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关键词 高速公路 企业计划生育工作 新时期
一个国家的人口决定着一个国家的发展，计划生育政策是我国的基本国策，它已经伴随中国走过了30个年头。在这30年的计划生育中取得了非常不错的成绩，但是在成功的背后也还存在着一些很难解决的计划生育问题。特别是在现代化的社会里，我国的计划生育问题面临着更大的挑战，给我国计划生育工作提出了新的任务。现在，高速公路企业正在不断以很好的势头快速发展，在可喜可贺的同时，也面临着计划生育的问题
一、高速公路企业计划生育出现的问题
（一）职工流动率大
社会发展的同时，也在进行优胜劣汰，人们的就业压力却越来越大，很多的大学生毕业生和一些退伍军人都加入到高速公路企业中来，新入职工人员开始增多。而高速公路收费员因其职业的特殊性（需上三班倒）导致职工辞职率较大，每年在10%以上。例如广深高速来说，每年辞职的收费员大概在100名左右，这就意味着要新招同样名额的人员。因此，高速公路计划生育工作方面面临着新员工的“入场关”和辞职员工的“退场关”共200来名员工的计划生育的把关和审核工作，这就加大了计生管理人员对计划生育的管理。
（二）婚育信息不好掌握
职工的婚育信息非常难统计，由于企业职工的家属都在农村或者外出打工，现在外出打工的年轻人逐渐增多，对于婚育职工的婚育信息非常难以进行把握。单位内部的一些环境对计划生育也造成了一定程度上的影响。
（三）职工思想认识弱化，宣传不到位
高速公路企业的员工很多都来自不同省份，大多来自农村，在思想上对计划生育的认识还比较薄弱，在计划生育观念上认识不足。计生管理工作人员在对员工进行计划生育观念和计划生育政策教育时，产生了一些困难。职工随着法律意识不断的增强，但是他们在计划生育方面还是以一种相对保守的思想，和计生管理之间有一些小小的隔阂。为了做好计生工作，需要对违反规定的职工进行相应的处罚措施。还要对计划生育的好处进行大力的宣传，这需要计生管理人员不断的努力，宣传到位。在此也需要一个合理的宣传制度，促使职工更好地了解计划生育的优点。
二、新时期高速公路企业计划生育解决对策
（一）加强宣传，提高认知
在对计划生育管理中，计划生育宣传工作一定要落实到每位职工，还要对职工进行适当的计划生育教育，来逐渐的提高职工对计划生育的认知。要始终坚持把思想、宣传教育摆在人口和计生工作的首要位置，创新宣教活动载体，利用重大节假日、纪念� 中国大力发展高速公路运输，每年高速公路企业都会招收很多工作人员，计划生育就成了一个实质性的问题。本文就针对高速公路企业的计划生育进行详细的探讨。
关键词 高速公路 企业计划生育工作 新时期
宣传栏。通过活动引导员工树立科学、文明的婚育观念，营造和谐的计生宣教氛围。单位内部还要制定出一些关于计划生育的规章制度，让全体职工学习法律和规章制度，让每个员工真正了解单位制定规章制度的意义并且知道计划生育是每个公民应尽的义务，使他们从内心接受计划生育给大家带来的好处。如果任何一个员工违反了计划生育规章制度，要受到不同程度的处罚。
（二）制度保障
计生管理人员在这件事情上不要松懈，这关系到高速公路企业良性发展的问题。即要大力健康的宣传，还要制定出一个计划生育工作的制度机制。对工作中一些关于计划生育的规章进行合理有效的完善。在单位要形成主要负责的部门，在工作中形成一个计划生育的管理网络，多层次、全方位的对计划生育进行合理的规划，形成一个完善的计划生育格局。
（三）创新管理机制
基层单位要严格落实计划生育的制定。在工作中提高员工素质的同时，管理人员也要本着提高服务的理念对员工进行换一种角度管理，做到对职工人性化管理，在管理计划生育的同时还可以对计划生育的制度不断的进行更新。与此同时，还要加强计划生育信息管理，对育龄职工进行详细的登记信息，定期的对育龄职工进行走访和交流。对于一些职工在签订劳务合同的时候还要把计划生育条款作为一项内容增添到合同中去，根据信息把计划生育的管理制度落实到位。对于分布在收费站基层单位的计生联络员，要采用传帮带的方式进行业务辅导；利用电话飞信、网络共享等方式对基层存在问题进行沟通；利用公司计生工作自查自检、上级计生工作检查等机会，逐步提高企业计生联络员业务水平。
（四）加强组织领导
要健全组织，加强对计划生育工作的领导，在制度的前提下对员工计划生育问题进行严格的把关，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。公司、职能部、收费站签订计划生育目标责任书，保证高速公路计划生育工作顺利进行。要健全完善企业计划生育领导小组管理体制，将计划生育工作纳入了公司工作的重要议事日程。
关键词：统计；计划生育工作
“十二五”时期是我国全面建设小康社会、大力开展社会主义现代化建设的关键时期，人口因素在经济社会发展中的基础性地位和作用进一步凸显，人口计生统计工作环境也发生了深刻变化，面临着日益增长的信息需求、统计客体规模巨大频繁变动、社会管理创新等，对统计工作提出更高要求及许多新问题和新挑战，而统计信息的质量、统计管理体制、统计人员素质尚无法适应新形势新任务。因此，各级人口计生部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识统计工作对人口计生事业发展的基础保障作用，提高对加强和改进人口计生统计工作的重要性和紧迫性认识，增强做好人口计生统计工作的自觉性，积极推进人口计生统计工作的改革与创新，为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础。
一、统计在计划生育工作中的重要作用
（一）以统计带动宣传，使计划生育工作有的放矢，得以更好的开展
过去我们计划生育宣传工作大多采用下发宣传资料、定期举办各类培训讲座等“点对面”的单向宣传模式，由于缺乏较强的针对性，导致以往的计划生育工作往往操作难度大、工作量多、且效率低下。随着时代的发展，这种传统的“广撒网”的宣传模式显然不能适应新形势发展的需要，如果说宣传是计划生育工作开展的重要手段，那么科学的统计则是计划生育宣传工作开展的先行官，统计帐卡和统计报表是计划生育统计数据的主要来源。
在计划生育宣传工作开展之前，应扎实做好统计数据分析工作，通过对派出所、居委会、物业、单位、学校、医院等人口档案资料保有机构间架设的畅通信息渠道，切实分析、统一规划并建立计划生育专项信息库，以统计帐卡和统计报表作为计划生育统计数据的主要来源，具体操作中，可根据数据信息将育龄人口化为重点宣传对象，每年初将退出育龄期妇女锁定，归类为更年期妇女宣传的目标人群；每月统计的新婚对象排除上月通过门诊一孩孕情跟踪已经宣传到位的，其余对象作为本月跟踪宣传的目标人群。通过以上有针对性的数据统计分析工作，减少了计划生育宣传工作的作业量，使宣传有的放矢，工作得以更好的开展。
（二）以统计夯实基础，统计数据是验证计划生育成果的最直观证明
一方面，切实做好人口资料统计是计划生育宣传工作有效开展的先决条件，另一方面，通过定期摸底检测不断更新完善的统计资料库是检验计划生育执行效果的最直观证明。统计数据是工作中的信号，每年底，各级人口计生部门都应根据一年来的统计数据进行认真的分析，取得的成绩作为来年的工作经验加以巩固，存在的不足分析原因，同时也作为来年工作完善的目标。至少每季度统计一次各村（居）、镇、市逐级上报的措施落实率，排出名次，并在系统内予以公示，通过每一次统计，切实分析不同地方部门之间存在不平衡性，切实调动计生工作人员工作积极性，并在以后的计生工作中，有侧重开展工作。
二、加强和改进人口计生统计工作的主要任务
“十二五”期间，人口计生统计工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，坚持质量至上，坚持应用主导，坚持信息支撑，以提高统计数据质量为核心，以统计体制机制创新为主线，夯实统计基础，完善统计调查体系，推进统计信息化，不断提升统计管理服务水平，基本建立统计制度科学、管理规范、体系完整、手段先进、服务高效的新人口计生统计体�
（一）全力优化统计环境
统计工作是一项责任性高、业务性强、工作量大的苦差事，需要一支政治合格、作风优良、业务过硬、管理有力的工作队伍，各级党委政府应不断加大对计生规划统计工作进行人力、精力、财力的投� 在人员配备方面，县以上各级计划生育部门应当设立专门的统计部门，并指定统计负责人。乡、镇、街道计划生育办公室设置统计人员，乡计划生育办公室应当委托村、居民委员会指派专人负责计划生育统计工作。各级计划生育统计人员应当具备一定的统计业务知识。村级计划生育统计人员应当具有初中以上文化程度，乡级应当具有中专以上文化程度，县级以上的应当具有大专以上文化程度。同时，各级计划生育统计部门应当有计划地对统计人员（含计算机人员）进行培训。省以下各级计划生育统计部门新上岗的统计人员必须得到省级计生委颁发的上岗证后方可上岗。县以上各级计划生育部门应当依照国家有关规定，配合、协调有关部门为计划生育统计专业人员评定专业技术职称。各级计划生育部门的统计人员应当保持相对稳定。对不称职、不合格的统计人员应当及时进行调整。
（二）改进统计调查方法
改进抽样调查的组织、程序、方法，加大对城市社区抽查力度，灵活运用重点和典型调查方法，探索利用网络技术、电话等现代化技术改革、完善统计调查。清理规范基层统计报表、调查项目，充分利用个案信息库和业务信息库中汇总数据，辅助考核，减轻基层负担。充分发挥事业单位或民间调查机构作用，开展人口调查。注重多种调查方法的组合应用，提高工作效率。
（三）完善统计制度
根据国家相关法规，尽快制订本地人口和计划生育统计管理办法、违法行为的行政处分规定以及公众信息网络人口和计划生育统计信息管理办法。完善人口统计资料管理制度，对统计调查中获得的涉及家庭和个人的资料，注意做好管理工作。积极开展目标管理责任制改革创新，科学设置考核指标及目标值，利用信息技术手段记录管理服务过程，提高过程指标考核权重。进一步理顺关系，加强和统计、公安、民政、卫生等部门的协调与合作，坚持在人口与计生统计数字上报过程中，统计、公安和人口计生部门进行会审制度，实现统计口径和统计数据的统一。
（四）切实提高统计质量
实行分级质量管理责任制，将统计真实性作为“一票否决”指标和全员人口信息主要项准确性纳入年度统计考核，加大日常监测力度，规范统计信息质量通报制度。加强数据质量监控和审核，不定期对基层人口计生统计数据进行抽查。建立人口计生统计工作的社会监督机制，畅通信息渠道，及时受理和处置群众举报案件。开展基本数据“一口清”和统计数据质量信得过活动，积极开展国家统计数据质量信得过县创建活动。
（五）提升统计效能
建立经常性信息反馈和应用制度，认真履行统计服务领导决策、部门工作和社会公众的职能。加强人口和计划生育宏观人口变化的监测和预警工作，建立完善人口发展决策支持体系，把握本区域人口发展态势。综合利用报表、调查数据、数据库数据等资源，紧紧围绕中心工作、重大问题、难点问题、热点问题，深入分析，及时、准确地反映人口计生事业发展过程中的新情况、新问题、新经验，引领科学决策和改革创新，每年向政府提交半年和全年人口形势分析报告及重点问题专项分析报告。按照政务信息公开有关要求，不断丰富信息公开的内容。整合部门业务，推进人口计生业务“一证通”，办好人口网站和人口动态，建立数据和查询平台，在县、镇两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式联合办公，向社会公众提供优质、便捷、高效的信息服务。
（六）建立统计数据共享机制
依托电子政务网络，统筹人口出生、婚姻、迁移流动、死亡等登记管理的信息综合，镇（街办）及村（社区）按月交换人口个案变动信息，建立人口基础信息协查机制，市、县级要建立人口基础信息共享交换平台，实现人口计生系统内部和相关部门的人口基础信息共享。各地要将人口统计信息共享作为推进综合改革和统计创新的重要内容，采取同级共享、分级实施的方式，制定工作目标计划，建立制度规范，确定信息共享部门职责、共享目录、操作流程、交换比对时限，开发统计信息共享系统。要将人口统计信息共享纳入年度目标责任考核，切实抓好任务落实。
参考文献：
[1] 桂世祚。计划生育管理[M].武汉大学出版社，1989.
作为大会名誉主席，很荣幸出席第二届中国健康传播大会开幕式。
首先，我代表大会主办方之一——国家人口和计划生育委员会，向各位来宾的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！非常高兴看到这么多人口健康领域和新闻传播领域的专业人士、专家学者与实际工作者济济一堂，致力于研讨我国的生殖健康/计划生育与健康传播的结合与渗透，探讨人口和计划生育工作与健康传播最有效的合作方式，以最大限度地维护人民群众的生殖健康，促进社会的和谐稳定。
这次健康传播大会，是在刚刚闭幕的党的*大精神的指引下召开的。*大精神是我们这次大会的指针。
党的*大，是我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的大会，对继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
计划生育宣传总结范文【精选23篇】
各级人口计生部门以及工作者，要把学习贯彻党的*大精神作为当前首要的政治任务，自觉把思想和行动统一到*大精神上来，把力量凝聚到实现*大确定的各项任务上来，结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，加倍努力，锐意进取，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为促进社会和谐，全面建设小康社会创造更加良好的人口环境。
人口和计划生育工作从来就是一个开放的体系。人口计生事业发展依赖于传播、受益于传播。传播在当前和今后人口计生事业进程中愈显重要。下面，我就人口计生与健康传播关系以及促进健康传播，谈两点意见：
一、充分认识健康传播对新形势下人口计生工作的重要作用
首先，高度重视健康传播的重要性。宣传、倡导与传播，是人口计生的看家本领，可以说，没有宣传与传播，没有健康传播，人口计生难以开展。因此，我们始终将其放在工作的首位。但是，我们要看到，在通讯技术高速发展的今天，信息全方位、多角度、深层次地渗透和作用于社会生活的方方面面。满足于不同的经济发展水平和社会文化发展程度的要求，传播内容瞬息万变，传播形式日趋多元。
在这样的形势下，政府有责任和义务将准确、权威、实时的信息传递给公众，在充分尊重和保护民众的知情权与选择权的同时，引导舆论，把握导向，以正视听，避免混淆。生殖健康/计划生育工作，事关百姓幸福安康、社会和谐稳定和人力资源的可持续发展，需要健康的传播，也必须坚持健康的传播，以人民群众喜闻乐见的形式，传播生殖健康/计划生育知识和科学、文明、进步的婚育观念，阻止和消除旧的落后婚育观念和不良信息的散步和影响。
同时，在面对生殖健康/计划生育领域突发事件时，人口和计划生育部门更须把握适当时机，传播具有公信力的、负责任的健康信息，始�
其次，高度重视与新闻媒体的合作沟通。随着对传播认识的深入，重视加强与新闻媒体、相关科研机构的合作，实现互利双赢，已成为提升政府部门传播能力的重要渠道。政府部门乐于主动向新闻媒体开放，将其作为向公众宣传的重要媒介。
国家人口计生委十分重视传播功能与传媒作用，一方面与人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台等主流媒体积极联系，对我国人口计生领域的重大事件、重要信息、涉民惠民政策等开展集中、专题报道，确保人口和计划生育工作取得的主要成就和重大决策为民众所了解，为国际所认同；另一方面，发展自身传播渠道，开辟常态健康传播模式——中国人口报、中国人口出版社、人口和计划生育杂志、中国人口网等平面与网络媒体，及时报道人口计生领域的日常工作与发展动态，传递生殖健康咨询信息，传播新型生育文化，倡导生育文明。
同时，我们还与清华大学国际传媒中心等科研机构大力合作，开展人口和计划生育宣传教育领域科研课题研究，并对各地基层人口计生宣教人员进行健康传播和与媒体沟通技能培训。
在“大香格里拉地区新农村新家庭人口健康促进项目”启动时，李希光教授就亲自为云南、四川、等省（区）偏远贫困少数民族地区的人口和计划生育干部授课，将健康传播的理念播撒在基层干部和群众心中。我们委托清华大学国际传媒中心所实施的“新时期人口和计划生育标语口号规范创新”课题研究和《人口和计划生育宣教手册》开发，都将先进的传播理念引入生殖健康/计划生育领域，促进健康传播在人口计生领域的有效实现。
第三，高度重视对传播媒介的有效利用。不同的地方，有着不同的经济发展水平与人口特征，也有着不同的风俗习惯与舆论环境，因此，没有一套传播模式是通用的。如何增强健康传播的针对性和说服力，因地制宜，因人而异，从而产生良好的效果，一直是人口计生宣传教育孜孜以求的。
在开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动中，全国各地坚持以人为本，结合地区特征和自身优势，讲求针对性、实效性和可持续性，精心策划和认真组织宣传倡导活动，采用文化、文艺、培训、咨询、座谈、讲演、知识竞赛、评比表彰等活动形式，通过电视专题片、科普片、舞台艺术节目、图书、挂图、折页、标语口号、灯箱橱窗等生殖健康\计划生育传播载体，大力弘扬了新型生育文化，有力传播了科学、文明、进步的婚育观念，探索了健康传播的成功范例。
实践证明，良好的传播效果源于有效的传播媒介。这是我们在今后宣传倡导工作中必须始终坚持并深入探索的课题。
第四，高度重视健康传播对外宣工作的作用。全球化、信息化给我国带来了一系列新信息、新观念、新技术的影响，使我国的人口和计划生育工作处在一个更为开放、透明的国际国内环境之中。生殖健康/计划生育领域健康传播水平、质量、效果的提高，以及积极而有效地应对突发事件，直接关系到人口和计划生育工作能否在新形势下保持、维护良好的国际舆论环境，能否进一步融入国际人口与发展主流的积极过程。
要对国际社会进行必要、有效、及时的生殖健康/计划生育健康传播，宣传我国以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题所取得的伟大成就和宝贵经验，展示我国政府卓有成效的工作，积极应对国际舆论监督，抵制不良政治因素影响，树立负责任的政府形象，为对外宣传工作开辟更为广阔的发展空间。
当前我国的人口和计划生育工作发展面临新的机遇和挑战。人口和计划生育宣传教育工作应该也必须承担起重要使命，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展做出应有贡献。其中，实现对国内、国际成功的健康传播，是人口和计划生育宣传教育工作顺应时展的必然要求和具体实践。对此，我们必须有清醒深刻的认识。
二、把握正确原则，促进健康传播的有效实现
一是要转变传播观念。关注民生，以人为本，是我们党和政府工作的主旨，是我们这个时代的主题。在生殖健康/计划生育传播中，首要考虑群众意愿，坚持以人为本。这既是健康传播的原则，也是健康传播工作的根本目的。
以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，把满足广大人民群众根本利益的需求作为我们工作的出发点和落脚点，促进人的全面发展。广大人口和计划生育宣传教育部门在开展健康传播时，必须体现和反映以人为本的主导思想，肯定最广大人民群众现实、适时的需要，把群众的呼声和要求作为第一信号，把群众满意作为第一目标，把实现群众利益、提升群众生殖健康水平作为第一追求。
一方面要立足于关心人、体贴人、爱护人、服务人，尊重人的合法权益，另一方面要着眼于提高人、教育人、武装人、引导人，努力促进人的全面发展。要变从前的单向灌输为双向沟通，变说教为倡导，使广大群 要注重收集反馈信息和了解民众反响，避免与实际情况和群众需求脱节，始终围绕群众所思、所想、所需开展传播工作。
二是丰富传播内容。要大力传播党的*大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，要大力传播新时期人口和计划生育工作所取得的伟大成就和宝贵经验，要大力传播与广大人民群众切身利益密切相关的生殖健康/计划生育科普知识，要大力传播计划生育、男女平等、生男生女顺其自然等科学、文明、进步的婚育观念。
需要引起重视的是，即将到来的*年，奥运会将在我国举办，这是我国政治经济社会发展的一件大事，影响广泛而深远，机遇挑战无处不在。因此，人口计生系统要高度重视奥运会及其筹备期间的对外宣传工作，认真把握和适应国际惯例，不失时机地宣传我国人口计生工作所取得的伟大成就，宣传人口计生工作在全面建设小康社会、促进社会和谐中的重要地位，宣传我国政府在人口计生工作中始终坚持的以人为本的理念，树立良好的负责任人口大国形象。
三是提升传播效果。有效传播，就是人口和计划生育政策法规宣传不仅要使目标受众获知，而且被其欣然接受并主动执行；生殖健康/计划生育科普知识宣传不仅要使广大民众知晓，而且被其掌握并付诸实践；科学、文明、进步的婚育观念宣传不仅要使人民群众了解，而且被其接受并促进行为改变。
要坚持实事求是，正面倡导。一切从实际出发，多发现现实生活中的真、善、美，多做引导、鼓励、启发工作，这是信息传播赢得公信力、提高健康传播生命力的重要途径。要坚持虚实结合，注重实效，把群众的利益放在突出位置，从人们最关心的具体问题谈起、抓起，多做得人心、暖人心的工作，把思想、理念等抽象内容的传播融入到说实话、办实事的有形载体之中。要坚持因地制宜，特色鲜明，突出传播的针对性，保持健康传播的生命力。
同志们、朋友们，生殖健康\计划生育传播永无止境，任重道远。我希望广大人口和计划生育工作者与新闻传播工作者一道，抓住机遇，整合资源，开拓渠道，加强建设，为我国的人口和计划生育事业、健康传播事业和民众的幸福安康做出应有的贡献！
【关键词】人口和计划生育；网站；宣传教育；作用
1.人口和计划生育网站建设现状
我国的人口和计划生育门户网站建设起步于上世纪90年代初期。当时只有浙江等几个省的省级计划生育部门建设了计划生育门户网站，没有市、县级计划生育部门设立门户网站。到1999年1月，由我国40多家部委(局、办)信息主管部门共同倡议发起了旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网的“政府上网工程”，在政府上网工程的推动下，我国各级人口和计划生育门户网站迅速增加，网页内容日益丰富，在人口和计划生育工作报道、计划生育政策传递和电子服务方面做了一些探索，在人口和计划生育宣传面发挥了一定作风。2005年，国家人口和计划生育委员会颁布了《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》，将进一步完善国家、省级人口和计划生育门户网站，市、县建立基于互联网的人口和计划生育门户网站，提上历史日程。2006年，国家人口和计划生育委员会颁布了《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》，将人口和计划生育信息化建设纳入了“十一五”人口和计划生育事业发展的总体规划。在这一政策的指导下，“十一五”期间各地人口计生部门高度重视人口和计划生育信息化建设，人口和计划生育信息化水平得到很大提高，各级人口和计划生育部门门户网站纷纷建立，到“十一五”末绝大多数县级以上人口和计划生育部门建立了门户网站，在计生宣传教育方面发挥了重要作用，在网上受理公众业务、实现网上办事做了进一步探索。以陕�
经过近二十年的努力，我国各级人口与计划生育部门的门户网站建设取得了长足的发展。但也有一些亟完善的地方，集中表现在网站内容不够丰富，具体表现在：网站更新较差，计划生育政策法规和生殖健康宣传不够系统，公众服务事项网上办理能实现的较少；还不能满足人口和计划生育工作发展的要求，远远不能满足人们对人口与计划生育工作的需求。
2.网站在人口和计划生育宣传中的优势
以宣传教育为主是人口和计划生育工作的基本工作方法之一，是破解群众婚育观念转变的难题，提高群众生殖健康水平，促进人口计生工作的发展与转型必由之路。那么，网站宣传与其它传统的宣传方式相比在人口和计划生育宣传中有那些优势呢？归纳一下主要有以下几点：
2.1传播方式上的多样性
比之传统宣传方式，网站宣传的特性突出表现在其传播方式的灵活多样。主要特点有三点：
一是交互传播。传统的宣传方式通常是单向的，宣传人员和宣传对象不能随时随地进行双向沟通。而网站宣传既可以是单向传播，也可以是双向甚至多向传播，信息的传播具有很强的交互性。
二是多媒体传播。网站宣传可集文字图片、音频视频于一体。
三是个性化传播。印刷宣传品、报纸和广播、电视毕竟是一般意义上的大众传播，你在上面所看到或听到的内容同其它人在同一时间、同一媒体所看到和听到的东西是一样的，印刷宣传品、报纸不可能为你单独出版，电台和电视台也不可能播送只供你一个人收听、收看的节目。然而，它们所做不到的这些，网站却可以轻而易举地做到。
2.2宣传时间上的自由性
在时效性上，印刷宣传品、报纸受到出版与发行时间的制约极为明显。广播和电视尽管在时效上比报纸可以更快，但毕竟受播出时段的制约。而网站在传播时间上具有明显的自由、快捷的特点，可以轻而易举做到随时、即时滚动各类新闻。宣传时间上的自由性还表现在内容的可往复性。
2.3宣传空间上的无限性
网站宣传在空间上不分地域、没有疆界。可以说，全球互联网联通的地方都可以传播到。宣传空间的无限广阔，这是报纸等传统宣传方式望尘莫及的。宣传空间的无限性，还有另一层意思，就是宣传内容容量上的无限性。它所巨有的海量信息是任何传统宣传媒体所不能比拟的。
2.4网站宣传比传统宣传方式
在人口和计划生育宣传的某些方面更容易为群众所接受。人口和计划生育部门是生殖健康、避孕节育的专业和权威机构，肩负着生殖健康、避孕节育的宣传教育和咨询工作
2.5灵活、成本低
在传统宣传媒体上做宣传，后很难更改，即使可改动往往也须付出很大的经济代价。而在网站上做宣传能按照需要及时变更广告内容，当然包括改正错误。作为新兴的媒体，网站的建设和维护费用也远远低于传统媒体的制作和使用费用。
3.如何丰富人口和计划生育网站内容
丰富计生网站内容，发挥计生网站宣传教育的优势，构建和谐计生的良好氛围，我觉得应从以下着手：
3.1充实现有栏目内容，使宣传内容系统化
目前，全国的人口和计划生育网站基本上都设有关于人口和计划生育工作动态、人口和计划生育政策法规、生殖健康等的宣传专栏，但这些宣传专栏的内容都不够充实。像工作动态栏目要及时更新，使更新常态化；政策法规栏目不能仅仅限于国家和省上出台的法律、条例，还应将关于法律、条例的条款释义的法律性文书一并充实进去；生殖健康栏目要充实的内容更多，应按照人的生命历程，详尽系统地宣传和讲解人在各个生命阶段的生理、心理特点及其健康教育知识，而不是现在这样一个小知识点，一个知识点的宣传和教育。
3.2建立实用的搜索引擎
人口和计划生育网站内容多，跨度大，建一个面向公众而实用的搜索引擎就很有必要了。一方面，我们可以从人的生命历程为出生点，建一个在人的生命各阶段的生理、心理特点，可以享受的计划生育优惠政策，适用的人口和计划生育法律法规，健康教育知识的搜索。另一方面，我们可以从公众需求为出发点，建一个办事指南、政策法规、计划生育优惠政策、生殖健康知识的搜索引擎。
3.3完善和增强互交栏目
目前人口和计划生育网站，都建有邮箱、留言薄等形式的互交栏目，但大多数流于形式，回复问题周期长或没回音致公众参与度不高。要建立制度，提高回复问题的质量，缩短回复周期，力争做到在线实时回答。有条件的地方，可以增设实时在线互动栏目，每周或每月举行一次，请政务大厅经办人员和生殖健康专家在线实时解答群众提问。
3.4实现计划生育证件的网上审批
改进办事模式，为公众提供方便、快捷的服务，在网站显著位置公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。这不仅是人口和计划生育部门的职责，也是为群众提供便利、服务于群众的体现，更是对当今计生人无声的宣传。 [科]
论文摘要：知识经济的迅猛发展，使互联网成为当今社会的一大主题。当前，网络不仅是一种时尚和潮流的象征，更是一个国家整体科技水平甚至综合国力的集中体现。1999年1月，由我国40多家部委(局、办)信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，在政府上网工程的推动下，各级人口和计划生育部门也积极响应，纷纷建立了自已的网站，在计生宣传方面发挥了重要的作用。
1.人口和计划生育网站建设现状
我国的人口和计划生育门户网站建设起步于上世纪90年代初期。当时只有山东等几个省的省级计划生育部门建设了计划生育门户网站，没有市、县级计划生育部门设立门户网站。到1999年1月，由我国40多家部委(局、办)信息主管部门共同倡议发起了旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网的“政府上网工程”，在政府上网工程的推动下，我国各级人口和计划生育门户网站迅速增加，网页内容日益丰富，在人口和计划生育工作报道、计划生育政策传递和电子服务方面做了一些探索，在人口和计划生育宣传面发挥了一定作风。2005年，国家人口和计划生育委员会颁布了《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》，将进一步完善国家、省级人口和计划生育门户网站，市、县建立基于互联网的人口和计划生育门户网站，提上历史日程。2006年，国家人口和计划生育委员会颁布了《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》，将人口和计划生育信息化建设纳入了“十一五”人口和计划生育事业发展的总体规划。在这一政策的指导下，“十一五”期间各地人口计生部门高度重视人口和计划生育信息化建设，人口和计划生育信息化水平得到很大提高，各级人口和计划生育部门门户网站纷纷建立，到“十一五”末绝大多数县级以上人口和计划生育部门建立了门户网站，在计生宣传教育方面发挥了重要作用，在网上受理公众业务、实现网上办事做了进一步探索。以陕�
2.网站在人口和计划生育宣传中的优势
2.1传播方式上的多样性
比之传统宣传方式，网站宣传的特性突出表现在其传播方式的灵活多样。主要特点有三点。
2.1.1交互传播
传统的宣传方式通常是单向的，宣传人员和宣传对象不能随时随地进行双向沟通。而网站宣传既可以是单向传播，也可以是双向甚至多向传播，信息的传播具有很强的交互性。
2.1.2多媒体传播
网站宣传可集文字图片、音频视频于一体。
2.1.3个性化传播
印刷宣传品、报纸和广播、电视毕竟是一般意义上的大众传播，你在上面所看到或听到的内容同其它人在同一时间、同一媒体所看到和听到的东西是一样的，印刷宣传品、报纸不可能为你单独出版，电台和电视台也不可能播送只供你一个人收听、收看的节目。然而，它们所做不到的这些，网站却可以轻而易举地做到。
2.2宣传时间上的自由性
在时效性上，印刷宣传品、报纸受到出版与发行时间的制约极为明显。广播和电视尽管在时效上比报纸可以更快，但毕竟受播出时段的制约。而网站在传播时间上具有明显的自由、快捷的特点，可以轻而易举做到随时、即时滚动各类新闻。宣传时间上的自由性还表现在内容的可往复性。广播、电视错过了收听、收看时间很难回过头再听再看，印刷宣传品、报纸的情况稍好一些，但与网站的易于检索、特别是大时间跨度的检索相比，也不可同日而语。
2.3宣传空间上的无限性
网站宣传在空间上不分地域、没有疆界。可以说，全球互联网联通的地方都可以传播到。宣传空间的无限广阔，这是报纸等传统宣传方式望尘莫及的。宣传空间的无限性，还有另一层意思，就是宣传内容容量上的无限性。它所巨有的海量信息是任何传统宣传媒体所不能比拟的。
2.4网站宣传比传统宣传方式在人口和计划生育宣传的某些方面更容易为群众所接受
人口和计划生育部门是生殖健康、避孕节育的专业和权威机构，肩负着生殖健康、避孕节育的宣传教育和咨询工作。人口和计划生育宣传除了人口和计划生育工作宣传、计划生育政策法规宣传外，还包含生殖健康、避孕节育的宣传。但说到生殖健康、避孕节育，不免要谈到性，在中国几千年传统文化的熏陶下，凡涉及性就被人为是“黄”的、丑陋的、罪恶的，做这方面宣传不管是宣传人员还是宣传对象都觉得不自在、尴尬。我们在宣传活动中经常遇到，发放这类宣传品时，群众不好意思接，或接到一看不好意思再拿，直接扔了的情景。而网站宣传就可避免这种尴尬的局面，更容易为群众所接受，收到更好的宣传效果。
2.5灵活、成本低
在传统宣传媒体上做宣传，后很难更改，即使可改动往往也须付出很大的经济代价。而在网站上做宣传能按照需要及时变更广告内容，当然包括改正错误。作为新兴的媒体，网站的建设和维护费用也远远低于传统媒体的制作和使用费用。
3.如何丰富人口和计划生育网站内容
3.1充实现有栏目内容，使宣传内容系统化
目前，全国的人口和计划生育网站基本上都设有关于人口和计划生育工作动态、人口和计划生育政策法规、生殖健康等的宣传专栏，但这些宣传专栏的内容都不够充实。像工作动态栏目要及时更新，使更新常态化；政策法规栏目不能仅仅限于国家和省上出台的法律、条例，还应将关于法律、条例的条款释义的法律性文书一并充实进去；生殖健康栏目要充实的内容更多，应按照人的生命历程，详尽系统地宣传和讲解人在各个生命阶段的生理、心理特点及其健康教育知识，而不是现在这样一个小知识点，一个知识点的宣传和教育。
3.2建立实用的搜索引擎
人口和计划生育网站内容多，跨度大，建一个面向公众而实用的搜索引擎就很有必要了。一方面，我们可以从人的生命历程为出生点，建一个在人的生命各阶段的生理、心理特点，可以享受的计划生育优惠政策，适用的人口和计划生育法律法规，健康教育知识的搜索。另一方面，我们可以从公众需求为出发点，建一个办事指南、政策法规、计划生育优惠政策、生殖健康知识的搜索引擎。
3.3完善和增强互交栏目
目前人口和计划生育网站，都建有信访邮箱、留言薄等形式的互交栏目，但大多数流于形式，回复问题周期长或没回音致公众参与度不高。要建立制度，提高回复问题的质量，缩短回复周期，力争做到在线实时回答。有条件的地方，可以增设实时在线互动栏目，每周或每月举行一次，请政务大厅经办人员和生殖健康专家在线实时解答群众提问。
3.4实现计划生育证件的网上审批
改进办事模式，为公众提供方便、快捷的服务，在网站显著位置公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。这不仅是人口和计划生育部门的职责，也是为群众提供便利、服务于群众的体现，更是对当今计生人无声的宣传。■
参考文献：
一、指导思想
以党的十精神为指导，围绕“一升三降”，以“党政重视、夯实基础、奖罚并重、优质服务”为主线，加大对计划生育政策宣传、技术服务和打击违育行为的力度，保持我县人口和计划生育工作持续健康发展。
二、组织领导
为组织开展好计划生育集中宣传服务月活动，特成立计划生育集中宣传服务月活动领导小组。
三、活动内容
1、集中开展计划生育政策宣传活动。各乡镇要在人口相对集中的场所开展形式多样的宣传活动，向广大育龄群众大力宣传计划生育政策法规和优生优育、避孕节育、奖励优惠等知识，进一步提高育龄群众的国策意识和主动参与意识，自觉遵守计划生育政策法规，自愿主动落实计划生育长效避孕节育措施，违法违育者主动接受计划生育行政处罚。
2、集中开展计划生育优质技术服务活动。各乡镇要采取有力措施，进一步摸清四项手术和环孕检欠账对象底细，加强计划生育避孕节育知情教育，倡导育龄群众选择安全、有效、适宜的避孕措施，以落实长效避孕节育措施为主。各医疗保健机构和计生服务站应当抓好优质服务以保证受术者的安全。
3、集中开展打击“两非”专项活动
各乡镇要通过此次活动，至少摸排出一条有价值的“两非”线索，并及时进行查处，乡镇查处不了的可移交至县“两非”办查处。县“两非”专案组要多加强与乡镇的沟通、联系，及时发现案源，集中时间、集中精力进行查处，严厉打击“两非”行为，确保性别比整治工作取得明显成效，彻底扭转我县出生人口性别比攀升势头。
5、集中开展流动人口清理活动。进一步摸清流动人口的底细，核查流动人口计划生育管理是否到位，是否有管理盲区，核查流出、流入已婚育龄妇女建档、发证、验证和信息联系是否及时到位，做好建档、发证、验证工作，堵塞管理漏洞，提高流动人口建档率、发证率和验证率。
6、集中开展人口计生统计资料和信息质量核查。各乡镇计生办要加强对公安、卫生、民政、农医保等部门涉及有关全员人口和出生信息资料的全面核查，对全员人口信息进行补充、修正和完善。确保部门信息与全员系统信息相符。要进一步加强对计生系统内部资料的全面核查、清理和整理归档，确保内部资料全面准确、规范，无逻辑性误差。
四、实施步骤
集中宣传服务月时间为2013年5月15日至2013年6月30日。
㈠宣传动员阶段（5月15日—20日）
各单位要按照本《方案》的要求，召开领导班子会议进行专题研究，成立工作机构，制定详细实施方案，进行周密部署；召开村组干部会议或社区主任、小区信息员会议进行大力宣传发动，深入村、组、户做好宣传动员工作，大力营造宣传服务月工作氛围。
㈡摸底排查阶段（5月21日—25日）
要深入村（社区）、组（小区）、户认真进行调查摸底，特别是对节育措施欠帐、政策外生育、政策外怀孕、社会抚养费征收和“两非”线索等情况进行摸底。且要理出服务对象详细名单，为下一步服务做好基础性工作。
㈢集中宣传服务阶段（5月26日—6月25日）
1、要集中时间、集中人力，采取有力措施，加大工作力度，对服务对象逐一督促、落实到位。
2、要对部门相关信息、计生帐卡资料及全员人口系统信息进行全面核查、清理整顿，确保信息覆盖率和准确率均达99%以上。
㈣总结提高阶段（6月26日—30日）
1、6月26日以前，各单位要对集中宣传服务月活动开展情况进行全面总结，书面上报至县人口和计划生育工作领导小组。
2、要对集中宣传服务阶段中遗留问题进行清欠扫尾，力争全面落实到位，巩固计生宣传服务成果。
五、工作要求
1、加强领导，明确职责。开展计划生育集中宣传服务月活动是夯实基础、争先创优的重要举措。因活动涉及面广，时间紧，任务重，情况复杂，政策性强，各乡镇一定要高度重视，加强领导，成立领导小组，做到党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，负直接责任，精心组织，周密部署，积极行动，确保宣传服务活动稳妥有序推进，取得实效。
2、强化协调，密切配合。集中宣传月活动涉及到多部门协作配合，各部门要在本次活动领导小组的统一领导下，精心协作，密切配合。一是卫生医疗系统、县计生服务站要承担本次活动四项手术施行任务，要早计划、早部署，热情服务，密切配合做好受术对象的避孕节育知情教育，引导育龄群众选择落实以长效避孕措施为主的避孕方法。要做好计划生育技术优质服务工作，确保手术安全；二是纪检、监察、公安、检察、法院、卫生、计生、药监等部门仍要抽调精兵强将组成“两非”专案组，对于“两非”案件线索，要一查到底，坚决处理到位，决不姑息；三是公安派出所要做好本次集中宣传服务月活动社会稳定的维护工作，对阻碍、干扰、破坏本次活动的行为，依法予以严肃打击。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题为导向，突出重点难点，体现分类指导，强化创新创优，注重解决问题，切实推进工作，促进人口和计划生育目标管理责任制的落实，确保人口工作取得实效，全面提升人口和计划生育工作水平，圆满完成我街道人口和计划生育各项目标任务。
二、考核方法与步骤
对人口和计划生育工作情况的抽查主要采取：实地考察、个别访谈、查看资料等方法进行。实地考察各社区人口和计划生育工作，调查了解社区的人口和计划生育工作的进展情况，通过入户抽查方法，填写《人口登记表》。
三、考核内容
人口和计划生育业务考核目标。（100分）
（一）宣教工作（10分）
1、开展宣传活动。（5分）
社区开展经常性宣传和集中性宣传活动、开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，整治“两非”“生殖健康进家庭”活动、（全年不少于4次）。所有活动要有活动安排、活动记录和总结。（资料齐全得5分，少资料扣1分，无资料不得分）
2、业务培训。（5分）
对社区计生专干集中培训不少于4次（有培训记录和内容），社区计生专干对计划生育基本知识知晓率达95％。（记录齐全得2分，少记录扣1分，无记录不得分）
3、宣传报道。按时交送活动宣传信息。（上报5篇以上得1分，无则不得分）
4、宣传品发放。完成计生宣传品发放。（发放完成得1分）；
5、发放育龄妇女阳光卡达80%以上。（达标得1分，不达标不得分）
（二）政策法规工作。（5分）
1、行政执法工作。严格执行计划生育“一法三规一条例”、“七不准”等规定。征收社会抚养费严格按照标准征收，行政执法制度健全，责任落实，计划生育告知制度全面落实，对符合法定生育条件妊娠对象告知面达95%以上，对不符合法定生育条件的对象告知面达100%，台帐建立完善，文件规范整洁报表及时无差错。（签订合同得1分，无则不得分）
2、计划生育各项奖励政策及有关规定落实工作。奖励扶助、特别扶助和独生子女父母奖励金对象确认准确、工作规范、档案完整、政策知晓率、达100%，调查登记、评议公示、上报按时准确和兑现工作。（资料齐全得2分，无则不得分）
3、生育审核及材料上报工作。一是及时审核申报材料、现场核实，上报审批材料与个案实际无差错，二是上年审批文件及印证材料归档、立卷，当年审批材料留存规范。（资料齐全的1分，无则不得分
4、协会工作。一是组织本辖区开展元旦春节、母亲节、世界人口日以及人口计生系统重大宣传服务咨询活动有信息，并及时上报，社区要有活动的方案、总结。二是计生协会社区制度健全，活动有记录，会员有名册，相关资料规范完善，有“会员之家”。（资料齐全的1分，无则不得分）
（三）流动人口计划生育管理与服务工作。（10分）
1、机构建立。建立建立流动人口机构，社区成立流动人口计生领导小组。（资料齐全得3分，无则不得分）
2、登记率。开展流动人口计生管理和服务，流动人口登记率达100%，协查通报率、函复率、发证率、验证率达90％。流动人口政策生育率100%，流动人口管理服务率达90%以上。（达标得7分，无则得不得）
（四）药具管理。（5分）
1、领导机构建设。一是把药具工作纳入街道计划生育目标管理，年初有计划、年末有总结，二是切实解决药具工作实际困难和问题，三是药具人员按要求配备。（资料齐全得2分，无则不得分）
2、规范化管理。一是数据管理。科学编制本辖区年度药具需求计划、分配计划；统计报表内计划。二是质量管理。制度健全、管理规范、持证上岗；药具库存合理、帐物相符、批号管理。（资料齐全得3分，无则不得分）
（五）统计工作。（10分）
每月及时、准确、全面上报各项统计数据，无错报、漏报和瞒报，按时进行情况反馈，做好数据分析。
1、统计台帐建设、例会工作。认真落实统计工作制度，各级帐、卡、册完整规范。人口计生信息做到帐机相符、帐实相符，准确率达98%以上。（达标得5分，无则不得分）
2、信息建设。完善全员人口信息和计划生育工作信息，更新率、准确率、应用率达到95％以上。各项统计报表数据上报及时率100%。（达标得5分，无则不得分）
（六）入户抽查。（60分）
每个社区样本点随即抽查对象50-60户，对初婚、生育、节育、死亡等相关信息内容与街道WIS系统进行核对。
四、领导小组成员名单
五、考核时间
年8月23日（星期二）上午和政社区，下午庄社区；
8月24日（星期三）上午新村社区，下午东村社区。
大家好！
根据会议安排，现将我镇上半年人口与计划生育工作向大家作一汇报，请各位领导和评议员提出宝贵意见和建议：
一、认真摸底，如实上报，奖励扶助农村计划生育家庭工作。根据上级计生部门的要求，从今年3月份起就对全镇的计划生育家庭进行了摸底，并经过村计生协会员大会和村民代表大会评议，对所有的对象进行了了评议，经过镇、区、市五次审核，我镇60岁以上符合政策的共有22人，真正让实行计划生育家庭经济上得实惠，政治上有荣誉，让他们感到实行计划生育无限光荣。
二、清查摸底，扎实整合，信息资料提高准确率和利用率。一是组织镇村专干对各村育龄妇女信息上门进行了核查，进一步核实信息系统中的错漏项。通过清理核实，对计生信息资源进行了全面梳理整合，进一步核查了育龄妇女的信息，提高了信息的质量。二是完善了微机信息化管理和运行制度，较好地发挥了信息查询、数据分析、信息指导、自动生成报表和区乡数据同步等功能，提高了信息的使用度。
三、依法管理，完善机制，逐一签订计划生育合同。根据省计生工作条例要求，我们与广大育龄群众签订了计划生育合同，进一步明确了镇政府与全镇广大育龄群众的计生工作权利和义务，依法进行规范管理，全镇2671名育龄群众，共签订合同2640份。在签订合同的过程中进一步宣传的计生法律法规政策，提高群众计生法律法规知晓率。
四、面向群众，强化宣传，转变育龄群众婚育观念。上半年来计生宣传的工作着重以“关爱女孩”为主题，以“开展农村计划生育家庭奖励扶助”为重点，深入持久地开展婚育新风进万家活动，转变了群众的婚育观念。一是镇村计生专干上门宣传。利用六月份计生工作宣传月安排镇村计生专干上门宣传，发放宣传品2600份。让群众知晓明白。二是充分发挥镇村人口学校阵地作用，开展宣传活动24起，重新刷写了标语15条，订阅报刊8份，张贴宣传挂图50张，宣传栏21起。三是抓住协会活动促宣传。利用母亲节、“三八”节，“5.29”协会日等节日活动，开展宣传活动7起。四通过计生开展评议和活动，进行了宣传。今年在整个奖励制度开展以来，计生协就一直评议监督，这既是审核把关，更是通过群众宣传教育群众。四是通过组织活动进行宣传。镇村组织开展了奖励制度街头咨询活动，通过群众喜闻乐见的活动和街头咨询，将计生政策宣传到千家万户。
五、以人为本，突出服务，为广大育龄群众及时、方便的优质服务。计生工作已由管理型转变为群众服务型，通过党委政府制定的优惠政策和以镇村计生专干上门对全镇的育龄妇女提供婚后、孕后、产后、术后随访等优质服务，帮助群众增强自我保健意识和性健康意识，不断提高其生活质量和生育质量，不断提高出生人口素质，提高群众对计生工作的满意率。
六、上门验证、突出重点，强化流动人口服务。一是整合了流动人口系统。结合信息资料整合，强化了流出人口的管理，二是镇村计生专干对流出人口进行了梳理，督促了办证和寄回反馈单。三是免费为流入人口提供服务。多年来我们对流入人口全部实行免费的宣传、节育、生殖健康检查服务，将流入人口纳入常驻地人口共同服务。上半年我们对流入人口逐一进行了登记验证，对流入的计划外生育20例全部进行了处理。
七、孕情跟踪，强化随访，落实长效节育措施。对今年内全镇的出生40名婴儿和79例四项节育手术全部进行随访服务，并跟踪落实了长效节育措施。
八、清理登记，跟踪管理，强化未婚女青年信息交流。针对现在未婚先孕不断增多的情况，我们对全镇所有年龄在15周岁以上的女青年进行了摸底，全镇共有未婚女青年745人。在上门登记期间，向父母进行交待，要求父母加强教育监管力度，自觉遵守计划生育法律法规。同时由组信息员实行了月访，随时掌握动态，对重点人员由镇村计生专干监管。
九、突出交流、强化监督，对计生协会进行了换届。村级计生协计生协今年已到届，我们在便于工作，方便群众的同时，对村组协会小组和会员进行了整合，同时发挥了计生协的监督作用，对计生工作进行了全程跟踪监督。
十、加强团结，夯实作风，不断加强办所计生干部队伍建设。在依法行政的基础上，今年制定了各项工作制度，加强学习，加强团结，尽职尽力，努力创建文明计生窗口，塑造计生干部良好形象。
上半年我们虽然做了一些工作，但成效不明显，与上级计生部门和党委政府的要求还相差很远，与群众对我们的希望和信任还相差很远，工作中还存在在如：计生办所对整体计生工作新形势研究不透，工作方式和方法陈旧，管理水平停止不前，对村级工作业务指导不够，办所人员责任意识有所淡化，工作作风有待于进一步提高。
下一步工作打算
1、抓住重点，创新方法。如全程监控婚育行为，确保政策符合率100%，实施综合治理，确保流动人口管理规范，上下联动，齐抓共管，严厉打击非法鉴定胎儿性别，坚持事实求实，上门核查，确保统计准确无差错。全办所人员不断改进工作方式方法，抓住工作重点，注重工作实效。
邓州是总人口超过150万人的农业大市。近年来，该市始终把人口问题放在经济与社会发展首要位置，坚持党政一把手亲自抓负总责不变，经常性研究解决人口计生工作重大问题，加强统筹协调和督促检查。特别是2008年以来，市委、市政府及时调整充实市人口计生领导小组，组建市人口计生委新的领导班子，选派在乡镇主要领导岗位上工作十余年的高建峰同志任市人口计生委党组书记、主任，使全市人口和计划生育工作出现了崭新面貌。
优质服务入百村
按照确定的争创优质服务县市目标，邓州市进一步加大工作力度，在服务质量、服务领域和技术服务队伍上狠下工夫。一是强化服务网络基础建设。邓州市根据乡村两级服务网络现状和争创优质服务先进市要求，制定了《邓州市乡村服务网络基础建设规划意见》等规范性文件，同时加强督查，明确责任，定期通报。目前，全市27个乡级服务中心基本达到要求，全市578个村，有中心村室104个，规范化村室446个，一般村室28个。二是积极开展妇科病普查普治和出生缺陷干预试点。出台了《邓州市已婚育龄妇女常见病普查普治方案》、《邓州市出生缺陷干预试点工作方案》、《邓州市出生缺陷干预工作职责部门分工》和相关配套文件，建立了出生缺陷干预工作体系，并进行广泛宣传，市乡两级人口计生干部职工、医护人员走出机关，走出站门、所门，进入普通群众家庭，提供各项优质服务。三是加强已婚育龄妇女管理，积极开展康检和访视活动，提高康检率，确保了已婚育龄妇女的身心健康。
优惠政策暖千户
婚育新风进万家
一是精心策划。编写幸福家庭行动宣传手册，印制国策宣传挂历、门帘、围裙、宣传资料。印制计生挂历5000本、门帘2000幅、围裙1000件、国策贺年卡1000张，并组织发放到了全市计生家庭。二是迅速启动“基本国策在河南”宣传教育活动。及时召开动员大会，成功组织了宣传车和版面汇展一条街宣传活动。全市共出动宣传车30辆，展出宣传版面125块，挂出宣传标语1500多条，设立政策法规和生殖保健咨询台，发放宣传单20000多份、避孕药具350件；启动电视宣传信息和手机短信计生宣传活动，组织开展了计生文艺演出，受教育人数达30多万人次，达到了演出一场戏、教育万千人的目的。
一、明确责任目标，加强组织领导
我社区认真研究学习了街道下发的计划生育考核目标，明确了计划生育率100％、信息准确率100％、期内综合避孕措施落实率98％以上等三项责任目标。为进一步做好计划生育工作，切实加强计划生育工作力度，进社区两委决定，聘用10名妇女担任妇女组长，负责配合妇女主任有效开展计划生育工作，实行专人负责，入户调查，把计划生育工作做细、做精，不留问题，争取圆满完成目标。
二、广泛宣传教育，强化计生意识，营造计生良好氛围
一是以转变群众观念为出发点，采取多种方式，不断增强宣传教育工作的渗透力。今年重点结合《人口与计划生育法》，有针对性的在重点地区，重点人群中加大宣传力度。今年我们在人群较密集的集贸市场主要道口悬挂宣传横幅4条、在社区宣传栏开设计划生育板块二块专人负责定期更新内容，张贴标语百余条。二是在社区人口学校开设计划生育课程4期，向育龄妇女、新婚妇女以及党员干部等宣传国家计划生育政策、妇幼保健知识等，让他们了解国家的政策，计划生育的好处，努力使社区群众少生、优生。三是积极参加上级组织的计划生育和流动人口培训，增强自身的业务能力，提高自己的工作水平。四是每月及时向街道计生办报送宣传信息，使街道计生办能够及时掌握社区的计生动态。
三、以人为本，实施优质服务，为育龄妇女排优解难
四、加强依法行政工作，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》
积极推行计划生育政务公开制度，加强依法行政工作，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》，建立健全各项依法执政制度，严格一、二胎申请、审批制度，照顾再生育审批手续、材料必须合法、齐全。对流动人口齐抓共管，综合治理，不断加大流动人口的管理，在做好宣传工作的基础上，一是积极配合有关部门做好流动人口的管理，查验计生有关证明。二是对加强二级单位房屋出租经营户的管理，对外来租赁房屋人员必须查验婚育证明，并在房屋出租合同中明确规定，租房经营户不得有违反计划生育相关规定，并定期和不定期进行检查。对流动人口实行发证制度，并要求定期验证，同时实行房主与社区签订合同的制度，多方面管理流动人口。及时处理群众来信来访，做到公正公平、公开透明，及时处理解决，报表及时准确，让群众满意，让领导放心。
五、认真仔细做好计划生育统计工作
计生统计是计生工作中的重要环节，稍有不慎，就会出差错。为了做好这一工作，防止瞒报、错报、漏报情况的发生，每个月初由妇女组长上报结婚、怀孕、生育、节育四类信息到社区计生专干处，供计生专干了解情况，每个月底，对快到预产期的孕妇，我们都一一打电话询问是否已出生，何时出生，男孩女孩等，并叮嘱他们及时办理户口。同时为确保信息的准确无瞒、错、漏报现象，社区计生专干常常需要下组上门入户调查，准确了解情况，并做详细记录，再将结婚、怀孕、生育、节育四类信息及时上报到街道计生办。并且做到有情况发生的及时变更育龄妇女信息卡，保证信息的准确性，做到人卡一致，为每位育龄妇女建好一卡、一薄，对自己的帐卡做到认真、仔细核对，使帐卡与月报、半年报表及实际相吻合。做好月信息报告单、基本情况报告单和计划生育各类台帐等，按时上交各类统计报表和材料到街道计生办，使计生办能够准确了解社区计生工作的开展情况，并进行指导和监督。
六、积极开展计生协会建设工作
一是协会的生命力在于活动，而建设是协会生生不息的动力所在。为做好协会建设工作，我社区积极健全组织网络，选拔计生信息员，号召育龄妇女加入计生协会，成为协会会员，参加协会活动，制定规范协会制度，对协会中家庭困难的妇女进行帮扶。二是利用社区会议室作为协会阵地，积极开展有益活动，组织协会会员一起学习计划生育政策和知识。三是社区订阅了《人生》杂志，帮助社区妇女增长知识开阔眼界，社区妇女非常喜欢看《人生》杂志。四是我社区积极发展协会会员，社区内共有育龄妇女***人，其中计生协会的会员达到了***人，这大大有利于社区计生工作的开展。五是本着对社区内育龄妇女健康负责的原则，协会积极号召育龄妇女办理计划生育保险，向她们宣传办理此项保险的好处，社区内的许多妇女都办理了这项保险，她们说愿意买份健康、买份安心。我社区计生协会也圆满的完成了今年的计划生育保险任务。六是为确保协会工作顺利开展，规范制度，协会做到每次活动都有计划、有总结，对协会的工作也要做到年初有计划、年末有总结，整体统筹，具体实施，认真做好协会各项台帐，确保台帐内容完整齐全。
计生半年工作总结
今年以来，教育中心计划生育工作在上级部门的正确领导下，在中心领导的重视支持下，紧紧围绕总厂下达的人口与计划生育目标任务，全面贯彻落实《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》，结合教育培训工作实际，创造性地开展工作，实现了计划生育工作的良性循环。
（一）领导重视，机制健全。
教育中心领导一如既往地关心支持计生工作，积极采取措施，促进计生工作的顺利开展。一是加强了组织领导。四所中小学移交，教育中心及时调整了计划生育领导小组成员，进一步建立完善“一把手”负总责、亲自抓，分管领导负全责、具体抓、相关部门配合抓的工作机制。召开了计生领导小组会，落实表彰奖励经费等问题。今年投入计生经费4675元；二是强化领导责任。教育中心坚持把目标管理责任制纳入各校园专业管理考核方案中。1月4日，召开计生工作表彰暨签状大会，对先进个人进行了表彰，并与所属校园站签了目标管理责任书，基层单位也层层签订责任书，强化了工作机制，确保任务落实到实处。
（二）广泛宣传，提高认识
人口与计划生育工作是我国的一项基本国策。为提高大家对此项工作的认识，不断增强干部职工的计生意识。我们充分利用例会、报刊、专栏及黑板报等宣传工具，对国家政策、办事程序、婚育知识等方面进行广泛宣传。及时张贴《家庭人口墙报》，做好人口和计生宣传品的发放工作，不断提高计划生育宣传品的质量和使用效率。2006年征订《中国人口报》2份、《人口墙报》6份、《中国妇女》1份、上报计生办、石化报信息3篇。
为营造社会氛围，提高群众的知晓率，为及时掌握计划生育新知识，2005年，乌石化。同时，还与基层实际相结合，在各个纪念日（“5.29”、“3.8”、“6.1”“7.11”、“9.25”等）开展针对性宣传。“7.11”世界人口之际，在石化网上打出了宣传用语、电视台也进行了宣传报导。同时，还开展了全厂性的黑板报比赛（参展33块）；今年在自治区面对面问卷调查中获优异成绩，受到东山区计生委的好评。9月份为迎接自治区“婚育新风进万家”验收，在厂前路橱窗内挂宣传挂图40余份；全年出《人口与计划生育综合信息》四期。基层的小黑板、小讲座、小栏目、小简报、网页等在计划生育宣传中发挥了突出的作用，调动了群众参与计划生育工作的热情，提高了群众对新型生育文化的认识。宣传形式的多样化不仅满足了群众意愿，而且有效地推动了我厂计划生育事业的蓬勃发展，主要体现在“五个提高”上：一是拓展了计划生育宣传领域，群众满意率不断提高；二是推动了优生优育工作，新生儿缺陷发生率逐年降低，出生人口素质有了进一步提高；三是广大计生工作人员，工作方式和服务态度有了可喜的变化，计生工作队伍整体素质有了进一步提高；四是职工群众已经普遍认同了“晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样”的科学婚育观，职工群众的认识不断提高；五是丰富的宣传形式和内容，促进了计划生育科学知识的普及，使群众对计划生育政策和有关知识的知晓率不断提高。
（三）夯实基础，推进各项工作水平全面提升
为了适应新时期人口计生工作的新要求，确立了夯实基础、狠抓“四基”的工作目标。首先是落实基础数据。今年2月份对全厂人口信息进行了清理清查，并写出书面报告上报计生办，年内还多次下基层进行指导，确保了人口信息准确率。其次是加强基础资料收集与管理，对资料的管理提出更高要求。今年，我们对卷内目录、卷内资料及封皮进行了统一要求，使资料更加规范整齐。第三是强化基础培训。通过多种手段（参加培训、知识问卷、板报比赛、知识竞赛、上网查寻等），提高各项工作基本技能。第四是加大各项基础工作落实力度，常抓不懈。根据育龄群众的个性化需求，有针对性地开展随访服务，确保随访到位；完善知情选择，进一步提高计生宣传品进单位、宣传信息入网率，提高育龄群众对避孕节育、优生优育、生殖健康基础知识知晓率。推进了宣传教育、依法行政、信息管理、药具发放等全方位的优质服务。
（四）以人为本，服务意识得到进一步强化
在以人为本的新的工作理念指导下，我们坚持以人为本，为民服务的宗旨，职工群众的计划生育、生殖健康服务需求得到日益全面的关注和满足，相关权益得到日益充分的尊重和维护。各基层单位普遍开展了计划生育和生殖健康优质服务，普及包括性病、艾滋病、男性健康、计划生育、生殖健康知识，推广避孕方法知情选择，将群众的满意率作为评价工作的一项重要标准。
2005年，在乌石化领导的高度重视下，组织了第六次妇女病普查普治工作（体检2846人）。各二级单位领导也十分关心女职工的身心健康，根据本单位实际情况为育龄群众免费进行妇科常见病的检查（如：远红外检查、乳腺B超检查、妇科检查、涂片检查、骨须疏松等），检查人数逐年增�
在职工家庭方面，我们真正落实“四个得到”，即得到相关法律法规和新型婚育文化的宣传服务、得到计生合法权益的维护、得到避孕节育和生殖健康科普知识服务、得到“三生”方面的相关帮助，促进了文明建设全面协调发展。
（五）以信息化建设为重点，不断加强基层基础工作
乌石化各级领导都非常重视信息化建设，为了摆脱繁琐落后的手工操作，我们积极运用现代手段，采用现代信息技术提高工作效率和管理水平，实现了人口信息全部采用计算机管理，药具发放、孕环情随访、宣传等实现微机管理。信息共享对引导服务和规范管理，起到了重要的基础性支撑作用。
（六）加强培训，提高依法行政的工作水平
新的历史时期，新的任务目标，对人口计生工作者提出了新的更高的要求。我们不断加强人口计生工作队伍建设，以保证适应新的工作需要。一是加强宗旨教育，使人口计生工作者牢记立党为公、执政为民，始终保持与人民群众的密切联系。二要加强业务能力建设，定期参加东山区组织的培训班（一期25人），总厂、各二级单位每季度组织培训班（以会代训516人），邀请专家进行软件培训班(2期64人)，知识问卷（领导137、兼干180份）、知识竞赛等培训，使人口计生工作者进一步做到想服务、会服务，依法行政，文明执法，自觉约束和规范自身行为，树立良好形象。三是深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强作风建设，使人口计生工作者进一步做到不断学，深入群众，倾听群众的呼声，为群众办实事办好事。努力建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬的高素质计生队伍。
（七）加强流动人口管理，加大服务力度
加强流动人口的管理与服务，对贯彻落实人口和计划生育法律、法规，更好地实现以人为本，维护广大育龄群众的切身利益，有着十分重要的意义。今年我们把工作的重点放在提高流动人口生殖健康水平上来，大力开展计划生育法律法规、政策、生殖、优生优育及避孕节育等知识的宣传工作，为流动人口免费提供避孕药具，有效保证了流动人口计生工作指标的落实。
关键词：计划生育宣传教育工作 理念 内容 队伍建设
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位，又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展。
一、加强领导，强化宣传教育部门联动和目标责任制考核
一是建立相关部门联系会议制度，明确部门职责，提出详细的工作计划，定期召开联系会议，交流宣传信息；二是建立健全宣教工作责任制度。党委、政府要与相关部门签订年度目标责任书，把宣传教育工作列榭己四谌萦肫渌计生业务工作同考核，同奖惩；三是建立科学的考核评优制度。把集中宣传、经常宣传、系统教育与重点教育统一起来，以促进计划生育宣传系统化，宣传管理科学化，宣传手段现代化，宣传评估制度化；四是要建立联动机制。年初各部门在制定工作计划时要把本部门本年度要开展的大型宣传教育活动相互交流，做到相互畅通渠道，发挥各自优势，形成上下联动、部门联合、干群联手的宣教工作格局
二、创新宣传教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“ 应当把基层群众的意愿和观� 开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。
三、丰富宣传教育内容
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。
四、建立健全宣传教育经费制度
坚持以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，适度稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
五、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设， 一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩。
按照会议安排，我就宣传教育、政策法规、奖励扶助、规划统计讲四点意见，供作参考。
一、以转变群众婚育观念为出发点，着力构建良好生育文化环境
人口和计划生育是一场长期的移风易俗的思想革命，是先进生育文化战胜陈腐生育文化的长期斗争过程。计划生育工作要坚持本文来自文秘站网宣传教育为主，突出政治思想工作，着力转变群众落后的婚育观念，以其劝导力、说服力和新型生育文化的力量来影响和提高广大群众的思想认识、道德觉悟和文明程度。经过坚持不懈的宣传教育，广大群众的婚育观念必将逐渐发生深刻而彻底的转变。、国家人口计生委等12个有关部委的社会团体，决定在20__——20__年继续深入开展婚育新风进万家活动。主要任务有五项：第一，建设新型生育文化，促进生育文明；第二，开展关爱女孩行动，促进社会性别平等；第三，加强独生子女教育，提高人口素质；第四，普及生殖健康知识，促进人的全面发展；第五，倡导健康生活方式，促进社会文明进步。20__年主题活动：关爱女孩与社会性别平等。20__年主题活动：人口素质与独生子女教育。20__年主题活动：婚育道德与家庭幸福。20__年主题活动：生殖健康与生命质量。20__年主题活动：生育文明与和谐社会。为此，讲以下四点：
1、加强组织领导，保证“四个到位”
各地应该始终把开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动作为践行“三个代表”重要思想，树立以人为本，提高群众家庭生活质量，促进群众生育观念转变，提升人口计生工作管理水平的一条有效途径来抓，做到常抓不懈，保证“四个到位”：一是组织到位。各镇街应调整充实婚育新风进万家活动领导小组，相关部门明确分工，各负其责，齐抓共管，保证活动的顺利开展。党政一把手要坚持亲自抓，负总责，重大活动亲自参加，难点问题亲自解决，形成党委统揽、主管负责、主管主抓、部门配合、各司其职的工作运行机制。二是措施到位。把开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动作为考核指标，村、社评选表彰先进、衡量单位精神文明建设的一个重要方面，做到人口和计划生育目标管理有婚育新风、关爱女孩指标；政治教育有婚育新风、关爱女孩内容；文化活动有婚育新风、关爱女孩节目；检查评比有婚育新风、关爱女孩开展情况。三是投入到位。按照“办公自动化、教育立体化、服务网络化”的要求，镇（街）人口计生办配备微机、摄像机、电视机、录像机等电教教学设施，满足开展工作的需本文来自文秘站网要。四是落实到位。各镇（街）要补充完善《开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动的实施意见》，并在每年的工作中，都要把开展这两项活动作为一项重要工作来安排部署，做到年初有安排、阶段有检查、年底有考评，保证活动的落实。
2、健全宣教网络，发挥“四个功能”
为使人口计生宣教网络化，充分发挥舆论阵地的宣教功能。一是发挥镇人口学校的功能。每年对所属计生干部和村社干部进行一次人口理论知识培训，不断强化人口安全意识。二是发挥生殖健康服务站的教育功能。采取文字宣传与图片展览、播放录像与宣传讲解相结合的方式，对育龄群众开展教育。三是发挥咨询热线的解惑功能。利用电话、闭路电视，开设人口访谈、生殖健康图片、青春期保健、避孕指南、优生优育优教等站点、栏目，及时为群众提供服务。四是发挥宣传载体的导向功能。举办计划生育知识竞赛，开展“五好家庭”活动评选，增强宣传教育的吸引力和感染力。
3、注重宣传形式，体现“四个纳入”
一是把计划生育宣传教育纳入党委经常性宣传工作之中，同步规划。在具体工作上做好四个结合：即宣传教育与镇村精神文明建设相结合；宣传教育与群众思想政治教育相结合；宣传教育与建设社会主义新农村相结合。二是把计划生育宣传教育纳入部门、村、社的职责，同布置、同检查、同考核。三是把计划生育宣传教育纳入争先创优活动的重要内容，作为评选先进的条件之一。四是把宣传教育纳入基层社会文化活动范畴，传播婚育新风，倡导家庭美德，扩大社会影响。
4、满足群众需求，做到“四个到家”
各镇（街）要把深入开展婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化，作为一个伟大而艰巨的奋斗目标来追求。对此，必须开展“四个到家”、“六进六比”活动。“四个到家”：一是把婚育新风吹到家；二是健康知识传到家；三是把技术服务做到家；四是把组织关爱送到家。“六进六比”：即思想教育进家庭，比思想觉悟；文化科技进家庭，比科学知识；法律法规进家庭，比遵纪守法；公民道德进家庭，比家风家貌；“五优”知识进家庭，比人口素质；家政知识进家庭，比家庭文明。
二、以贯彻落实《条例》为契机，全面整顿计划生
育秩序当前，我市人口计生工作形势不容乐观，面临许多矛盾和问题：一是群 二是法律法规不严密，给违法生育者规避处理以可乘之机，逃避户籍地计生行政部门处理。三是以人为本和严格依法行政在基层具体工作中不能完美结合，使依法行政工作在以人为本，构建和谐社会，确保社会稳定面前软弱无力。四是计生行政执法程序制度不健全，责任追究制度形同虚设，使计生法律法规有法不依，违法难究，执法不严。以上问题如不重视和解决，将严重影响江津计生工作质量，如何贯彻落实好《条例》，整顿当前计生管理秩序，讲四点。
1、加大《条例》宣传力度
各镇（街）以宣传贯彻落实好《条例》为契机，增强群众的法制观念，坚持把宣传《条例》与查处违法生育对象、征收社会抚养费有机结合起来，利用各种会议宣传、宣传车宣传、标语、墙报、板报宣传，集中赶场天宣传，广播、电视、新闻媒体宣传，通过各种形式的宣传，大造声势，使法律、法规、政策家喻户晓，人人皆知，在全市范围内营造一个依法治育的良好氛围。
2、加大行政查处力度
全市集中三个月时间（3-5月）认真开展违法生育人员清理查处工作。重点是外流人员规避处理，跨区域低标准征收，处理未缴纳社会抚养费，历年违法生育尾欠案件，历史遗留案件，不符合再生育妊娠对象，拒不签订两个合同人员，违反胎儿性别鉴定案件和其它违反法律法规应接受处罚的案件。
3、加大强制执行力度
对历年违法生育人员不缴纳社会抚养费的，抓紧完善法律文书，文书规范性、执法主体正确性、执法内容客观真实性，执法秩序合法性、适用法律法规准确性、处理标准合法性是搞好强制执行的前提条件，是必须做好也必然要做的工作。其目的是：确保行政行为合法，杜绝错案，对符合条件的尽快申请执行，原已申请执行但被中止的，尽快申请恢复执行。以执行增大宣传声势，以执行增强法律威慑力，以执行促进群众自觉缴款，以执行推进工作。
4、加大领导力度
为期三个月的清理查处工作任务十分繁重，加强领导非常关键。各镇（街）分管领导要认真分析研究，增添工作举措，组织协调力量，及时听取汇报，全面掌握工作动态，切实解决行政执法工作中的困难和问题。在查处工作中，要触及违反计划生育政策对象户的个人利益，工作中肯定会遇到阻力，因此要求大家要注意社会稳定，人身安全，讲究方法，多做耐心细致工作，既要有急风暴雨，也要有和风细雨，既要雄得起，又要软得下，稳打稳扎，万无一失，不得出现恶性案件，不得出现群众上访。
三、以全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，建立和完善利益导向机制
1、奖扶宣传发动突出一个“广”字
首/！/先，将《重庆市农村计划生育家庭奖励扶助工作实施方案》中的有关内容以公告的形式印制到村；其次，将有关重要内容印制发送到育龄群众手里，让群众随时了解政策；第三，利用村宣传栏，橱窗宣传阵地，张贴重要条款；第四，以宣传车的形式在各村巡回宣传；第五，发动村社干部深入院坝，和群众面对面座谈，宣传奖励政策，解答政策疑难。
2、政策培训突出一个“细”字
各镇（街）要加强村、社干部、驻村干部奖扶政策培训，通过培训，使他们能够及时解答群众提出的疑难问题。
3、调查摸底突出一个“实”字
为了做到不虚报、不瞒报、不漏报，镇街在摸底调查中始终坚持一个“实”字。一是充分发动群众及时申报，做到奖励对象不瞎报；二是由机关干部计生办工作人员、村、社干部入户调查，做到入户调查实打实；三是对所有申报奖励扶助的人员按其所在的行政村进行公示，做到公示工作有实效。
4、材料把关突出一个“严”字
为了在工作中充分体现奖励扶助政策的严肃性、公正性和公平性。镇（街）在材料把关这一环节上始终突出一个“严”字。在上报市里审核前，要抽调力量组织专人对奖扶申报对象材料严格审核，坚持宁严勿宽的原则，从严把关，保证奖扶政策的严肃性。
5、材料上报突出一个“快”字
各镇（街）必须按规定的时间上报、审核、录入，确保奖扶质量。
在抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助的同时，各地应加快建立和落实以“奖励、优待、扶助、保障”为主要内容的计划生育利益导向机制，不断健全和完善有利于人口和计划生育的政策体系，使其惠及更多的计划生育家庭，增强计划生育政策的吸引力和感召力。认真落实法律法规规定的各项奖励，优先、优惠政策，积极建立符合群众需求，有利于计划生育利益导向政策落实的运行规范、支撑体系和监督机制，确保实行计划生育的家庭社会上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。
四、以信息化建设为载体，全面提升人口和计划生育工作管理水平
信息化程序的高低决定着人口和计划生育工作的效率和质量，决定着人口和计划生育事业发展的速度和水平。为全面推进我市人口和计划生育信息化建设，逐步建立适应人口和计划生育工作需要的信息化支撑体系。从今年起，用三年时间完成市、镇（街）、村信息化网络建设，20__年，我委在信息化建设中将坚持“应用为主、面向基层，网络共建、资源共享，技术创新、加快发展”的指导方针，推进人口计生信息化健康发展。与此同时，要求村（社区）达到全市总数的30，其中一类镇（街）达40，二、三类镇达20。要达到上属要求，必须抓好以下几点：
1、抓好六个建立
一是建立PIS育龄妇女信息系统；二是建立奖励扶助数据库系统；三是市镇两级人口调查与监测评价系统；四是建立事业管理信息系统；五是建立内部办公系统；六是建立市级中心数据库。
2、搞好十个录入
一是育龄妇女个案信息基本情况录入；二是村级报告单变动数据录入；三是流动人口信息录入；四是
行政处罚信息录入；五是“三结合”信息录入；六是独生子女父母光荣证及奖励情况录入；七是优质服务、并发症、生殖健康检查及服务情况录入；八是计生宣传工作信息录入；九是总人口信息录入，十是奖励扶助信息录入。3、做好五个阶段工作
一是准备阶段。2月15日——3月10日，名镇（街）人口计生办确定并上报试点村，确定人员，配置微机，并对统计员进行软件业务培训，组织力量对原已录入的已婚育龄妇女信息系统中的相关信息进行全面清理，认真核实校对，收集资料，查漏补缺，准备录入。
二是录入阶段。3月11日——5月30日，数据由镇（街）统一组织集中录入，要求保证各项资料的及时、真实、准确和完善。
三是自查阶段。6月1日——6月20日，各镇（街）组织相关人员对信息化建设（含镇试点村）工作进行一次全面系统的自查，自查认定达标后申请市人口计生委进行检查验收。
四是验收阶段。6月21日——7月15日，由人口计生委统一组织力量，按照江津市人口计生信息化建设要求评估标准进行全面的检查验收。五是总结表彰阶段。10月——12月，市人口计生委将根据检查验收得分情况，镇（街）、村、居凡在规定时间内按要求全部录入微机，能自动生成各种报表且项目齐全，效果好，能为人口计生工作提供有价值的数据资料，育龄妇女信息系统运用良好的，给予单项表彰奖励。
4、提几点要求
一是选好镇（街）村微机操作人员，并保证专业技术人员的稳定。同时，采取多种形式，对微机人员进行全方位、多层面技术业务培训，争取用五年时间，全系统基本实现人人具有熟练操作计算机的能力，形成相对稳定的技术队伍，完善信息化技术支持体系，保障人口和计划生育信息化建设的健康发展。
一、基本情况
二、领导重视，组织健全，责任明确
三、抓好知情选择，推进优质服务深入开展
我们主要抓好以下几点：1、强化“知情”培训。定期在社区或人口聚集地举办避孕节育知情选择宣传咨询活动，科学地向群众介绍各种避孕方法、避孕原理及适应症等。同时，各社区通过人口学校，坚持每季度举办一次“知情选择避孕节育方法”学习培训班，向广大群众普及避孕节育知识。2、拓宽药具发放渠道，采取送药上门、设立免费点自取、电话预约等方式开展，保证群众能及时领取各种避孕药具工作。3、实施出生缺陷干预服务，积极宣传服用叶酸、碘油，进行优生筛查的优点，提高了出生缺陷干预的成效。4、强化随访服务。采取了电话随访和上门随访两种形式，认真做好记录，每月进行情况汇总，全面了解已婚育龄妇女孕前、孕后、产后的过程，最大限度地减少了出生缺陷的发生。5、积极开展避孕节育、生殖健康等科普知识讲座，利用县技术指导站的技术力量及县计生指导站生殖健康科普园的有利阵地，每月日开展计划生育各类知识讲座及技术服务活动，针对不同的人群培训不同的知识，实行分类指导，提高了技术服务率。
四、转变婚育观念，营造良好氛围
我们始终把宣传教育工作放在第一位，坚持以人的全面发展为中心，以广泛开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“关心母亲健康”等活动为载体，把宣传教育贯穿于计划生育技术服务的全过程，使群众了解和掌握计划生育的政策法规、优生优育和生殖保健的相关知识，不断转变群众婚育观念。一是完善宣传设施。近年来，我镇投入资金用于开展计生法律法规、避孕节育、生殖健康知识和婚育新风尚的宣传普及，采取播放宣教VCD、举办专题展版、上街咨询和入户访视等多种形式，营造良好的工作氛围。二是发挥人口学校宣传阵地作用，向广大群众普及避孕节育知识。今年上半年培训人数达1万余人。三是加大阵地建设投入。在文化大院、生殖科普愿及一条街的建设基础上，完成了人口文化一条街的建设，大力宣传新的婚育风尚、政策法规及办事程序。四是开展计划生育文化文艺宣传演出活动，以文化进社区为载体，联合文化站等部门结合文艺表演、有奖知识问答、表彰奖励、关爱计划生育贫困户、“送温暖、献爱心”等多种形式宣传计划生育政策、法规，丰富群众文化生活。五是积极参与社会宣传。利用“科技之春宣传月”、5.29“计生协成立纪念日”、10.28“男性健康日”等有利时机，宣传、展出优生优育，避孕节育、预防艾滋病等宣传图片20幅，发放宣传单5000余份，各种内容咨询约200人次。
五、是坚持依法行政，加强作风建设
在工作中，镇计划生育工作人员自觉遵守政治纪律，通过举办培训班和每月一次的计生工作例会学习相关的法律、法规和办事程序，提高计划生育工作人员的办事能力，在业务工作中严格按照相关规定办理业务，严格按照“七不准”的标准规范自己的行为。镇计生办在镇一楼服务大厅设置计划生育服务台，能在计生服务台办理的在计生服务台办，该简办的进行简办，方便居民群众办理各种业务。
六、加强培训，综合治理，做好PIS信息化工作
1、加大计划生育工作人员的教育培训力度，为了提高各居（村）委会计划生育工作人员的业务水平，提高办事效率，建立一支经常性、长期性的学习型干部队伍，近年来，我镇采取集中培训、经验交流、岗位练兵等形式进一步提升我镇计划生育各项工作。今年我镇举办计划生育干部培训班2次，共培训人员240人/次，在每月例会时，镇计生办对每月计划生育工作安排的同时对相关的计划生育知识进行培训，计划生育业务水平有很大提高。
2、综合治理，抓好流动人口服务管理工作。在镇党委、政府的领导下，加强部门协调力度，明确各部门职责，形成齐抓共管，年初从抓制度建设和落实责任制入手，层层签订计划生育管理责任书，合同书。按照“三谁四抓三有四同”工作要求，对流动人口实行一户一卡，一人一卡的管理，及时查验婚育证明，开展以出租屋为重点的流动人员清查登记活动，集中治理流动人员政策外生育问题。
3、做好计划生育PIS信息系统的信息核对工作及变更工作。根据县计生委的要求，今年的PIS信息系统工作是计划生育工作中的重点工作，我们及时成立领导小组，制定工作实施方案，完成了信息采集与录入工作，为了保证录入信息的准确，镇计生办举办两次计划生育PIS信息系统操作培训班，进行4次信息互查活动，通过县计生委的督查、镇计生办的不断检查，PIs信息系统的信息质量不断提高。
七、存在的困难和问题
辖区单位领导对计划生育工作的重视程度不够。一是对计生工作主动过问的少，会议参加的少，研究谋划的少，很少主动研究、过问、检查计生工作。
镇计生办工作人员缺少，现计划生育办公室有工作人员3名，计划生育各种工作量大，现有人口4532158人，需要增配镇计划生育办公室工作人员。
2014年春节将至，为抓住流动人口春节返乡的有利时机，加强对流出人口的源头管理，决定在全区开展流动人口计划生育宣传教育、服务管理、生育关怀、帮扶关爱和流动人口个案信息维护更新等相关内容的集中活动，现将《区春节期间流动人口计划生育集中服务管理活动方案》印发各单位，希遵照执行。
一、活动主题
本次活动以“优质服务、关怀关爱”，进一步提高源头信息准确率为主题，寓管理于服务之中，重点关注流动人口计划生育家庭和农村留守困难家庭，促进家庭和谐，促进家庭发展，促进家庭幸福。
二、活动时间安排
2014年1月31日至2月28日
三、活动主要内容
㈠开展流动人口计划生育宣传教育活动。一是充分发挥各类宣传阵地的作用，多形式多渠道宣传《流动人口计划生育工作条例》、《省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》等相关法律法规、以及办理《流动人口婚育证明》和《一孩生育服务卡》、孕前优生免费健康检查—助您好孕等便民服务的内容，做到家喻户晓，人人皆知；二是在人员流动密集的场所如车站、市场、企业、社区等开展内容丰富、形式多样的集中宣传服务活动，发放便民服务指南和避孕药具；三是充分发挥计生协会作用，发动会员开展上门宣传服务活动，上门发放便民服务指南和避孕药具。各单位春节期间开展流动人口政策宣传的所有资料、图片等均要保留存档备案。
㈡开展流动人口免费生殖健康服务活动。组织力量开展生殖健康服务，切实提高流动人口生殖健康水平，通过发放生殖健康宣传资料、避孕药具、组织生殖健康检查等活动，为流动人口免费提供基本项目的健康检查，进行避孕药具以及相关的指导、咨询和随访服务，达到免费服务覆盖率100%，避孕措施落实率95%以上。
㈢开展《流动人口婚育证明》免费集中办理活动。各乡镇要积极开展进村入户上门办理《流动人口婚育证明》活动，对持有《流动人口婚育证明》外出三年以上的育龄妇女，进行换发证明；对没有《流动人口婚育证明》的外出育龄妇女，进行补发证明，确保婚育证明办证率达95%以上。EXCEL从2014年1月起，各乡镇便民服务大厅办理的流动人口婚育证明个案名册统一用EXCEL电子表格进行登记备案。要素包括：领证人姓名、户籍地、领证时间、证号、备注流出方向。另流动人口婚育证明的编号要严谨规范，全区统一按：区级代码320803+镇级代码+年+当年的流水号。所有办证的个案信息及时在信息系统中进行维护，并将证号维护到该个案信息中去。
㈣开展为流动人口家庭送温暖、送知识、送技术活动。各乡镇要对流动人口计划生育困难家庭和农村流动人口留守家庭进行一次摸底走访和春节慰问活动，在送温暖的同时帮助他们解决实际困难，提供就业培训、解决技术资金等方面的信息，充分发挥计生协会的结对帮扶作用，引导他们致富。春节期间享受帮扶慰问的流动人口个案名册按附件格式汇总后上报区计生委流管科备案。
㈤开展流动人口清查和个案信息更新活动。各乡镇一定要充分调动村（居）计生专干和计生协管员、信息员的工作积极性和主观能动性，进村入户开展流动人口清查工作，对流动人口做到“四个了解”，即了解流出人口的准确流出地，具体到门牌号，了解流出人口的生育、节育情况，了解流出人口的联系方式，了解流出人口享受计划生育技术服务和需求情况，并与省综合平台的信息进行核对，及时更新，确保流出人口个案信息入库率达95%以上。
四、活动要求
一是提高认识，加强领导。各乡镇要把春节期间流动人口计划生育服务管理工作作为当前的一项重点工作来抓，认真部署，制定具体活动方案，要落实具体责任，采取得力措施，集中时间和精力，确保各项服务管理措施落实到位。对成效明显，成绩突出的要实施奖励。
二是统筹协调，形成合力。要加强与相关部门协调，特别是要争取公安部门的配合，联合开展综合宣传服务活动。要加强与新闻媒体的沟通联系，广泛宣传营造浓厚的活动氛围。
三是加强督查，务求实效。活动期间，区人口计生委将要组织专项督查，进村入户走访，详细了解乡（镇）、村干部入户宣传情况、工作开展情况、责任落实情况。对工作落实不到位、走过场、主要指标成效不明显等问题要及时纠正。
【关键词】计划生育；企业；和谐
计划生育是我国的基本国策，改革开放30年来，计划生育相关知识不断普及，企业对于计划生育的重视程度也不断提升。油田企业作为国有大型企业，其计划生育观念也明显改变，一方面油田企业的职工对于养儿防老的思想逐渐弱化，而且企业职工对于生育二胎的要求也不断下降。据相关统计，我国的油田企业95%的职工家庭申请只生一个孩子。但是当前的油田企业职工对于计划生育与企业生产的联系认识不深，传统的计划生育观念不符合现代企业发展，�
一、企业计划生育工作落实对构建和谐社会的意义
中国的计划生育是历史阶段的国情制度，采用计划生育，能够缓解我国人口快速增长带来的资源短缺，从而保证我国经济与环境的可持续发展。2001年国家颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》，将人口资源与计划生育作为我国的基本国策，并且对于政府以及公民的计划生育权利与义务进行阐明。对于和谐企业发展而言，企业的计划生育是企业发展的重要内容，通过计划生育，能够实现企业的可持续发展，构建和谐企业。为了实现企业的和谐建设与发展，在科学发展观的指导下，注重人口数量控制与优生优育工作，重视企业内的计划生育工作，构建和谐企业。
二、油田企业计划生育工作现状
现代的油田企业的计划生育工作面临着企业的建设与发展的需求，需要以新时期的企业建设发展为基准，做好企业的计划生育管理。
（一）婚检宣传落实不足
为了将计划生育与现代企业的发展结合起来，需要做好企业职工的优生优育。企业计划生育工作的开展，应该为育龄妇女做好全面服务，做好优生优育的宣传工作，从而对孕期妇女进行全程指导。但是当前的企业计划生育发展对于一些知识的宣传力度不足，对于婚检工作的宣传力度不足，对于员工容易忽视的、忽略的热点以及难点问题宣传力度不够。
（二）全员健康管理不足
为了落实国家的计划生育工作，应该以国家的计生政策为主，结合企业的发展实际，做到全员的健康管理。为了做好全员管理，需要做好企业的全员健康管理，以定期体检的方式，设立健康咨询台，构建企业的职工健康档案，做好全员健康管理。当前的石油企业已经开展了全员健康管理，但是企业的计划生育工作主要以女性健康为主，对于男性生殖健康关注较少，导致计划生育不能全面开展。
（三）对于企业流动人员计划生育管理重视不足
现代油田企业的流动人口逐渐增加，企业的务工人员的组成相对复杂，而且流动人口存在着多子多福的传统观念，导致企业的计生工作难以开展。企业对于流动人口的管理不足，流动人口的计划生育逐渐成为企业计生工作的难题，而且企业对于流动人口的计划生育宣传、管理力度不足，投入不能满足要求，导致计划生育工作不能全面展开。据统计，当前的石油企业中，临时职工所占的比例为15%，其中超生的比例超过20%。
三、企业计划生育和谐开展建议
计划生育是我国的基本国策，而且将长期成为我国社会发展的重点，企业的计划生育是企业健康发展的重点。为了做好计划生育宣传管理，提升人口与计划生育管理建设，使人口与计生工作得到更多的理解信任，应做好全面的计划生育健康管理，以适应新时期的企业发展需求。
（一）以人为本，突出重点
职工是企业的重要资源，为了做好企业的计划生育宣传管理工作，需要以人为本。油田工作中，需要努力创新宣传方式，做好宣传管理，主要可采用以下措施做好计划生育宣
传工作：（1）以在职员工的需求为主，着眼于企业的文明建设，采用电子显示薄以及文化宣传廊等方式，做好计划生育宣传教育；（2）采用婚育连心站的方式，突破员工的心理障碍，对于适龄婚育人员进行优生优育教育，使育龄职工能够自行领取避孕药具，从而满足群众的需求，通过开展连心站的方式，使油田企业职工优生优育工作得到发展；（3）着眼于职工的需求，做好人文宣传管理，通过"关爱女孩"等宣传工作，提升企业对弱势群体的关爱，以婚育讲座、网络宣传、小报的方式进行计划生育宣传工作，进一步提升计划生育工作的有效性。在对油田企业职工的调查中，经过有效的宣传教育，企业员工了解优生优育相关知识的掌握率从30%增长到85%，促进了优生优育管理工作。
（二）充分利用网络载体，提升人口与计划生育工作
为了做好企业的计划生育管理工作，应该充分利用网络的实时性与普适性，提升计生工作的有效性，增加企业计划生育的受众。通过构建企业的计划生育网站，以企业的计划生育数据库为基础，不断加强流动人口、婚龄人口管理工作，构建能够满足检索、统计、避孕节育信息的全面共享平台，为企业的计划生育工作提供技术支持。通过构建油田企业的计划生育管理平台，为计生干部提供信息支持，也为计生工作沟通提供平台。
（三）充分发挥信息资源整合作用
计划生育信息化建设，除了智能系统的建设之外，还需要做好相关信息资源的整合。计划生育信息资源的整合工作，需要做好企业的信息普查工作，通过科学整合机关资源，建设适应新时期的计划生育管理工作，建立一套完整的录入、传送、反馈等运行程序，使人口计生的管理和服务，实现科学化、规范化、自动化、共享化，整体优势得以充分发挥。
四、结语
企业的计划生育工作是企业发展的重要内容之一，为了做好新时期的企业计划生育工作，需要以计生政策为基础，以现代化企业的发展需求为方向，以人为本，采取适应员工需求的计划生育宣传方式，并且以网络作为载体，构建计划生育系统，促进企业人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。
参考文献
（天津商业大学天津300134）
关键词：视觉语法；计划生育宣传画；多模态话语分析
作为一项基本国策，计划生育政策在我国已经实行了数十年。计划生育宣传画是一种典型的多模态政治话语，对于理解计划生育政策有巨大帮助。本文尝试运用Kress和Van Leeuwen提出的视觉语法理论，解读一幅计划生育宣传画的多模态意义。
一、视觉语法理论
20世纪90年代以来，对于多模态话语的意义分析逐渐兴盛起来。但是以往的话语分析集中于语言文字这种单一话语模态上，多模态话语分析的指导理论基本没有。鉴于此种情况，Kress 和 Van Leeuwen（1996）在他们的著作Reading Images： The Grammar of Visual Design中，提出了一种多模态话语分析的理论框架，即视觉语法，认为图像可以表现三种意义，即再现意义，互动意义和构图意义，为解读图像的意义提供了重要的理论依据。
再现意义对应功能语法中的概念功能，表征图像中参与者之间的概念关系。根据图像中是否有向量出现，Kress和Van Leeuwen把再现意义区分为叙事再现和概念再现两种。向量标志了叙事再现，而概念再现中则没有向量。叙事再现又可以进一步分为行动过程，反应过程，以及言语和心理过程。概念再现则主要包括分类过程，分析过程和象征过程。
其次，图像还可以构建观看者和图像中表征参与者之间的关系，即互动意义。互动意义主要通过接触，距离，视角和情态来实现。当图像中表征参与者直视观看者的时候，表征参与者与观看者之间就形成了接触。这时的表征参与者似乎在向观看者索取什么东西，我们称之为 “索取”类图像。如果表征参与者与观看者之间没有接触，则表征参与者只是客观地呈现一些信息，这类图像被称为 “提供”类图像。距离指的是通过表征参与者在图像框架中的大小来表现其与观看者的关系。不同的距离可以表现出不同的亲疏关系。例如，特写可以表现亲近距离，中镜头表现社会距离，而远镜头则表现了一种公共的距离。视角主要反映表征参与者与观看者之间的态度关系。视角可以从水平视角和垂直视角两个维度进行考量。其中正面的水平视角表明观看者属于图像的一部分，而倾斜的水平视角则暗示观看者不属于图像的一部分。垂直视角中的仰视，俯视和平视也可以表现出表征参与者与观看者不同的权势关系。最后情态表现的是图像的真实性和可信性。体现图像情态的资源很丰富，包括颜色饱和度，颜色区分度，再现，深度，照明，语境化等等。每种情态标记都是一个连续体，从最高情态到最低情态。判断情态高低的标准并不是客观的，而是与历史和文化背景息息相关（李战子， 2003）。
构图意义表现的是图像中表征参与者相互联系的方式，以及他们是如何组成一个整体的（Kress and van Leeuwen， 1996： 181）。分析构图意义主要考虑其信息值和显著性。图像参与者的信息值主要由他们在图像中所处的位置决定。一般来说，图像左侧是已知信息，右侧是新信息。图像上方是理想情况，下方是真实情况。图像中心是重要信息，四周是附属信息。显著性指的是图像中表征参与者的重要程度，可以通过大小，前景或背景，色调对比等手段进行实现。
二、计划生育宣传画的视觉语法分析
根据Kress和Van Leeuwen的视觉语法，本文将对一幅计划生育宣传画进行多模态话语分析，解读其中体现的再现意义，互动意义和构图意义。
1.再现意义
这幅宣传画中存在两个向量，构成了两个反应过程。具体来说，图中的父母面带微笑，看向画外的某些东西，在这个过程中，父母是反映者（reactor），而现象（phenomenon）没有直接体现出来。从他们喜悦的表情中，我们可以猜测或许是他们对计划生育和美好生活的向往。第二个过程中，女儿是反映者，她手中的语文课本则是现象。那个年代农村读书的女孩比较少，通过构建这个反应过程，可以表现出计划生育政策对女孩的关注。
2.互动意义
宣传画中的父母看向画外，与宣传画的观看者形成了眼神接触。根据视觉语法理论，这种有“接触”的图像是“索取”类的，即图像中的人物向观看者索取什么东西。考虑到这幅宣传画的计划生育主题，我们可以推断，图中的人物是在索取观看者的认同感，请求观看者加入到计划生育的实践中来。
距离方面，图中人物都被置于前景，并且只有上半身显露出来，这样就与观看者形成了一种亲近的距离，暗示了一种亲密的关系，即计划生育与观看者是息息相关的。
视角方面，图中的人物是水平正面面向观看者的。根据视觉语法理论，“正面视角意味着图中表现的内容是我们世界的一部分，是与我们的世界一体的。”就是说，观看者实际上与宣传画中表现的内容处在同一种社会实践中，这样也可以提高观看者对计划生育政策的参与感。
3.构图意义
信息值方面，我们可以看出一家三口占据了整个宣传画的中心部分。其他元素，比如背景中的电塔，建筑，大桥则分布在图像的四周。这是一种典型的中心-边缘式分布，中心部分是核心信息，而边缘部分则是附属信息。可以看出这幅宣传画重点强调了人物的工农学的阶级身份属性，以及计划生育给他们带来的喜悦和好处。
多模态话语分析强调将各个模态看成一个整体。在这幅宣传画中，图像在上方，标语文字“为革命实现晚婚和计划生育”在下方。根据视觉语法理论，图像上方的元素是理想中的状况，下方的元素是现实的方面。这意味着计划生育的目的是控制人口数量，造就和谐家庭氛围，为了达到这个目的，这幅宣传画把计划生育与当时火热的联系了起来，把计划生育建构成了革命工作的需要，这样能很大程度上激起人们的参与热情。
谈到显著性，可以看出，一家三口在图中是最显著的元素，承担了整幅画中最重要的角色。他们被置于前景之中，并且尺寸巨大，与背景中的建筑，景物形成鲜明对比。并且他们衣着艳丽，色彩饱和度高，夺人眼球。在当时的社会背景下，农村女孩读书也是一件很稀少的事儿。这些因素共同构成了一家三口在图中的显著性作用。
三、结语
上文运用Kress和Van Leeuwen的视觉语法理论，对一幅计划生育宣传画的再现意义，互动意义和语篇意义进行了解析。通过分析我们发现，这幅宣传画通过突出再现一个三口之家，拉近他们与观看者的距离，表现出来计划生育对社会生活的改善，提升了人们的参与感。同时从这幅画的“索取”特征，可以看出其宣传目的是很明确的，就是要求观看者参与计划生育实践。另外一个很明显的特征就是这幅宣传画着重表现了人物工农学的阶级身份特征，并且将计划生育与革命的需要连接起来。70年代，中国的还处于的社会环境中，工人农民是社会的主人，人们充满了革命的热情。这种表现手法正迎合了广大人民群众的身份需求和革命热情，必然会起到很好的宣传效果。
参考文献：
[1]Halliday， M. A. K.An Introduction to Functional Grammar （3rd edition） [M].London： Edward Arnold.2004.
[2]Kress， G. and van Leeuwen， T.Reading Images[M].London： Routledge.1996/2006.
一、指导思想和工作目标
指导思想：以科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足群众需求为目标，坚持稳定低生育水平、提高出生人口素质、增进群众生殖健康有机统一，着力提高服务质量及管理水平，为广大育龄群众提供更加全面、优质的服务，使人口与计划生育事业真正成为造福人民群众的“民心工程”。
工作目标：通过开展创建活动、推进综合改革，建立优质服务的长效机制，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式，努力实现“六个好”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），确保达到国家计划生育优质服务先进区标准。
二、创建工作的主要指标
1、完成人口计划，三年符合政策生育率达97%以上，计划外多孩出生率控制在0.1%以内。
2、群众对计划生育管理和服务的满意率达90%以上。
3、群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策、资金兑现率达100%。
4、已婚育龄夫妇免费享有基本项目的计划生育技术服务，落实率达100%。
5、规范开展避孕方法知情选择村达90%。
6、实行计划生育村（居）民自治的村（居）达90%以上。
7、近三年出生性别比控制在正常范围，无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。
8、已婚育龄妇女综合避孕率达85%以上，及时率95%，引流产发生率低。
9、落实避孕措施及时率达95%，规范的术后和药具随访服务率达95%，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在1‰以下。
10、育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达95%，参与生殖保健和服务的人群中男性占20%以上。
11、计生干部计划生育基本知识知晓率达95%以上。
12、育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%，对相关生殖健康知识和所采取的避孕方法基本知识知晓率达85%以上。
13、近三年无违法行政行为，初访结案率达95%以上。当年无计划生育恶性、发生，按期结案率95%。
14、实行流动人口与常住户籍人口同管理、同服务，发证率90%以上，服务率达80%。
15、统计信息及时率100%，准确率达95%以上，已婚育龄妇女信息覆盖率达98%。
16、镇（街）、村（居）计生工作人员报酬落实率达100%。
17、计生事业经费纳入财政预算，人均事业费投入达到省要求标准。
三、主要内容和基本要求
（一）党政领导重视，建立综合治理工作机制。
一是坚持“一把手”亲自抓、负总责。将计生工作纳入各级党政重要议事日程，定期研究部署，切实解决工作中存在的困难和问题。区、镇（街）、村（居）层层签订年度人口与计划生育目标责任书，严格督办、考核、奖惩，并将其纳入党员干部提拔重用、评先评优、晋职晋级，实行“一票否决”。
二是落实计划生育任务职责。领导小组各成员单位要坚持对基层计生工作的垂直管理和服务，对照《目标责任书》要求，充分发挥职能作用，至少制定一项有利于计划生育工作的政策措施，每年对本部门履职情况进行一次检查。
三是确保计划生育经费投入。计生事业费按省定标准列入年度区级预算，逐年递增并按时足额到位。认真落实村居计生工作人员工资待遇，按月足额发放到位。加大避孕节育基本服务项目投入，资金到位率100%。上缴的社会抚养费全部拨付计生部门，用于计划生育工作。
（二）健全服务体系，全方位推进优质服务。
一是建立广泛覆盖的服务网络。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的标准，加强各级计生服务站建设，形成集宣传咨询、药具发放、日常管理、技术服务于一体的服务平台。坚持以人为本，推行人性化、亲情化、温馨化、个性化服务，真正打造生殖健康和保健服务品牌。
二是推进全方位服务。1、社会化服务。全面启动男性健康、青少年咨询教育、婴幼儿早期教育等服务，扩大服务范围，提升服务能力和水平。2、个性化服务。推行“一对一”咨询、视听教育、电话咨询、健康课堂等服务，满足不同人群的服务需求。3、“一站式”服务。丰富服务内容，创新服务形式，确保育龄群众在服务站即享受咨询、送宣传品、送药具、生殖健康检查等全程服务。4、生殖健康直通车服务。凡在区服务站进行孕前查体和围产期保健的育龄妇女，可终生享受免费健康查体（每年一次）。
三是深入开展“三大工程”。1、出生缺陷干预工程。建立优生档案，开展孕产期和母婴保健服务，落实优生咨询检测服务，努力降低新生儿出生缺陷发生率，基本服务率达90%以上。2、生殖道感染干预工程。建立生殖保健手册，推进避孕药具改革，全面开展妇女病筛查，形成防治结合的控制体系，基本服务率达90%以上。3、新生儿性别比优化工程。进一步加强B超使用和管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别和引、流产行为，确保性别比控制在正常范围之内。
（三）强化宣教培训，建立新型生育文化格局。
一是加大宣传力度。将计生宣传教育融入到精神文明建设、新农村建设和社区建设，加大媒体宣传、环境宣传、阵地宣传、活动宣传攻势，深入开展“婚育新风进万家”、“双进、双建”活动，促进广大群众树立科学、正确的婚育观。
二是创新宣传形式。镇（街）服务站、村（居）服务室门前至少有一块生育文化宣传栏，有宣传资料、避孕药具自取架、图书角等。各村要在主要街道粉刷计生宣传标语3条以上，更新宣。
传横幅、标语牌。有条件的单位要设立计生公益广告牌，制作形式多样、通俗易懂的宣传品上门宣传。开展人口文化大院创建活动，有条件的村（居）要建立有文化室、宣传队的人口文化大院，并坚持开展活动。
三是突出抓好培训。通过组织宣讲团、电化教学、远程教育等方式，加强镇（街）、村（居）计生干部培训，着力提高他们的政策水平、业务素质和创新能力。各镇（街）要对辖区内的育龄群众普遍培训一遍，确保育龄群众对计生政策和生殖健康知识的知晓率分别达到90%和85%以上。
（四）夯实基层基础，提高计划生育管理服务水平。
一是完善服务网络。落实区、镇（街）计生服务机构编制，机构、人员、设施严格按照《计划生育技术服务管理条例》等相关法规配置，形成“区服务站为龙头、镇街服务站为依托、村居服务室为基础、流动服务车为纽带”的三级服务网络。
二是建强服务阵地。本着节俭办事的原则，增加投入，彻底改造区计生服务站，使其在外部形象、内部设施、医疗设备等方面全部达到创优标准。加大投入力度，对镇（街）计生服务站按要求进行改造。村级服务室和人口学校应全部达标。选择一批经济条件好的村（居），探索建立区、镇（街）、村（居）三级联网的信息管理体系。
三是优化计生队伍。推行计生工作人员竞争上岗、公开选聘、定期培训和绩效考核制度，实行以岗定责，将平时考核与年终考核相结合，严格兑现奖惩，对完不成年度目标管理任务、不胜任本职工作、群众满意度低的计生干部，坚决予以调整或解聘。
（五）改进统计工作，建立信息化管理模式。
一是建立群众需求信息采集使用和科学决策制度。实行信息采集制，通过集中采集和随时采集，最大限度地收集群众需求信息。区服务站和各镇（街）、村（居）采集点每月进行一次汇总、分析、整理，将群众需求信息分类处理，并将其作为科学决策的主要依据，有针对性地提出下阶段工作计划。
二是建立信息引导服务制度。各镇(街)负责，每月将出生、新婚、死亡、避孕节育等信息，及时进行微机变更，实现人口与计划生育信息的动态化管理。
三是建立信息横向通报制度。有关部门要利用咨询、办证、上门服务等形式，及时了解人口和计划生育信息，定期将人口变动、婚姻登记等情况向计生部门通报。民政局要将新婚人员的住址、身份证号、联系方式等信息详细登记，每月向计生部门反馈，最大限度地减少新婚漏报现象发生；卫生局要督促所属医院每月报送出生信息，提高报送信息的准确性；公安分局要定期提供新生儿落户信息，及时通报育龄人员迁入迁出情况。由各镇、街负责，集中利用一个月的时间，对全区育龄妇女基础信息进行一次全面、彻底的清查，随清随报，及时纳入管理，切实堵塞漏洞。
（六）创新管理模式，建立流动人口管理长效机制。
建立健全流动人口档案管理制度、服务制度、查证验证制度、信息交换制度、信息报告制度，开展流动人口咨询、送宣传品、送药具、生殖健康检查诊治等服务，以服务促管理，寓管理于服务，使流动人口享受到与常住人口同等的待遇。认真落实公安、工商、劳动等部门流动人口计划生育管理职责，在办理经商、居住、就业等证件时，查验婚育证明，并配合计生部门加强管理和服务。认真落实用工单位流动人口计划生育管理职责，严格查验婚育证明、签订生育合同，开展宣传培训、避孕节育等管理服务。各街道办事处、社区要严格实行属地管理，做到及时登记、查验、催办，及时上门服务和随访，确保流动人口持证率、验证率、服务率、满意率达到评估标准。
（七）严格依法行政，提高计划生育行政执法水平。
认真落实计划生育行政执法责任制、公示制、评议制、过错追究责任制，坚持持证上岗，实行挂牌服务，推行文明执法。设立监督台、公示栏、举报箱、投诉电话，严格落实责任制，确保无越级上访，无恶性案件发生。认真落实行政审批和行政许可制度，规范《服务手册》和《生育证》的审核发放，简化审批手续，提高办事效率。切实做好社会抚养费征收管理工作，严格实行社会抚养费“收支两条线”制度。清理规范行政性收费项目，严格废止不合理收费，坚决杜绝办证卡、压和乱收费、搭车收费现象，依法维护群众的合法权益。
（八）推进村民自治，形成群众参与的良好局面。
（九）落实奖励政策，完善计划生育利益导向机制。
认真落实对计划生育家庭的奖励优待政策和社会保障措施，集中落实独生子女父母奖励、主动放弃二孩生育奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤亡扶助等政策，打造计划生育社会福利、社会救助系统工程。工商、劳动部门要督促各企业认真落实《关于落实企业独生子女父母奖励政策的实施意见》，切实保障企业职工的合法权益。各单位也要立足各自职能，对独生子女家庭落实优惠措施。
关键词：计划生育宣传教育
宣传教育在整个计划生育工作中始终处于首要地位，是人口和计划生育工作最行之有效的工作方法，是实现和稳定低生育水平的根本措施，是人口和计划生育工作最基本的长效机制，现浅谈一下对计划生育宣传教育的认识。
一、对宣传教育在人口和计划生育工作的地位和作用的再认识
实行计划生育30多年来，全省的人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在这一过程中，作为计划生育“三为主”方针首要之一的计划生育宣传教育，发挥了重要作用，积累了宝贵的经验。宣传教育在稳定低生育水平时期地位和作用更加突出。实践证明，宣传教育是稳定低生育水平的重要法宝。新时期的人口计生工作面临许多新情况、新问题，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作的难度更大，人口资源环境的矛盾依然突出，解决好这些问题都需要做好群众的宣传、引导工作。因此，稳定低生育水平更需要突出宣传教育的作用，强化宣传教育首位意识，确立以宣传教育为先导、以群众需求为主体的理念，把宣传教育工作放在深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展与人的全面发展的高度，营造良好的社会环境、工作氛围，突出正确的舆论导向，教育广大干部群众，关心支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。
二、新形势下人口和计划生育宣传教育工作的规律及特点
一是人口与计划生育宣传教育是社会化大宣传的重要组成部分，是国家推行计划生育的重要手段，是建设社会主义精神文明的一个重要方面。不同时期的工作目标和工作任务，需要不同内容和形式的宣传教育，不同时期的社会、经济环境孕育着不同的宣传教育模式。
二是计划生育宣传教育具有长期性、长效性。人口计生工作的历程、成就、贡献和经验告诉大家，人口过多、增量过大与经济社会发展的矛盾和人们婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，是较长时期内人口计生工作面临的“两个基本矛盾”，两个基本矛盾决定了人口计生工作长期性、艰巨性、复杂性和反复性的特点，同时决定了宣传教育工作是一项长期的、持续推进的过程，所产生的效果是间接的、渐进的，需要长期不断的累积。
三是计划生育宣传教育的落脚点是转变群众观念。计划生育宣传教育必须围绕稳定低生育水平这一中心，服从服务于人口计生工作大局，这就要求宣传教育工作，无论是营造外部舆论氛围，还是教育群众，工作的落脚点都是以促进群众婚育观念的转变为基础，用科学文明进步的婚育观念逐步取代旧的婚育观念，提高群众实行计划生育的自觉性，变“要我实行计划生育”为“我要实行计划生育”。
四是计划生育宣传教育不断创新宣传平台和载体。在当前群众需求多样化、个性化凸显，自主性、参与性强烈的前提下，必须在传统的、简单的宣传模式基础上，以群众的需求为出发点，形成满足不同群体需求的多元化宣传模式，用足用好各类人口计划生育宣传教育阵地，扩大覆盖面和影响力。利用节假日、重大纪念日，与宣传、文化、教育、广电等部门联合组织开展丰富多彩的文娱宣传活动，通过举办计划生育专题文艺演出、电影巡回放映等活动，增强宣传教育的渗透力，使群众在参与中接受国策再教育，不断推进全省人口计生工作又好又快发展。
五是计划生育宣传教育形式需要灵活多样，体现针对性和实效性。宣传教育内容要根据计划生育工作形势的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽，从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。增强针对性，就是根据服务对象的年龄、文化程度、思想状况分成不同的群体，按照不同生育期育龄群众的个性化需求，积极倡导按需宣传教育理念，改变以往灌输式、集中宣传教育模式，转向咨询式、菜单化服务，把解决群众的思想问题与解决实际问题结合起来，把耐心宣传教育与热情周到服务结合起来，充分调动群众参与计划生育的自觉性促进婚育观念的转变。
三、当前人口和计划生育宣传教育工作存在的问题
一是对宣传教育工作地位、作用认识不到位，导致抓宣传教育工作的重视程度、积极性不够。一些基层领导认为宣传教育投入大，见效慢，抓与不抓差距不大，只看重“硬指标”，忽视“软实力”，对宣传教育在人口计划生育工作中的重要地位、先导作用缺乏深刻的理解和认识，没有引起应有的重视，在实际工作中，将宣传教育边缘化；还有的热衷于轰轰烈烈造声势，摆花架子，没能从根本上转变对宣传教育工作的认识。加之宣传教育工作缺乏能够直接量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现实际效果，难以立竿见影，得不到长期、经常性重视。
二是宣传教育内容、方式和方法与群众对计划生育知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈现多样化、多元化，而县乡计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众日益增长的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的。
四、加强和改进人口和计划生育宣传教育的几点建议
（一）强化人口和计划生育宣传教育工作的三种意识
做好新时期的人口和计划生育宣传教育工作，必须强化首位意识、创新意识和品牌意识。强化首位意识，是指开展任何一项工作首先要考虑宣传教育。思想认识程度是决定各项工作任务能否顺利实施和圆满完成的关键和前提条件。宣传教育工作，实质上就是提高认识，转变观念的过程。因此，强化宣传教育的首位意识，是做好宣传教育工作的前提和首要保证。强化宣传教育的创新意识，就是要围绕宣传教育工作的目的，创新理念、内容和方式。首先要创新理念。树立以人为本，以群众为中心的宣传教育思维，广泛深入宣传当前稳定低生育水平的重要意义，在全社会营造“计划生育光荣，违法生育可耻”的舆论氛围，引导群众自觉遵守计划生育。其次要创新内容。实现宣传教育的内容创新，做到与时俱进。要随着形势和任务的变化，随着工作重点的转移，适时地调整宣传教育的内容。三是创新方式。做到宣传教育的人性化，体现人文关怀。一方面要讲艺术性，另一方面要讲广泛性、针对性、实用性，力求通过有效的宣传形式，使宣传教育的内容在群众的心目中留下深刻的影响，达到最佳效果。
（二）要在结合、融入和渗透上下功夫，充分发挥宣传教育效益的最大化
要把宣传教育与优质服务、利益导向等有机地结合起来，积极寻求宣传教育与各项工作的结合� 把宣传教育工作与广大群众的实际物质利益、切身利益结合起来，是宣传教育工作的生命力之所在。只有把群众的切身利益放在突出位置，从人们最关心的具体问题抓起，把人口和计划生育宣传教育的内容融入、渗透到为群众办实事，解决实际问题的有形载体中，使群众在接受教育的同时得到实惠，宣传教育才能取得实效，才能实现宣传教育效益的最大化。因此，要在结合、融入、渗透上下功夫、求突破。
（三）强化宣传教育部门联动和目标责任制考核
组织基层计划生育联络员深入学习计划生育法律法规，全面推进依法治育，保证各项计生政策落实。利用画廊等宣传形式加强法律法规的学习，让更多的职工知晓计划生育知识。三、认真组织女职工参加每年一次的计划生育体检工作
紧紧围绕育龄职工避孕节育、优生优育、生殖保健等方面情况，根据集团公司计生办的工作安排组织参加以“三情”服务为重点的体检工作。检查率达100。四、加强计划生育信息的收集和传递工作
根据部门实际，强化基层计划生育信息的收集、传
递工作。各部门计生员认真学习有关计划生育政策，及时的收集信息，每月上报一次计生信息，做好宣传。
上半年，在集团公司计划生育办的指导下，认真贯彻《人口与计划生育法》和《辽宁省人口与计划生育条例》等有关计划生育方针、政策，根据本单位的实际情况，紧密围绕本公司的生产、经营工作实际开展计划生育工作。一、认真组织领导，落实计划生育责任制
强化各级党政一把手对计生工作亲自抓的原则，层层考核办法，做到责任明确，考核到位。定期召开基层有关人员参加的计生会议，搞好本单位的计划生育工作。二、组织基层计划生育联络员深入学习计划生育法律法规
年初以来，有计划、分步骤组织基层计划生育联络员深入学习计划生育法律法规，全面推进依法治育，保证各项计生政策落实。利用画廊等宣传形式加强法律法规的学习，让更多的职工知晓计划生育知识。三、按照上级的要求报送计划生育信息工作
背景：宣传教育先行是做好群众工作的基础。人口和计划生育宣传教育工作的对象和主体是广大育龄群众，根本目的是转变群众的生育观念，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续发展。目前，我国虽已进入了低生育水平阶段，但这并不完全是群众生育观念转变的结果，我们还面临着农村人口比重大、人口结构不科学，人口素质不高，人民群众对计划生育、优生优育、生殖健康的需求日益提高并趋向多元的局面和形势。
国家人口计生委主任李斌在“加强人口文化建设，推动农村文化事业发展”的讲话中指出：“全面加强农村人口文化建设，将其融入新农村建设和农村文化建设全局，紧紧依靠广大农民群众，积极创新人口文化活动形式，不断充实活动内容，营造生动活泼、积极向上的农村人口文化氛围”。人口和计划生育宣教工作必须顺应新形势、新情况的变化，围绕中央《决定》要求，坚持以人为本，以人的全面发展为中心的理念，适时调整和确立新的宣传工作思路，改进工作方法，立足四川特色，坚持宣传教育理念、载体、内容和形式的创新，充分运用现代科技成果和科技手段，开展具有特色的人口文化阵地规范化建设，加大包括少生优生、男女平等等先进的婚育观念、生殖健康等科普知识和人口与计划生育法律法规知识在内的人口文化传播的力度与广度，不断满足群众日益增长的人口文化需求，努力为稳定低生育水平，促进人的全面发展创造良好的环境。
现状：2003年前后，全省各市、州按照省人口计生委的统一部署，建设了生育文化干线、环线、生育文化广场、长廊、生育文化大院和生育文化中心户等多种形式的宣传阵地，全省生育文化阵地建设取得了一定成效。但是，由于缺乏科学规范的统一规划和督察考核，许多基层的宣传阵地建设相对零乱，档次参差不齐，“写几幅标语、挂几个灯笼、贴几张挂图、放几本书籍”成为不少宣传阵地的真实写照，而规划科学、建设规范、形式新颖、艺术性强、内容丰富、群众真正喜欢的则不多。
意义和目的：人口文化阵地建设是宣传教育工作的基础。人口文化阵地规范化建设是在总结与吸收“百千万”工程建设的有益经验和成果的基础上的继承和发扬，提高与创新。实践证明，要解决好当前存在的各种人口问题，不仅要运用法律的、行政的、经济的手段，而且要充分运用和依靠文化的力量，着重以文化的力量解决文化(观念)的问题。开展人口文化阵地建设的目的，就是把人口文化有效融入到人们的生育、生产和生活当中，形成浓郁的人口文化宣传氛围，以先进的人口文化教育、引导群众树立科学文明进步的新型婚育观念，树立人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展、人与自然和谐相处的思想观念，提高群众实行计划生育的自觉性。
乡镇(街道)、村(社区)、组是城乡居民集中居住、工作生活、休闲娱乐的主要场所，在这些地方选择一些人口相对集中、人口流量较大、基础设施较好、宣传辐射面较广的乡镇(街道)、村(社区)和环境优美、特色鲜明、效益显著的优秀农家乐，结合全省新农村新社区建设规划，整合、依托和利用各地现有的计生技术服务站(室)、“村(社区)文化活动室”和“农家乐”，打造一批人口文化中心、人口文化站、人口文化大院(农家乐)，建立科学规范、形式多样、创意新颖、功能实用的人口文化宣传教育阵地，既可以展示本地人文特色，又能够倡导和传播人口文化，丰富群众的文化生活。不但具有宣传针对性强、受众面广、实效性高、点面结合、科学规范的特点和辐射示范作用，而且便于集中宣传和管理，提高行政效率，更�
二、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
坚持以人为本、以人的全面发展为中心的理念。贯彻落实中央《决定》关于“利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动”的工作要求。整合人口计生系统现有资源，依托社会资源，利用农家乐这一优势平台，创新人口文化宣传教育的载体，努力为稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构、促进人口文化事业发展创造良好的环境。
(二)基本原则
1.以人为本、服务群众的原则。将满足广大群众日益增长的人口和计划生育知识需求和文化需求为出发点，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把群众作为人口文化宣传教育的参与者和受益者；在宣传上要坚持贴近需求、贴近生活、贴近群众，为群众所关心和喜欢；要寓教于爱、寓教于乐，群众乐于接受。
2.因地制宜、分类指导的原则。结合四川省情及本地地域人文特色和经济社会发展现状，注重实效，打造特色各异、具有不同形式和不同档次的人口文化阵地。
3.先行试点、逐步推进的原则。全省统一规划、制作设计方案，重点选择旅游风景区、休闲经济区、新农村集中居住区和灾后重建区的乡镇、村、社区先行试点，示范带动，逐步推进。
4.整合资源，综合利用的原则。依托和整合利用乡镇、村、社人口计生资源和社会资源，结合全省计生服务站规范化建设、当地乡(镇)、村(社区)社会文化建设规划和新农村新社区建设，开展人口文化中心、人口文化站、人口文化大院(农家乐)三级人口文化宣传教育阵地建设。
(三)工作目标
总体目标：将先进的人口文化、计划生育宣传内容通过现代传输媒体，覆盖全省乡镇，进村入户。用2—3年时间，通过先行试点，规范和建设一批标准化、具有多功能、多媒体的人口文化阵地，形成多功能、广覆盖的人口文化、计划生育宣传信息网络和公共服务平台。
具体目标：2011年，在县、乡镇规范和建设100个标准化的人口文化中心，乡、村级规范和建设1000个标准化的人口文化站(室)，命名10000个人口文化农家乐，大力发展人口文化大院、人口文化中心户、人口文化书屋。
三、框架体系
四、人口文化阵地规范化建设的标准和要求
(一)人口文化大院或人口文化农家乐的建设标准(10000个)
1、由省人口计生委统一命名和统一标识；
2、在现有的基础上由当地人口计生部门负责打造或点缀人口文化环境氛围；
3、宣传人口与计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、性病预防、生殖健康等知识信息的文图宣传品十种以上。
4、制作一个计划生育药具柜和一套孕期胎儿发育模型展示台。
5、配备广播、电视等声像宣传设备及五种以上的人口文化音像宣传品。
(二)村(社区)级人口文化站的建设标准(1000个)
1、人口和计划生育宣传专栏。
2、反映人口计生工作主要任务的公益宣传画和环境气氛打造。
3、建立宣传人口与计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、性病预防、生殖健康等知识信息的各种形式的文图宣传品十五种以上的图书角。
4、制作一个计划生育药具柜和一套孕期胎儿发育科普模型及一个膳食营养搭配实物展示台。
5、配备广播、电视等声像宣传设备及五种以上的人口文化音像宣传品。
6、每年开展两次群众性人口文化活动。
(三)乡(镇、街道)人口文化中心的建设标准(100个)
1、反映人口计生主要工作的公益宣传画或专栏。
2、不同形式的木雕、浮雕等环境打造作品。
3、建立宣传人口与计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、性病预防、生殖健康等知识的各种形式的文图宣传品二十五种以上及配置有电脑的读书屋。
4、配置一套卫星远程信号接受设备、投影仪等声像设备。
5、配备一套广播、电视机声像宣传设备和十五种以上的人口文化音像宣传品。
6、制作一个计划生育药具柜和一套孕期胎儿发育科普模型及一个膳食营养搭配实物展示台。
7、每季度开展一次群众性人口文化活动。
乡(镇、街道)人口文化中心、村(社区)人口文化站、组(社)人口文化大院(人口文化农家乐)人口文化阵地建设，在规划设计上要立足地域特色、运用现代科技成果、体现形式多样，将传播人口计生知识与展示当地风俗文化相结合，将传统宣传形式与现代传播手段结合，将传播文化与美化环境结合，综合运用视、听、看、读、聊等群众乐于接受的宣传形式，开展人口文化的传播与倡导，达到让群众知晓政策、学习知识、愉悦心情、自觉执行人口计生规定的目的。
五、人口文化阵地规范化建设的实施步骤与评估标准
2009年各市(州)选点(址)申报，进行试点；
2010年，在总结试点阵地建设经验的基础上，建成20%的人口文化阵地。
2011年建成30%的人口文化阵地。
2012年建成50%的人口文化阵地。
各市州按照省人口计生委的工作规划完成建设任务，最后由省人口计生委组织评估。
六、人口文化阵地规范化建设评估标准
1.宣传氛围。(1)户外要有醒目的标识、规范的人口户外宣传画、温馨的人口宣传内容、形象生动的人口文化艺术造型(部分配置)等；(2)室内设图书角或书屋，配置含有人口计生政策法规、科普知识等内容的文图宣传品、广播、电视等视、听、读宣传、学习媒介。
2.阵地建设。阵地建设规范、整洁，具体要求以前面第四条建设标准和要求为量化验收标准。
3.独具特色。(1)人口文化大院(农家乐)环境优美，具有较强的乡土气息和当地人文特色；(2)宣传阵地建设与当地环境风格有机结合，相得益彰，规划科学，布局合理，具有较强的观赏性、趣味性和艺术感染力。
一、强化落实人口目标管理责任制，保持低生育水平持续稳定
在机构改革与政策调整的形势下，严格落实中央提出的“三个不变”、“四个到位”、“只能加强不能削弱”的要求，坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责不变、一票否决不变，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。继续把稳定低生育水平作为首要任务，加强人口预测，做好预防生育堆积的疏导工作，倡导合理的生育间隔，引导育龄群众避开生育高峰年生育，确保政策平衡过渡、工作有序衔接。
二、深化出生人口性别比综合治理，促进出生人口性别比自然平衡
继续实行打击“两非”案例指标管理，改进专项考核办法，强化日常检查督导、部门协作、标本兼治。严格落实住院分娩实名登记、信息共享和终止14周以上妊娠查验证明、实时通报等制度。深入开展“关爱女孩”行动，不断完善宣传倡导、利益引导、孕情随访监测和B超监管相结合的长效工作机制，从源头上制止“两非”行为。保持打击“两非”案件的高压态势，坚持实行有奖举报，实施部门联合督查、定期集中专项整治、联合办案，依法从严、从重、从快查处“两非”案件，确保将出生人口性别比控制在合理范围。
三、规范城区和流动人口服务管理，探索行之有效的管理模式
一是进一步清理全县流动人口底数，提高流动人口管理服务水平，强化区域协作管理，减少流动人口漏报漏管现象。深化区域协作，与周边和人口流向密集的县（区）建立区域协作关系，加强流动人口聚集地计生协会组织建设。
二是做好全员流动人口信息采集和录入，提升对全员流动人口的服务管理能力。加快完善“网格化管理、信息化支撑、均等化服务、区域化协作、规范化运行、双向化考核”的城区和流动人口服务管理机制做好社会管理与计生服务相结合的文章，做到网络明细、人员齐备、信息准确、方法科学、管理有效，在全市打造工作亮点。
三是创新体制机制和制度办法，严格落实城市社区属地化管理和企事业单位法人责任制，加强单位计划生育服务管理。进一步强化网络化管理，细化办事处、社区和片区、办事处直辖区域三级网格，配齐配强专兼职协管员，实现单位以业管人，社区以房管人的有机衔接。
四、扎实开展“基层基础强化年”和“三级联创”活动，筑牢基层基础
以“三建三化”为目标，扎实开展“基层基础强化年”活动，加强制度建设、实现日常工作规范化，加强基础设施建设、实现阵地建设标准化，加强干部队伍建设、实现人口计生队伍职业化。以“六无”为标准，扎实开展“三级联创”活动，按照期限要求，自下而上积极争创省“计划生育示范单位”。促进服务管理关口前移，工作重心下移，全面提高已婚育龄妇女查体到站率和长效避孕节育措施落实率。开展清理清查工作，加大有奖举报查处力度，完善长效工作机制，全面提高出生人口统计质量。加强对基层干部的绩效管理，推行村级计生主任星级、职业化管理。加强分类指导和重点镇（街道）和薄弱村（居）帮促转化力度，促进人口计生工作均衡发展。加强各级计生协会组织建设，充分发挥群团组织优势，扎实开展群众自治“千村（居）示范”活动，不断提高群众自治水平。
五、强化宣传教育首位意识，优化社会舆论环境
注重宣传引导，积极营造良好氛围。加大对现行政策的宣传力度，着重做好省“取消二胎生育间隔”、实施“单独二孩”政策及取消办理一孩服务手册、实行一孩登记制等生育政策的宣传引导，倡导合理的生育间隔，避免生育堆积。加强对未婚青年的宣传教育，搞好节假日主题宣传，利用7.11世界人口日等重要节假日开展创新性、有特色的宣传活动，真正发挥主题宣传作用。加强人口计生宣传网络平台建设，丰富计生内外网站内容，及时更新，畅通群众学习计生政策和进行咨询、交流的渠道。加强主流媒体宣传，改进宣传信息工作考核办法，突出以生育政策、婚育新风、打击“两非”、关爱女孩、阳光计生、计生等为题材的重点宣传报道，全方位营造有利于人口计生工作的社会舆论环境。
六、强化服务意识，提高孕前查体质量，全面提升优质服务水平
认真总结免费孕前优生健康检查的经验做法，加大宣传教育、人员培训、规范检查、质量管理、督查指导力度，圆满完成目标人群覆盖率达到80%以上的任务目标，提高检查质量和群众满意率。为育龄群众提供安全有效的避孕节育技术服务、随访服务及其他技术服务，保证育龄群众知情选择长效避孕节育措施，推广放置新型宫内节育器，长效节育措施落实率达96%以上。做好《市基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015）》组织实施工作，促进人口计生基本公共服务均等化。
七、大力推进计划生育依法行政，提高文明执法水平
积极推进诚信计生、阳光计生、和谐计生建设。规范社会抚养费征收和违法生育、违法行政、乱收费乱罚款案件查处工作，加强对依法行政、依法执业的宣传培训和监督检查，不断提高依法行政、文明执法水平。加强信访工作，畅通信访渠道，切实发挥“12356”阳光计生服务热线作用，落实信访首接责任制，实行重点案件领导包案制度、不稳定因素零上报等制度，及时研究解决群众反映强烈的问题和矛盾，认真做好上访老户的稳控工作，减少集体上访、超级上访、进京到省市上访案件，确保信访稳定。加大社会抚养费征收监管力度，严格落实“票款分离”和“收支两条线”的规定，防止和杜绝坐收坐支、截留挪用等违规行为发生。加大对党员干部和公职人员违法生育的处理力度，维护计划生育法律法规的严肃性。
八、完善计划生育利益导向机制，优化政策环境。注重发挥计生协会作用
一、高度重视，切实加强组织领导
成立了由局长任组长，班子成员任副组长，科室及下属单位负责人为成员的计生工作领导小组，办公室设在综合科，确定专人具体负责，下属单位也成立了相应的组织机构，形成了齐抓共管的强大合力。把计生工作与民政业务统筹兼顾，纳入目标管理。
二、加强宣传，营造良好的社会氛围
一是加强计生宣� 充分利用电视、网络等渠道大力宣传在党的十报告及党的十八届四中全会中关于人口问题的重要论述，宣传党和国家的《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《省人口与计划生育条例》、《省计划生育特殊困难家庭救助办法》计生优惠政策，宣传计生工作的先进事迹和典型经验。特别是利用党员活动日、法制宣传月、科技宣传月，组织民政系统全体干部职工观看学习了计生知识和保健知识，如计生药具的使用、妇科病的防范和治疗、育儿知识、艾滋病的防治等。通过多种行之有效的方式在全县民政系统和包抓的两河口镇营造了浓厚的计生创优舆论氛围。
二是加强计生信息员队伍建设，提高人口计生工作水平。切实抓好计生信息员队伍建设，确定下属单位负责人为信息员，发挥他们热爱计生工作、政策素质高、信息反馈快优势，通过及时掌握、了解本单位育龄女性的身体状况和思想状态，灵通信息，密切协作，发现问题，及时整改，推动了此项活动的深入开展。
三、真抓实干，全力推进人口与计划生育工作
一是严格实行计划生育“一票否决”制。在年度目标管理中，将各科室、单位计划生育工作落实情况作为共性目标中一项重要考核内容，严格落实计划生育“一票否决”制。今年以来，民政系统无一例违反计划生育的人与事。
二是以婚姻� 在办理婚姻登记工作中，倡导婚育新风是新形势下深化人口与计划生育宣传教育的有效形式，促进了新人们生育观念转变和家庭的和谐幸福。注重婚姻登记与计划生育相结合，大力宣传相关政策法规，提倡晚婚晚育，严格杜绝早婚和非法婚姻，严格婚姻登记年龄审查关、户口簿和身份证核对关、婚姻登记关，同时积极宣传引导新人登记后至计划生站做孕前免费检查并发放宣传品1600余份。今年共办理婚姻登记1192对，登记合格率100%，并且每月将全县婚姻登记情况通过计生网站向全县18个镇反馈信息并报告县计生局，保证了计生政策的全面落实。
三是着力推动城乡基层政权建设，加强计生工作监督指导。将计生工作纳入城乡社区管理服务体系，开展了优生、优育、优教及建立文明幸福家庭为重点的宣传活动，通过社区计生服务平台，向育龄对象提供优生优育等方面的法律法规咨询服务和流动人口婚育检查服务，形成了融宣传、管理、服务为一体的社区计生工作新格局。坚持将计生政策落实情况列入村（居）务公开的重要内容，编入村（居）务公开目录，定期进行公开，接受群众监督，确保了计生政策公开、公正、透明。社区聘用了公益性岗位计生协管员，均签了责任书，社区定期开展培训。
四是全面落实《收养法》。严格按照收养工作相关规定，认真查验送、抱养人协议书的有关证件和《婚育证明》，严格执行收养人与被收养人年龄方面的规定，对未持有《婚育证明》或不符合《收养法》规定的坚决不予办理。今年共办理收养登记4例，全部符合计生规定。