公文知识【最新6篇】

在公文写作过程中,不仅要用词准确、更要简练严谨;因此公文写作不需要太过华丽的辞藻,而是多采取平铺直叙的方式,公文写作中,惯用语有很多,可以酌情使用,下面是的小编为您带来的公文知识【最新6篇】,希望能够帮助到大家。

确立主题 篇1

公文的主题是指公文在汇报工作、说明事物、阐明政策中所表述的基本观点或主张,也就是公文的中心思想。从根本上来说,每一件行政公文的目的都是为反映某个问题,或依据一定的主张解决某个问题的。因而,公文的目的能否实现,在一定程度上取决于主题是否鲜明、正确。主题没有得到鲜明正确表现的文件是没有任何实效的。它们不仅无法为受文者提供某些有益的认识,有时甚至还会适得其反,即增加了受文者对某一问题认识的不确定性,从而使他们迷惑不解、手足无措。

现实生活中,有一部分公文的主题是根据机关领导的授意而确立的,还有一些公文的主题则是必须经过全面深入的调查研究才能确立。在确立主题的过程中,撰稿人最主要的任务是使主题具有高度的针对性,符合实际工作的需要,不仅有助于解决问题,同时还应便于受文者理解和执行。

安排结构 篇2

公文的结构即公文的组织构造,它是指公文的数据构成。在公文写作中,安排结构的涵议是指具体确定公文的数据构成,同时对数据的表达次序、相互间的衔接酴以及正文开头结尾的方式等进行筹划。

其一,确定公文数据构成

为维护公文的权威性和有效性,公文的数据项目必须完整有效。各项数据的确立应以使公文发生效用的各种要求为依据,绝对不能把一切与有效实现行文目的无关的数据也强扯进来,数据的确立应该坚持少而精的原则,并且构成一个统一、完整的体系。

为保证公文的质量,各项数据所表达的信息必须完整正确,使受文者能够准确把握作者的意图,同时消作思想认识上的不确定性。其次,数据项目的选择也还应参照公文的具体情况而进行,不可生搬硬套。

其二,确定正文的表述次序

正文数据项目的次序安排一般需要撰稿人根据实际情况进行灵活处理。例题的表述次序,可以使公文层次精晰、条理分明,同时也为受文者阅读和理解公文提供方便。在现实生活中,有些公文依据事物发展的时间顺序排列次序,其特点是以文件所反映的客观事物发展的时间顺序为数据排列的主要线索。有些公文则按事物总体的各部分的性质及相互关系进行排列,也有的以事物构成要素的逻辑次序为线索。但是,不论采用何种方式,都必须考虑到不同文种的特点,并根据该文种反映信息的角度及方式进行排列。

其三,安排好层次、段落间的衔接与转换

公文的层次及段落物衔接与转换应该做到前后连贯,形成一个严密完整的有机整体。这一问题如何处理得当,不仅能够使公文结构更加周密严谨,文风顺畅通达,而且也有利于受文者阅读和理解。

具体衔接和转换方式的选择,应该视具体情况而定,尽量选取有效而又简洁的形式。同时,恰当地运用各种关联词,使之有效而又简洁的形式。同时,恰当地运用各种关联词,使之很好地发挥出承上启下的作用,从而进一步维护和突出公文的整体性。

其四,写好开头与结尾

公文的开头和结尾也是整篇内容的一个重要组成部分。它们的表述是否恰当或有力,在一定程度上也会对公文的质量产生影响。

公文的开头大都采取开门见山式,直接、平实是其显著特点。就其具体的表现形式来说,主要包括以下几种:以简要文字交待制发公文的目的和根据;简明揭示全文主题;概述有关制发公文的背景;阐明基本观点,以提问的形式表达出公文的结论;表明批准、批转、转发执行的态度;表示贺意、敬意、谢意等。

公文的结尾,又称结语,其功能主要在于维护公文的完整性,加深受文者对正文的理解。具有简练的特点。其形式也多种多样,主要有:使用专用词语,总结全文;对主题进行简要概括或强调,以加深读者的理解;再次强调行文目的或行为要求,发出号召,提出要求和希望;说明生效、施行时间或处罚措施等有关事项。

公文写作范例 篇3

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于印发《党政机关公文处理

工作条例》的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:

《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请遵照执行。

中央中央办公厅

国务院办公厅

20xx年4月16日

公文的类别 篇4

依不同标准,不同角度,公文有多种分类方式。

15种公文类型分类 篇5

十、事迹材料

概念;事迹材料是将先进人物或先进集体的事迹予以总结升华的应用文书。主要用于宣传、表彰、树立典型、推广经验。

事迹材料是一种特殊的总结,两者在写作角度和人称上不同。总结反映的对象具有普遍性,有成绩、做法、经验、教训、体会。事迹材料反映的对象具有特殊性,是对成绩部分进行重点整理和归纳,主要是展示成绩升华精神,树立典型。

事迹材料主要有单位(集体)事迹、个人事迹和简要事迹材料(又称事迹简介)三种。

写作方法:事迹材料由标题、基本情况简介、主要事迹三部分组成。 标题。通常用“×××同志的先进事迹材料”、“×××派出所事迹材料”等方式作为标题;也可用正副标题,如“立足本职创安 开拓进取护航——××派出所服务经济建设事迹材料”。

介绍先进者的基本情况。先进个人基本情况包括个人现任职务、岗位、性别、年龄、政治面貌,取得的突出实绩(荣誉)。先进集体则简介其组织状况,主要工作性质、实绩等情况。

主要事迹。这是先进事迹材料的中心内容,要求根据需要选择突出事迹叙述。多采用分列小标题的方法写作。这种结构的特点是便于阅读,利于写作。分项的方法有三种:

①按时间先后分项。根据人物的时间顺序分项列出小标题。每个小标题就是这一阶段的事迹。

②按突出事迹分项。将几件突出的事迹分别独立分项叙述。

③按事迹性质分项。根据工作性质不同,分别予以分类叙述,如写某派出所的先进事迹,可以根据材料分成打击、防范、管理、廉政等方面;写某先进户籍民警,可以分成打

击违法犯罪、搞好治安联防、帮教违法青少年、密切联系群众、为群众排忧解难等方面。

注意;在写作过程中,每项每条都应有简洁的提要语,用以概括本部分内容,或提出观点,或揭示事迹所反映的精神。事迹材料要通过对事迹的叙述,展示人物精神风貌,因此,在事迹选材上要有代表性。平庸的事迹不会闪光。

十一、述职报告

概念;述职报告是本人对本职岗位的工作进行自我总结的应用文书,换言之就是把自己履行职责情况和称职如否书面表达出来。述职报告是一种自我总结,主要功能是对本职工作进行自我陈述、自我评价,主要用于上级的考评、考核、群众鉴定,写作的目的是说明自己工作称职。

撰写述职报告,一要突出一个“我”字;二要围绕一个“职”字,即以自己的岗位职责和目标(一般表现为德、能、勤、绩四个方面)为客观标准进行陈述和评价,与职责无关的工作做得再出色可略去不写;三是突出一个“述”字,以陈述、叙述为主,辅以适当的议论;四要注重一个“实”字,即实事求是,不能贪功诿过,不能夸大其词,一般以平调或低调为主,切忌唱高调。

写作方法;述职报告通常包括标题、称谓、正文和落款四部分。

1、标题。常见形式有三种:《述职报告》、《××年度述职报告》、《在新形势下开创公安工作的新局面——××县公安局长××述职报告》。

2、称谓。如“局党委”、“科、所、队”、“同志们”等。

3、正文。主要有三项内容:

①介绍任现职基本情况。何时任现职,岗位职责和目标,对个人任职期间的总体估价。然后用“按照××的要求,现将本人任职期间的情况报告如下。”

②介绍工作成绩。述职报告的成绩部分要求全面、到位。主要有:思想政治方面(理论学习、政治态度),工作职责方面(打击、防范、创建、队伍),工作作风方面,廉政建设方面等。在写作上要突出任职期间的环境,克服的困难,发挥的主观能动性,创造性开展工作。给人以清新、称职的印象。

③存在的缺点、问题、不足和今后的设想打算(略写)。最后用“以上报告,请批评指正”或“以上报告,请予审查”等语结束。

述职报告也可压缩填入人事部门制发的《干部考核登记表》中的“本人述职”一栏。

十二、剖析材料

概念;剖析材料是在政治教育活动中对照上级精神予以自我检查的一种应用文书。它具有针对性、对照性、反省性的特点。通过剖析达到自我检查、自我反省、自我提高的目的。

所谓剖析,就是自我解剖,解剖必须有参照物和标准物,这个参照物和标准物就是学教活动中的政策要求。自我剖析就是对照上级的政策要求,从工作表象中找出与之不相适应的缺陷和不足,从理论上去分析、查找根源,从思想上予以自我反省,最后针对问题提出整改措施和新的奋斗目标。

剖析材料是新近思想政治教育活动中产生的一种新型文体,在公安机关队伍建设中随处可见,可以说是层层剖析,“一丝不挂”。如三项教育剖析,三个代表剖析,学查改剖析,党员先进性教育剖析,大讨论剖析,五条禁令剖析等等,不胜枚举。

那么,怎样写好剖析材料呢?

首先要领会上级精神,把握精神实质。上级精神就是一把解剖刀,不掌握上级精神,就无处下刀解剖。

其次要结合实际,对照检查。主要是从思想上、工作上、作风上找差距、找不足,查找问题时站的角度要高,要站在理论的高度上去认识(站得高,看得远),这样才能认识深刻,问题找得准,找得全面。

其三是分析问题要深入,反省过错要见血。

其四是表明态度要鲜明,坚持什么,反对什么要坚决,整改措施要实在,奋斗目标要切合实际。

写作方法:剖析材料由标题、剖析人、前言、正文、结尾五个部分组成。标题;《××教育活动剖析材料》或《剖析材料》。

剖析人;职务、姓名、时间

前言;概述学习教育的基本内容,领会到的精神实质,针对上级的××要求予以自我剖析,力争达到的××目标。

正文;分四个部分。

①存在的主要问题。主要表现在哪几个方面,重点从问题的性质上予以分项列出小标题。问题的性质可以从思想上、工作上、作风上、党性上、廉政上等方面予以考虑,要站在本人所处工作岗位和工作职责的角度上思考,不能泛泛无边。

②产生问题的原因。要上升到理论高度去分析产生问题的根源,要对照学教活动的要求去分析问题,要结合本人实际恰当地予以解剖,既要一针见血,但不能无限上纲。

③整改措施。针对前面剖析的问题(表象和根源),提出整改意见。整改意见要切合实际,要有可信性和可操作性,不能夸夸其谈。

④努力方向。在剖析问题和整改意见的基础上,提出高于整改意见的工作措施(也可以与整改措施合写)。

结尾;概括性地表明在学教活动中的态度,对自己的问题进行再认识、再提高,表明改正错误的决心和信心,提出新的希望。

十三、心得体会

概念:心得体会是因外界事物的影响而产生感想的一种议论性文体。广义的心得体会内容和形式都十分广泛,一切外界事物通过感觉、认知后在人们的主观意识中产生的感应,或是人们对外界事物的认识、感知后形成的理性认识,都可以说是心得体会。

我们常说的心得体会一般是指在政治思想教育活动中,通过学教活动后产生的思想收获。公安机关在队伍建设中的一系列活动中(主要是思想教育和素质教育),各级领导机关均要求民警学有所得,因此,心得体会就必不可少。活动开始要写心得笔记,活动结束要写心得体会,少则千字,多则万字,上级考核往往以字数论收获,论成绩,把是否有心得体会,心得体会是否深刻、是否上墙作为衡量一个单位学教活动成效的一个标准。

心得体会是一种论说文体裁。心得体会必须物有所感,才能心有所得。“心得”是要领悟学教活动中的精神实质,这种精神实质对工作有何现实意义。“体会”就是结合本人实际,用心得中的理论去联系实际,用实际去对照理论,再用理论去指导实体工作,是认识、实践、再认识的过程。

因此,心得体会就是掌握学教活动中的理论精髓,用其联系自己的工作实际,去分析工作中存在的缺点和不足,再去指导今后的实践工作,即学理论、联实际、找差距、树方向。

写作方法;心得体会既然是一种议论文,就应按议论文的体裁去写作,但也不必要死搬硬套议论文的写作格式,要既严肃又活泼生动。常见的方法是:提出问题——分析问题——得出结论——树立目标。这就是心得体会写作的构思、顺序和内容。

提出问题就是确立论点,如通过学习××理论,明确了××道理,这个道理就是论点。在写作时往往开篇将领导的讲话或学教活动的观点进行引用来作为文章提出论点的引子。引用的原句一定要精辟,既可以用原句,也可以用自己的语言概述。

分析问题就是联系实际找差距,主要是从思想上、工作上、作风上、廉政上全面对照检查,或突出某一个方面去分析。

得出结论就是通过学习理论,查找问题,有何心得。主要是从理论的高度去分析原因,提高认识(这是重点部分)。

树立目标就是表明自己的立场观点,表明自己在学教活动中的决心和信心,树立今后的努力方向。

心得体会与剖析材料写作目的上有相同之处,都是政治学教活动中文体,内容上有差别,剖析材料侧重写查找问题,心得体会侧重写认识提高,写作方法上剖析材料比较格式化,心得体会可挥洒自如。

十四、竞职演讲稿

概念:竞职演讲稿是民警在竞争上岗中用于展示竞职能力的应用文书。主要功能是对竞争的岗位展示本人优势,取得良好成绩的一种文书。写作方法:竞职演讲稿主要由标题、称谓、正文组成。

标题;《关于竞聘××一职的演讲稿》,也可以是《竞聘演讲词》。也可以是新闻性、文学性标题。如:《在平凡的岗位上,做不平凡的工作》,《雄关漫道真如铁,而今迈步从头越》。

称谓;写“各位评委、同志们”或“各位领导、同志们”;

正文;

①开头。要开门见山,作自我简介,点明所要竞聘的职务名称;

②主体部分。第一段写竞职理由,包括自身条件和主要优势。围绕本人的任职经历,主要特长和工作业绩(取得何种表彰、荣誉)。第二段,写任职的打算,这是竞职的重点,要针对该职位的业务特点、当前存在的问题(或陷入的困境)、今后业务的发展趋势三方面来谈自己的工作设想,要边分析边谈措施,并对短期目标和长远目标进行展望。第三段,表明态度。要表明自己的决心和信心,请求组织予以审查和考虑,语言要有力、恳切。如果自己在某些方面有明显劣势,可以主动说出来,化被动为主动。

结尾要表明“做好两种准备”,并向听众致谢。

注意;

①竞职演讲稿要内容具体实在,不要过于空泛,不要盲目吹嘘和不负责任地许愿。语言尽量符合口语表达习惯和听觉习惯,不用生僻的词语(可适当用一两句名言警句),句子不要过长。

②篇幅要适当,一般要控制在10分钟以内,1000~1500字之间。

十五、讲话稿

概念;讲话稿是领导人在会议或公众场合发表讲话时使用的局面文字材料。主要有工作讲话稿、动员讲话稿、社交讲话稿(如祝辞、欢迎词)和开幕词、闭幕词等。讲话稿因人而异,有的人照本宣科,有的只需拟出一个发言提纲。

写作方法;讲话稿原则上谁讲话谁写稿。但实践中领导人的讲话,一般由文秘人员代为起草。

讲话稿包括标题、称谓和正文。正文又分开头、主体和结尾三部分。 开头一般先向大家问好,向来宾表示欢迎,向取得成绩、受到表彰的人员表示祝贺,向支持活动或工作的领导、群众和集体表示谢意。然后结合会议内容或做简要总结,或谈主要议题,从而引入正文。 主体部分或分项阐述,或逐层深入。工作讲话稿一般采用并列式,分几个部分谈工作情况或提出工作意见。其中用于总结工作的讲话稿,主要内容是从几个方面回顾过去的工作,除角度和语气不同外,其写法类似于工作总结工作报告;用于布置工作的讲话稿,则主要讲该项工作的重要性、当前存在的问题、下一步工作要求等,在语气和写法上类似指示性通知,表达尽量使用口语,适合口头表达的特点;动员讲话稿主要讲开展这项工作的意义、如何开展及具体方法要求≮≯等。

结尾有总结式、号召式、展望式或表示决心。要简洁有力,干净利落。写作讲话稿要做到心中有听众对象,根据听众特点确定讲话策略和语气;要有充分的可听性;要在讲前广泛征求意见;使用的材料要新鲜典型;要体现口头语言的特点,句子不要太长。

15种公文类型的特点 篇6

第一种类:决议。《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)比原《办法》增加了两个文种,一个是决议,另一个是公报。这样目前的文种由原来的13个增加到现在的15个。在公文处理工作中,对于每一个文种都应当很好地掌握,特别是党政机关公文审核把关人员,应当熟悉每个文种的特点及适用范围。

就决议而言,可以从以下几个方面掌握:

第一,概念:决议是指党的领导机关就重要事项,经会议讨论通过其决策,并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。一般具有权威性和指导性。

第二,适用范围。适用于会议讨论通过的重大决策事项。为4月16日,中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》中新增的正式公文文种。决议是指党的领导机关就重要事项,经会议讨论通过其决策,并要求进行贯彻执行的重要指导性公文,也是应用写作重点研究的文体之一。从这一适用范围看,它还是主要用于党的领导机关就重要事项做出的重大决策。

第三,主要特点:

一是制发程序上的规范性。决议的形成,按照一定的组织程序,它所要贯彻的决策事项,必须经过集体讨论和表决通过后形成,以会议名义发布。二是效力上的权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的,是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项,一经发布,必须坚决执行。三是适用对象的普遍性。一经发布,适用于所属的每一个组织、团体、个人,任何组织、团体、个人不得例外。三是思想上的指导性。五是时效上的长期性。

第四,决议的写法:决议由首部和正文两部分组成。

1.首部。包括标题和成文时间两个项目。

1)标题。决议的标题有两种形式:一种是由发文机关(或会议名称)、事由和文种构成;另一种是事由和文种构成。

2)成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下,在小括号内注明会议名称及通过时间,也可只写年月日。

2.正文。由决议根据、决议事项和结语三部分组成。

1)决议缘由:一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况,陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。

2)决议事项:写明会议通过的决议事项,或会议对有关文件、事项作出的评价、决定,或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。

3)结语:一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。

决议的实例

四川省第七届人大会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议

(1989年3月10日通过)

四川省七届人大会第八次会议,听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的《关于省农村科技工作情况的汇报》。会议以为,我省各级政府依靠科技发展农业事业方面做了大量工作,取得了一定成绩,但发展不平衡的,还存在一些亟待解决的问题,特别是粮食生产面临的形势是严峻的,任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科技,夺取粮食增产,农业丰收,推动农村经济的全面振兴,特别作出了如下决议:

一、各级政府要在广泛深入开展农业基础地位的再教育中,提高领导在各个方面对科学技术是第一生产力的认识,牢固树立依靠技术进步、振兴我省农业的观念,把发展农业经济转到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。要把农村科技纳入政府工作的重要议事日程,

重视农业科学研究和技术推广工作,充分发挥农业科技人员在发展农业中的积极作用。要把这项工作的好坏,作为考核各级政府及其领导成员政绩的主要内容之一。

二、各级政府从今年起逐步增加对农业科技的投入。增加农业科研和推广的事业费,建立农业科技开发基金,多途径开辟农业科技资金来源,尽力增加科技装备和设施,为农业科研和推广服务工作创造条件。主管部门要管好各项农业科技经费,专款专用。农村的集体和个人也要千方百计加强技术开发活动,增加投入。

三、各级政府应从本地区的实际出发,制定依靠科技振兴农业的年度计划和中、长期规划,并认真组织实施,狠抓落实,层层进行检查监督。对在农业科技工作中做出显著成绩的各级领导、农业科技人员、以及农民中推广应用先进技术的积极分子给予表彰奖励,对有突出贡献的给予重奖,并大力宣传他们的先进事迹。

四、各县、(区)、乡应进一步建立健全农业科技推广服务体系,切实加强基层农业科技管理工作。要采取多种形式,搞好培训、试验、示范等农业科技的推广服务工作,传授科技知识,普及先进农业技术,要着重培训本地科技人员,抓好农业科技成果的推广应用,鼓励采用新技术。要发挥各种推广农业技术的民间组织的作用。五、各级政府要采取切实有效的措施,认真落实好中央和省制定的各项有关科技人员的政策。要为农业科技人员创造必要的工作条件,稳定农业科技队伍,动员和组织广大农业科技人员为振兴农业不断作出贡献。

总体上看,决议过去一直是党委机关使用的文种,这次《党政机关公文处理条例》增加了这个文种,但日常工作中行政机关是不使用的。

第二种类:决定。

(一)决定的概念

决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文,属于下行文种。上至党和国家的重大决策和战略部署,下至基层单位的奖惩事宜均可使用。

(二)适用范围

决定用于对重要事项作出决策和部署、奖励有关单位和人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)决定的作用

决定具有很强的领导性、权威性、规定性的特点。

(四)主要特点

一是适用范围广泛。在党和国家机关中有比较广泛的适用范围,适用于党和国家各级组织和领导机关。二是使用的方式比较灵活。从应用范围看,决定既可以对事,也可以对人;从内容看,决定既可以用于解决重大的方针、政策、决策、部署等问题,也可以处理具体的人和事。三是具有极强的约束力,一旦做出决定,有关组织和个人必须遵照执行,不能轻易改变。

(五)决定的分类

根据内容和发文机关的意图,决定分为两类:即周知性决定和指挥性决定。

周知性决定是发文机关就某个问题作出安排,使受人单位知晓即可。因此内容比较单一,文字简短。指挥性决定,具有纲领性、规定性、规范性和指示性。一般内容较多,篇幅较长,带有说理性质,有较强的约束力。

常见的决定有:一是法规性决定;二是重大事项决定;三是处理重大事件决定;四表彰英模的决定;五是机

构设置的决定;六是人事安排的决定;七是接受辞职的决定等。

(六)决定的结构

决定的结构分为首部和正文两部分。

1.首部。包括标题和成文时间两部分。

1)标题。标题一般有两种构成形式:一种是由发文机关、事由加文种构成;另一种是由事由和文种构成。

2)成文时间。指发布决定的时间。在标题正上方注明成文的年、月、日期,或者在标题下方用括号注明某年某月某日某会议通过字样。

2.正文。正文的结构一般由三部分组成。一是开头部分,简要交代决定的缘由、目的、根据;二是主体部分,主要写决定的内容,落实决定的要求和措施,要求具体明白、层次清楚,便于有关单位执行;三是结尾部分,用于提出希望、要求或执行说明。有的决定需要带附件。有附件的决定,应当于正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称或依据,并将附件附在主件之后。

第三种类:关于命令(令)的内涵、特点、分类及写法

命令(令)这种文体,它在下级机关是极少使用的,一般都是有起草权的上级机关对下级机关使用的一种强制性文体。

一、命令(令)的内涵

命令是法定的行政公文的一个文种。它是应用写作的重要文体之一。它是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。8月份国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中对命令(令)的功能作了如下阐述: 适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布实行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。207月1日颁布的《党政机关公文处理工作条例》中增加了相关内容,表述为:适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

命,其词义为“使”,有“使人为事”之意,作为公文,始于商朝和西周,当时以王的意志为中心的“王命文书”,都是“命”的公务文书。令,其义与“命”相似,但还有“告诫”的意思,作为正式公文使用,始于战国时期。命令文种极具强制性,如军令状是要签定生死合同的。

“命令”和“令”曾被作为两种文体看待,1987年后,合并为一个文体。目前,在公文写作实践中,两种名称仍然并存。

二、命令(令)的特点

第一,权威性和强制性。命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布,受令者必须绝对服从,没有讨价还价的余地,更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”,通过命令这种文体,能得到最充分的体现。

第二,使用权限有严格的限制。命令(令)虽是行政公文的主要文体,但并不是所有行政机关都有权发布命令(令)。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长,国家主席,国务院和国务院,国务院各部委及其部长、主任,地方各级人民政府和各级人民代表大会,才有权力发布命令(令)。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体,均无权发布命令(令)。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令),但是要以行政公文的面目出现。

第三,程序的合法性。命令(令)的颁布必须依照相关法律走程序即要遵循两法:《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,按照这两法走相关程序后,才由行政主要领导颁布实施。

三、命令(令)的分类

按照《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)功能的阐述,这种文体可大致分出三种基本类型。

(一)公布令 。公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。公布令一般由四个方面的内容组成:发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇幅短小,言无虚设,四个方面的内容并不各自独立成段,而是篇段合一。

如:中华人民共和国国务院令 第279号

《建设工程质量管理条例》已经201月10日国务院第25次常务会议通过, 现予发布,自发布之日起施行。

朱镕基

二○○○年一月三十日

其中《建设工程质量管理条例》是发布对象,“经年1月10日国务院第25次常务会议通过”是发布依据,“现予发布”是发布决定,“自发布之日起施行”是执行要求。

(二)行政令 。宣布施行重大强制性行政措施的命令,称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。

属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》)、特赦令(如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》)、戒严令(如1989年3月7日由李鹏签署的《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》)等。

(三)奖惩令。奖惩令就是用来奖励和惩戒有关人员的命令,有嘉奖令和惩戒令两种类型。

嘉奖令是奖励的最高级别,用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》(1982年8月12日发布),《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》(1991年10月14日发布)。

四、命令(令)的写法

(一)标题

命令(令)的标题有三种构成形式:

一是由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。

二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《郑州市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。

三是由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。

(二)正文

行政令的正文按照公文的常规模式进行操作,由三大部分组成。

开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分,原则上不宜过长,但有时因原因复杂、意义重大,也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》,开头部分就占了全文的二分之一左右。主体部分是全文的核心,主要写命令事项,也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂,层次较多,一般都需要分条表达,以便眉目清楚。结尾部分,主要用来写执行要求。如由何单位负责执行,从何时起开始执行等等。

起草命令(令)是有严格界定的,机关工作者可能工作一辈子也没有机会起草这个文种,但我们会经常看到,大的行政机关工作人员应当掌握,企事业单位的文字工作者作为一般了解即可。

第四种类:公报

公报也称新闻公报,是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文,是党和国家经常使用的重要文种。公报是应用写作的重要文体之一。值得注意的是,在原《国家行政机关公文处理办法》13种公文种类中并不含有公报这一文体,在今年两办名义出台的《党政机关公文处理工作条例》中增加了这个文种,党政机关通用。

公报具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻公报,是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文,是党和国家经常使用的重要文种。公报是应用写作的重要文体之一。

公报大致可分为三个种类:

第一,会议公报:是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。

第二,事项公报:党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。

第三,联合公报:这是一种特殊用途的公报,用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议,如《中俄联合公报》。

公报包括首部、正文和尾部三部分。

此文种行政机关很少用到,此次《条例》下发后,党政机关并用。

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