考察报告的概念有广义与狭义之分。广义的考察报告是指作者为了了解某地区的基本情况，或者为了获取某项科研任务的科学数据或证据，根据一定的科学标准，亲自进行考察活动，并在此基础上写成文章，如考察散记、考察札记、考察日记，以及一些学术性的报告等，统称为考察报告。 是一种重要的应用写作文体。的小编精心为您带来了项目考察报告最新7篇，希望大家可以喜欢并分享出去。
11月3日12时许至11月4日上午7时，客二人入住酒店（国际连锁品牌五星级大酒店，刚开业半年），进行为期一天的考察活动。经过与该酒店前台、销售、客房、餐饮、美容等服务区域的相关人员接触，并在酒店内多处观察，得出了一些很有参考价值的考察发现。
一、酒店的劣势
1、
总体销售力度不足
在考察中我们发现该酒店的客房出租率在30%左右（据前台及销售部服务员介绍），餐饮销售状况更差，下午13:00时至15:00时，在五楼中餐厅就餐的客人共计才5桌，20人左右，晚餐在意大利餐厅就餐的人数也只有四、五桌，客人10余人，晚9时许在五楼中餐厅也仅看到4桌客人就餐，不到20人。只是在广场咖啡厅的就餐人数较多（晚8时），上座率估计有70%。
这种现象与该酒店的总体销售力度不够有直接关系。主要原因表现在如下四个方面：
（1）对于酒店，整个酒店集团没有一个全球性的销售总体计划（至少目前没有看到实际的行动）。在该酒店开业时没有象“麦当劳”、“肯德基”开新店一样在全球展开销售宣传活动。以至酒店在开业初期，社会知名度很低。
（2）该酒店已开业一月余，至今无总体销售战略，销售主管说，今天工作结束后，不知明天该干什么。该饭店在本市的市场定位不够准确，目前定位于中高档消费群体，但酒店价格（未打折的门市价）在本市实际应归属于高档消费群体。酒店也没有计划对目标市场做相应的调整考虑。
（3）宣传推广不够，在媒体上宣传的次数太少。
（4）销售人员受到各种干扰的情况较多，情绪不高。具体表现在带客人参观客房时没有主推酒店的主要房型——俱乐部楼层、行政、商务房；销售活动受到外方管理人员因不了解中国国情及本市习惯而做出决定的影响；另外，销售活动还受到业主单位过于具体的干预，如对婚宴价格规定不能低于1000元/桌等。
2、餐饮服务存在致命弱点
（1）中餐厅菜品没有特色，制作粗糙，导致客人很少，餐厅显得冷清，人气不旺，这与厨师的烹调水平有关。
（2）西餐定位不准。西餐菜品不错，比较正宗，但份量太大，不符合中国人口味。餐厅环境不够优雅，椅子呈浅白色且餐位摆放形式杂乱，显得不够档次，整个餐厅色彩、装饰、灯光缺乏变化，不生动。环境和菜品与过高的价格不协调，无法吸引客人。
3、服务质量不够稳定
（1）服务的一致性较差，如面对客人打招呼的方法不一，服务的及时性不够。
（2）美容美发服务与酒店整体环境不协调，服务质量欠佳。
4、酒店整体培训不到位
服务质量不稳定的原因主要是培训不到位。酒店开业前做了一阵子培训，但开业以来因忙于具体的服务而没有再做系统的培训，只是在班前点名会上就事论事地讲一些发生过的问题。另外，酒店多数员工受到的专门培训不多，员工中有一部分是刚从学校毕业的学生，酒店服务经验不足。因此酒店的培训工作显得很薄弱。
另外，与培训紧密联系的督导系统也显得很弱。管理人员在现场，但没有起到督导作用，也没有考核系统。
5、客房硬件存在严重的隔音问题。
主要是指相邻的两个房间隔音效果不好，目前只能尽量隔间出售，以免除客人因此发生的投诉。因此，总共238间客房目前只有一半能出租。
6、人员素质存在缺陷
酒店外方管理人员较多，如总经理是奥地利人，销售总监是新西兰人，各部门总监绝大多数是外国人，他们均未深入了解本市的酒店市场，因此在决策时不可避免地出现一些偏差，或与现实相悖，或与中方管理人员沟通不畅等，在一定时期内制约了酒店的协调发展。
7、业主与管理方存在不协调的地方
业主对管理方的具体业务干预过多，影响了酒店的工作效率、员工情绪和销售策略。这直接影响了多个部门的能力的发挥。
二、酒店的优势
1、客房硬件在本市乃至全国都是一流的
这方面比s大饭店好。如客房里有饮用水系统，卫生间有紧急呼救“sos”按钮，客房宽敞、明亮、整洁、布局合理，床及床上用品舒适，这是新的客房设施的优势。
2、总体感觉服务员面对客人时主动、热情、友善
尤其是前台，对客人热情、微笑、主动。给客人有一种亲切感、安全感。
3、保安系统管理有力度，让客人感到安全。
如电梯间里由钥匙卡控制客人上楼的层数，乘电梯上15层以上（客房区域）需要插钥匙卡，如没有钥匙卡只能上到14层及以下没有客房的楼层，住15-22层客房的客人不能上到23层以上客房区域；还有，保安部（或工程部）对电梯间的情况监视非常重视，发()现问题或可疑情况马上打开对讲机与电梯间的客人通话。如：我们与另一住房客人同乘一组电梯上楼，但对方反复将钥匙卡插入钥匙孔并按22层时电梯没有反应（电梯不予确认，可能是钥匙卡过期），当用我们的钥匙卡时电梯有反应，这时电梯轿厢里的对讲广播响了，服务员问“发生了什么问题，需要帮助吗？”
4、个性化服务做得比较好。
如
前台能将客人姓氏自动传到总机、宾客服务的电脑控制系统中，当客人打电话到总机或宾客服务热线时，对方马上以姓氏称谓客人，如“王先生”，使客人感受到被尊重而非常舒服。美中不足的是客人信息没有及时传递给餐厅、大堂副理等处。
5、店内信息反馈很快。
我们进入客房后发现钥匙卡取电的操作不当，导致房间没有电，我们以为是灯泡有问题，便分别打电话给总机和宾客服务热线，接电人即以“王先生”称呼，可见其信息反馈之快。另外前台服务员有意识地记录客人的喜好信息和反映的意见、建议；销售部人员对客人反馈的信息也非常重视。我们在西餐厅就餐时与销售部王小姐交流，提出一些菜品问题，王小姐立即用手机打电话给餐饮总监（用英语，因总监是新西兰人），想让餐饮总监亲自来西餐厅听我们的意见，后因总监在外会客而未果，但其指示王小姐将我们的意见详细记录，次日给他，并表示第二天请我们喝咖啡。
6、大堂副理应对非常得体。
我们在美容美发厅消费时因签单发生一些问题：正要签单时，前台打来电话说，押金不够，仅剩200元，不能再签，怕我们今晚如果再有其他消费致使押金不够（其言外之意是怕我们逃帐），不过后来还是签了。过后大堂副理打电话到房间，解释说“如果您方便的话可以到前台续交押金，这样也便于今晚再有其他消费，如果不去续也可以，到明天一起结帐交齐。”另有两次打电话给大堂副理询问一些问题，如“为什么21楼的客人就不能上到24楼去消费？”等比较难解释的问题，他均能很有分寸地回答另外，广场咖啡厅的自助餐菜品、环境、价格都不错，客人较多，是餐饮部最有人气的餐厅。
三、考察总体评价
酒店地处本市繁华商业街区，地理位置优越。酒店整体硬件很好，酒店内宽敞、明亮、高贵、气派，服务质量尚可，服务热情、亲切、安全，关注个性化服务和客人反馈信息。
总的来说，酒店短期内无法对本市s大饭店造成威胁。但如果该酒店加强管理，把服务的每一个细节做好的话，将来会造成一定的威胁。相对来说，客房比较有竞争力，但其竞争力与目前定价有很大关系，如果该酒店恢复到既定的门市价格，则无任何竞争优势。餐饮服务没有竞争优势，如不能换人的话，目前的状况难以改变，至少短期内无法改变。
1、 卓越班的根本目的不仅仅是为了一个班卓越，而是借此机会形成良好的学习氛围；创新实验区的根本目的不仅仅是创新成果，而是借此机会形成良好的创新氛围。
2、 创新应该是结果，而不应该是目标。“目标”和“结果”有所不同，“结果”是其他事情导致的或者自然产生的，而“目标”是刻意追求的。实践证明，只要是刻意追求，往往就会出现偏差或者导致浮躁。我认为，面对“创新热”，我们应该有“冷思考”。忽视基础谈创新，只能是空中楼阁。我不懂绘画，只是经常看到很多画家画静物写生，就是一个苹果或者一个杯子摆在那里，反复的画。有创新吗？恐怕没有。但是，在这个过程中，却是锻炼了自己对线条、色彩等等的感觉和把握。著名的达·芬奇 “画蛋”的故事，就是对苦练基本功的最好诠释。跳水运动员的一个动作要每天反复的训练，也不是在天天创新，但这是新动作的基础。我们的学生就缺少这样的磨练，就缺少这种能沉下心来的心态。在讲精品课程建设的体会时我曾经说过“功夫靠磨练”，我们的学生是不是也要增加这些磨练呢？让学生踏下心来，夯实基础，创新就是自然而然的事情。也只有这样，创新才会成为有源之水、有本之木。从教学实践当中也能发现，真正有创新能力的，是那些基础比较好、踏实做事的同学。很多用人单位对我们的毕业生比较认可的原因就是踏实。我觉得我们不能丢了这个特色。
3、 卓越班应该是一个标杆，是一个大家向往的标杆，而不是大家嫉妒的标杆。我认为，通过卓越班激发全院师生积极向上的心态，这是卓越班最大的意义。有鉴于此，得出如下三个推论：(1)卓越班应该“有进有出”。实行“淘汰制”这是确定无疑的，但是，我们能不能也实行“补充制”(××大学是只淘汰不补充)，给曾经不是卓越班的同学一个机会，给这些同学一个向上的动力。这样也可以避免一入学就定终生。(2)学院的资源应该面向全院师生，而不仅仅是一个卓越班。换句话说，如果其他班级同学有要求、有需求，有想法，学院也应该大力支持。这样，可以调动全院同学的积极性。比如，有些同学看到卓越班组织各种活动很眼馋，也想策划一个，那么，学院应该更加支持。(3)不管是否带卓越班，对教师的要求是一样的。我们制定工作量标准的时候，永远是考虑把工作干好所需要的工作量，而不是干不好所需要的工作量。万万不能说有些人工作没有做好，就把整个工作量标准降低。和工作量标准相配套的，应该还有工作质量标准。我们可以提出具体的要求，如果他没有达到，那么，就相应扣减他的工作量。不管是否带卓越班的老师，只要多付出就能多获得。这样，非卓越班的老师也觉得没有被冷落，至少不会损伤积极性。
4、 卓越班的培养，需要四年统筹考虑，坚持一个相对不变的准则。而并不能简单地是为了活动而活动，为了热闹而活动。去年之前，我曾经参与过卓越班的一些事情，我觉得，我们只是讨论了用于课堂上的培养计划，对于课堂外的各项活动、对于不同阶段的学生活动的重心，对于学生各种能力的培养，似乎还欠缺统筹考虑。当然，我们可以说没有经验，经历过一届就好了，现在只能是摸着石头过河。但是，摸着石头过河的时候，也许一届学生就毕业了，新的学生也进来了。从学生的角度，这个石头我们“摸不起”。那么，我们能不能根据几十年的教学经验，尽可能的未雨绸缪呢？
5、 要提前考虑，避免出现“卓越疲劳”。“卓越疲劳”是我突然想到的一个词，意思就是说，虽然人还在卓越班里面，但是慢慢丧失了当初的热情和动力，变得懈怠起来。在××大学我提问过一个问题，“一入学就分班，很多学生对专业并不了解，有没有了解了之后学生觉得不感兴趣而要求退出的？”××大学答复说很少，我们的人也似乎觉得这不是问题。(本文出自范文先。生网 )但我依然觉得不容忽视。学生进入卓越班，我们要给学生什么？学生需要的是什么？现在的学生都很精明，如果他觉得没有意思，如果他觉得不是他想要的，他就会反感、甚至抵触。如果我们组织不当，“卓越疲劳”将会不可避免，严重的可能会退出，更要命的是不退出，而是在里面产生一种倦怠的状况。之所以说更要命，是因为如果真的退出，还可以腾出位置给更好的同学，或者至少不会影响班级学风。如果不退出，可能会影响班级风气。
6、 卓越班实践环节难度大，这是所有学校的共同感受，我们估计也不会例外。到了企业，人家能让你看看就很不错了，几乎没有可能让本科生真正的参与。怎么办？我觉得，能不能充分利用实验中心现有资源，在校园内创造一些条件，给学生一个动手的机会。在大学四年，专业课阶段能动手的机会只有“汽车综合实训”。我一直指导交运专业的汽车拆装实习，很多同学在通过自己亲手测绘画出零件图之后，都充满了喜悦和成就感。可见，大学生也需要这种看似简单的体验，而这才是创新的真正源泉。外面的机会不容易获得，那么，我们自己的机会就不能不把握。我也打算在今年的教研立项中申报一项，就是“汽车拆装实习规范”。
7、 任何成功，只能借鉴，不能复制。也许有很多学校做得比较好，但是，那是他们，并不意味着我们照此办理也能做好。最关键的是借鉴他人，结合自己的情况制定具体的措施。所以，任何的考察，最重要的是自己的思考。正如以前汇报参加的学术会议，重要的不是介绍会议的盛况，而是对自己的启发。
为贯彻落实局领导对中心“五个基地”建设的有关指示精神，使20**年的职工培训工作更上层楼，岁末年初，培训一处利用全年业务工作不太繁忙的时间，到各地进行了考察调研。考察组分别到达了交通部海事局广东培训中心，上海市地方海事局进行考察学习，还赴长航局，长江海事局进行了工作汇报。通过考察，调研和工作汇报中的沟通，大家开拓了视野，拓宽了思路，统一了认识，增强了进一步做好培训工作的信心。
交通部海事局广东培训中心考察情况
12月20日-24日，考察组到交通运输部海事局广东培训中心学习考察。考察组一行首先在广东培训中心领导的陪同下，参观了广州总部办公地点，并与广东培训中心领导进行了座谈。广东培训中心领导和各部门负责人分别介绍了广东培训中心及下属7个基地的运作情况和近年来培训工作完成情况。考察组也向广东培训中心介绍了武汉培训中心近几年多元化发展状况。双方就下一步增进了解，加强合作，取长补短，共同提高等问题进行了认真的探讨。
随后三天，考察组到广东培训中心下属丹霞，沙田等基地进行考察参观。考察组参观了各基地的住宿，教学和康乐活动等培训设施，现场详细了解了各基地教学管理，经费管理，人力资源管理和后勤管理等情况。总结出以下特点：
1、培训管理方式
广东培训中心主要完成交通部海事局，广东海事局下达的各项培训任务，兄弟海事局委托承办的培训任务，同时承担会议接待及职工疗养等任务。在经费管理上，广东培训中心在承担部海事局下达的各项教育培训任务时，经费直接来源于交通部海事局。
在培训管理方式上，粗放管理与精细管理结合，建立了一个既体现现代培训管理，又符合广东海事体制特点的培训质量管理体系。对培训需求进行调研，设置课程，编写教材，管理教师，组织活动形成闭环管理。
广东培训中心20名正式员工中有班主任5名，每个培训班无论学员人数多少仅配备一名班主任，实行“项目管理”,效率较高。广东培训中心还实行培训质量三级评估制，准确掌握教学效果，并持续改进教学质量。
2、培训服务模式
在基地管理与服务方面，广东培训中心培训基地管理方式有紧密型和松散型两种。其中，丹霞，广州培训基地，属紧密型，由培训中心管理，自主经营。沙田，肇庆，南澳，三灶和北海培训基地为松散型管理，由当地海事机构代管。在接待能力上，因为广东培训中心现有基地7个，接待能力较强，可以满足同时开多个班的需求。20**年，有同时开办5个班的记录。全年办班近70期。
基地既要做好培训和会议，还做好疗养接待，福利性接待。创造条件与系统外单位和社会培训机构联合拓展业务，充分利用资源，以补充经费。
以丹霞基地为例，丹霞基地以酒店管理模式经营，从外部高薪聘请了一名具有丰富酒店管理经验的人员进行管理。丹霞基地员工有40名，仅有1名正式在编职工。他们将基地管理的井井有条，服务水平高，服务满意度高。在员工管理方面，丹霞基地管理精细，制度到位，职责分明。例如服务员分为普通服务员，高级服务员，主管三个层次，实行激励机制，服务员工作积极性高，有很强的责任意识和服从意识。
由于近年来的武汉培训中心多元发展及知名度的提升，考察中，广东的同行们始终抱着向我们学习的态度，尊称我们为“老大哥”。实际上，他们对本职工作兢兢业业，时刻践行着“快乐工作”的理念，在专业精神，酒店式管理等方面很值得我们学习。接待可采取集中和松散的灵活形式，仅丹霞基地的接待能力就接近100人。平行开班可轻松实现。
上海市地方海事局考察情况
为贯彻落实《长江海事局半军事化建设指导意见》的有关要求，12月14日，考察组利用上海会议结束的机会，到上海市地方海事局进行考察调研。
据部海事局有关领导介绍，上海市地方海事局几年来在半军事化管理方面取得了不错的成绩。市局领导非常重视此次考察调研活动，在副局长韩兵权的陪同下，培训中心考察组一行来到上海地方局半军事化管理的标杆单位�D�D青浦海事处，进行了参观，交流和座谈。
考察组介绍了此行的目的和培训中心近年来多元化发展的状况。韩局长和青浦海事处吴强处长向考察组介绍了青浦海事处几年来半军事化管理工作的经验，以及在海事监管和应急搜救等工作中，培养队伍快速反应，雷厉风行作风和不畏艰险，勇于牺牲精神的体会。双方就如何在海事系统基层处站推进半军事化建设，以及在今后海事职工培训工作中如何加强合作等问题进行了认真研讨。
此次考察，对于即将于3月份进行的“长江海事局军事教员培训”和“机关及直属机构全员军训”工作，以及下一步如何在长江海事基层处，执法大队推行半军事化管理工作有很强的借鉴作用。
长航局调研汇报的情况
为实现在20**年职工培训市场的突破，1月13日，由晨军副书记带队，我们走访了长航局几个部门及直属机构，收获不小。
我们分别到达人事处，党办，局办，纪检办，安全处，档案中心，船东协会及港口协会等部门和直属机构。在我们表达来意后，每个部门均表示在今年有培训需求。其中可以基本确定的是党办1-2个班，人事处1个班，安全处1个班，纪检办，局办，财务处等部门以及2个协会也希望办班，但尚未确定，有待进一步沟通。
总体感觉：由于长江海事系统的管理模式是集约型的区段管理，区段不同但业务相同，一个培训班的培训内容适合全线，多年来，各类业务培训几成固定模式。而长航系统对下级单位的管理形式较为松散，各单位业务不同，集中办班相对困难。但同时办与不办的灵活性较大，也给了我们更多的努力空间。有些部门以往的培训都在外面办，如果交给我们办，也希望能有更多的合作形式。
长江海事局调研汇报情况
为了解20**年长江海事局培训需求，1月下旬，培训一处走访了局培训主管部门人事处和机关相关处室，向各处室汇报了20**年培训工作情况，征求了去年各处室办班情况的反馈。进行了20**年培训需求调查。
根据目前掌握的情况，今年长江局机关各处室预计办培训班28期，主要以各业务处室3天，40人左右的业务培训为主，其中人数多时间长的培训班有：新进人员培训班1期，100人，时间45天，处级干部培训班（海事处处级干部）2期，100人，时间15天。军事教员培训班1期，80人，时间10天。这比20**年的培训计划增加了1倍左右。还有几个业务处室准备组织一些计划以外的培训。
主要体会和今后工作设想
一系列的学习考察和调研汇报，使大家认清了当前形势，拓宽了视野，激发了学习和工作的热情。在张德江副总理长江调研东风的吹拂下，我们要学习先进经验，发挥自身的优势，在坚持多元化发展的同时加强培训市场开发力度，提高培训质量，扩大武汉培训中心的影响力。
1、主动地开展工作。自觉地站在全局的立场上，参与培训需求调研和计划制定，为局主管部门的培训计划制定提供参考意见。与局人事处建立共享培训网络平台，进一步推进培训信息化。
2、推进培训工作精细化管理。完善培训课程体系，对现有培训课程进行分类整理，形成包括大纲，教材，题库在内的培训模型。实行培训质量评估机制，准确掌握教学效果，并持续改进教学质量。加强重点培训班的教研活动和教材制作，编写读本和刻录光盘。
3、持续改进和完善培训质量体系，营造质量管理氛围。要建立一个符合培训工作实际的培训体系，实施体系必须是全员参与，组织职工认真学习体系知识和体系文件，着重学习服务质量方针和目标，学习所从事工作相关的程序和工作规范，保证每个职工对体系文件的了解和掌握。同时持续不断的改进和完善质量体系，只有体系文件切实符合了工作的实际，才能促进各岗位人员克服传统习惯思维和习惯行为，自觉地按照体系规定的要求开展培训各项工作，规范培训管理行为，推进培训质量不断提高。
4、估算今年的培训量，将大大超过去年。我们要在现有的接待条件下，及早谋划，合理安排，进一步尝试校外办班，联合办班模式，以弥补接待能力的不足。
商业网点规划考察报告
——州市商业网点规划考察组
7月8日至9日，以州商务局副局长王小亚为组长，市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划（以下简称规划）联合考察组对湖南省商业网点规划红旗单位——娄底市、株洲市采取座谈会与实地调研相结合的方式进行为期两天的考察，收到了良好效果。现将有关情况汇报如下：
一、两地成功的经验
1、突出领导重视，确保组织保障有力。娄底市与株洲市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键，各项工作得以迅速全面铺开。按照国家商务部、建设部商建发[20xx]18号《关于作好地级市城市商业规划工作的通知》精神，两地商务局汇报及时到位，引起两地市委、市政府的高度重视。娄底市市长亲自点名，由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长，“四大家”主要领导为顾问，市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组，在市商务局市场管理处设立了办公室，集中办公，并在经费上给予了大力支持。株洲市安排经费70万元，已拨付60万元；娄底市安排经费60万元，已拨付经费46万元，两市都在经费上给予了充分保障。20xx年8月，娄底市在市政府第五次常务会议上，专题研究商业网点规划编制工作，并就工作措施、领导班子组建、规划定位、职责划分等方面形成决议。株洲市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议，为商业网点规划的编制提供了有力的领导和组织保障。
2、突出部门紧密协作，确保工作顺利推进。商业网点规划作为城市总体规划的一部分，编制并实施好规划需要政府各部门密切配合。株洲市成立了由市商务局、计划、规划、国土、财政、城建、株洲工大等11个部门组成的商业网点规划编制领导小组，娄底由市政府发文，从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室，明确时间计划和分工，在调查、研究、修改等环节，加强了与发改委、建设局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调，及时征求意见，得到他们的配合与支持。
3、突出调查研究，确保规划编制依据准确。两地充分认识到详尽的前期调查研究，掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和基础，娄底市政府下发了《关于协助开展城区商业网点规划编制调研工作的通知》，从商务和规划部门抽调了10多人组成调查组，分项目、分类别进行了为期两个月的广泛调研，对规划涉及布局问题进行详细分析和协商，使各区政府和各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一体。株洲市发动100余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计，了解各市场、企业发展的思路和具体措施，建立了扎实的基础资料数据库。
4、突出编制工作思路和定位，确保了规划的科学性和导向性。娄底市与株洲市均将规划作为城市总体规划的一部分，在城市总体规划布局下娄底市以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标形成了优势互补，网外互动，市镇一体化的格局。株洲市立足于本市市场数量多、规模大，流通业发达的特点，加强专业化市场的规划设计，注重市级“总规”与各区、县详规相结合，定位准确，符合株洲市实际情况，具有很强的可操作性。
5、突出《规划》初稿修改和评审工作，确保《规划》质量和权威性。《规划》初稿完成后，娄底市工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议，对初稿征求意见，并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识水平的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进行实地查看和评审，提出宝贵意见作出评审结论。株洲市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议，根据专家的意见三次修改完善稿件内容，使《规划》更具实用性和权威性。
二、两地不同的操作模式
在《城市商业网点规划》编制过程中，娄底市与株洲市分别采用了两种不同模式推进规划编制工作：娄底市《规划》的编制，从调查研究、数据收集、建立资料库、到《规划》文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组，在市直各有关单位的密切配合下完成，《规划》贴近实际，操作性强。株洲市采取招标方式，借助省内高校的科研力量完成《规划》的科研和编制工作，《规划》编制领导小组结合实际情况，在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优，最后株洲工大中标，其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在6名政府工作人员指导下，完成《规划》编制工作，其《规划》理论性强、科研层次高。
三、两地遇到的共同难题
1、法制保障乏力。目前全国及地方性的法律都缺乏对《规划》编制依据等方面的明文规定，商业网点规划的实施者法律地位不明。如果两地没有领导高度重视、协调，仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定，在《规划》实施措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律许可，形成争议大、难统一的局面，《规划》获准后实施将遇到很多困难。
2、经费保障乏力。商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题，如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的。虽然娄底市政府已拨付46万元，株洲市已拨付60万元，但都只能满足规划编制的必需开支，规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量，因此对规划编制的效率和质量都带来很大影响。
四、对我州规划编制工作的建议
1、明确主体。我州是全省唯一的地市级自治州，州府所在地吉首市是一个县级市，与全省其他13个市有所不同，但省商务厅已经明确表示，将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划，要求在今年年底以前必须完成。因此，建议州政府召开一次协调会议，明确主体责任单位，即成立以贾祖霞副州长为组长，吉首市人民政府市长、州商务局局长为副组长，州、市商务局主管局长为成员的工作班子，州商务局牵头，市商务局为主抓落实，并由州政府下文确定。
2、立足于政府与院校互动。对照娄底市与株洲市两种《规划》编制工作模式，结合我州特点，建议在编制过程中分为两个部分运作。一是前期调研考察工作，以政府工作人员为主，由州、市商务局组织专门人员在深入调研的基础上，拿出具体的编制工作要点和方案。二是《规划》编写工作以科研院所为主，采取招投标的方式确定。
3、经费保障。根据娄底、株洲两市的经验，我州规划编制工作经费预算为46.9万元（详见附表），建议州、市两级政府各出一半，以保证《规划》编制工作的顺利进行以及《规划》编制的高水平、高质量。
4、立足于法律、法规启动。如果没有必要的法律、法规支撑，必将造成《规划》编制与实施脱节问题，因此建议充分利用我州民族自治州的优势，起草、通过相关的地方性法律、法规，明确编制、实施主体的法律地位，明确听证、会审、准入等措施的法律许可，为《规划》编制和后期实施启动提供强有力的依据。
经省政府批准，以科技厅副厅长罗宏为团长的安徽省农业科技考察团一行9人于20**年元月16日—30日赴美国、加拿大考察了现代农业科技发展情况，并就农业产业化和科技合作项目进行了洽谈。现将考察情况报告如下：
一、 基本情况
美国和加拿大不仅是工业大国，也是农业强国。两国的国土面积十分宽广，土地资源丰富，自然环境优美。两国农业人口所占比重都很小，美国农业人口仅占总人口的1、5%左右，加拿大的农业人口也仅占全国劳动力总数的2、7%左右。但两国都拥有高度发达的农业，农业全员劳动生产率很高，一个农业人口可养活100人以上。特别是农业生产的市场化和产业化程度很高，农业发展和农业科研等一切都以市场为主导，以龙头企业带动农户，促进产业发展。
1、探讨科技管理职能转变，加速科技成果向市场转化
考察期间，我们访问了美国加州San Bernardino County政府农业局等政府机关和有关商会、协会，重点围绕政府职能，尤其是在农业科技成果转化过程中，政府的职能作用进行了充分地探讨。政府的主要职责是对农业生产和农民的需求提供信息服务。各级政府部门是相关信息的集中点，包括种植类型、市场需求、病虫害发生及其防治等，以及科研院（所）的最新技术成果信息等都通过政府部门向农民发布，农民根据科技成果及其试验试种、市场需求等信息，及时调整生产和进行病虫害防治，政府和研究机构提供咨询和指导，一切都以市场为导向。
对于一般科研项目的确立，也是完全以市场为需求。研究部门通过政府等途径所收集的信息，了解农业生产中所要解决的迫切问题，做出科学论证而形成研究项目。此后，可与农户、农民协会和公司联合，获得资金资助。或者申请州一级的基金项目，政府还帮助提供贴息贷款。总之，项目应用的针对性很强，又有一定的市场保障。
2、以加工业为龙头，带动农业生产发展
考察团还专门访问了美国洛杉矶The Upland Chamber of Commerce（商会）、奶牛场、葡萄酒厂和多伦多的冰葡萄及冰酒生产基地。洛杉矶商会是一种民间的会员式组织，具有组织农民生产、联系市场、提供信息、帮助和指导生产以及销售农民生产的产品的作用。同时，它还帮助农民建立与政府沟通的渠道，特别是在政策、法规等方面的咨询和保护会员的利益等。在加拿大，一个年产10万公斤冰酒的加工厂，可带动5000—6000亩的冰葡萄生产基地。洛杉矶nte葡萄酒厂，年产25万公斤葡萄酒，需要12000—15000亩的葡萄生产基地作为依托。酒厂与农户之间，通过商会或协会以订单的形式，既确保酒厂生产的原料需求，又保证了农户产品的销售。围绕优质葡萄的生产，商会或协会与院校或研究机构的科学家们建立品种更新、技术服务体系，确保高产优质葡萄的生产。同样，在洛杉矶考察几家奶牛场和奶制品加工企业发现，他们都是以市场为导向，以订单农业为保证，来完善农业生产，实现农业生产工厂化。在加州地区，十大农产品的生产产值排列顺序是奶产品（63、6％）、养牛业及制品（10、5％）、蛋类（5、2%）、苗木产品（4、8％）、橙子（3、3％）、牧草（2、4％）、蔬菜（1、3％）、鸡、猪肉制品（1％）、仔鸡（O、8％）和草莓（0、6％）。应该说，发展什么，是因地制宜，扬长避短。
3、科研为生产服务
考察团访问了多伦多大学。多伦多大学是一所世界级的著名大学，拥有1700多万册图书资料，13000名教职员工，3000多名教授，6万多名在校学生。我们重点访问了Dr、Peter King的分子生物学技术实验室，该实验室主要从事植物遗传转化研究，取得了世界一流的科研成果。考察团还访问了多伦多的Jonetson Company，该公司主要从事DNA结构蛋白的研究，并将其研究成果转化为产品开发。我们了解到，在美国和加拿大，无论是大学的研究机构还是公司的研究机构，其研究项目基本分为前瞻性研究和开发应用性研究两种。前瞻性研究即纯基础性理论研究，其经费来源除由政府部门牵头资助外，主要来源于基金。而对于开发应用性研究，则完全是市场操作。如果其项目研究经费来源于企业或公司的资助，研究成果由赞助机构独享；另一方面，通过申请基金项目而获得资助，研究成果共享。无论是何种类型项目，政府部门仅作政策性和战略性的宏观调控，不参与项目的具体运作和实施管理。
4、积极招商引资，并达成合作协议
招商引资也是考察团此次出访的一个重要使命。代表团利用各种场合宣传安徽，积极推荐我省的科技招商项目，认真洽谈，取得了成效。
在纽约，考察团拜会了美国美华集团，受到该公司的热情接待。双方就科技合作、共建巢湖市高新技术创业服务中心和蜂王浆冻胶干粉等产品出口美国等项目进行了洽谈，并达成合作意向。美华集团愿意和巢湖市、巢湖市经济技术开发区合作共建巢湖市高新技术创业服务中心，先期以美华联合网与巢湖市科技信息网并网，实行资产整合，资源共享，信息互通。另外美华集团还根据美国市场情况，对巢湖市百春制药厂的保健品项目很感兴趣，愿意进一步向其他公司推介和争取将产品打入美国市场。
代表团还和加拿大加中科技协会进行了友好洽谈和交流。他们愿意和省科技厅保持经常联系，为我省提供现代农业科技信息，组织科技项目和我省对接。加拿大的康肥环保股份公司也愿意在城市生活垃圾利用、生物堆肥等方面和我省合作。
二、主要体会和建议
1、遵循市场规律，促进农业产业结构的调整
在考察过程中，我们深深地感受到，市场的需求是农民（农场主）生产的动力和基础。各级政府职能部门以及商会、协会等各种民间组织，也是尽可能收集包括市场在内的各方面信息，并提供给农民，为其决策服务。配合这种农业生产的需求，大专院校、科研机构选择他们应用研究的课题和实用技术的开发，以帮助农民促进生产，真正实现育、种、加、销一体化。使农业生产实现持续稳定的良性循环。因此，第一，要把市场放在首位，发展农业产业化经营。农民和农产品加工企业要提高自身产品的竞争实力，提高农产品的科技含量，树立质量第一的意识。第二，企业和农户的所有经营方式和行为都要从市场出发，重视社会消费需求的变化，注重市场调研，重视市场营销。第三，要积极开拓国内和国际两个市场。我省是农业大省，发展农业，不仅要着眼于国内，而且要放眼国际，在国际大市场上找出路，特别是要抓住入世的有利时机，大力实施农业产业化工程，以龙头企业带动千家万户，发挥品牌效应，积极抢占国际市场。
2、政府职能的改革势在必行
政府以收集信息并通过提供信息和帮助农民解决问题为主要职能，从而达到指导生产的目的。我省作为农业大省，现阶段仍以家庭承包制为主体，政府是否能以企业尤其是农产品加工企业的能力为基础，组织农民或以协会等合作性组织的形式，帮助农民与企业实行订单农业生产，既保证企业生产能力的满足，又促进农民和农业生产得以持续发展，这是方法之一。其二，随着政府体制改革的进行，要进一步简政放权，使更多的商会和协会逐步形成和完善，实行以市场为导向的企业化运作，组织和帮助农民从事农业生产，为农民提供信息、政策、法律、贸易、市场等各方面的咨询服务，促进农产品的快速流通。
3、认真研究WT0的国际准则，尽快实现农业生产和国际接轨
美国和加拿大都十分注重有机农产品生产，尽量减少化肥和农药的使用。在美国，从联邦到各州都制定了有机农产品生产标准，从品种选育、生产管理、收获技术、产品加工等都有统一的技术操作规程，大大提高了农产品在国际市场的竞争力。因此，在我省，虽然己开始有机农产品生产的步伐，但发展较慢，主要原因一是市场对有机农产品的认同缺乏有效便捷的检测手段，消费者不知道哪个产品是有机的；二是有机农产品生产费用高于传统农业生产的产品。WTO的加入和全球经济一体化，无论是国外产品的进口压力，还是我国产品的出口便捷，都基于产品质量（外观和内在品质）。可见，寻求竞争机会，在农业现状下，没有统一的标准（至少是一定区域范围内，特定品种的标准）只能是单打独斗，形成不了规模和气候，更不符合全球经济一体化所带给我们的机遇的需求。因此，加快制定符合WTO等国际标准的农业质量标准体系和检验检测体系，已成为非常紧迫的课题。建议有关部门加快这方面的工作步伐。
4、要加大农业环保力度，实施可持续发展战略。
我们在美国、加拿大发现，两国政府十分重视环境保护，人们环保意识很强，环境十分优美，人与自然和谐协调，城市里野生动物如天鹅、松鼠、海鸥到处可见。如加拿大亚的利加拉大瀑布由于丰水期水量过大，每年要往后崩塌1米左右，加拿大政府为了保护自然景观减少水土流失，在大瀑布上游建一个大水库，控制瀑布水流量，从而达到减少水土流失量，把崩塌控制在每年1厘米左右。在农业上，两国农业环保要求也很严，如加州对农作物杀虫剂限制很严格，尽量减少化学药剂，鼓励使用有机肥料、生物农药。而我国现在大量使用化肥农药，不少农产品出口不合格。入世后，如不加大环保力度，严格控制化肥农药使用量，我们的农产品就要失去整个市场，同时我们的生态环境还会继续恶化。
5、要改革管理机构和体制，全方位发挥市场功能。
美国和加拿大政府在促进农业发展中的作用主要在于引导而不是支配。因此，要使政府部门真正能在产业化经营方面发挥应有的作用，就必须加强宏观引导，加强农业质量标准和检验检测体系以及农业执法体系建设。重点应放在专业批发市场的建设，扩大和完善市场功能，发展电子商务。要按照市场经济的规律，使市场主体能够独立自主、自负盈亏地在这些体系和框架内运营，充分发挥企业的能动作用和市场的调节作用。
根据市委、市政府主要领导同志的意见，市委常委、副市长、市委常委、宣传部长带领市委宣传部和旅游、文化、建设、广电等部门以及青年办事处的负责同志一行12人于8月31日至9月6日赴无锡、桐乡、杭州、婺源等地进行了实地考察，认真学习了当地在古镇规划、保护开发和管理运营等方面的先进经验，并就我市如何更好地推进古城保护开发、加快旅游业发展进行了深入研究探讨，提出了一些建议，仅供领导参考。
一、南方四地基本情况及保护开发现状
（一）无锡市惠山古镇。惠山古镇即以京杭大运河支脉龙头河为中心、以惠山横、直街为轴线的历史文化街区，隶属于无锡市北塘区，因地临惠泉山麓而得名，是无锡市文物古迹最密集、文化特色最鲜明、古风貌保存最完好的历史文化街区。在1.03平方公里的范围内汇集了代表中国古典山水园林杰作的寄畅园、惠山寺，以及以水旱街为基本格局的传统民居街坊和融汇中西建筑风格的祠堂建筑群，仅国家级文物保护单位就有3处12个点，时跨唐宋元明清，集中荟萃和展示了祠堂文化、运河文化、名人文化、茶泉文化、园林文化等多种文化，特别是118处古祠堂群以数量多、品类全、年代跨度大、密集度高而在国内独树一帜，被称作“中国祠堂建筑博物馆”；国家级非物质文化遗产、著名的民间泥塑艺术—惠山泥人也诞生于此。惠山古镇被认为是无锡市现存的唯一具有申报世界文化遗产资格条件的古街区。
惠山古镇保护开发规划编制工作于启动，至全部编制完成。按照规划，惠山古镇划分为0.36平方公里的核心保护区和0.67平方公里的风貌协调区。核心保护区的功能定位是游览、历史文化展示、展演，而风貌协调区的功能则定位为与古镇主体风貌相协调、环境优雅、高档次、高品位的旅游商务配套区和休闲度假居住区。在此基础上，无锡市成立了惠山古镇保护开发工作领导小组和惠山古街开发建设有限公司，按照“及时抢救、全面保护、积极利用、确保水平”的原则，于11月启动了惠山古镇保护开发项目。该项目总投资32亿元，目前累计完成投资4.6亿元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在紧张建设中，整个工程计划到完工。目前，古镇牌坊、祠堂等重要景点的保护性修复以及清淤理水、加砌驳岸、路面改造、管线地埋等工程基本完工，一条以龙头河、惠山横街为轴线的古街旧貌风光带已经初具规模。
（二）桐乡市乌镇。乌镇地处桐乡市北端，总人口6万人，是一个有着13建镇史的江南水乡古镇，有“中国最后的枕水人家”之美誉，是中国十大历史文化名镇之一，被联合国教科文组织列入了“世界文化遗产”预备名单。十字形的京杭大运河支流将全镇划分为东南西北四个区块，当地人分别称之为“东栅、南栅、西栅、北栅”。乌镇至今仍完整地保存着原有的水乡古镇风貌和格局。在3.5平方公里的古镇区内，明、清和民国时期遗留的约16万平方米的古建筑群镶嵌其中、保存完好。全镇以河成街，桥街相连。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，过街骑楼，古色古香，处处体现了小桥、流水、古宅的江南古镇风韵。乌镇又是我国现代文学巨匠茅盾故里。茅盾故居现为国家级重点文物保护单位。
近年来，桐乡市立足于优质的文化旅游资源，秉承“高起点谋划、大手笔投入、力求精品建设”的原则，扎实推进乌镇保护开发。1998年委托上海同济大学编制了《乌镇古镇保护规划》。乌镇保护开发一期工程东栅景区正式对外开放，主要定位为民风民俗展示区，占地0.46平方公里；投资7亿多元开发建设的二期工程西栅景区投入运营，主要定位为休闲商务度假区，占地3平方公里。桐乡市政府与北京中青旅合作，由中青旅集团控股经营。乌镇景区已被国家旅游局评为首批4a级景区，现正在创建5a级景区，获得联合国颁发的“亚太地区遗产保护杰出成就奖”，接待游客284.4万人次，门票收入1.14亿元，总收入2.6亿元，其中境外游客27.99万人次，是浙江省首个年接待境外游客超10万人次的景点，入选“欧洲游客最喜爱的十大中国景区”。
（三）杭州市拱墅区小河直街。拱墅区是杭州市的中心城区之一，京杭大运河在区内蜿蜒12公里穿境而过，在两岸留下了众多的历史古迹和灿烂的文化遗产。小河直街位于拱墅区运河河西地块，由于水路交通便利，从唐宋年间开始，就有民间交易集市，元末逐渐形成古代杭州城外的一个交通枢纽。到清末民国时期，小河直街一带商贾云集，物流通畅，经济发展达到鼎盛。小河直街现存的建筑多为清末民初的江南民居，街道两侧还保留着民国时期的茶叶行、米店、布庄、酱园、茶楼、客栈等店铺。小河直街是杭州市历史文化街区中传统风貌整体保存较为完整的街区之一。同时，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住环境最差、生活品质最低的区域之一。
，杭州市委、市政府按照“保存历史真实性、凸现风貌完整性、体现生活延续性、显现人文自然融合性”的理念，正式启动了小河直街保护开发项目，把街区分为核心保护区和风貌协 调区两个区块，小河直街的东面为核心保护区，西面为风貌协调区，规模将近8公顷。经过修复，小河直街已成为杭州运河边一处极具特色的旅游生活区。目前，小河直街原地回迁基本完成，部分原居民住进了内部现代化设施齐备的“老”房子，重新过上了“逐水而居”的生活。临街店铺的招商工作也已基本完成，9月中旬正式开街营业，小河直街再焕生机。这是杭州市第一个真正意义上的历史街区保护项目，也是当地老百姓第一个因运河综保工程而受益的项目。原居民的顺利回迁，居住生活品质的显著提高，为历史街区保护提供了良好模板。
（四）婺源县古村落。婺源县于唐朝建立县制，古隶徽州，现隶属江西省上饶市，面积2947.51平方公里，人口34万人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“书乡”之誉。婺源地质构造稳固，历史上未发生大的自然灾害，也很少受到战争的破坏，再加上婺源人懂得珍惜历史文化遗产保护，全县至今仍完好地保存着明清时代的古祠堂113座、古府第28栋、古民宅36幢和古桥187座。明清时代的徽式建筑几乎遍布全县各乡村，达数千处之多。婺源县是中国古建筑保存最多、最完好的地方之一，特别是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、砖雕）更是中国古建筑中的典范。婺源古村落被称作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局紧凑而典雅，形成了村落整体轮廓与地形、山水的和谐统一，被国内外誉为“中国最美丽的乡村”。
江湾、汪口、李坑是婺源县三个最具代表性的古村落。江湾系名人故里，曾孕育了明代户部侍郎江一麟、清代经学家江永等名人贤士，较完好地保存着三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的历史，有千年古街、古屋、长河漂流可供游览，特别是有“江南第一祠”之称的“俞氏宗祠”气势宏伟、布局严谨、风格独特，宗祠内凡木质构件均巧琢雕饰，各种图案达100多组，被古建筑学家誉为“艺术殿堂”。李坑村系典型的“小桥、流水、人家”风格的江南水乡古村。村内街巷溪水贯通、九曲十弯；明清古建筑遍布，青石板街道纵横交错，数十座石、木、砖溪桥沟通两岸。民居宅院依山傍水而立，粉墙黛瓦、参差错落，构成一幅天然画卷。
近年来，婺源县对古村落实施了抢救性保护，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全县有2个中国历史文化名村、12个全国民俗文化村，13处古建筑被列入国家重点文物保护单位，4项民间艺术被列为国家非物质文化遗产，荣获“中国人居环境范例奖”。在大力保护的同时，婺源县充分挖掘和利用丰富的古村落资源，积极发展乡村文化观光休闲旅游，短短几年时间，一跃成为全国乡村文化观光休闲旅游的热点和亮点，先后荣获“中国旅游强县”、“－全国最具人气旅游景点”等称号，声名鹊起的婺源被专家学者称为婺源现象和婺源模式。
二、南方四地古镇保护开发的基本经验和做法
（一）思想解放、认识统一。四地党委、政府几大班子对古城镇保护开发的认识都高度统一，都把古城镇保护开发作为一项关乎民生、关乎发展的重点工程来谋划定位，摆在了战略位置。无锡市把惠山古镇保护开发工程确定为“改善居民生活品质、完善城市休闲功能、提升旅游业发展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重点工程。1999年桐乡市委、市政府做出了以保护乌镇古遗产为契机、“以保护带旅游、以旅游促保护”的决策，并迅速完成了一期工程建设；又将乌镇保护开发二期工程作为该市从文化观光旅游向文化休闲度假旅游转变升级、打造“沪杭都市后花园”的龙头项目。小河直街保护开发项目被杭州市委、市政府列为重点文化工程、运河申报世界文化遗产的标志工程和提高生活品质的民心工程。婺源县则将古村落保护开发定位为“改善人居环境、发展乡村旅游、增加农民收入、建设社会主义新农村”的重点工程。思想认识的高度决定项目实施的速度。统一、到位的思想认识是考察地将古镇保护开发项目由设想变为实际行动的前提。
（二）科学规划、精心准备。四地在古镇保护开发工作中，都严格遵守了“先规划、后实施”的原则，把编制高水平的规划作为古镇保护开发前期准备工作的重中之重，力求规划一步到位。无锡市组织200多位文化工作者对惠山古镇展开了详尽的历史文化研究，形成了完备的文字资料和勘测图纸；在此基础上，于委托上海同济大学完成了《惠山古镇保护概念性规划》；至又委托云南昆明大学策划丽江古城保护规划的原班人马会同云南省城乡规划设计研究院、无锡市园林局、昆明理工大学联合编制完成了《惠山古镇保护发展控制性详细规划》和《惠山古镇保护发展修建性详细规划》，最终形成了完善的规划体系，长达5年的规划编制工作为惠山古镇保护开发工程的实施奠定了坚实基矗1998年，桐乡市委托上海同济大学编制了《乌镇古镇保护规划》，明确了乌镇古镇保护和旅游开发的整体发展方向。1999年乌镇东栅区块保护开发工程经过周密调查，制订了《乌镇古镇首期整治保护总体规划》和详细的修复与整治方案，开始实施乌镇古镇保护与开发的一期工程。尽管乌镇西栅二期工程未再编制新的规划，但原则上是参照了一期工程。小河直街是《杭州市历史文化名城保护规划》划定的历史地段之一。，由杭州市规划部门编制的《杭州市小河直街历史文化街区保护规划》，经过规划公示、市民提建议、专家评审等程序，最终完成编制，并通过了杭州市政府的审批。婺源县从建设局、文物局等有关单位抽调人员，组成古建筑普查组，深入全县自然村进行摸底、登记，建立了规范的保护管理档案，委托有资质的规划设计院，对全县古村落做出了详细的《保护规划》。正是准备工作充分、规划编制科学，保障了古镇保护开发工程的顺利实施，确保取得了良好的实际效果。
（三）领导有力、体制健全。无锡市成立了由无锡市市长任组长、市政府、市人大、市政协分管负责同志为副组长，有关部门负责人为成员的惠山古镇保护开发工作领导小组。领导小组办公室主任由北塘区委书记担任，区长担任常务副主任，并明确北塘区人民政府、无锡市园林局为项目责任主体。桐乡市为确保乌镇保护开发项目顺利实施，在体制机制上进行大胆创新，明确由原市政府办公室主任担任市长助理、市旅游局局长、乌镇管委会主任、乌镇党委书记、保护开发公司董事长、总经理等职务，做到了权力高度集中、目标责任明确、运转顺畅高效，在较短的时间内即完成了项目融资，顺利开发建设了东栅和西栅景区。
（四）政府主导、市场运作。四地古镇保护开发的实践表明，单靠政府投入运作还不够，必须进行体制和工作机制创新，走“政府强势主导与市场有效运作相结合”的路子。无锡市，一是由政府先期投入2.8亿元对惠山古镇保护开发核心区实施启动。二是由北塘区人民政府设立了国有全资单位—惠山古街开发建设有限公司作为工程实施主体，拿出908亩经营性土地，评估作价后协议出让给公司作为注册资本，并以此和项目建成后的经营性收入为抵押，由区政府的财政担保，与建设银行等4家银行签定了贷款期限6年、总额20亿元的银团贷款。今年5月份，10亿元贷款已经到位，为工程实施提供了强有力的资金保障。三是对惠山古镇保护开发风貌协调区进行大力招商，以该区块的收益平衡核心区建设资金缺口。目前正与香港铜锣湾和重庆的2家企业进行洽谈。桐乡市，先期由政府投入1.5亿元完成了乌镇一期东栅景区的建设，后又通过银行贷款建成了二期西栅景区，又与中青旅合作，出让乌镇景区51%的股份，由中青旅注资3.5亿元，不仅有效地缓解了市政府的债务压力，更进一步创新了乌镇景区的体制和机制。
（五）依法实施、有情操作。从四地的实际情况看，依法推进和人性化操作相结合是古镇保护开发得以顺利实施的重要手段。无锡市在制定拆迁安置补偿办法时，坚持“以人为本、科学拆迁”，对属于集体土地的住房统一按“拆一补一”原则进行安置，超出限制面积部分翻倍作价补偿；对属于国有土地的住房，采用住房安置和货币补偿两种方式；同时，对证件齐全的院落按土地作价进行补偿；对建设以上、高度2.2米以上的历史性违章建筑按2500元/平方米进行补偿；另外，还设立了推进奖，对按期拆迁的住户按照补偿金总额的10%给予奖励，对家庭确实困难的住户最多给予2万元补助。经测算，拆迁货币补偿平均价格达到了8500元/平方米，高出新楼盘市场平均价格600元/平方米。优惠的。政策保障了拆迁工作的顺利实施，目前已完成拆迁1141户，拆迁面积达14.3万平方米。杭州市针对小河直街居民多为生活困难的城市弱势群体的实际情况，在依据有关政策法规制定拆迁办法时，按照“安置方式多样化、安置政策差异化、过渡补助人性化”的原则，创造性地制订了一整套行之有效的惠民拆迁政策，推出了原地段安置、外迁安置和货币安置三种安置方式，由住户自行选择；对两代以上同堂的住户，推出不同的扩面价，增加了低收入家庭的选择余地；对按期拆迁、安置过渡期的住户实行人性化的补助政策，除按标准发放住房补贴外，每证每月增发500元的补助；对春节、夏季拆迁的住户每证再分别给予3000元的过节奖励和5000元的高温补助费，处处体现了人文关怀。桐乡市为了尽量减轻搬迁户负担，对同意期房安置的住户，给予7折优惠。婺源县在古村落保护开发中，在每一个古村落的就近范围规划出一块土地，专门用于农民新村的建设，最大限度地保障群众的住房需求。保护开发的合法化、政策制定的科学化和实际运作的人情化有效地保障了古镇保护开发工作的顺利实施。
（六）突出特色，丰富内涵。四地从项目策划、规划编制到项目实施都特别注重丰富内涵、彰显特色，力求与众不同，较好地避免了雷同，防止了过度商业化的肤浅开发。无锡市将惠山古镇定位为“历史文化遗产的集中展示体验区、高品质文化休闲的城市客厅和具有国内外影响力的旅游目的地”，对古祠、古园、古桥等文物古迹进行了修复保护，同时在不同的街区，引进特色各异的非遗项目，对原住户中的特殊人文素质和保持街区活力的因素，如一些“活地图”“活字典”型的“老惠山”、老字号以及具有泥人制作、油酥加工等当地传统民俗技艺的匠人，也将安排在未来统一的业态规划中，从而实现“形似”到“神似”的提升。在古镇保护开发过程中，乌镇坚持尊重历史、尊重文化的理念，把保护放在第一位，在保持“小桥、流水、人家”江南水乡古镇的共性的基础上，着力于体现自身以文化性和民俗性见长的深厚历史文化底蕴，突出乌镇个性，先后保护开发了茅盾故居、林家铺子等重要景点。同时，乌镇还推出沿袭了几百年的传统节日“香市”，请来年久失传的皮影戏老艺人，将早已停唱的乡土花鼓加以发扬，重新恢复三跳、高杆船表演，把蓝印花布、酒作坊、糕点作坊等有机组合成传统作坊区，把完成搬迁的旧民居改造成民俗馆、婚俗厅、百床厅等等，让古镇充满了生命力。特别是西栅景区在保留江南水乡古镇风格基调的同时，更多地融入了休闲风情，建设了水上戏台、民俗茶楼、咖啡座、室外泳池、特色民居等各类休闲设施，还有各类会议中心和商务会馆，满足了休闲、商务、度假活动的消费需求，塑造了文化观光体验与休闲度假功能相交融的精品旅游景区，以打造“凭栏眺望、依窗听水”的田园诗情画意和创造“远离繁杂世界、求得一方清静圣土”的超脱生活，吸引了众多的游客，真正成为“休闲圣地、度假天堂”。杭州市以“延续历史文脉、保持古迹风貌、彰显运河文化”为理念，在小河直街保护开发中，注重保护发掘运河物质和非物质文化遗产，采用“原模原样型、原汁原味型和似曾相识型”三种模式，对古建筑进行了保护性修缮；对米行、布庄、酱园等店铺进行了还原；把解放后修建的砖混结构的房屋全部拆除，恢复了清末民初风格；保留了沿岸码头、驳岸、吊机等设施。婺源县则通过把传统民居改造为古色古香的药铺、茶馆、手工艺店铺等，再现了当地民族生活情趣，不仅开拓了旅游观光新局面，繁荣了经济，恢复古村落的活力，还提高了当地居民的生活水平，并且防止了过分追求经济效益而带来生态环境的恶化。
（七）积极探索、完善政策。桐乡市乌镇和婺源县的成功经验告诉我们，古城镇保护开发要想保持持久的生机和活力，带动地方经济发展，提高人民的生活水平，就必须进行大胆探索，在不断探索中完善政策，通过不断完善政策实现可持续发展。面对周边县市竞相发展同质古镇游的态势，为了在市场竞争中取胜，桐乡市政府大胆创新、果断决策，于与北京中青旅合作，引进了中青旅的经营理念、市尝技术和资金，创新了经营体制机制，使景区迈上了现代股份制公司的经营轨道。特别是双方合作三年不分红的协议，更是保障了乌镇景区每年都有上千万的资金用于景区保护和建设。乌中合作，使乌镇超脱了传统的经营、低级竞争的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康发展。同时，桐乡市委、市政府则以更加规范的姿态，在出台了《关于进一步加快旅游经济发展的若干意见》和《关于进一步促进农家乐休闲旅游健康发展的意见》，明确对投入1000万元以上的重点旅游项目，给予1‰—3‰的补助，对景区、酒店、旅行社创新升级给予不同程度的奖励，鼓励企业做大做强。为彻底改变乡村旅游分散经营、无序竞争、形不成规模效应的状况，婺源县政府进行了积极探索，在充分征求意见的基础上，按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的思路，于11月，通过股份合作、股份收购等方式，将县内10个精品景区资源进行了整合，组建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司总资产近2亿元，成立以来，在对外营销和景区深度开发上取得了显著成效，增强了综合实力和整体竞争力，对县财政的贡献率明显上升。上缴税金990万元，预计可上缴1800万元。
（八）宣传促销、塑造品牌。在全方位的宣传战略上，桐乡乌镇首先把注意力放在上海、杭州、苏州三地，在电视、平面及网络等各种媒介上频频推出“原汁原味”及“深厚文化底蕴”的乌镇。，桐乡市在乌镇东栅景区投入运行后与上海东方电视台合作营销，有效地提高了景区的知名度，吸引了大批上海市民来乌镇旅游。特别是接待了apec嘉宾后，乌镇更是吸引了来自世界五大洲20多个国家和地区的游客，从而使乌镇在长三角乃至全国、国际市场，快速扬名，快速发展，一枝独秀。在与中青旅合作后，乌镇景区终生买断了每年国家旅游局承办的国内旅交会、国际旅交会入场券的广告权，并参与国家旅游局有关对内外宣传画册的广告，宣传营销的力度更大，空间更广阔，影响更深远。在品牌塑造上，婺源县一方面通过节庆塑造品牌，9月成功举办了首届婺源国际文化旅游节，如今每年举办一次的“婺源中国乡村文化旅游节”已经成为国内外知名度较高的节庆活动，有力宣传推介了“中国最美的乡村”这一旅游品牌。另一方面不断加大营销力度，投入1000万元用于营销推介，在央视《朝闻天下》、《请您欣赏》等栏目展示婺源形象，并赴全国15个主要城市进行推介；继续投入1000万元在中央电视台等高端媒体进行广泛宣传，强力打造品牌。如今，婺源已成为“中国最浪漫的七个城市”之一、“中国十大踏青好去处”之一、“人一生要去的50个地方”之一，“中国最美的乡村古镇”品牌已经在全国打响。
三、对我市古城保护开发的几点建议
对照无锡等地在古镇保护开发方面的经验做法，结合我市实际，我们就我市古城保护开发问题进行了深入探讨和认真思考，提出如下建议：
（一）建议将临清古城保护开发摆上重要战略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古镇保存较多，在旅游业发展上虽形成了一定的同质竞争，但仍然游人如织。而江北特别是山东省古城镇保存较少，在临清周边200公里范围内只有东昌古城和临清古城。这种稀缺性是临清古城发展旅游的重要资本。二是资源性。临清拥有极丰厚的历史文化资源和原生态的黄河故道自然风光，被省旅游专家称为“山东省唯一没有被开发利用的旅游资源”。三是民生性。临清古城内虽然格局依旧，但古建损毁严重，居住环境较差，为改善民生，亟需进行彻底修缮保护和环境整治。四是机遇性。当前，国家为扩大内需，推出了加快城中村改造和农村危房改造等一系列重大举措，这些举措为我们实施古城改造提供了有利时机。基于这四点考虑，建议我市将古城保护开发纳入战略选择，作为带动我市文化旅游业快速发展的突破口，统一认识，集中力量，全力抓紧抓好。
（二）建议加快编制完成古城保护开发规划和相关旅游规划。四地的成功经验充分证明，高起点、高水平、大手笔的古城镇保护开发规划是确保项目顺利实施、取得实效的坚实基矗当前，我们要抓紧推进古城区修建性详细规划和控制性详细规划的编制，争取尽快组织专家评审，并进入审批程序；同时，抓紧启动钞关保护修缮规划的编制，并做好与国家开展的大运河申遗山东段规划的衔接；另外，要加快推进黄河故道地质森林公园、银杏园、百花园、项砖基地、龙山景区等规划的编制。特别是要加紧研究打通临清水系，规划建设形成沿漳卫河堤、北起舍利塔、南至胡家湾水库的旅游长廊。对古城规划要真正体现“修旧如旧、新建如旧”的原则，并将山东快书、贡砖烧制技艺、架鼓等非物质文化遗产和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐饮、收藏、古玩、书画、济美酱菜、狮猫等具有临清特色的业态科学导入不同的节点，从而达到“形神兼备”的效果。同时，依托我市元代古运河、古桥、古街、古树等资源，打造“小桥、流水、人家”、“凭栏眺望、枕窗听水”的如诗画境，令人产生梦回百年前运河古城的感觉。
（三）建议加快形成政府主导、市场运作的体制机制。古镇保护开发是一项任务重、投入大、风险大的系统工程。四地成功经验告诉我们，在古镇保护开发过程特别是在启动阶段，政府主导与市场运作要联袂行动、互为支撑。政府要完成规划编制、宣传发动、立项审批等前期准备工作，还要委任精兵强将，投入适当财力启动项目。同时，主要靠市场运作来筹措资金，加快推进项目建设。建议我市：一是成立由市委、市政府主要领导任组长、分管负责同志为副组长，旅游、文化、建设、发改、财政、水利等部门和相关办事处负责同志为成员的古城保护开发工作领导小组，负责对项目的统一领导；二是成立古城保护开发管委会作为项目责任单位，具体负责项目的组织、协调、推进和管理。三是设立古城保护开发建设有限公司，作为项目的实施主体，负责项目融资和建设。在投融资渠道上，首先向城市经营要资金。市政府拿出部分经营性土地、国有资产作为古城保护开发建设有限公司的注册资本，并以此和今后的经营性收入为抵押，申请部分银行贷款。其次与国内外旅游地产商或大型旅行社合资合作。借鉴桐乡市乌镇与中青旅合作的模式，景区建设和经营走对外股份制合作的发展路子，借助外来先进理念、大的投资、专门的营销网络和规范的现代企业管理模式，提高景区的管理、投入和营销水平；或者引进大的专业管理公司，如北京达沃斯巅峰国智旅游投资管理公司采取托管、租赁等模式对景区进行管理运营，使景区发展充满生机和活力。第三向上争取资金。积极争取国家文物修缮资金，争取国家、盛市促进旅游业发展方面的政策和资金。四是组建全市统一的旅游发展公司，统一打造品牌，形成合力，增强竞争力，解决单打独斗、势单力雹竞争力差的问题。
（四）建议制定较完善的古城保护开发的工作步骤和政策措施。古城保护开发不是一朝一夕的事，要立足当前，从长计议。既要有紧迫感，又不能操之过急，要循序渐进、稳扎稳打。在工作步骤上，建议，今年年底前，抓紧做好冀家大院、汪家大院的修缮，也就是“点”的工作；明年，在古城规划确定后，可着重做好一条古街的保护开发，也就是“线”的工作；2012年，可从“面”上推进古城保护开发。当然，如果有大的投资商进驻，明年亦可启动“面”上的工作。同时，要出台配套的政策措施，如研究制订古城保护开发拆迁安置补偿实施意见、市民自我修缮古民居补贴办法；制订切实可行的古城区保护管理实施细则，强化对古街巷、古民居的保护以及对房屋翻建、新建的管理，防止产生新的破坏；研究制订古城核心保护区经营业态管理办法，规范商户引进；研究制订鼓励非物质文化遗产传承人或者有一技之长的民间艺人入区展演、经营的奖励政策等等。
（五）建议加大对临清古城和临清旅游品牌的宣传促销力度。品牌是形象，更是竞争力，发展旅游业必须实施品牌战略。今后，我们在抓古城保护开发项目建设、打造精品景区的同时，还要将塑造品牌和旅游促销放在同等重要的位置。要明确营销定位，设计特色鲜明的宣传口号，如“运河古城、休闲临清”等等。建议将宣传促销经费列入市财政预算，加大投入，想方设法，全方位、多渠道、多层次地开展宣传、营销，争取把古城保护开发的过程变成宣传促销临清的过程，打造“印象临清”，聚集人气。在具体方式上，一是要立足临清文化旅游资源，继续举办京剧票友大赛、运河文化美食节、农民文化艺术节、椹果文化采摘节、赏花节等活动，并尝试举办形式新颖、内容丰富的庙会、商品展销会等会展活动。二是要将旅游宣传促销经费列入市财政预算，每年拿出适当的专项资金在高端新闻媒体进行有效的宣传促销。三是继续借力营销，通过加入“齐鲁一卡通”、“聊城一卡通”、与中原经济区成员市开展旅游协作、借助旅行社等方式开展营销。四是借智营销，通过专业机构的智慧和资源优势进行宣传促销。五是通过参加各种旅游会议、活动进行宣传促销。
20xx年10月21日—23日，市食安办组织部分县区局和市局机关科室人员，先后前往湖州市市场监管局、水口乡人民政府，嘉兴市市场监管局、秀洲区新城街道实地进行了基层食品安全责任网络考察。并察看了水口乡农家乐、南湖区餐饮示范街及农贸市场，此次学习感受颇深，现将此行考察的情况报告如下：
一、外地的特色和做法
湖州、嘉兴两市对食品安全工作，总体上党委、政府高度重视，历年来将食品安全列为政府为民办实事项目，经费保障充足，并呈逐年增长态势，市政府常务会议、市食安委会多次召开会议研究部署食品安全工作，市政府与县区、市级部门，县区与乡镇、县级部门层层签订目标责任书，并纳入市对县区、县区对乡镇的综合考核，并制定了《食品安全责任追究制度》，强化食品安全问责和责任追究，切实落实食品安全属地管理责任。
（一）在基层责任网络建设中。
一是出台了指导意见。
以市政府办公室的名义印发了《关于加强食品安全基层责任网络建设的指导意见》。
二是明确了工作机构。
各乡镇（街道）设立食安委，由乡镇（街道）主要负责人担任主任，下设食安办作为乡镇（街道）内设机构，由乡镇（街道）分管负责人兼任主任，统筹辖区内食品安全监管工作；
三是配备了工作人员。
按照辖区常住人口规模和食品安全监管任务大小，合理确定乡镇（街道）食安办专兼职工作人员数量，其人数分别为一般乡镇（街道）不少于1名、中心镇不少于2名。同时，配备协管员、信息员加强行政村（社区）网格化管理。根据常住人口规模，一般20xx人以下的村配备1名食品安全协管员，20xx人以上的村配备2名食品安全协管员。1万人以下的社区配备1名食品安全协管员，1万人以上的社区配备2名以上食品安全协管员。在行政村（社区）食品安全中网格下的小网格设置信息员，配合协管员负责信息收集、上报和宣传教育等工作。
四是印发了统一台账。
将食品安全工作职责、制度、食品安全各环节巡查要点等内容印制在新的食品安全工作台账记录本上，统一发放，方便基层协管员开展巡查。
五是保障了工作报酬。
通过建立经费保障和考核奖惩机制，将协管员、信息员的工作报酬补助纳入同级财政预算，市、县、乡分别按照600元—1000元、600元—1000元、1000元—3000元的标准，通过量化考核后，按照以奖代补的方式给予补助，切实做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育、统筹协调、网格管理、专项整治等工作。
六是开展了先进评比。
通过公众喜闻乐见的形式，开展优秀协管员、信息员评比，不断激发其从事食品安全工作的自豪感和使命感。
（二）在引入第三方参与管理中。
一是在全市开展了食品安全责任保险试点工作，从学校食堂、农家乐等领域先行先试，学校食堂采取政府买单，并明确保险机构事前宣传、事中培训、事后理赔等职责。
二是通过政府购买服务的方式，委托专业媒体、专业的调查公司，采取明察暗访、随机调查等形式，完成食品安全舆情监测、发现食品生产经营领域存在的问题以及市民对食品安全的满意度评价等工作。
（三）在打击违法犯罪中。在市、县区两级组建了食品药品环境支队和大队，加强了公安内部协调，强化了其它警种与食品犯罪侦查队伍的配合。
（四）在农产品准出管理中。依托省级追溯平台，对龙头企业、规模以上合作社和基地试点开展准出管理，采用二维码、产地编码、产地凭证等手段来实现准出追溯，确保质量跟踪。
（五）在小餐饮管理中。针对小餐饮面大、量广、无证无照多的现象。由城管牵头，联合环保、卫生、建设、消防、食药等部门，抽调专人，定时集中办公，采取联审联批的方式，提高便民服务的快捷性。
（六）在农贸市场管理中。整个农贸市场保持相对封闭的区域，仅有2组通道，凡是进场销售的畜禽产品，市场主办方必须索取“两证”（检疫合格证、品质检验合格证），做到“票货相符”方可放行，否则一律不得进场。同时，在主城区农贸市场禁止活禽交易，推行家禽杀白上市，对“杀白”的家禽产品，加挂相关标识，通过二维码扫描，做到可追溯，有效规范家禽配送行为。
二、几点建议
（一）尽快完善基层责任网络建设。
鉴于食品安全管理员、宣传员由乡镇分管领导或专职人员担任，工资待遇、办公经费均有保障，我们认为，我市今后“四员”工作的重点要在加强基层协管员、信息员队伍建设上。一是以市政府的名义出台全市性的指导意见，明确工作目标、工作机构、工作人员、工作职责，进一步确定全市协管员、信息员名单，做到底数清、情况明。二是建立相对稳定的报酬补助机制。参照湖州、嘉兴的做法，按照市、县区财政分级负担的原则，市、县区财政分别按照1200元、1200元的标准，纳入财政预算。三是建立考核奖励机制。制定协管员、信息员考核奖励办法，由各县区食安办组织考核，以奖代补的方式，兑现奖励资金，调动其工作积极性，使协管员、信息员在基层食品药品监管中真正发挥哨兵、耳目作用。
（二）试点推行食品安全责任保险。
依据新的《食品安全法》的要求，在我市学校食堂先行试点食品安全责任保险，鼓励有实力的保险机构参与食品安全责任保险，利用保险工具来参与食品安全事故处理，发挥保险化解矛盾纠纷的作用，有利于食品生产经营者转移风险，有利于食品安全事故受害者及时获得经济补偿，减轻政府负担。通过拟定科学公平合理的食品安全责任保险条款和费率，督促各承保机构建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的风险管理机制，充分发挥保险的风险控制和社会管理功能。
（三）探索推行高效便民措施。
在主城区尤其是居民小区、商业网点开办餐饮的行政许可中，可采用联审联批的方式，由城管牵头，联合环保、卫生、建设、消防、食药等部门，抽调专人，集中办公，提高便民服务的快捷性。
（四）强化农贸市场管理。
在我市部分基础较好的农贸市场推行生猪产品市场准入、“票货查验”制度。凡是进场销售的猪肉，市场主办方必须索取“两证”（检疫合格证、品质检验合格证），做到“票货相符”方可放行，否则一律不得进场，杜绝“白板肉”上市销售。