在当下社会，报告与我们的生活紧密相连，报告根据用途的不同也有着不同的类型。一听到写报告马上头昏脑涨？本文是编辑醉清风给大伙儿分享的12篇统计调研报告，希望大家能够喜欢。
为全面了解掌握我市电子商务实际发展情况，推动电子商务产业进一步加快发展，近期，市政府办和市商务局相关人员对我市电子商务发展情况实行了深入调研。现将相关情况报告如下：
一、发体现状
（一）发展势头迅猛。从20xx年7月至今，我市共引进京东商城、苏宁易购、卖货郎、世界工厂网等电商企业180家，全市从事电商活动的企业、网店达3800余家，从业人员20000余人，形成固定资产17.2亿元，电子商务的年交易量达26亿余元。
（二）销售业绩突出。在商品销售上，仅云农场和卖货郎两家电商的销售额单月就超过了亿元大关。仅在今年8月份，云农场就销售1.7亿余元，卖货郎销售20xx余万元。初步统计，入驻电子商务产业园的24家电商销售额每月达到2.6亿元。大量的商品流通，带动了我市物流运输业、仓储业的快速发展。当前，我市共有物流、快递公司210家，不包括煤炭、面粉等大宗产品，每天运进货物量1000余吨，发出货物量500余吨。
（三）载体建设加快。投资12亿元，建成了电子商务产业园（盈和物流园区），并于今年9月24日投入运营。该园是xx省县（市）级中第一家建成并投入使用的电子商务产业园，位于我市产业集聚区内。此外，亿丰广场电子商务园正在加快建设。同时，配套建成了投资3000万元的盛华物流园仓储园区，当前已入驻企业24家。
（四）市场规模扩大。着力三个“依托”，大力展开电子商务进社区、进农村和跨境贸易工作。一是依托先帅百货、聚客隆百货、淘永城等龙头企业广泛展开电子商务进社区工作，在东、西城区内共建设电商便利店96家，分布在各生活小区、散居片，实现了城区全覆盖。二是依托卖货郎、北京华商街、云农场、云农宝等电商企业，推动电子商务进农村工作，当前已在全市29个乡镇、732个行政村中建成乡级服务站5个、村级服务店83家。预计到20xx年，可实现农村电商活动全覆盖。三是依托市金保保税物流中心，培育扩大电子商务企业跨境贸易。今年8月份，卖货郎从乌拉圭进口牛、羊肉共5吨，“买世界、卖世界”电商业务产业在我市已经起步，发展势头强劲。
（五）服务水平提升。我市电商企业采取b2b、b2c、o2o等多种模式，充分挖掘线上、线下两种资源，降低采购成本、降低库存成本、节省周转时间的同时，更经济地将商品或服务供应给顾客，极大地提升了服务水平和水平。如“云农场测土肥”服务，通过一地一测、一地一肥模式，智能生成专用配方，直接使投资成本降低20%、效益增加20%，既省钱又高产，深受群众欢迎。
二、主要做法
（一）加快平台建设。一是规划建设了电子商务产业园、创客园和专业楼宇，包括盈和物流园区、亿丰广场电子商务园、盛华物流园仓储园区等，为小微电子商务企业提供了发展交流平台。二是针对商贸、建材、物流、食品、餐饮、通讯、金融等行业的。不同特点，开发个性化电商平台30个。三是加快发体现代物流业和企业信息化，健全企业信用服务、电子支付体系，持续增强电子商务支撑水平。四是开工建设了占地242亩的金保保税物流园，预计20xx年6月建成运营。届时，将吸引永城市百市通电子商务有限公司入驻，展开b2b、b2c、o2o等系列跨境电商活动，年交易量可达60余亿元。
（二）夯实基础设施。以创建“中国宽带示范市”为契机，加快“智慧永城”“光网永城”建设，对全市电子商务产业园内的企业，大力展开“宽带大提速”行动，为企业提供基于光纤和无线宽带的无缝接入服务。同时，推动人流密集区域的wifi全覆盖等，为电子商务的应用发展提供信息基础设施硬件保障。
（三）增强教育培训。成立永城市电子商务协会、永城市物流业协会，依托协会大力展开“首届精品年货购物节”“精品玫瑰花，全城免费送”“永城十大菜市场义卖”等系列营销服务活动和公益演出活动，持续提升电商企业依法经营、诚信经营、规范经营和服务社会的意识。通过邀请知名专家讲座、组织企业参加电子商务创新管理培训班和xx省互联网大会、实地考察电商人才培训孵化基地、召开电子商务企业座谈会等方式，提升各级领导、电商企业负责人的电子商务知识水平和电商从业人员的实际应用操作技能。当前，我市共组织展开电商企业培训20余期，培训人员16000余人次，展开活动12场次，组织交流学习16场次；12家电商企业被评为市级电子商务示范企业，8家电商企业被命名为省级电子商务示范企业。
三、面临的困难和问题
（一）理解还有待提升。绝大部分企业把竞争重点定位于实体市场，没有充分理解到虚拟市场的必要性和紧迫性。有些企业还存有一些误区，把电子商务看成是高新技术，对其或望而却步，或全盘交给技术部门解决，或盲目展开，在一定水准上影响了电子商务的发展壮大。
（二）竞争优势不明显。一是产品不优。我市电商企业普遍存有“三少三多一空白”问题，即线上产品少、线下产品多；高尖端产品少，中低端产品多；品牌产品少，杂牌产品多；农副产品网上销售基本上处于空白状态。二是人才匮乏。我市每家电商企业固定人员在6人以下，几乎都存有现有人才紧张、后备人才不足的问题，特别是创客园区，几乎处于“装备空闲”状态。三是龙头带动不明显。我市电商企业多是“杂、散、小”，基本上还处在“小打小闹”阶段，真正具有品牌优势的大型龙头企业不多，带动作用不够突出。四是主体性不强。我市电商企业虽然已经掌握了互联网的营销手段、营销思维，但80%以上的电商企业都是以活跃在平台上的“卖家”为主，没有实际生产基地，产品仍需要到市场上采购，没有做到生产链和消费链的高效配置和无缝对接。
（三）发展后劲还不足。我市电商企业多是中小型企业，没有固定资产，很难获得贷款。虽然出台了鼓励中小企业发展的金融政策，但融资量少、速度慢，先天不足，后续力不强，企业成长发展缓慢。
（四）配套设施还不完善。我市电子商务园区主要坐落于产业集聚区和商务中心区“两区”内，距离市中心较远，且没有直达“两区”的公交车、直通车等，给电商企业的宣传活动和园区工作人员的出行等带来不便。
四、工作建议
（一）增大扶持力度。一是尽快出台《关于加快永城电子商务发展的意见》，每年安排一定数额电子商务引导专项资金，扶持电子商务重点行业、重点企业的发展。二是建立服务“直通车”机制，进一步放宽企业名称、经营场所和经营范围的登记条件，提供更多便捷服务。三是进一步完善物流配送体系，特别是要完善面向农村的综合物流信息服务平台，大力发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务，做强物流支撑。四是做好大扶小。做好扶小扶弱工程，孵化更多的电子商务小企业；择优重点支持云农场、卖货郎等一批龙头企业做大做强。五是深入推动电子商务进农村、进社区示范工程、品牌创建工程等，培育一批有较大影响力的特色产品和行业电子商务知名品牌。六是通过电子商务产业园和商务楼宇建设的带动作用，在全市普及电子商务知识，让更多的企业和消费者知晓电子商务，参与电子商务，共同营造大力发展电子商务的浓厚氛围。
（二）完善基础设施。进一步完善电子商务产业园的基础设施和配套设施建设，尽快开通直达公交车、直通车等，实现路通、电通、网通基础设施“三通”和电商基地、物流基地、生产基地配套设施“三位一体”。同时，积极推动“互联网+”、大数据、物联网应用，加速电子商务互联互通、资源共享，进一步夯实电子商务发展基础。
（三）发挥好区位优势。我市地处豫鲁苏皖四省结合部，仓储成本优势巨大，随着一批重点交通项目陆续开工建设，交通优势将进一步凸显。当前，已经吸引了顺丰、韵达等快递物流企业入驻，应即时抓住机遇，将我市打�
（四）强化开放招商。紧紧抓住“一带一路”国家战略和xx省“三大战略”交相叠加给永城带来的千载难逢的历史机遇，充分利用好区位优势、交通优势、资源优势，重点围绕电商平台企业、电商经营企业、永城特色产品等实行招商，争取一批像阿里巴巴、腾讯等知名电商企业及合作商落地永城。同时，做好对接服务，为引进新的电商企业提供全程跟踪“贴身”服务，协调解决落地过程中遇到的各类问题，确保项目引进一个、落地一个；扩大电子商务领域对外开放，积极引进和承接国内外知名电子商务企业来永设立总部、搭建平台、拓展业务；结合我市优势产业和龙头企业特点，充分发挥仓储、交通优势，积极跟进上海、xx、广州等先进城市的电子商务构建进程，丰富产品资源、拓展销售覆盖，持续培育和壮大我市电子商务产业。
（五）增强人才培育。鼓励高等院校和科研机构的科技人员在永城兴办科技型企业，创办产学研基地、科研成果转化基地和培训基地，支持重点企业引进高层次人才。同时，依托市劳动部门，增强电商人员培训，着力培育本地电子商务人才，建立一支多层次的人才队伍，助推电子商务产业有序健康发展。
部门统计是社会经济统计的重要组成部分，它为政府宏观管理和科学决策提供了大量的统计信息和咨询建议，在国民经济统计中有着不可替代的作用，特别是近几年来国家和地方各级政府为切实加强对全社会各行业、各层面发展水平的统计，建立的各项评价、监测体系的指标设置更加关注社会全面发展指标的统计，仅靠单一综合统计部门统计已经远不能满足国家统计调
查的需要。为此，做好新形势下部门统计�
一、加强县级部门统计的重要意义
加强部门统计是搞好正常统计调查工作的需要。按照正常报表制度，国家每年县卡、乡卡统计设计指标200多个，统计部门本身能够提供的仅有80多个，其他指标涉及全市30多个部门，数据质量直接关系到全市县乡经济发展的发展水平。另外统计部门正常承担的名录库维护，经济普查中普查单位信息的提供都要有部门统计来完成。
加强县级部门统计是搞好社会国民经济核算的需要。尤其是做好第三产业统计的需要。目前，第三产业增加值核算的基础资料还不全面，如交通运输业、其他服务业增加值的计算，就是使用财政、税务、银行、交通、旅游、邮政、电信等有关部门提供的指标来进行核算的，部门数据的质量直接关系全市第三产业的发展速度，特别是在现有大部分专业中最终指标的认定，实行“下管一级”的管理体制，统计指标要用相关部门指标去对专业数据进行评估、印证、认定，为此部门数据的质量，直接关系到统计部门的数据。
加强县级部门统计是做好评价监测工作的需要。现在国家和地方各级政府对下级政府的考评，不仅仅只用gdp、工业增加值、财政收入等指标进行单一评比，而是利用该地区各个方面的发展指标建立一个体系，对各个指标赋予一定权重，来进行综合行评价监测，如全国的“百强县”，**省的县域经济评价，郑州市的乡镇（区）经济评价、民生福利检测、妇女儿童监测、小康村建设监测，以及县市开展的乡镇经济评价工作，指标设置都涉及全市经济发展的各个行业，指标来自各行业主管部门，部门统计数据直接关系评价监测结果和水平。
加强县级部门统计是进一步拓宽服务领域、提高服务质量的需要。在现有统计体制下，统计局承担着法定信息发布、信息咨询的职能，而有些社会统计指标只能靠部门统计来进行，这就需要加强部门统计，利用部门统计资料为社会公众搞好服务。
二、县级部门统计工作现状及存在的问题
近几年来，尽管县市级部门统计工作有了较大进展，各相关部门都按照加强部门统计工作的要求，配备了统计人员，落实了统计职责，逐步完善统计台帐，部门统计数据质量不断提高。但部门统计仍存在统计人员更换频繁，业务培训滞后，统计人员在统计数据的收集、填写、报表审核工作环节中不规范等问题，影响了统计数据的质量，导致部门统计数据还不能及时、真实地反映社会发展的本来面貌。其存在的问题主要有：
（一）领导重视不够，统计机构不健全。除个别单位有单设的统计机构外，大部分都是放在计财处、信息中心、办公室等科室兼职统计工作，尤其是需设置综合统计的。而未单设，将各项统计工作分散在各专业科室，协调难度大，很难确保各项统计数据的质量。甚至有的单位领导认为，统计岗位可有可无。
（二）统计队伍不稳定，统计力量薄弱。县市级部门的基层统计人员变动相当频繁，常常是才培训不久或刚成手的统计员，又换成新人，统计业务不懂，要重新培训学习，既浪费人力又浪费财力。统计队伍不能稳定，业务素质就势必得不到保证。同时人员变动频率高，统计基础资料不完备，交接混乱，导致统计数据不能保持连续性、稳定性。
（三）部门统计制度不太规范，统计方法滞后。在部门统计工作中，数出多门，基层工作不规范，报表变化频繁是比较普遍存在的现象。有的部门在未设置综合统计的情况下，各业务科室为了自己工作方便的需要擅自设置、增加各种报表发至各基层单位，这不仅加大了基层统计工作的负担，也直接影响到统计原始数据的质量。随着形势发展的需要，部门报表指标的不断调整、改革，而相应的统计工作不配套、不到位，如统计口径、计算方法、指标含义等，使基层统计人员在执行中难度也比较大，很难保证统计数据的准确、可靠。
（四）法制意识薄弱，抗干扰能力差。从《统计法》诞生，地方统计法规、条例和处罚办法相继颁布已近二十年。由于受计划经济的影响，实行目标管理体制，政府和部门下达的考核任务要完成，领导和统计员的统计法律法规意识较为淡薄，造成正常的统计工作中，不同程度地受到人为的因素干扰，特别是近年来各级政府部门高度重视评价监测工作，不得不按照某些人的意识更改统计数据，形成虚报、瞒报的现象，给统计数据的准确性带来极大的危害性。
（五）统计基础工作薄弱，统计质量不高。影响统计数据质量问题的原因是多方面的。统计数据来自基层，准确性有赖于基础，基层统计工作基础薄弱，是影响统计工作和统计数据准确的一个重要因素。同时由于个别单位对统计工作认识有偏差，统计基层基础工作薄弱，统计环境、条件有待完善，甚至存在“帽子”意识、“形象”工程，虚报、瞒报统计数据的现象仍然存在。
三、强化县市级部门统计工作的意见和建议
一是加强对部门统计工作的领导。统计部门要通过加大《统计法》宣传力度，进一步提高各部门对统计工作的认识，特别是领导干部的认识。进一步加强对基层统计部门统计工作的业务指导，帮助各部门克服对统计工作的片面理解和模糊认识，切实加强基层统计的领导，要从战略的高度认识基层的统计工作，进一步树立新时期统计工作的新理念，创造良好的统计工作氛围。各级各部门要设立与统计任务相适应的统计机构，按要求配备统计人员，并保证统计人员的相对稳定性和专职性。要选用有较强事业心、责任心的人员担任专、兼职统计员，以保证按时完成各项统计调查任务。
二是提高部门统计报表质量。部门统计报表质量至关重要，因此要有针对性地对部门数据进行汲取，在满足需要的基础上，尽量减少统计指标，以免造成重复统计，加重部门负担。对一些统计指标的口径范围进行清理，要求其按统计局的口径进行上报，遏制“数出多门、重复交叉”现象。
三是保证部门统计人员素质。对部门统计人员的从业资格依法进行清查，要求部门统计人员全部进行统计从业资格认定，达到持证上岗的要求，定期对部门统计人员进行上岗培训和继续教育，上级统计局也要适时抽出人员帮助各部门有计划地进行统计知识、信息技术和统计法律法规等方面培训，提高部门统计人员的素质。
四是进一步落实部门统计法律意识。要学习好、宣传好、贯彻好《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，做到依法统计，避免发生行政干预统计数据的行为，坚决反对在统计上弄虚作假和虚报浮夸，部门统计负责人和统计人员对上报数据的真实性承担法律责任，部门领导承担行政领导责任。部门要配合统计局搞好统计工作，对于拒报、迟报统计报表或漏报、瞒报、伪造、篡改统计资料的部门将依法严肃查处，决不姑息。要以统计基础建设�
五是落实部门统计信息化建设。建立部门数据协调、衔接和共享机制的信息网络平台，定期对上报下达的数据随时进行互通衔接，各部门积极配合，充分利用信息网络平台收集的资料，建立部门统计有关指标的报表制度，及时反映全市财政收入、金融信贷、交通运输、商品房销售、进出口等变化情况，形成全方位、多角度、反应灵敏的经济运行监测体系，对全市经济运行中出现的新情况、新问题提出有针对性的建议，为市委市政府进行科学决策提供依据。要加强对部门统计的协调和管理，建立部门统计联席会议制度，定期召开会议，研究和协商需要解决的问题。同时要加强对部门执行国家统计标准的监督检查，建立和完善对部门统计的评比标准。
六是强化服务意识，提高统计服务水平。各部门在加强统计基层基础建设的同时，要针对各部门数据反映出的带有普遍性、倾向性、苗头性的热点、难点问题，深入开展调查研究分析工作，把服务作为部门统计工作的出发点和归宿，为领导决策和理论研究工作提供数据参考依据，使部门统计工作更�
为全面了解掌握我市电子商务实际发展情况，推动电子商务产业进一步加快发展，近期，市政府办和市商务局有关人员对我市电子商务发展情况进行了深入调研。现将有关情况报告如下：
一、发展现状
（一）发展势头迅猛。从20xx年7月至今，我市共引进京东商城、苏宁易购、卖货郎、世界工厂网等电商企业180家，全市从事电商活动的企业、网店达3800余家，从业人员20000余人，形成固定资产17、2亿元，电子商务的年交易量达26亿余元。
（二）销售业绩突出。在商品销售上，仅云农场和卖货郎两家电商的销售额单月就超过了亿元大关。仅在今年8月份，云农场就销售1、7亿余元，卖货郎销售20xx余万元。初步统计，入驻电子商务产业园的24家电商销售额每月达到2、6亿元。大量的商品流通，带动了我市物流运输业、仓储业的快速发展。目前，我市共有物流、快递公司210家，不包括煤炭、面粉等大宗产品，每天运进货物量1000余吨，发出货物量500余吨。
（三）载体建设加快。投资12亿元，建成了电子商务产业园（盈和物流园区），并于今年9月24日投入运营。该园是xx省县（市）级中第一家建成并投入使用的电子商务产业园，位于我市产业集聚区内。此外，亿丰广场电子商务园正在加快建设。同时，配套建成了投资3000万元的盛华物流园仓储园区，目前已入驻企业24家。
（四）市场规模扩大。着力三个“依托”，大力开展电子商务进社区、进农村和跨境贸易工作。一是依托先帅百货、聚客隆百货、淘永城等龙头企业广泛开展电子商务进社区工作，在东、西城区内共建设电商便利店96家，分布在各生活小区、散居片，实现了城区全覆盖。二是依托卖货郎、北京华商街、云农场、云农宝等电商企业，推进电子商务进农村工作，目前已在全市29个乡镇、732个行政村中建成乡级服务站5个、村级服务店83家。预计到20xx年，可实现农村电商活动全覆盖。三是依托市金保保税物流中心，培育扩大电子商务企业跨境贸易。今年8月份，卖货郎从乌拉圭进口牛、羊肉共5吨，“买全球、卖全球”电商业务产业在我市已经起步，发展势头强劲。
（五）服务能力提升。我市电商企业采取b2b、b2c、o2o等多种模式，充分挖掘线上、线下两种资源，降低采购成本、降低库存成本、节省周转时间的同时，更经济地将商品或服务供应给顾客，极大地提高了服务水平和能力。如“云农场测土肥”服务，通过一地一测、一地一肥模式，智能生成专用配方，直接使投资成本降低20%、效益增加20%，既省钱又高产，深受群众欢迎。
二、主要做法
（一）加快平台建设。一是规划建设了电子商务产业园、创客园和专业楼宇，包括盈和物流园区、亿丰广场电子商务园、盛华物流园仓储园区等，为小微电子商务企业提供了发展交流平台。二是针对商贸、建材、物流、食品、餐饮、通讯、金融等行业的不同特点，开发个性化电商平台30个。三是加快发展现代物流业和企业信息化，健全企业信用服务、电子支付体系，不断增强电子商务支撑能力。四是开工建设了占地242亩的金保保税物流园，预计20xx年6月建成运营。届时，将吸引永城市百市通电子商务有限公司入驻，开展b2b、b2c、o2o等系列跨境电商活动，年交易量可达60余亿元。
（二）夯实基础设施。以创建“中国宽带示范市”为契机，加快“智慧永城”“光网永城”建设，对全市电子商务产业园内的企业，大力开展“宽带大提速”行动，为企业提供基于光纤和无线宽带的无缝接入服务。同时，推进人流密集区域的wifi全覆盖等，为电子商务的应用发展提供信息基础设施硬件保障。
（三）加强教育培训。成立永城市电子商务协会、永城市物流业协会，依托协会大力开展“首届精品年货购物节”“精品玫瑰花，全城免费送”“永城十大菜市场义卖”等系列营销服务活动和公益演出活动，不断提升电商企业依法经营、诚信经营、规范经营和服务社会的意识。通过邀请知名专家讲座、组织企业参加电子商务创新管理培训班和xx省互联网大会、实地考察电商人才培训孵化基地、召开电子商务企业座谈会等方式，提升各级领导、电商企业负责人的电子商务知识水平和电商从业人员的实际应用操作技能。目前，我市共组织开展电商企业培训20余期，培训人员16000余人次，开展活动12场次，组织交流学习16场次；
12家电商企业被评为市级电子商务示范企业，8家电商企业被命名为省级电子商务示范企业。
三、面临的。困难和问题
（一）认识还有待提升。大多数企业把竞争重点定位于实体市场，没有充分认识到虚拟市场的必要性和紧迫性。有些企业还存在一些误区，把电子商务看成是高新技术，对其或望而却步，或全盘交给技术部门解决，或盲目开展，在一定程度上影响了电子商务的发展壮大。
（二）竞争优势不明显。一是产品不优。我市电商企业普遍存在“三少三多一空白”问题，即线上产品少、线下产品多；
高尖端产品少，中低端产品多；
品牌产品少，杂牌产品多；
农副产品网上销售基本上处于空白状态。二是人才匮乏。我市每家电商企业固定人员在6人以下，几乎都存在现有人才紧张、后备人才不足的问题，特别是创客园区，几乎处于“装备空闲”状态。三是龙头带动不明显。我市电商企业多是“杂、散、小”，基本上还处在“小打小闹”阶段，真正具有品牌优势的大型龙头企业不多，带动作用不够突出。四是主体性不强。我市电商企业虽然已经掌握了互联网的营销手段、营销思维，但80%以上的电商企业都是以活跃在平台上的“卖家”为主，没有实际生产基地，产品仍需要到市场上采购，没有做到生产链和消费链的高效配置和无缝对接。
（三）发展后劲还不足。我市电商企业多是中小型企业，没有固定资产，很难获得贷款。虽然出台了鼓励中小企业发展的金融政策，但融资量少、速度慢，先天不足，后续力不强，企业成长发展缓慢。
（四）配套设施还不完善。我市电子商务园区主要坐落于产业集聚区和商务中心区“两区”内，距离市中心较远，且没有直达“两区”的公交车、直通车等，给电商企业的宣传活动和园区工作人员的出行等带来不便。
四、工作建议
（一）加大扶持力度。一是尽快出台《关于加快永城电子商务发展的意见》，每年安排一定数额电子商务引导专项资金，扶持电子商务重点行业、重点企业的发展。二是建立服务“直通车”机制，进一步放宽企业名称、经营场所和经营范围的登记条件，提供更多便捷服务。三是进一步完善物流配送体系，特别是要完善面向农村的综合物流信息服务平台，大力发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务，做强物流支撑。四是做好大扶小。做好扶小扶弱工程，孵化更多的电子商务小企业；
择优重点支持云农场、卖货郎等一批龙头企业做大做强。五是深入推进电子商务进农村、进社区示范工程、品牌创建工程等，培育一批有较大影响力的特色产品和行业电子商务知名品牌。六是通过电子商务产业园和商务楼宇建设的带动作用，在全市普及电子商务知识，让更多的企业和消费者知晓电子商务，参与电子商务，共同营造大力发展电子商务的浓厚氛围。
（二）完善基础设施。进一步完善电子商务产业园的基础设施和配套设施建设，尽快开通直达公交车、直通车等，实现路通、电通、网通基础设施“三通”和电商基地、物流基地、生产基地配套设施“三位一体”。同时，积极推进“互联网+”、大数据、物联网应用，加速电子商务互联互通、资源共享，进一步夯实电子商务发展基础。
（三）发挥好区位优势。我市地处豫鲁苏皖四省结合部，仓储成本优势巨大，随着一批重点交通项目陆续开工建设，交通优势将进一步凸显。目前，已经吸引了顺丰、韵达等快递物流企业入驻，应及时抓住机遇，将我市打�
（四）强化开放招商。紧紧抓住“一带一路”国家战略和xx省“三大战略”交相叠加给永城带来的千载难逢的历史机遇，充分利用好区位优势、交通优势、资源优势，重点围绕电商平台企业、电商经营企业、永城特色产品等进行招商，争取一批像阿里巴巴、腾讯等知名电商企业及合作商落地永城。同时，做好对接服务，为引进新的电商企业提供全程跟踪“贴身”服务，协调解决落地过程中遇到的各类问题，确保项目引进一个、落地一个；
扩大电子商务领域对外开放，积极引进和承接国内外知名电子商务企业来永设立总部、搭建平台、拓展业务；
结合我市优势产业和龙头企业特点，充分发挥仓储、交通优势，积极跟进上海、xx、广州等先进城市的电子商务构建进程，丰富产品资源、拓展销售覆盖，不断培育和壮大我市电子商务产业。
（五）加强人才培育。鼓励高等院校和科研机构的科技人员在永城兴办科技型企业，创办产学研基地、科研成果转化基地和培训基地，支持重点企业引进高层次人才。同时，依托市劳动部门，加强电商人员培训，着力培育本地电子商务人才，建立一支多层次的人才队伍，助推电子商务产业有序健康发展。
随着我区的各项事业的建设步伐不断加快，统计领域将面临着新一轮的考验，如延续过去存在旧统计管理模式，满足于“报表数字加加减减，增长幅度乘乘除除”的工作意识，势必不能适应时代发展的需求。必须加快统计管理体制的改革步伐，统计工作才会有生机和活力，才能与形势发展相适应。为此我站根据现行统计管理工作现状，来谈谈关于统计管理体制改革的思路。
一、现状：
现行的“双重管理、以条为主”的管理模式下取得了一定的成绩，但在经费保障、人员结构、办公设施、数据质量、服务水平等方面由于各乡镇条件设制不一，仍存在很大的差距。如本镇仅设办公室一间，工作人员3名，办公设施相对简陋等。
二、不足：
现行的统计管理体制抗干扰能力差，即统计业务由区统计局统一领导，但统计机构、经费等归同级地方政府负责。根据《统计法》，各级地方统计机构要对同级政府实行统计监督，现行统计体制最大的薄弱环节和弊病在于政府统计机构缺乏超脱性，政府统计的管理体制仍是以行政区划的体系设置，地方政府统计机构的超脱性、权威性和独立性严重弱化，统计抗干扰能力差，统计协调能力不足，使得统计工作很难适应市场经济的需要。由于现行的管理模式，所以统计出的数据也很难是客观准确的数据。在现行统计体制下，地方统计部门的干部任用、保障条件、人员编制和经费来源都依赖当地政府，难以保证统计工作的独立性，本站认为统计部门工作难度远大于其他综合监督部门，因为统计部门面对的是各级政府，而工商、技术监督、税务面对的'是微观经济主体，性质有着本质差异。所以统计抗干扰能力差是会造成统计数据失真等。多报还是少报这些行为的背后大多隐藏着地方政府官员对统计工作的干扰甚至直接干预。改革统计管理体制，加强区统计调查力量，无疑有助于强化统计工作的权威性，确保统计数据真实可信。
三、垂直管理的建议模式
现行的统计体制从组织体系来看，各级统计人员构成均离不开地方党委政府，上一级统计部门负责业务指导，经费由各级政府的财政提供，此种条条服从块块的管理体制，从计划经济开始就形成，一直延用至今，现在看来弊端很大、笔者认为，改变此状况应从这几个方面着手：一是；市、区、镇三级统计人员实行统计委派制，由统计部门会同地方政府对统计干部实行逐级委派，业务由统计部门直管，经费随业务划拨，组织人事关系由部门管。二是；统计人员的配置由各级统计局会同上级组织人事部门共管。实行持证上岗，竞争上岗，经费由上级财政负担。切实建立“一垂三统”的管理模式。
四、垂直管理的好处
（一）制止数据盲目攀比。改变过去统计数据由乡镇领导随意定夺的局面，可以客观、公正地反映当地的真实情况。实行垂管后，乡镇统计员则成为市区统计局直管的一员，必须对上级负责、对历史负责、对自己负责。可以排除当地的行政干预和人为干扰。能确保数据来源可靠，抵制竞相虚报、刻意瞒报的现象。
（二）制止人员经常变动。实行垂管、人员收编、岗位定编，乡镇政府无权对统计人员随意更换，对稳定统计队伍、提高统计人员素质大有裨益。垂直管理后统计人员实行双重管理，乡镇统计人员的组织关系在当地，工资关系由财政划拨到当地，人事关系由县（市、区）统计局管理，乡镇可以提出进退流转意见，但主动权掌握在上级统计主管部门手中，可以制约人员经常变动，有利于队伍稳定和提高统计业务水平。
（三）制衡管事不如管人。现在省、市对统计工作很重视，对乡镇统计工作也引起关注，但往往都只是从加强基层统计制度建设、硬件建设入手，如省市不惜代价给每个乡镇配备电脑或集中培训乡镇统计人员或要求乡镇统计站制度上墙等等，但这从根本上不可能改变乡镇统计存在的根本问题。所以，关键是给钱给物不如管人，只有充分调动了乡镇统计员的积极性，发挥了人的主观能动作用，才能把乡镇统计工作搞得更好。
还有垂直管理后，统计站的经费能得到保障、编制能得到落实、人才能得到启用、人员能更好地管理。一 同时认为垂管改革对现有状况的稳定不利，既要考试、还要考察，目前的这一批乡镇统计员已经熟悉业务今后如何改革等等面临一系列的问题，对这些问题和困难他 这是一种典型的“不作为”，长痛不如短痛。前面说过，不管住人，就很难管好事，统计基层基础工作永远上不了台阶。所以，各级统计系统当务之急不是去培训多少乡镇统计员，不是去配多少电脑给乡镇，不是要求乡镇统计站如何加强硬件建设，而是尽快将乡镇统计站实行垂直管理。
实行垂管后，各方关系能更好地协调。乡镇以上统计部门将增加事务和职能，而且还将与编制、人事、财政、组织、公安、计生、宣传等各个部门衔接协调，这不是统计部门的强项，担心管不好人管不好事，难以协调关系。笔者认为这也纯属多余担心，统计部门既是政府职能部门，也是一个业务性强的综合管理部门，所以统计部门应该立足长远，跳出纯业务部门的老观念、老思想，积极融入到各部门的关系协调之中去，这样不但能搞好垂直管理，壮大统计局自身实力，树立统计系统的形象和权威，还能对统计业务和统计数字的“公信度、美誉度、知晓度”大大加强，使统计真正能搞大综合、出大主意、谋大战略、抓大管理。
五、实施步骤
实行乡镇统计工作垂直管理的四个步骤
第一步：学习取经。在适当的时候可以组织统计部门、编制部门的领导赴北京等省市学习考察取经，学习一些先进的经验和现成的做法供我们借鉴和参考，写出考察报告和实施方案。
第二步：争取编制。争取编制是关键，是实行垂直管理能否成功的基础性工作。笔者认为，要解决编制的问题，可以几条腿走路，一是增编、二是合编、三是切块、四是解决重点，分批到位。以上四条渠道完全可以解决编制的“瓶颈”问题。
第三步：考察录用。一旦确定编制就按实施方案的要求进行考试考察。如属增编则重新招聘，如属合编则按统计局的要求重新考察，大部分可兼管录用，个别不能胜任的劳动或经管员则缓任命，培训考试合格后再行录用，如属切块的则也要重新考察录用。
第四步：培训上岗。经过考试考察之后，确定人员办理有关人事、财务、组织、劳动、保险等手续正式上岗。然后由区统计局组织统一的上岗培训，对乡镇统计站进行建章立制，挂牌刻章正式营业。
经过以上四步曲，乡镇统计工作垂直管理即大功告成。
乡镇统计工作垂直管理是一种趋势，是改革的方向，势在必行。关键是各级政府的重视，各级统计部门的努力，事在人为。笔者相信乡镇统计工作垂直管理不久的将来一定会在江苏、在泰州开创新的局面。
房地产业作为民生的重要问题，目前备受关注，有关房地产业的信息也� 20xx年，国家统计局创立了房地产开发统计报表制度，把房地产开发统计报表从固定资产投资统计制度中单独列出来，这表示出国家对房地产业的重视。笔者作为一名房地产统计工作人员，深感责任重大，同时，随着房地产业企业的增多，统计的难度也在加大。为搞好这方面的工作，特针对房地产统计工作中存在的问题与对策作简单探讨。
一、房地产开发统计工作中存在的问题
（一）统计制度缺乏完整性
（1）房地产业统计的范围单一。房地产业是从事土地和房屋的投资、开发、经营、管理和服务的经济活动，它包括房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动。目前房地产业统计的范围仅限房地产开发企业，而物业管理、房地产中介服务和其他房地产活动在制度上还是个空白。
（2）统计指标设计重投资轻经营。在日常房地产统计工作中，计划总投资、本年完成投资，商品房建设投资、土地开发投资等投资指标涉及较多，房地产企业经营状况的统计指标如收入、利润、税收等经营指标涉及的较少。另外目前房地产二、三级市场已经形成，而房地产业的统计制度还残留着计划经济时期的烙印，与市场经济条件下经济成分和经济结构日趋复杂、投资主体和利益主体日益多元化的实际不符合。
（二）房地产开发统计报表制度缺乏可操作性
房地产开发统计采用的是全面定期统计报表制度，在实际工作中，随着房地产开发企业的增多，全面定期统计报表的操作性难度加大。具体表现在：
（1）房地产开发统计基层表收集难。一是人难找。目前许多房地产开发企业没有固定的统计人员，一遇到统计局要报表，老总总是临时指定人员来做，往往是这个月报表做了，下个月又不做了，统计人员变动频繁，培训又不及时，经常造成房地产开发企业漏统，或者填报的基层表质量不过关。二是按时上报难。按照制度要求，房地产开发企业基层表一般均在月底前上报统计局，方不影响统计资料的汇总和上报，在现实中，总有些企业以各种各样的理由无法按时上报。从客观上讲，房地产开发企业月底才能结账，如果不给企业一定的时间，企业就无法完成统计工作，如果碰到星期六或星期天，上报报表会更加困难。三是全面统计难，目前房地产开发统计采用的是全面定期统计报表的方式，统计范围包括各种登记注册类型的房地产开发公司、商品房建设公司及其他房地产开发单位。目前房地产开发企业逐渐增多，县市级统计人员缺少，一个人往往要从事许多工作，再加上房地产统计报表上报的时间紧，工作难度可想而知。
（2）房地产统计报表填报难。据填报房地产开发情况的统计人员反映，如果要填好统计局的一套报表，非下一番苦功夫不可。一是报表指标太多太细。例如房地产开发企业（单位）投资、资金和土地情况共有40个指标，40个空格；房地产开发企业（单位）施工、销售和空置情况29个指标，168个空格，在年报中在加上房地产开发企业财务报表，又要增加44个指标，44个空格。二是逻辑关系很复杂。一套房地产开发统计报表指标之间的关系也是很复杂的。房地产按用途分组的投资额与房地产施工面积是有对应关系的，房地产竣工面积、房地产竣工套数和房地产竣工价值是相对应的，所以在填报房地产开发统计报表时，刚开始接触统计报表的人员往往感觉到很头痛。三是填报的指标搜集难。据填报房地产统计报表的人员反应，填报房地产开发报表需要房地产开发企业工程部、财务部、销售部三部门配合。如果房地产统计人员不与工程部销售部去联系，填报数据的真实性就值得怀疑。如本年完成投资额指标来源于施工企业填报的“工程进度报告单”或“工程价款结算帐单”，如果施工单位没有或施工单位不能够按时提供，统计人员又怕麻烦，很容易造成投资额数据不准确。
（三）房地产开发统计指标设计缺乏实用性。
房地产开发统计指标设计不够实用主要表现在：一是统计指标设计过于专业。过于专业的指标只宜用作专业研究，如果发布的统计信息老百姓连看都看不懂，他们又如何能使用呢？二是统计指标设计没有做到与时俱进。在实际工作中，有时领导和群众关心的热点、难点问题，统计部门无法用数字去回答。而领导和群众不关心的问题，报表中涉及的很多，这是因为统计指标的设计还比较传统，没有做到与时俱进。传统的统计工作主要是为政府部门的决策提供统计资料和统计咨询意见，重点在于为如何管理好国家、企业、百姓提供依据，而可能为广大百姓所用的统计指标则很少。三是统计的结果缺乏真实性。只有真实、及时的数据方能为社会所用。如果基层统计报表填报的不准确，填不全或干脆不填，造成了汇总数据不准确，无法为社会所用。
（四）政府综合统计和部门统计间缺乏协调性。
一是数据发布较乱，数出多门的现象时有发生。笔者从网站上曾看到多篇反映政府部门发布的数据不一致，甚至打架，给房地产市场造成了一定的混乱，也给社会带来了不好的影响。二是同一指标，由于部门之间的统计标准、统计口径、统计方式不一致，导致数据不一致；在向外发布信息时，部门之间缺少沟通交流，给人们造成了数据不一致的误解。比如房价，因为商品房有住宅、办公楼、商业营业用房和其他之分，也有期房和现房之分，又有一级、二级地段之分，如果笼统地发布某个城市的房价是多少，这样发布数据不一致的可能性很大。
二、解决当前房地产统计工作中存在问题的对策
1、建立、健全房地产业统计制度。目前，房地产业的发展加快，而与此对应的房地产业的相关统计信息已经不适应房地产业的发展要求，物业管理、房地产业中介服务的统计制度还没有建立，房地产业交易的多级市场已经形成。所以建立健全房地产业统计制度已是摆在统计部门的议事日程了。笔者对建立健全房地产业统计制度有两条粗浅建议，一是增加物业管理、房地产中介服务和其他房地产业的统计。二是改房地产开发统计月报为季报，增加房地产业人员劳动报酬、利润、税收等经营统计指标，以满足gdp核算的需要。
2、简化统计报表，增强实用性。一是统计指标设计要提纲挈领、突出重点。丰富多彩的市场经济，加上差异巨大的区域经济，往往使不同区域、不同时期关注的焦点是互异的。如果国家统计指标设得太细，会使得有些城市、地区难以完整填报。所以，国家级的指标设计得简要些，既能满足管理部门的需要，又能减轻填报单位的负担，提高统计质量。二是统计指标的设计尽量做到实用、便于搜集。在如今的市场体制下，企业经营活动和个人投资行为日前活跃，他们也需要一定的统计信息来指导自己的活动。故此，统计体系应能针对他们的需要，设置相应的指标，提供相应的信息。另外在设计统计指标中，应充分考虑数据的来源与出处，便于企业操作。如在房地产开发企业（单位）投资、资金和土地情况报表中本年完成投资按工程用途划分的商品住宅、办公楼、商业营业用房和其他的分组，在实际工作中，企业很难掌握这方面的数据，不如删去。
3、加强对企业统计人员的培训，增强对报送报表重要性的认识。一是加强统计法的。培训，按照《统计法》的规定，基层单位向统计部门报送报表是其应尽的义务，不按时上报、屡次迟报、拒报就是违法行为，但在一些基层统计人员甚至极少部分领导的脑海里并没有这种法律意识，他们缺乏应有的统计法律法规知识，觉得迟报或不报报表也不会有多大问题。为此，必须加强基层统计人员统计法律法规知识的教育，增强他们的法律意识。二是加强房地产统计专业知识的培训。从笔者多年从事房地产开发统计工作的经验看，经常开展房地产开发统计人员的业务培训，提高统计人员业务素质是必不可少的，由于房地产开发统计人员变动频繁，统计部门利用年报或统计人员进行上岗培训的机会，系统地讲授房地产统计基本知识和房地产业报表，对企业报送报表和提高报表质量可以起到事半功倍的效果。
4、加强协调，规范统计信息发布制度，统计方式变上报汇总为政府行政记录、抽样调查和重点调查相结合。统计法规定，凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发全面定期统计报表。在实际工作中，统计部门可以整合其他部门的房地产信息，充分利用其他部门的行政记录数据进行统计。另外对市场特征较强的指标，适时采用抽样调查方式；对目的性明确但数据化不强的信息则采用专题问卷调研、综合分析的形式。三者相结合，既可避免兴师动众、劳民伤财，又可取得较好的统计效果。对于信息的发布，政府应制定信息发布制度，规范各部门的信息发布范围，另外，在信息发布前，各有关部门还应加强沟通交流，定期召开房地产运行情况分析会，做到发布出去的信息真实可信可用而且一致。
一、劳动工资统计制度的历史沿革
劳动工资统计从上世纪50年代初开始，1952年国家统计局成立，随即进行了一次城乡劳动力就业情况调查，之后劳动工资统计历经一系列变革，统计对象的范围不断扩大。
（一）50年代到80年代劳动工资统计范围为城镇集体以上单位，主要统计全民和城镇集体职工人数和工资；1990年－20xx年国家统计局把统计范围扩展为城镇非私营单位，其统计对象为全民、集体、其他所有制经济单位(内资：股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司；外资：港澳台商投资；外商投资)，不包括乡镇企业、私营单位和个体工商户。
（二）20xx年－20xx年，劳动工资统计范围除城镇非私营单位外，增加了“三上”私营企业（即规模以上工业，资质以上建筑业、房地产业，限额以上批发零售业和住宿餐饮业中的私营企业）。20xx年开始增加其他私营单位：19人及以下的单位采用典型调查，20人及以上的单位进行抽样调查。
（三）20xx年以后，劳动工资统计制度分为两种：城镇非私营单位和私营单位。非私营单位调查范围不变，私营单位调查范围采用以下方式调查：企业一套表单位（即“四上”企业，统计范围是辖区内规模以上工业，有资质的建筑业、全部房地产开发经营业，限额以上批发零售业和限额以上住宿餐饮业、国家重点服务业和省级服务业）全面调查。其它非一套表私营单位按就业人员分类，100人以上全面调查，20－99人抽样调查，19人以下典型调查。但全面调查和抽样调查分别实施，数据没有合并使用，且抽样的数据县级没有代表性，不能推算总体，不能对外公布使用。目前劳动工资统计实行网上直报，劳资报表告别纸介质上报方式（除了视同法人的银行等产业活动单位仍延续纸质报表）。
二、劳动工资统计现状和存在的主要问题
1.统计范围存在一定的局限性
随着投资主体日益多元化，多种经济成份共同发展，个体私营经济已成为经济发展的中坚力量，20xx年非国有经济增加值占GDP比重达86.1%。而现行劳动工资统计主要偏重反映城镇非私营和“四上”私营企业的劳动情况，规模较小的私营、个体工商户和乡镇企业并不包括在内，这样统计出来的数据不反映或不能切实地反映已逐渐成为吸纳就业主体的私营、个体等经济性质的劳动用工情况和工资水平，统计范围带有明显的局限性。正是由于这种落后于目前经济结构的统计规则，导致了本应给予高度重视的大多数较低工资收入的企业职工没有纳入统计范围，目前已统计的恰恰都是有较高工资收入的人员，在一定程度上拉高了就业人员平均工资水平，导致统计部门公布的数据不能被普通百姓接受。以为例：城镇非私营企业绝大多数属于垄断行业，工资水平居高不下，影响全县城镇非私营单位工资水平明显偏高。20xx年全县城镇非私营单位就业人员平均工资63848元，分别高出全国、全省和全市12374元、7277元和4065元，而20xx年人均GDP仅为39705元，分别低于全国、全省和全市2204元、28757元和6678元，工资水平与经济发展明显不匹配，不能真实反映整体的就业情况和劳动力价格水平。
2.统计指标设置不尽合理
（1）统计指标设置复杂且缺乏实用性。一是统计指标设置复杂。复杂的指标设置只会影响数据的准确性。基层统计人员变动频繁，对指标解释理解不深，指标涵义仅凭自己的理解去填写。比如“单位负责人”这个指标，大部分人一看就觉得是法人代表，但是其实指标解释是包括单位中层的；再比如就业人员下面的按人员类型分的三个指标，在岗职工、劳务派遣人员、其他就业人员，且不说各自的指标解释，单说其中的区别就让人头痛，挂职锻炼的人员属于原单位在岗职工，要按照谁发工资谁统计的原则，而劳务派遣的人员又要统到实际用工单位，不能按照谁发工资谁统计的原则，劳务派遣工的界定又是一系列的说明，县级专业人员也要仔细研读指标解释才能确定界限，基层单位的统计人员可想而知大部分是根据自己的理解填个数据而已。还有在岗职工的工资分类指标，晦涩难懂，使基层统计人员极易产生歧义，如“绩效工资”机关单位误以为只是事业人员工资单上的绩效工资，而实际的指标解释却是奖金性质的工资，机关人员也有此项目。二是统计指标缺乏实用性。一直以来，反映劳动工资水平的指标主要有就业人员期末人数、就业人员平均人数、就业人员工资总额、就业人员平均工资等，其实用性和灵活性很大程度上已落后于社会需求，反映各级政府决策、企业需要及社会焦点问题的指标显得尤为不足。如当前社会各界普遍关注的大学生就业问题、农民工就业情况、行业用工需求、下岗再就业等社会保障热点，在这些指标群上，劳动工资方面仍是空白。
（2）反映就业人员工资水平的指标单一化。在现行的劳动工资统计中，仅有本单位全部就业人员的平均工资一项指标。平均工资是一个整体的概念，它的数据及涨幅代表的都是整体的水平。简单的平均所带来的问题，是掩盖了平均下的不平均。一方面，掩盖了不同行业、不同单位之间的不平均。从20xx年劳动工资年报来看，最高行业平均工资为最低行业平均工资的6.3倍。另一方面，掩盖了单位内部的不平均。现在企业老总和普通员工的工资差距越拉越大，相差几十倍、上百倍的也不在少数。而仅仅提供一个单位的平均工资，无法解释更多的不平均。从工资分布来看全社会各群体工资水平呈“偏态”分布，工资高的人数占少数，工资低的占大多数，现有的资料又无法反映这些情况。因为指标的单一，解释不清深层次的原因，老百姓是从自身的角度去理解这些数据，因而在向社会公布平均工资这项数据时，造成公众对数据的质疑，也带来统计服务质量不高的现象。
3.统计任务繁重，但数据利用率不高
（1）统计范围广，工作任务繁重。当前劳动工资统计涉及的单位多、任务重、压力大，不仅包含了工业、建筑业、房地产、批发零售、住宿餐饮、服务业等行业里面的“四上”企业，而且包含了所有“四下”非私营单位，加起来有四百多个单位，工作量十分繁重。而目前采用的网上直报开网时间较短，基层统计人员频繁更换或身兼数职，报表期间能主动直报的单位只占少数，大多数单位往往需要县级统计人员通过电话、QQ、办公助手发短信等形式三番五次提醒和催报，个别单位还须多次催报，催报难度较大。同时在规定的时间内，县级专业人员不仅有大量的催报工作，更有无尽的比对工作，需分行业、分单位逐个比对填写说明，工作量大幅度增加。
（2）网上直报操作平台有待完善。劳动工资统计报表收集的方式由纸质报表改为联网直报，给基层统计减轻了一定工作量。但由于统计单位数量越来越多，报表报送时间较短，系统稳定性不强，企业配合程度低等原因，导致报表收集的难度越来越大。
一是网上操作平台报送时间紧。联网直报有较强的时间限制，尤其是季度报表，通常国家从开网到关网时间相当短，一般为5－7天，县级劳资专业人员要在5－7天时间内催报、审核几百家劳资报表。因报表报送时间短，大量的单位集中上报，有的单位不同的统计人员还会同时上报不同的报表，造成网络拥堵，在报表高峰期经常出现打不开网页或者不能正常上报的现象，给企业带来诸多的不便。有的单位制度很规范，发工资时间较迟，报表上报前要层层把关，在规定的上报时间往往是仓促上报，因此要在短时间内催报齐所有单位会越来越难。
二是网上直报操作程序过于烦琐。直报系统对浏览器的要求较高，比如需要使用较低版本的IE浏览器，无拦截软件等才能成功下载证书或稳定上报。许多基层统计人员计算机操作能力有限，对网上直报操作程序往往束手无策，需要县级劳资专业人员电话指导或电脑远程操作证书安装、浏览器设置等程序，其同类问题反复操作耗费大量时间精力，搞得专业人员疲惫不堪。甚至有个别单位因反复操作不成功而放弃直报，改为传纸质报表再行代报等等，这些都给数据收集增加了难度。
三是系统审核公式不够严谨。在系统开网之前，审核公式应该已经通过检验完整无误的，但实际情况是系统开网之后又时不时的添加审核公式，大大增加后期审核工作量。由于后期添加的审核公式，致使有许多单位已上报，审核后又出现许多错误，县级劳资专业人员只能用短信或电话通知企业再行修改错误，有的企业往往上报后便撒手不管，出现错误不按要求修改或填写说明，如对其反复催促易引起企业统计人员的反感。另外对于基层单位统计人员而言，需要更加简单明了的错误信息提示，有助于他们理解审核中的逻辑关系，及时修正错误或予以说明。如“单位负责人”是由原来的'“管理人员”演变来的，对“单位负责人”正确的理解应该为中层以上管理人员，但是在报表下方以及单位基本情况表中均有“单位负责人”的指标，统计人员容易将这几个指标混淆成同一个，误认为都是指的单位第一负责人，因此许多统计人员将报表中的“单位负责人”填为“1”，导致了大量的审核差错。又如“1－本季”这个宾栏指标，因为设置的数字和符号不太明显，统计人员容易将本栏对应的工资额误解为本季数据，经常把累计工资错填为本季度工资。而对于“非全日制”指标，统计人员也容易误解为学历上的“非全日制”等等。另外，有的指标存在多个口径，比如劳资表中的就业人员工资总额与财务表中的应付职工薪酬也困扰了许多基层统计人员，仅从字面上来理解两个指标都指的是工资报酬，而实际上工资总额与应付职工薪酬不是同一个概念，最大的区别在于工资总额不含单位支付的“五险一金”，而应付职工薪酬应该包含这一部分。
四是数据质量难以保证。对于县级专业人员来说，报送单位数量多，短时间内能按时催报已经勉为其难，来不及对每个单位进行详细审核。在报表期间每天要打几十个甚至上百个电话进行催报，并时不时通过网络或电话给直报单位解决系统随时出现的问题，有时候还要对国家、省及市统计部门查询反馈的明显差错进行核实，在短时间内无法做到报送一家审核一家，只能进行批量审核或者查询审核，对有明显差错的单位进行核实；而对于基层统计人员来说，报送时间短，统计人员报表较为仓促，无法对数据进行严格自审，有的为了按时上报，甚至只是报一个预计数据，与实际数有一定差距。
五是劳资字典库更新不及时。直报平台的劳资字典库一年一次从名录库中导入，而基层单位上报季报时又不能自行修改法人单位基本情况表，时间跨度太长容易导致字典库信息不准确，基层统计人员反响较大。
（3）数据利用率不高。
一是年度劳动工资统计指标分组太细，数据利用率不高。20xx年年报不含补充资料的统计指标就有55个，真正有用的没有几个，制度中有的指标地方政府不需要，地方政府需要的指标在制度中又没有。各级党政领导迫切需要掌握城镇劳动力分布、转移、就业和失业方面的统计数据，以便更好地制定劳动就业政策和指导城镇劳动力转移，但现行的劳动统计方法制度没有涉及这方面的内容，统计部门无法从现有的统计报表中获得相关数据。长期以来县级统计部门忙于应付上级统计部门布置的报表任务，对地方经济的发展和富有地方特色的指标没有进行过多的统计、关注和分析。就业人员和劳动报酬等统计指标也远远不如GDP、全社会固定资产投资总额、农民人均纯收入等统计指标那么受领导和公众的关注和重视，致使劳资统计人员耗费大量的时间和精力做出来的数据不被重视，是“出力不讨好，白用功”。
二是报表代表性不高，资料开发利用价值低。现行的劳动工资统计专业数据公布规则是：“企业一套表”统计的“四上”企业的数据不对外公布，只公布城镇非私营单位的数据。站在县级劳动工资专业人员角度看，实行联网直报以后，由于“企业一套表”单位数量的增加，工作量成倍增长，但这一块千辛万苦统计出来的数据却没能发挥应有的作用，只是为了完成上级布置的任务。由于城镇非私营单位统计对象不全面等原因造成了报表的代表性不高，分析的意义不大，也削弱了劳资统计人员对其数据开发利用的积极性。
4.基层统计人员业务素质与统计工作要求不相适应
大部分基层单位没有专职统计人员，机关、事业单位的劳动工资统计人员一般由该单位的人事或财务人员兼职，企业则是由财务人员兼职，且人员变动较为频繁，往往致使报表不能准时上报。同时，由于兼职人员要兼顾多项工作，造成劳动工资统计只能算是附带性的工作，尤其是企业，统计人员不但要做好本单位工作，而且要承担财政、税务、工商、统计等多部门的报表，工作任务十分繁重，造成多数的统计人员虽然在统计岗位上工作多年，仍是对统计业务一知半解，不能熟练掌握劳动工资统计所必需的知识，对指标解释的含义、统计口径、统计范围和计算方法的理解都不到位，上报的报表往往容易出错，极不规范，数据质量很难得到保障。
三、做好劳动工资统计的几点思考
1.适应需求，进一步完善劳资统计方法制度。
一是改进统计调查方法。创新工资统计制度，将劳动工资统计由全面调� 劳动工资报表许多问题均是因为报表单位过多引起，实行抽样调查能减少报表单位数量，使综合统计部门能将工作精力更多地由催报转移到审核和改错上。抽样调查以最新的基本单位名录库为样本框，按国民经济行业抽取样本与实际情况进行核实，然后将样本纳入劳动工资统计调查字典库中。方法可采用按行业进行抽样，每个行业分别设立汇总权数指标，对单位数少的小行业采用全数调查，通过样本资料推算评估总体劳动就业、收入等状况。同时可以结合普查、人口抽样调查等进行劳动力调查，既能节省人力、财力，又能提高数据质量和工作效率。
二是调整统计调查范围。形成涵盖全社会所有劳动者的统计，弥补现行劳动工资统计制度范围上的不足。将一般个体工商户作为特殊经济组织纳入劳动工资统计范围，以便全面、真实地反映全社会劳动就业的分布与构成，以及劳动报酬的收入与分配情况，较好地满足政府和社会公众对劳动工资统计数据的需求和利用。
三是减少统计调查频率。针对现行的劳资统计工作量大，代表性差的弊端，建议将现行的季报取消改为每年一次年报。其因一是季报数据变动较小。劳动工资年报数据能全面反应本地区的就业人员及工资状况。一方面，劳动报酬不仅体现在每月工资上，从许多单位的实际情况来看，与年终奖有很大的关联，因此年收入能够更准确的反应一个地区就业人员的报酬情况。另一方面，从以往季报数据来看，季度之间的从业人数变化不大，大部分单位除春节前后和大学生毕业季等特殊时期用工情况可能有较大波动外，在一年内的其他时间较为稳定，可以在年报中加入新增、减少人员等用工调查指标，以满足就业政策制定及指导的需求。其因二是季报数据利用率不高。自20xx年开始季报数据除了五大行业用于“GDP”核算，国家规定季报数据不再对外公布，基本属于统而未用的状况。取消季报能给基层统计人员减负，提高工作效率。对于涉及“GDP”核算的非营利性行业，可从相关主管部门如教育、卫生或财政核算中心等部门取得相关数据。
四是完善统计指标体系。依照定义确切、内涵清晰、属性明确的原则，突破城乡地域、所有制形式和职工身份的限制，完善和制定全面反映与市场经济相适应的劳动工资统计指标体系，使其更具有科学性、预见性、时效性和相对稳定性，并注意统计指标体系与其他部门口径的衔接。要减少过时的、不必要的或数据难以准确统计的劳动指标，如人员分类中的劳务派遣人员以及人员按岗位分的有些细项分类等。根据需要设置反映社会热点、焦点问题的特殊指标，如“个人住房公积金”、“未纳入养老保险人员”、“外来务工人员”、“大学生就业”等能反映人才、劳动力转移、文化水平等指标，更好地反映经济社会的发展变化，为党政机关、社会公众提供优质的统计服务。同时应以简单明了的指标为好，统一各报表的指标口径，让各专业各部门之间的报表和指标具有共享性，使之发挥其最大功效，减轻基层单位的负担。例如将“单位负责人”改为“管理人员”等，符合大多数人的思维想法，这样能在一定程度上减少人为带来的数据偏差。指标解释尽可能做到直观、易懂，便于填写，保证统计数据的准确性、真实性。须强化工资水平指标。首先是淡化全社会平均的概念，强化分职业平均工资的概念。从工资的效应来看，以及最低工资标准的设定，不存在极端小的数据，但存在异常大的数据，异常大数据的稍微变动即可将平均工资的水平极速上移。而异常大的工资水平往往存在于管理层级，相比较而言，非管理层级的同职业工资差距不会很大。因而从某种程度上来说，提供分职业的平均工资更贴近老百姓的心理定位，也可提高统计服务的水平和质量。其次是计算并公布就业人员工资水平中位数。平均工资容易受极数值的影响，而工资中位数相对而言不易受极大值和极小值偏差程度的影响，可作为反映就业人员工资状况补充指标。
2.优化直报网络系统程序，提高填报效率。
一是加强直报网络系统的稳定性。提高程序运行的速度，减少网络不通畅带来的不便，保证即便是在报表高峰期单位也能无阻碍的正常报表。同时降低系统的操作性难度，加强其与浏览器的兼容性，使报表单位能简单顺利地下载证书。
二是强化直报网络系统的功能性。一方面指标设计更加简单明了，在系统中附加指标解释，报表单位点击填报格时，自动跳出指标的详细解释，而不需要按F1键。另一方面完善系统的审核公式，根据联网直报软件中公式审核出现的问题，在开网之前对审核公式进行反复试验，尽快完善，确保审核公式的完整和准确度，让报表单位在第一时间内高质量报送数据。
三是下放单位字典库更新权限，将网络系统设置为分专业超级汇总。目前字典库更新权限一套表单位在国家，非一套表单位在省里，建议非一套表单位字典库更新下放至县级，便于及时更新单位增减和变更基本信息，同时将视同法人单位的银行等产业活动单位也一并放在直报平台上，彻底消除纸介质上报方式，并在网络平台上设置超级汇总程序，减少县级专业人员导入程序等一系列的工作量。
3.加强统计基础建设，提升基层统计人员业务水平。
一是加强统计基础建设，完善统计执法与监督。进一步加强统计法制工作，从基层抓起，严格执行国家的有关规定，保证劳动工资统计人员必须持证上岗。对拒报、瞒报等行为及时启动法律程序，加大处罚力度，遏制劳动工资统计违法行为，使劳资统计工作规范化、制度化。基层单位要建立统一规范的劳动工资统计台账，健全原始记录和凭证等统计基础工作，从源头做起，提高统计数据的准确性。
二是开展有针对性的培训。劳资统计范围广泛，指标概念内容多，涉及到人事劳动管理的专业知识及国家相关职工福利政策，需要不断加强统计指标、口径范围、计算方法和数据来源等业务知识培训，强化统计人员计算机与网络知识培训，提高统计人员个人使用现代化统计手段的业务工作能力。使基层统计人员更加全面、系统地了解劳动工资，提高工作能力，从源头上提高劳动工资统计报表质量。
地方政府统计部门作为统计行政执法机关，承担着对所辖地区统计工作进行法律指导、检查监督和依法管理的职能。检查所辖地区统计法律、法规贯彻执行情况，以保障统计调查有序进行，保证统计数据真实可靠，这是《统计法》赋予统计行政部门的神圣职责。如何有效地实施统计监督检查，强化统计依法行政管理，这已成为地方政府统计部门必须认真思考、亟待解决的现实问题。
一、认清形势，增强依法治统的责任感。
随着经济体制改革的深化和经济社会的发展，统计在政府决策和管理中的作用越来越突出，社会公众对统计信息的需求越来越高。但同时，由于全社会依法统计的意识不强，被调查者配合程度下降，乡镇、街道和基层企业的统计基础建设出现弱化的趋势，人为干扰统计的现象仍时有发生，统计工作的难度越来越大。
面对这一喜忧参半的统计工作现状，我们深切感觉到：作为政府统计部门，必须坚持统计服务和统计监督并举，全面履行统计信息、咨询、监督的职能；必须坚持依法干统计、依法管统计，保障统计调查有序进行，保证统计数据真实可靠；必须把改善统计内外部环境、全面推进依法统计作为一项基础性和综合性的工作来抓；必须一手抓统计普法宣传教育，一手抓统计执法检查，查处统计违法行为，维护《统计法》的严肃性，维护政府统计的权威性。
二、统计督查与监审并举，增强执法检查的针对性和有效性。
江苏省现行的常规统计行政执法检查分为统计督查和统计监审两种形式。统计督查侧重于对县级地区统计工作及主要统计指标数据质量的检查评估。统计监审侧重于对乡镇、街道及其所辖村、企业的统计工作和统计数据质量的检查。为保证统计行政执法检查取得实效，在实际操作中，我们采取了将统计督查与统计监审结合进行的做法。即：统计督查从总体上检查一个县、区贯彻执行统计方法制度、机构设置、人员配置、统计网络建设及数据质量的情况。同时对被督查地区的部分乡镇（街道）进行实地检查，按统计监审的要求核查乡镇（街道）一级统计机构、人员设备配置情况是否符合有关文件的规定，以及基层统计网络建设、基本单位统计人员持证上岗、统计台帐、原始记录、相关资料等统计基础工作建设情况。
强化法制宣传教育。为保证统计行政执法检查顺利进行并取得实效，争取被检查地区各级领导和基层企业的理解、支持与配合是必不可少的前提。为此，我们在开展检查前首先实地召开县（区）、乡镇（街道）分管领导、规模以上企业领导、统计人员和村会计参加的宣传动员会。发放统计普法宣传材料，宣传《统计法》和《苏州市统计管理办法》，宣传统计督查的`意义目的。通过宣传动员，使地方、企业领导和广大统计人员普遍接受了一次统计法制教育，摒弃了对统计执法检查可能存在的模糊认识，充分认识到了统计执法检查的重要性和必要性，树立了如实提供统计资料是任何单位和个人应尽的义务和责任的正确思想。
组织自查自纠检查。按照《苏州市统计督查制度实施方案》，我们首先要求统计督查对象对本地区统计工作和年定报的主要统计数据，进行全面地自查自纠，并对在自查自纠中发现的问题形成自查整改方案上报苏州市局后，立即着手进行整改。我们加强对督查地区自查自纠工作的指导，要求各地认真查摆问题和不足，扎实搞好自查自纠。报告上报市局后，我们认真研究了被督查地区自查自纠后上报的统计数据，对照主要统计数据质量抽检核实情况，以及相关专业部门意见，对该地区的统计数据质量进行综合评价。对具体的统计数据进行具体分析，对存在的数据误差，要求按照实际情况进行纠正或消化，保证统计数据准确反映各地经济发展趋势。
开展监审检查，查实基层统计数据。在统计督查的同时，我们按照《苏州市统计执法检查工作规程（试行）》，以统计监审检查的形式，对被督查地区的部分乡镇、街道进行实地检查。检查的主要内容包括：一是统计机构设置和统计网络建设情况；二是统计行政管理和统计法制建设情况；三是统计数据来源依据和计算方法。我们既肯定被督查地区各项成绩，又对存在的问题提出具体的整改建议和要求，要求进一步加强统计法制宣传、加强统计基础工作、加强统计行政管理，保证统计源头数据的正确可靠。
在统计督查最后阶段，被督查地区根据自查自纠、实地检查得到的情况，进一步制定整改方案，落实整改措施。健全机构设置、充实统计力量、加强人员培训、调整统计数据，纠正统计违法行为，以保证统计工作正常开展。
三、工作成效
在统计执法检查中，我们创新工作方法，将统计督查与监审检查相结合，扩大了《统计法》的宣传教育面，促进了基层统计基础建设，提高了基层统计部门、乡镇、街道的统计法制意识和统计工作水平。主要表现在：
1.优化了全市统计工作的内外部环境条件。强化了统计部门全员执法责任意识，净化了统计工作环境，改变了统计工作面貌。同时通过大力宣传《统计法》，扩大了统计工作的社会影响面，提高了统计工作的社会认知度，营造了全社会良好的统计法制意识。
2.提高了县级市、区统计部门统计法制工作水平。通过开展统计执法检查，增强了各级统计部门依法行政、依法统计的工作能力，为县级市、区统计部门独立行使统计执法职能培养了执法队伍、提供了锻炼的机会。
3.提高了乡镇（街道）领导、统计人员和基层企业的统计法制意识。增强了贯彻执行《统计法》和统计制度的自觉性，进一步明晰了应尽的统计法律义务和职责。
4.强化了统计基础建设。通过统计执法检查，基层统计机构和人员队伍建设得到普遍加强，统计工作规范化水平显著提高。各城区建立了综合调查队，各乡镇（街道）完善了统计站（室），充实了统计力量。在对企业进行检查中，加强统计监管，企业依法设置统计原始记录、统计台帐和统计报表，实行统计人员持证上岗的意识有了明显增强。
5.健全了统计数据质量控制体系。加强数据质量综合评价，对存在的数据误差，对照实际情况进行纠正或消化，保证了统计源头数据的准确性。
6.查处统计违法行为，提高政府统计的权威性。我们本着处罚与教育相结合、执法与管理相结合的原则，通过检查，对被查地区和单位发出统计督查报告、统计监审结论书、统计检查建议书和责令改正通知书；对统计违法案件进行了严肃的查处。充分利用法律武器，弘扬了统计正气，树立了部门形象，维护了统计法律法规的严肃性和政府统计的权威性。
乡镇基础统计工作是政府统计系统最基础的工作之一，是反映农村经济发展及各种数据搜集的源头，是宣传贯彻执行统计法律、法规、规章、制度的基础，更是提高统计数据质量的关键。因此，必须加强乡镇统计基础工作，保证源头数据准确可靠。在建设社会主义新农村这个新时期，乡镇统计工作在农村经济建设和全面小康建设过程中担负的责任更为重大。然而，**市乡镇统计工作能否适应新时期统计工作的发展要求？源头数据质量又怎样呢？笔者通过调查研究发现，乡镇统计机构建设与当前肩负的工作任务不尽适应，人员素质与质量要求有差距，统计体制改革亟待加强。
一、加强乡镇统计基础工作的重要意义
乡镇统计工作是整个统计工作的基石，是确保统计数据质量、提高农村统计服务水平的重要基础。乡镇统计工作的好坏直接关系到农村基层统计调查工作的正常开展，关系到统计调查资料的准确、全面，从而关系到宏观经济管理决策的正确与否。因此，切实加强新时期乡镇基层基础统计工作，将是我国统计事业未来发展的重中之重，既可以促进农村统计事业健康发展，又能牢牢把好统计源头数据质量关，为“建设社会主义新农村”提供信息服务，对指导国民经济和社会发展发挥巨大的作用，对整个统计事业的蓬勃发展有着十分重要的现实意义。
二、乡镇统计工作现状
1、乡镇统计人员已配备到位。20xx年，xx市17个乡镇区中均成了统计信息中心，以取代过去的统计办公室，共配备统计人员68人，每个乡镇3－4人。从文化程度看，大专及以上59人，高中及中专9人；按配备资格分，有统计从业资格证的65人，无统计从业资格证的3人。
2、乡镇统计办公全部达标。据统计调查，**市所有乡镇区都有专门办公室一到两间，办公设施齐全，共拥有微机21台，数据整理基本实现自动化。
3、乡镇统计办公经费没有保障。目前，**市所属的17个乡镇区统计机构全年办公经费没有纳入财政预算。由于自身的工作性质，统计部门产生的经济效益是长远的、隐性的，不能直接产生经济效益，所以在多数领导的心目中，统计部门作用是有限的，地位是不高的。再加之地方财政状况困难，县级统计部门都只能解决有限的工作经费，乡镇统计机构的工作经费根本就无从谈起，进不了乡镇财政预算；少数乡镇统计人员报送报表的差旅费和必要的电话费都无法保证，统计人员的福利待遇就可想而知了。
4、文化程度虽较高，但业务素质较差。目前，学校、xx市17个乡镇统计人员中，虽然都是大中专毕业生，但具有统计职称者寥寥无几，统计专业水平偏低，很难适应统计事业发展的需要。
三、乡镇统计工作存在的问题
从统计事业发展历程来看，在上级统计部门和地方政府的`关心支持下，目前统计工作现状与八、九十年代相比，有了较大的改善，但再上一个台阶仍有很大难度。当前乡镇统计工作难以更好开展，主要源于以下几个方面：
1、人员少，任务重，统计队伍不稳定，工作难尽力。乡镇统计员执行乡镇综合统计功能，履行各种统计调查职责，其任务繁重，工作难度大。然而，该市乡镇统计机构仅配备3-4名人员，与其担负的工作相比，差距很大，极不对等。一是随着改革开放的不断深化，乡镇企业、个体和私营经济迅速发展，统计对象数量急速增加，统计人员的工作任务量愈来愈大；二是由于乡镇特殊的工作环境和条件，统计员一人兼数职的现象比较普遍，专心做本职工作的精力与时间受到严重影响。三是乡镇统计工作责任大、要求高、待遇低，其他工作岗位要么省心省力，要么有利可图，而统计一无所有，没有摊上的绕道走，摊上的设法逃，大部分乡镇统计员一年一换，有的甚至一年几换，乡镇统计人员变动频繁。而县级统计部门对乡镇统计人员不管人员编制，不管经费，所以乡镇在调换统计人员时根本不与统计局协商，几乎每年都是一张张新面孔或业务生疏的新手，这就势必影响到统计工作的严肃性和连贯性，影响到统计工作的统一性和一致性，迟报、漏报现象难以避免，进而影响到县级统计部门数据的准确性、时效性和全面性，造成统计数据质量的下降。
2、业务素质较低，统计数据质量难以保障。由于统计人员事务性工作较多，很少系统学习统计业务和微机知识，专业素质相对于任务则捉襟见肘，统计台帐、报表汇总仍是手工操作。统计手段落后，致使工作效率低，报表差错率随之增加。加之少数乡镇统计人员的工作责任心不强，工作作风不实，根本没有深入实际进行调查研究，有时官出数字，有时闭门造车，基层统计源头数据的质量是否真实可信，就得打上一个问号了。
3、统计调查对象多，配合差，数据难收集。随着市场经济的不断发展，二、三产业急速增长，结构日趋复杂，农村统计调查对象发生了极大的变化，农村统计基层基础工作受到了前所未有的挑战和冲击，给统计工作带来了更大难度。加之受利益方面因素的影响，集体企业按需上报，对付税务部门和统计部门用两本帐，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象也比较普遍，乡镇统计资料的收集非常困难。
4、统计力量、统计经费与统计工作任务之间不协调，工作难开展。乡镇统计人员少、地位低、待遇差。由于统计部门自身没有收入，各项业务活动的开展完全要靠财政拨款，普查、抽样调查、临时调查以及各种正常的业务活动，都要有一定的经费作保障。乡镇统计人员业务经费不能及时保障，而统计工作时效性又强，他们只好疲于应付，这在很大程度上影响了统计人员的工作积极性。
5、求业绩，领导干预数据的现象时有发生，数据实报难。统计数据是考核评比的主要量化指标，直接影响到地区和个人的利益。统计部门在业务上受上级指导，在人员经费上归地方领导，造成其工作很大程度上受制于地方领导，导致统计数据抗干扰的能力差。因此，有些领导为实现经济的“高速”发展，为取得优良的“政绩”，不择手段，弄虚作假，欺上瞒下。有的凭空编造统计数据，有的授意、指使下级虚报统计数据，有的甚至对“不听招呼”的统计人员打击报复。由于统计执法工作因多种因素的影响，无法执行到位，“官出数字”也就不难理解了。因而《统计法》对于那些想着政治前途、捞点政治资本的基层领导来说，已没有什么威慑力，长官意识始终贯穿着乡镇统计工作。基于这些方方面面的原因，统计数据人为因素干扰较大。
四、加强乡镇统计基础工作的思考及对策
乡镇统计工作中存在这些问题，影响了农村统计数据质量，不利于农村统计工作的健康发展。要解决这些问题，进一步做好农村统计工作，为各级领导决策农村社会经济问题作好参谋，笔者认为应从以下几个方面努力加强乡镇统计基础工作，从而提高农村统计数据质量。
1、提高认识，加强乡镇统计工作领导。各级政府和统计部门，要提高对加强乡镇统计基础工作重要性和必要性的认识。要充分认识到加强乡镇基层统计基础建设，是提高农村统计工作水平的客观要求，是保证农村统计改革顺利进行的客观要求，是确保农村统计工作能够为农村社会经济发展、建设社会主义新农村、全面实现小康社会提供优质服务的客观要求。在提高认识的基础上，要加强对基层统计基础建设工作的领导，摸清情况，抓住重点，制定详细的工作计划，采取积极可行的措施，积极稳妥地开展乡镇统计基础建设工作。在工作中，县级政府统计部门要真正负起领导和指导责任，乡镇各有关部门要密切配合，共同做好各方面工作。
2、加强业务培训，提高基层统计人员的综合素质能力。乡镇统计人员身处统计工作最前沿，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者；既要履行统计执法职责，又要完成统计普法任务，要求具备全面的素质。要把统计知识培训列入统计工作的重要体系，首先，县（市）统计局要通过办班、讲座、函授等多种形式，组织乡镇统计人员进行学习，学习相关的法律知识，提高执法普法能力；学习统计相关专业知识，提高调查能力与综合评估核算能力。其次上级业务部门要加强指导，提高实际操作能力，不断提高统计人员的专业素质和操作技能水平，以此保证基层统计工作的全面、圆满完成。
3、加强普法宣传，提高全社会的统计法制意识，保证统计工作的健康开展。普法是基础。一是统计部门的领导干部要带头学法、用法、守法，要勇于运用法律武器排除对统计数据的行政干预，要敢于依法保护统计机构的完整性和统计队伍的稳定性。二是行政统计部门要把统计法律贯穿于统计工作的全过程。不论在报表上报时，还是在统计数据的发布与开发中，都要坚持以统计法律法规为标准，以统计方法制度为准绳，捍卫统计工作的严肃性。三是坚持执法。把统计工作长期得不到重视、统计基础长期得不到改善、统计数据质量长期得不到提高的乡镇作为统计执法的重点，严查深究，持之以恒，常抓不懈，实现统计工作的根本改善。加强普法宣传，提高全社会的统计法制意识，充分利用“12、4”全国普法宣传日、“五五”普法、各种会议及活动进行广泛宣传《统计法》。通过卓有成效的宣传活动，使广大干部群众学法、知法、守法，实现依法行政和依法办事，保证统计工作的正常开展。
4、加大统计体制和统计方法制度改革力度，切实规范基层统计调查行为，减轻基层统计工作负担。改革现行的基层统计工作人员配备制度，建立稳固的基层统计机构和人员，大力提高乡镇统计整体工作水平，统计方法制度能否更贴切于经济发展的需要，更有实质的意义和灵活性，只有这样才能稳定队伍，完善机构，巩固职能地位。
5、要把统计基础工作建设作为统计执法和统计考评的一项重要内容来抓，以确保乡镇基层统计工作数出有门，报出有据，真实地反映经济发展实情，真正使统计� 要督促乡镇建立健全原始记录、统计台帐制度，建立健全统计数字质量检查制度和审核制度，制定切实可行的规章制度，实行统计数据的真实性与业绩挂钩。同时建立和完善严格的数据评估制度，实行数据质量责任制，全方位加大审核和评估力度。
6、最后，也是最重要的，应从法律上对乡镇统计工作予以保证。现行的《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《河南省统计管理条例》在统计机构的设置中，对乡镇人民政府的要求是应当设置专职或兼职的统计员。虽然经过多年的努力，该市乡镇一级均设立了统计信息统计中心，并明确了人员，但均附属于经济发展办公室，人、财、物不独立，工作中掣肘现象严重，专人不专、处境尴尬，难以理直气壮的对辖区内的统计调查对象开展管理，建议相关机构进行调研，从立法角度切实加强和提高乡镇统计工作。
＂今年工作怎么看？明年工作怎么干？＂12月6日下午，市委书记崔茂虎到市发改委、市统计局进行调研。他强调，各级各相关部门要协调联动，做到依法统计、科学统计、全面统计，提高统计质量，全面客观、实事求是地反映丽江经济社会发展情况，深入分析研判经济发展形势，齐心协力、全力以赴把加快发展各项工作做好做扎实，全力冲刺确保今年圆满收官，系统谋划实现明年高开稳走，奋力推动丽江实现高质量跨越式发展。
＂今年的目标任务完成得怎么样？目前的重点工作有哪些？＂调研中，崔茂虎一行先后到市统计局工业统计科、市发改委固定资产投资科等地，详细了解了统计、丽江市重点项目管理系统平台建设方案、发展改革等工作情况，并召开座谈会，认真听取了今年主要开展工作和明年重点工作情况汇报。
＂今年只剩下20多天的时间，任务艰巨，时间紧迫。＂崔茂虎强调，一要确保今年经济社会发展各项指标圆满收官。各级各部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，确保实现年初的目标。
二要抓紧谋划明年工作。要研究政策、抓住机遇、增强信心、防范风险、稳中求进，积极推动丽江高质量跨越式发展。要通过加大基础设施建设、抓住丽江即将迎来＂高铁时代＂的。机遇、推进新型城镇化建设、恢复重建、创业就业等方面工作，积极助推丽江发展。
三要确保明年高开稳走。要加强投融资平台建设，加大招商引资和跑项目、跑资金的力度；要盯住项目、盯住固定资产投资；要抓紧推进项目前期工作、项目包装力度，积极协调推进各项工作，力争年底和明年初开工一批；要积极调整和优化支出结构，进一步优化财政＂八项支出＂。
市委常委、常务副市长木崇根，市委常委、市委秘书长金光闪，市政府副厅级领导张仁彬，以及市财政、交通运输局等相关部门负责人参加了上述活动。
随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，社会资源配置作用在不断加强，社会经济发展形式发生了深刻的变化。特别是在城市经济发展的过程中，各级政府更加关注社会经济发展的区域性特征，更加侧重于对区域经济统计信息的收集、加工和整理。因此，自从XX年1月份以来，在地统计管理制度改革应社会经济发展的需要，被提上议事日程。通过在地统计管理制度的有效实施，各级统计部门因地制宜地应用相应的统计方法，对本行政区域内的社会经济发展状况进行全方位的统计，发挥着统计信息在社会经济管理工作中的基础作用，从而显示了统计工作在社会经济管理中的重要地位。
但是在实施在地统计的过程中，各级统计机构特别是县（区）级统计局面临着严峻的挑战：统计方法制度不健全、基层统计单位数量急剧增加、统计调查指标越来越细化、开展调查工作的难度进一步加大、面对同级政府部门开展统计服务的要求越来越高等等。诸多客观因素要求县（区）级统计局要进一步整合资源，充分利用现有的人力资源和基层统计调查队伍，进行统计制度创新和统计工作创新，不断提升统计服务水平。
如何有效促进县（区）级统计局的资源整合，使其在新社会经济形势下能履行统计职能，发挥其在监测国民经济运行中的作用。**市**区统计局在近年来的工作中，提出了“建设标准化统计局”的目标，并在工作实践中进行了有针对性的探索和研究并提出了建设标准化统计局的有效组织模式。
一、县（区）级统计局的工作现状
在我国现行行政管理体系下，县（区）级统计局是县（区）人民政府的职能部门，在业务上受上级统计部门的指导。因此，在工作上，县（区）统计局的各项日常工作具有双重性特点，所以，从县（区）级统计局的目前现状来看，具有工作人员少、工作量不断加大、统计职能偏失及办公条件相对紧张的局面。
1、工作人员状况。以**区统计局的情况看，在地统计前全局只有5人，3位局长、2办事员兼科长，各项工作均是业务局长带头做，每人要对口市统计局的多个业务部门，工作紧张程度可想而知。在地统计后成立了城市综合抽样调查队，招录了工作人员和在地统计员，近年来区政府通过干部调配、安排军队转业干部和招录公务员，目前全局人员共22人。按照区政府三定方案成立了三科一队，能比较全面地履行本区域内的统计调查工作。但是按照对口市统计局的工作任务，不论专业大小和工作量的多寡，每个条口只能安排一个人负责统计业务，在部分专业和工作上还存在“一人多头”的现象。在对**市六城区的调研中，我们也发现了类似的情况，相对于繁多的统计业务和双重的领导部门，县（区）级统计局的人员状况仍然显得相对紧张。
2、统计工作量情况。在地统计前，区统计局只统计本区属的调查单位，并相应承接市统计局、城调队下达的部分抽样调查和专项调查。在地统计特别是第一次全国经济普查后，各专业限上调查都进行了调查扩面，并对从未开展的社会服务业、行政事业单位进行了抽样调查，劳资统计全面在地并要求扩面调查，统计行政管理也逐步实行区域化管理，因此在统计业务上，出现了统计工作量急剧上升的局面。同时，在地统计以后，区政府更加关注区域经济的发展，更加注重通过统计专项调查来了解社情区情。因此，县（区）统计局面临开展优质统计服务所带来的工作量也急剧上升。
总之，统计工作的覆盖面扩大、统计调查细化、统计服务更深更广，在客观上都促使统计局工作量的增加。
3、统计职能履行情况。在地统计以后，县（区）统计部门既要应对各专业开展的统计调查、各种统计专项调查，还要以统计基础工作和统计资料为依据，创新开展各项统计服务工作。在现实的统计实践中，以统计局现有的工作人员应对两方面的统计职能，其大量的工作时间则安排在统计调查、电话催报、报表审核录入和上报上，而开展专题调研和统计分析，开展统计服务的时间却很少。因此，当前统计工作存在着疲于基层调查、无暇统计研究与统计服务，在统筹工作时也存在着不同程度的顾此失彼，这与统计工作的职能要求相比，其职能履行存在这不到位的情况。
二、实施在地统计工作以后，基层统计局面临的新形势
XX年第一次全国经济普查以后，在地统计工作得以全面实施，并取得了既定的成果。市局各专业的统计调查单位被所属县（区）统计局接管，部分统计行政管理工作也得到了区域化分解，县（区）统计局也及时补充了工作人员，确保了在地统计的有效实施。但是，在实现的统计工作实践中，在地统计为县（区）统计部门既带来了挑战，也带来了机遇。
地统计后，基层统计局所开展的基层调查单位数量急剧增加，上级部门下达和本区同级委托的专项调查也与之增多，开展统计咨询与服务的工作量也相应增大。面对大量的统计工作，对现有工作人员来说无疑显得人员的缺少，需要通过各种途径招录工作人员，充实到统计工作队伍中来。当工作人员得到充实以后，又面临办公场所、办公条件和办公经费的紧张，这些都在不同程度上影响着统计工作的开展，都需要根据具体的物质条件，得到适时的解决。
2、在地统计带来的新挑战。实施在地统计后，各县（区）统计局所开展调查的统计对象将覆盖本行政区域内所有企事业单位、个体工商户和居民。从国民经济核算的角度来看，原区属统计单位和市在地下放单位只覆盖了部分行业的部分单位，行业统计还存在着扩面的必要性；对部分没有开展统计调查的行业，因没有既定的统计调查方法和制度，需要创新性地开展调查工作，以取得相关的统计数据。面对当前统计工作所带来的压力，如何扩大并作好现有调查行业的统计调查工作，需要开展必要的工作方法创新，以达到在开展统计催报、报表审核和录入方面节约有限的人力成本和时间成本。如何做好诸如社会服务业、科技产业、文化创意产业的统计调查，需要开展统计方法制度创新，通过制定统计调查制度、设计调查指标体系、编制调查表、开发数据处理程序等一系列统计创新工作。因此，在地统计也给县（区）统计局开展统计工作带来了新的挑战。
3、在地统计对统计工作的新要求。面对在地统计给县（区）统计局带来的压力和新挑战，也提出了新的要求。要求县（区）统计局能立足统计工作，不断创新统计方法制度和统计工作方法。在统计业务上，形成以增加值核算统计为核心，各专业统计方法制度和区域特色经济调查制度（如楼宇经济、文化创意产业调查等）为支撑的统计调查制度体系，以实现对全区各行业经济的调查和监测。在工作方法上，要根据所开展的统计调查工作，在数据处理手段、评估体系上不断探索新方法，以达节约人力、物力，保证统计数据质量的目的。在工作制度上，要进行管理方法创新，通过建立一系列工作制度，规范统计工作办事程序，实现对工作人员和工作事项的双重管理，做到用制度实现“人”与“事”高效衔接。在统计执法上，需要通过建立、健全与统计制度相配套的统计法律、法规和制度，利用行政执法手段和经济手段相结合，规范各类统计调查活动，形成调查审批、调查执行、数据发布及违规处罚等各环节的操作规范，促进统计调查不断走向标准化、规范化，并以此加快统计法制化建设的步伐。此外，还要根据工作需要，进行资源整合，做到在有限人力、物力的基础上，实现工作效果的最大化。
4、在地统计改革以后，县（区）统计局的。职能定位。实施在地统计以后，各项统计调查工作和对统计职能提出的新要求，客观上需要对县（区）统计局的工作职能进行重新定位。综合分析来看，开展统计调查，研究制定统计调查方案的制度和开发数据处理程序，完成对调查数据的审核、录入、汇总分析与上报工作，仍将是基层统计局的基本职能。在统计调查的基础上，针对上级领导关心的社会经济问题，开展专项调查，并结合统计调查数据开展统计分析，撰写分析报告，为各级领导的科学决策提供基础的分析资料，将是基层统计局有待加强的基本职能。依据各类统计数据和统计分析资料，以各种不同的形式，面对社会公众和各级部门开展深层次的统计服务工作，从而增加统计服务的广度；同时，依据统计法律法规，加强统计工作管理与统计执法，推进统计工作法制法的进程。
三、建立标准化统计局的意义
实施在地统计工作以后，县（区）级统计局面对新的工作形势和要求，站在立足本职工作、开展优质统计服务的角度，提出建设标准化统计的设想，是对当前基层统计局开展统计工作思路创新的具体体现，具有很强的现实意义。
通过标准化统计局建设，将高效整合当前统计局有限的人力资源和财力、物力，通过职能分工与合理调配，能有效提高全局协同作战的整合能力，提高工作效率；能高效的完成各项时间紧迫、任务繁重的统计调查工作，确保统计调查开展的时效性。
通过标准化统计局建设，有利于集中专业力量，针对各级领导关注的社会经济问题，制定调查方案，开展专题调查，并结合统计数据和相关资料，开展分析研究。将各类统计数据资料转化成为理论性强、分析严谨的高质量统计分析报告，从而增强统计服务的深度。
通过标准化统计局建设，有利于完善统计局内部管理制度，促进统计工作管理的规范化、制度化。通过对办文办事制度、工作例会制度、人事管理制度、数据管理制度、固定资产管理制度和街道统计科管理制度的制订，规范各项工作的办事原则和管理要求，同时实现对工作人员的管理控制，保证工作质量和提高工作效率。从而促进统计工作的规范化和制度化发展。
四、标准化统计局具有的特征
建立标准化统计局以后，基层统计局的工作将实现在现有资源上的科学整合，通过办事流程、工作制度以实现对工作内容和工作人员的双重管理；通过对各项工作制度的遵守，将统计工作任务与统计工作人员紧密结合起来，实现人和事的高效统一。建成后的标准化统计局，将具有一下特征：
1、规章制度是核心。标准化统计局建立以后，各项规章制度将构成统计局的管理核心。统计局将通过各项办文办事制度、工作例会制度、人事管理制度、数据管理制度、固定资产管理制度和街道统计科管理制度，形成一个从工作任务到人员管理、再到工作质量控制的制度管理体系。通过规章制度这一管理核心，可将对工作任务的管辖和对工作人员的业绩考评紧密结合起来，从而实现统计局日常工作的制度化管理。
2、工作管理更侧重于规范化、制度化。通过对各类规章制度的遵守，各项工作都将按照既定的办事流程被分解到相关的工作人员，各工作人员也都将按照自己的职责分工进行业务办理，并接受办公室对相关业务工作的综合考评。从而使各项事务的办理都有制度可以遵循，各项业务的操作都规范标准，规范化的作业流程更有利于工作效率的提高，从整体上也全面提升了统计工作的形象。
3、人员管理更侧重于人性化。建立标准化统计局以后，将制订以工作目标为核心工作人员绩效考核体系，通过建立目标考评体系，对工作人员的出勤、业务完成情况、工作态度、工作创新情况等进行全面的考核，并与民主评议相结合，完成对工作人员的年终综合考评。考评结束后，对考评结果进行公示，并作为年终奖励的重要基础依据。通过将考核贯穿与日常的工作中，形成对工作人员的适时激励，并与民族评议相结合，从而使业绩考核在具有客观性的同时，更体现出人性化管理的一面。
五、怎样建设标准化统计局
将标准化统计局建设有理论落实到实践，主要体现在对局内资源的整合，建立创新型的科室设置，明确相应的职能分工，促进各项统计工作的顺利开展。科室设置主要包括：
1、局长办公室。
主要职能：实现局长管理指示的下达和各室、中心意见的集中反映，对全局性的业务工作实现沟通与协调。
主要负责：全局的日常管理工作和各项事务性工作，负责全局性文件和领导讲话稿的起草工作，协调各室、各中心的工作关系；监督全局各项规章制度的实施与遵守，对全体工作人员进行综合考评；开展面向全社会和各级领导开展统计咨询与服务。同时，完成局领导交办的其他工作任务。
2、统计方法制度研究室。
主要职能：根据各项调查任务的要求，进行调查解释，并根据需要制定调查方案、编制数据处理程序；开展在地统计模式下的统计方法制度研究与创新，开展对未开展统计的领域同时，负责全局统计方法制度的创新工作。完成局领导交办的其他工作任务。
联络统计调研与数据分析中心、数据采集与处理中心对统计方法制度改革的意见，促进统计方法制度的优化。
3、统计调研与数据分析中心。
主要职能：根据各级领导关注的社会经济热点，针对专题问题，开展调查研究，并充分利用现有的各类统计数据资料，开展统计分析，撰写分析报告，为各级领导提供决策依据。
主要负责：专题调研，完成对综合数据的处理与分析，撰写分析报告；同时，与统计方法制度研究室、数据采集与处理中心联络，确保统计调研工作的顺利开展。完成局领导交办的其他工作任务。
4、数据采集与处理中心。
主要职能：根据各项调查工作的要求，完成各项统计调查的数据采集工作，并完成对调查数据进行审核、录入、上报，各类数据资料的归档保存工作。
主要负责：建立各专业报表单位名录库，建立与统计基层单位的沟通与联络；负责对统计基层单位的统计监审、报表催交和信用等级评定。完成局领导交办的其他工作任务。
联络统计方法制度研究市和统计调研与数据分析中心，反馈数据处理意见，促进统计方法制度的改革和为开展统计分析提供意见。
对以上4个职能科室的设置，将全局的统计工作划分为4个部分，从业务流程上看，数据采集与数据处理、统计调研与数据分析完全应了专业报表的处理规律；同时，又为统计方法制度改革提供了基础依据。而局长办公室则是站在全局综合工作的角度，对一室二中心进行总协调，从而保证全局工作的整体性。
六、标准化统计局的制度模式
各职能机构的设置，是标准化统计局的“外衣”，如果真正按照标准化的要求运作起统计局，还需要建立健全各规章制度，以实现对基层统计局的制度化、标准化管理。因此，建立标准化统计局，还须建立标准化统计局的制度体系（本文只论述建立制度体系的方面，对具体的制度内容不作细致阐述）。其体系的主要内容包括：
1、工作流程方面：包括各专业统计方法制度与业务工作流程、专项调查方法制度与业务工作流程、统计法制工作与统计执法流程和工作会议制度等。
2、工作人员管理方面：包括人事管理制度、局机关目标考评体系、街道统计工作考核办法及各类专项工作考核评比办法等。
3、工作事务管理制度方面：包括文件管理制度、保密工作规定、公章管理制度、车辆管理制度、档案管理制度、统计数据管理制度、统计资料利用管理办法、固定资产和办公设备管理规定等。
在以上的制度体系中，分别就工作流程、人员管理和工作事务管理方面做了详尽的规定，能将工作人员与工作事务紧密联系起来，实现对“人”和对“事”的双重管理，提高了工作效率、保证了工作质量，促进统计工作整体形象的提升。
七、建立标准化统计局的可行性分析
实施在地统计以后，各县（区）基层统计局都面临着统计工作量大幅度增加、统计调研与统计分析力量有待加强，统计方法制度创新亟待解决，统计服务有待进一步推广与深化。因此，建立标准化统计局从理论到实践都有较强的可行性。
1、可以整合人力、物力资源，集中力量办大事。在地统计以后，各基层统计局都存在人员和财力吃紧的情况。按照标准化统计局的要求，打破目前专业科室设置的安排，将所有工作人员分为局长办公室、统计方法制度研究室、统计调研与数据分析和数据采集与数据处理等四部分，从而改变了以前各专业中人人都要订制度拿方案、做统计报表和开展统计分析的局面，将分散在各专业科室的力量集中起来，统计后勤服务、方法制度研究、统计分析撰写和数据采集均有既独立又合作的职能科室来完成，做了了工作业务的专业化和流程化。
通过专业力量的集中与配合，配以财力物力的集中，可以保证各类统计调查工作完成的及时性，又可通过职能分工的不同，从源头上保证调查数据的高质量。
2、可以促进工作效率提高和统计工作水平的提升。通过职能设置，将相同性质的工作归为一类，使之在一个科室内部合理、集中安排时间，从而提高了统计调查工作的效率。
在同一科室内部，通过专业人员的配合与交流，对工作方法的探讨与创新，从整体上促进统计工作水平的提高。
3、便于分层次使用人才，能做到人尽其才。在调配科室人员时，将根据科室职能设置的要求，充分发挥各类专业人员的技能特长，分层次的进行组合搭配，做到人尽其才，才尽其用。从而克服原有模式下能力差的没事做、能力强的事情做不完的局面。
4、便于制订岗位责任目标，推行综合绩效考评。标准化统计局建立以后，各个工作岗位将有更加明确的分工，并能根据职责分工核算出相应的标准工作时间，从而便于制订岗位责任目标，并在此基础上建立以目标考�
[摘 要]近年来，随着高校本科生规模扩大，学业困难生人数也在逐渐增加。学业困难生除了自身存在的原因外，在包括家庭、周边学生人群、学校支持系统在内的外部系统中也存在着沟通不良、信息不畅、易受影响、支持力度不足等深层次问题。这些使学生在学业、毕业、就业等发展前景受限的同时，也给高校教育管理和学生培养工作带来极大挑战。结合基础数据分析，通过个体抽样深入访谈调查，从内外部系统两大方面探寻高校学业困难生的症结成因，并给予相应对策建议。
[关键词]本科生 学业困难 内外部系统 调研分析 症结 对策建议
近年来，高校本科生连续扩招，在校生规模不断扩大，本科生群体中学业困难人数也逐年上升。学业困难生因多门必修课考试不及格或未能通过考核（以下简称“挂科”）而导致自身发展受限。[1] [2]高校在学业困难生的黄牌预警、延迟毕业、学籍管理等方面也面临诸多难题。[3]
本文基于配额抽样的方法，首先针对广东省某地方高校存在较严重挂科问题的学生情况进行统计分析，然后从中抽选12名不同类型学生作为典型样本对象，从个人内部系统和外部环境系统两方面对样本学生进行深入的无结构个别访谈调查，进而结合调研访谈结果探究学业困难生所面临的系统问题和原因症结，并
一、调研方法及对象
（一）调研方法
本次调研按照先统计分析，再配额抽样访谈调查的方法，针对配额抽样后的典型样本学生，主要采取一对一深度访谈的方式。访谈内容主要分为两大部分：第一部分为个人内部系统问题，主要包含学习认知、学习心理、学习方法、学习经历、学习习惯、学习态度、个人兴趣爱好等多重维度；第二部分为外部系统影响问题，主要涉及父母家庭影响、周围学习氛围、学校制约系统、学校支持系统、学生对学校的期望等几个方面。
（二）调研对象
截至20xx-2014学年第一学期末，该地方性高校在校本科生总计约2.6万人，其中，累计未通过必修课学分超过15学分以上，即得到学业黄牌预警或黄牌的本科生共计1089名，约占在校本科生总数的4.2%，具体的分布情况如图1、图2所示。
根据该1089名学生样本在挂科总学分数、年级、专业等分布情况进行配额抽样，总计抽取典型样本学生12人作为访谈对象。其中，按挂科学分范围，抽取挂科15-19学分的5人，20-39学分的6人，40学分及以上的1人；按年级分布比例，抽取20xx级学生1人、20xx级1人、20xx级2人、20xx级3人、20xx级4人及20xx级1人；按照专业分布比例，抽取工科专业8人，理科专业3人，文科专业1人；另外，访谈对象中还包含新疆籍少数民族学生1人。
二、访谈调研结果分析
（一）学生内部系统分析
1.学习认知与态度
首先，“大一挂科无所谓”的学习认知普遍存在。12名学业困难生第一次挂科都是在大一期间，主要� 其作业和自习的状况也不容乐观。对待初次挂科，大多数受访学生“感觉问题不大”、“心想以后有机会重修回来”。
其次，“成绩体现不出能力”的学习认知左右着学生的学习态度。在询问到“你如何看待成绩优秀”这个问题时，很多受访学生都承认学习成绩优秀有一定优势，但他们多数表示成绩无法与能力、就业、工作直接挂钩。
第三，认知与态度的转变很难转化为有效的`学习动力。在谈到“第一次挂科的心情描述”时，大多数受访学生都表示“有压力”、“很沮丧”、“很失望”，能够意识到学习的重要性和自身的不努力。但每学期继续挂科的学生仍占大多数，在一定程度上，他们的认知与行动脱节。
2.学习兴趣与需求
一是学习需求偏低致使学业困难生长期缺乏学习动力。很多受访学生在谈到自身的学习时，都提到“没有学习兴趣”或是“对专业不太感兴趣”。80%的受访学生在谈到“你觉得大学的课程用处有多大”这个问题时，都提到“实用性不大”、“没有什么用处”。学业困难生对本专业的学习缺乏基本的兴趣。
二是自我规划、自我管理能力差致使学业困难生缺乏学习需求。尽管很多受访学生在谈到“对大学学习的感受”时，认为大学的学习更自由、更自觉、更自主，但是他们在对自己学业的规划和管理上却表现得不尽如人意。许多学业困难生在大一的松懈中忽略了职业生涯规划和人生发展目标的审视与确立。
三是过分功利化的学习动机致使学 在很多学业困难生真正意识到学业和学习的重要性时，已是大三、大四的学生了。他们对学习的需求更多是“取得一纸文凭”，因此在学习中折射着功利化的学习动机，学习往往是为了通过考试。许多挂科生不认真对待平时的听课和作业，而选择突击复习，考试只求一过。一些延期毕业生在校重修学分的过程中，对学习的需求更多与将要从事的工作相关，学习成为附带就业价值的工具。
3.学习习惯与方法
首先，进入大学前未打下良好的学习基础，没有形成良好的学习习惯。学业困难生中有一部分学生在初高中阶段学习基础没有打好，这与其没有养成良好的学习习惯密切相关。有访谈学生表示，初高中阶段自己数学基础不好，经常在数学科目上补课。还有学生表示，高中阶段都是家长和教师在身边督促自己学习，学习能抓得比较紧，到了大学完全靠自觉，学习一下子就松懈了。在谈到“是否有借鉴他人好的学习方法”时，90%的访谈学生表示不会去留意，也不会去总结。
其次，学业上自我要求过低使坏习惯加速固化。有60%-70%的受访学生表示，挂科科目里有相当一部分科目是因为平时出勤率低，或是考试当天睡过头忘记参加考试而挂科的。学业上过低的自我要求加速了旷课、缺勤、缺考、不自习、不交作业等学习坏习惯的养成和固化。
第三，自我解决学业问题的途径十分有限。碰到学业难题不主动向教师和学习成绩优秀的同学求助。当问到如何解决学习困难时，绝大多数受访学生表示“自己解决&rdq uo;，过半数学生表示会向身边同学请教，极少学生表示会向教师请教。而自己解决问题的学生大多选择自己看书、上网、找资料、认真听讲等途径，问题都在自身内部消化，学习效率较低，收效甚微。
4.心理问题
一是由认知偏差而引起的畏难情绪和懈怠心理。首先，学业困难生经历了高考的洗礼，在高中阶段形成的学习压力使他们对学习有了一定的畏难情绪，来到大学后，宽松的学习氛围让他们的压力得到释放，懈怠心理逐渐让他们在学习上总是“慢半拍”，在行动上有了“拖延症”的习惯。其次，对待挫折失败没有积极正面的回应和努力发奋的斗志，多数挂科生选择不良发泄和消极逃避，例如通宵上网、玩游戏、在宿舍睡觉逃课等。
二是学业困难生的自控能力和意志障碍成为不容忽视的问题。许多访谈学生表示，在意识到学业问题后，虽然调整了自己的精力和专注力，却很难收到较好的学习效果。这很大程度上是由于自身的自控能力差，做事情没有坚持和意志力造成的。另外，诸如逆反、自卑、压抑、孤僻、焦虑等个性心理问题，在访谈学生中都有一定程度的反映。
（二）外部系统方面
1.家庭系统沟通不良
70%-80%的受访学生反映，所报考的专业和学校是家长选择的，他们并不知道自己喜欢什么专业，填报志愿大多由家长一手操办。进入大学以后，学业方面与家长的沟通，多属于“事前无商量，事后再告知”的情况，家长对学生的在校情况多由电话了解，学生主动与家长沟通学业的占少数。
2.易受身边学生人群影响
80%的受访学生认为身边的学习氛围“不浓厚”，同学之间“很少谈学习”、“彼此影响，大家都宅在宿舍打游戏”。对于人群关系依赖型的学生，在做决定时自身判断往往让位于从众，更容易受到身边人群的负面带动及影响；自控力较差者会沉迷网络、不思进取，学业上一旦出现困难就选择消极逃避。
3.学校支持系统有待进一步加强和完善
第一，学校和学业困难生之间存在信息不对称的情况。很多学业困难生不了解学校的学业帮扶制度。尽管全部访谈学生都表示接到了学院教师或辅导员给予自己的学业黄牌预警或黄牌，但70%的学生表示，不了解学校学业黄牌归口管理部门，也没有求助过学校相关机构。
第二，新生入学教育的学业教育部分有待加强。新生入学教育对学生的大学定位、学习态度建设都起着重要的作用。高校新生入学教育旨在引导学生融入更丰富多彩的大学生活，了解校情校纪，鼓励学生发展兴趣特长，锻炼社交能力，而对学业的宣传教育部分不够重视。
第三，缺乏针对性的重修辅导制度。调研结果显示，12名抽样学生共挂科88门，平均每人挂科7.33门，平均单科学分3.29分。挂科科目中基础课28门，占总挂科科目的32%，专业课60门，占68%。在基础课程中，思修课程占11%，计算机基础课程占18%，大学英语课程占18%，体育课程占18%，高等数学占35%。通过调研访谈我们了解到，开设必修课重修班的仅仅为极少数学院，多数学院对于重修科目，特别是专业必修课并未开展针对性的辅导，学生只能依赖第二年重新选课补齐学分。
第四，学业退出机制不完善导致学风不正。在访谈的学生中，多数学生表示他们较少受到学院和学校方面的压力，“学院从来没有因为学习成绩差而清退过任何学生”，“同学们都很懈怠，没通过就再重修好了，大不了就延期毕业，反正总会拿到毕业证的”。而学习态度特别消极的学生带坏了周围的学习风气。
第五，延期毕业学生缺乏统一管理。抽样的12名学生中有2名是延期毕业学生，通过访谈我们了解到延期毕业生在校属于“散兵游勇”的状态。延期毕业生在学业上存在较多困难，因身份问题不归属某个年级某个班级而与集体组织脱离，有问题也不能及时解决，难以与学校进行有效沟通，经年累月成为“老大难”。
三、对策研究
（一）多管齐下，加强新生学业教育
高校应在迎新期间举办学业优秀新生宣讲会，邀请优秀毕业生、杰出校友与新生面对面，举办资深教授、院士座谈会和茶话会；抽调导师带领新生参观学校科研基地、重点实验室、科研成果展等多种形式；通过张贴海报、发放新生学业指南手册等方式对学业奖学金、转专业考试、双学位申请、出国交换生等信息进行大力宣传；教务、学生、团委等部门开通热线或专门设点为新生提供信息咨询，搭建信息平台，让信息渠道畅通。
（二）社区走访与师生帮扶相结合，关注关心学业困难生
学生社区辅导员与学生助理应关注并掌握社区内的学生学业状况，开展定期走访，结合学生的实际成绩，制订学业困难生跟进手册，了解学生日常生活和学习情况，对学生较大的生活变化和学习起伏应给予重点关注并做好记录备案；教师适当增加每周的坐班次数，延长每次辅导时间；班主任应在班会中多强调学风学业问题，在班级活动中对学业困难生给予更多的机会和鼓励；鼓励学业优秀生主动帮助学业困难生解决实际的学业困惑和作业难题。
（三）成立学业辅导机构，提高学业困难生重修通过率
教务部门牵头，抽调大学英语、计算机、思想政治教育、高等数学等基础课的任课教师组建基础课辅导班，各院系专业课挂科率较高的学科教师组建专业课辅导班，每周定期开展学业辅导和答疑，定期布置作业、安排考试；开通校级和院级网络答疑渠道，在学生遇到学业问题时，可以随时在网络上留言提问。
（四）完善学业预警与学分分级处理制度，增强外部督促机制
可考虑在黄牌预警（15分）、黄牌（20分）之后设立红牌预警（25分）、红牌（30分）等相应更为严格的督促制度，让挂科严重的学生在挂科的不同阶段收到来自校方的预警信号。当学生挂科学分累计达到不同阶段时，逐步采取班主任、社区辅导员当面口头告知、约谈，警示通知单递交学生并寄送家长，直至劝退处理等方式，增强外部督促机制，给学生以压力和鞭策。
（五）班主任定期与学业困难生谈心交流，认真倾听学业困难生的问题，开解心结，疏导情绪。在自愿的前提下，推荐一些学业困难生参加由学校心理辅导机构组织的心理辅导工作坊或是团队拓展活动，让学业困难生在活动中获得启发、稀释焦虑、减轻压力、增强自尊、提高自信。
（六）对延期毕业生进行统一管理，加强延期毕生学业教育
将延期毕业的“大五生”“大六生”编入大四毕业班，对他们的学习生活进行统一管理，班主任应定期了解延期毕业生的学业状况和困难，社区辅导员应定期走访摸底，学业优秀生和学生党员干部应发扬风格，主动提供学业及生活上的帮助。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 李玉环。高校学困生：现状、成因与对策[J].教学研究，20xx（1）：41-44.
[2] 崔怀将。高校学困生的类型诊断与矫正策略[J].中国电力教育，20xx（35）：132-134.
[3] 王自华，张保敬，施媛，等。大学生学业困难预警机制初探[J].河北工业大学学报（社会科学版），20xx（1）：84-87.
俗话说“无工不富，无商不活。”的确，工业作为国民经济的支柱产业，其地位当然举足轻重。由此而生的，与工业发展密切相关的工业信息也就尤显重要。
在市场经济条件下，工业统计作为工业信息数据传播的法定渠道和政府实施宏观调控的重要依据，其作用不容轻视。工业财务统计制度的设计目的是满足市场经济的需要，提供准确、及时的信息给政府制订经济政策。所以自1999年以来，工业统计实施了新的工业财务统计报表制度。即全部国有及产品销售收入在五百万元以上的工业企业直接向县级统计部门报送财务表，县级统计部门在进行电脑超级汇总后报送上一级统计部门。特别是20xx年以来，这一制度不断变革更新，使得原来逐级手工汇总上报的方式，变成了现在电脑微机操作报送的方式。使原来的“大合唱”的报表方式变成了“独唱”的报表方式。这一新制度的实行有效防止了滥竽充数的现象，使基础数据更加准确、可靠、更有据可查。
然而，在现实的报送过程中，这种报表方式带来方便便捷同时，也存在着诸多的不足，暴露出一些不容忽视的问题。这些问题有制度本身存在的，更有以往遗留问题的曝光与显露。具体表现在：
一、报表时间紧，工作量过于集中。
这一问题可以说是制度本身决定的。按照20xx年工业统计报表制度规定的上报时间，以辽阳县为例，县内需要超级汇总的企业有95家，企业正常的结算时间在下个月初的8—13日之间，假设这些企业都存在正常结算后立即填表上报，那么县级统计部门在现有人员与技术装备下则需要在1—2天内完成审核、录入、汇总上报工作。因此向上级报送的最早时间也只能是14—15日。遇到星期天节假日加班加点自然再所难免。而一旦遭遇某些企业迟报的情况或其他非常情况，那么县级统计部门的迟报现象也会产生。
二、工作中基层企业的迟报现象时常发生。
这一情况是新制度实施后又暴露出来的老问题。其发生原因有以下几点：
1、企业会计结账时间与统计报表时间二者在时间衔接不一致。甚至一些企业本身结账的时间较晚，再加上一些企业精减人员，使会计工作与统计工作合二为一，企业人员在结账后要分门别类地在同一时间里向几个部门报送财务表。因此，企业人员的工作量也相当大且集中，迟报现象屡有发生。
2、一些私营、个体企业由于规模较小，没有专职从事会计和统计的人员，只是聘请了一些兼职会计或统计员。这些兼职人员平时不到企业来，只是在月末或下个月初的某几天来企业工作。因此，外聘人员的不定时工作也常会导致表期延误。
3、个别企业对统计工作不够重视。在原有报表制度下，个别企业的统计工作几乎在乡统计部门来完成。因此，这些企业对统计既不情愿，更不重视。常视统计�
三、基层报表的质量普遍不高。
仍以县内企业为例，在报表的95家企业中，能够及时准确完成报表工作的企业凤毛麟角，大多数企业都存在或多或少或轻或重的问题。这主要表现在：
1、指标填报不全。如一些企业的资产、负债都是空白项，这不符合企业正常的经营与运转规律；还有一些企业填报了“产品销售收入”指标，却空置了“产品销售产值”指标，使逻辑关系本末倒置。
2、指标指标的常规错误时有发生。最突出的是多数企业不能正确计算出“增加值”指标，还有的企业“资产合计”指标值小于“流动资产小计”指标数值。凡此种种，不胜枚举。
3、工业统计指标繁杂，纯在重复统计现象，无形当中加重了企业统计的负担。也由此带来了部分统计数失真与缺失。尽管工业财务统计制度几经变革，但统计指标、种类并未减少，相反，报表中的有些指标增加了很多，基层的统计工作量依旧没有减轻。如B201表《工业产销总值及主要产品产量》和B203表《主要工业产品销售、库存、订货》有重复统计的现象存在，《主要工业产品、库存、订货》表中所反映的主要产品产量在《工业产销总值及主要产品产量》中已有统计，而企业在生产过程中的产品库存指标已不能反映实际生产经营状况。繁杂、重复的诸多统计报表指标造成了上报缺项、漏项、指标之间的不均衡、前后的'不一致。
4、企业报表质量低下的最直接原因当然是从事统计工作的企业人员素质不高，水平低下造成的。然而其深层次原因还是企业领导不够重视，主管部门督导不利，统计部门局约束乏力造成的。
对此，笔者仅以以下几点建议供参考：
一、进一步改进完善工业企业财务统计报表制度。根据实际适当的调整部分指标比如实用价值低、重复统计的指标，进一步减轻基层统计负担。力求在各个统计指标之间统计衔接进一步合理性、有效性。
二、合理规划报表时间，适当推迟报表时间，以便于统计人员有足够的时间与精力上报数据，使掌握的统计数据更加真实准确。
三、统计部门应配合主管部门加强对基层人员的管理，切实加大综合培训力度。首先要加强工作人员的岗前培训力度，其次还要定期对基层统计人员实行综合业务培训。具体培训的内容包括：统计法律法规、统计实务、计算机操作，各项表报等。从事统计工作的人员，一定要有相应的工作能力与业务水平，严格执行统计员持证上岗制度。
四、加强《统计法》的宣传、执行力度。对经常迟报、错报报表的企业，统计部门应采取得力措施，给予适当处罚。
五、对工作中确实存在困难的企业，如人员少，结账晚，工作量过于集中，统计部门应与企业主管部门及企业协调解决。
六、对新制度本身存在的时间紧、工作量过于集中这一情况，上级有关部门应在得到反馈信息后给予适度放松时限或节假日表期顺延等完善措施加以解决。
统计工作是党和政府了解经济运行情况的信息之源，更是进行宏观决策的依据。设想如果统计数据从源头上就错了，那么，我们的宏观决策会是正确可行与有效的吗？因此，凡与统计相关的各级各部门都应该提高认识，多做工作，加强沟通与合作，使统计工作真正被认识、理解与重视，让统计工作真正发挥信息、咨询与决策的功能。