的主要内容与成果，四是中等职业学校教师的科研能力。
（一）中等职业教育科研机构调查
建国以后，我国逐渐形成了教育行政部门管理教育事业、人力资源（原“劳动”，下同。）行政部门管理技工教育与培训，各产业部门、行业企业举办中等职业学校的管理体制机制。1998年国务院机构改革以后，大多数中等职业学校由地方教育行政部门举办和管理，技工学校和职业培训由人力资源行政部门归口管理，但是，部分行业类中等职业学校仍与所在行业主管部门保持着千丝万缕的联系，这是历史使然，也是职业教育的特性使然，中等职业教育科研也受其影响，在机构设置上以教育系统、人力资源系统为主，其他部门相关机构也有所涉及。为集中精力，我们此次调查主要以教育、人力资源两系统为主。
1. 行政管理部门直属的中等职业教育科研机构
（1）省级行政管理部门直属的中等职业教育科研机构
我省省级教育行政部门为山东省教育厅，下设三个教育科研部门：山东省教育科学研究所、山东省职业教育与成人教育研究所、山东省教学研究室，皆是省教育厅直属单位。其中，山东省职业教育与成人教育研究所是专门负责全省职业教育与成人教育科研的机构，重点是中等职业教育科研。山东省教育科学研究所主要负责基础教育科研，兼及高等教育；山东省教学研究室主要负责中小学教学研究，兼及中等职业学校教学研究。
我省省级人力资源行政部门为山东省人力资源和社会保障厅，该厅下设山东省职业技能鉴定中心（又名“山东省职业技术培训研究室”），为其直属单位。该中心主要职责有：具体组织实施全省职业技能鉴定工作；负责考评员的资格培训；开展职业技能鉴定的技术研究和咨询服务；依据国家职业分类体系、技术等级标准和考评条件，建立试题库；推动技能竞赛活动等。
（2）市级行政管理部门直属的职业教育科研机构与职能
表一：教育系统各市中等职业教育科研机构一览表
从上表我们可以看出，在山东省17市中，济南市、青岛市、烟台市、潍坊市、滨州市、菏泽市、日照市、泰安市、聊城市、枣庄市10市设有独立的中等职业教育科研机构；临沂市、威海市、济宁市3市在普通教育教研室内设职业教育教研部门；淄博市职业教育科研与职工教育合为一体，由一个部门管理；德州市、东营市、莱芜市没有教科研机构，职业教育科研工作由市教育行政管理部门中的有关科室兼管。
从目前各市赋予职业教育科研部门的职责来看，其主要工作是职业教育教学研究，只有济南市既在普通教育教研室设职成教教学研究部门，又另设立职业教育与成人教育研究所，进行职业教育综合研究、宏观研究。
从各市机构设置看，青岛市、济宁市、滨州市设有专门的职业技术培训教研机构；淄博市、烟台市、潍坊市、临沂市、枣庄市、德州市、东营市、菏泽市职业技术培训教研工作由该市职业技能鉴定中心管理，济南市、泰安市、日照市、聊城市、莱芜市教研工作由局职业能力建设科（处）或相关科室管兼管，威海市设“威海市劳动就业培训中心”，管理全市技工教育和职业培训的科研教研工作。
从各市对技工教育与职业培训科研机构职能的表述看，这些机构的科研工作侧重于技工教育和职业培训的教学研究。
2.其他部门设立的中等职业教育科研机构
除了上述两个行政管理部门设立中等职业教育科研机构之外，其他行政管理部门、学校、社会团体中也有一些机构的职能会以不同方式延申到中等职业教育科研领域。
省市县各级共青团组织、残联组织、关心下一代委员会组织等，会因为关注中等职业教育的对象——女性、残疾人、青少年而从不同角度研究中等职业教育。
（二）中等职业教育科研载体调查
《现代汉语词典》（商务印书馆20xx年6月第5版）这样解释“载体”一词：①科学技术上指某些能传递能量或运载其他物质的物质。②泛指能够承载其他事物的事物。科学研究是人类的一种精神活动，看不见摸不着听不到，需要借助语言文字作媒介来表达，也需要一定的'载体来呈现，随着媒体技术的发展和人类科学研究经验的积累，科学研究的载体主要分成了三类：平面媒体，网络媒体、项目课题，前二者借助大众传媒，项目课题为科学研究所独有。我省目前中等职业教育科研的载体也有这样三类，试分而述之。
1.平面媒体——山东省中等职业教育科研载体之一
通过单一的视觉、单一的维度传递信息，以纸张为载体发布新闻或者资讯的媒体，称作平面媒体，包括传统媒体如报纸、期刊、图书等，它们也是目前我省中等职业教育科研的重要载体。
（1）报纸
《山东教育报》（综合版）
山东省教育厅主管、山东教育社主办，综合类教育专业报纸，内设职成教专版，有“新闻报道”“教育教学”“人物风采”栏目，职成教科研涉及较少，仅有部分国家和全省职成教科研新闻及最新理论成果的报道。
（2）期刊
期刊是呈现科研成果的有效载体，既有时效性，覆盖面又较广，且方便保存和阅读。全省中等职业教育成果在国家级、省市级多种期刊均有发表。我省省级中等职业教育期刊多种，有代表性的主要是《现代教育》《现代企业教育》《学习与创业》《职业培训与技能鉴定》。
《现代教育》
国家正式连续出版物。由山东省教育厅主管，山东省教育招生考试院、山东省职业教育与成人教育研究所联合主办，半月刊，上半月为“招生与考试”版，下半月为“教育与教学”版。《现代教育》（教育与教学版）为全省唯一面向职业教育领域的刊物，配合省教育厅中等职业教育行政管理工作，传播先进经验，探讨理论与实践的难点、热点、焦点问题，宣传职业教育的名学校、名校长、名教师，刊发了大量有较高水平的职业教育研究论文和新闻报道。设“东岳论坛”“专题”“职教风采录”“管理纵横”“教育天地”“教学研究”“学科课堂”“教坛集萃”等常规栏目，年刊发稿件500篇左右。是“山东省优秀期刊”“第四届华东地区优秀期刊”。
《学习与创业》
山东省内部出版物。山东省教育厅主管，山东省职业教育与成人教育研究所主办，主要面向山东省中等职业学校学生，设“特别话题”“学会学习”“专业点评”“考试直通车”“创业论坛”“金手指路”“青青校园”等栏目，刊发中等职业学校学法指导、德育教育叙事、就业指导、创业教育类研究论文和文学类作品。
《现代企业教育》
国家正式连续出版物。山东省职工教育办公室主办，半月刊 ,是中国企业教育研究会培训权威指导性刊物，中国成人教育核心期刊，中国期刊数据库、万方数据库收录期刊。《现代企业教育》主要研究、宣传企业教育培训工作，设“职教平台”“科技探讨”“经营管理”“现代教育”“企业文化”“企业培训”“工程论坛”等栏目，刊发经济、文化、科技、教育、农业、物流、管理、建筑工程等多类型论文，是一本由经济部门主办的教育类期刊，有部分论文属中等职业教育科研成果范围。
《职业培训与技能鉴定》
山东省内部出版物。山东省人力资源和社会保障厅培训就业处、山东省职业技能鉴定中心、山东省技能人才开发协会联合主办，季刊。主要面向全省技工学校、职业技术学院、企业和社会培训鉴定机构宣传有关法规政策，推广和交流工作经验，探讨教学方法，研究鉴定考核模式，传递信息，报道全省企业、各类教育培训与鉴定机构的工作情况及先进单位和个人，介绍国内外先进的教育培训鉴定方法和管理经验等。开设的栏目主要有：“教育培训视窗”“企业培训经纬”“技校园地”“鉴定考核在线”“网络时代”“探索与实践”“职业广场”“技能沙龙”“学海教海探航”“特色学校专栏”“异域热线传真”“齐鲁之星采风”等。《职业培训与技能鉴定》是人力资源部门主办的期刊，刊发的教育教学论文反映了中等职业教育的重要领域——技工教育和职业培训科研的成果。