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近年来，随着国家对教育改革力度的加强，对教育预算的投入也逐年攀升。原来为促进教育发展的专项资金，在实际使用中，由于项目监管不力，未能做到专款专用、单独核算和专项报结，致使专项资金未能起到助推高校科研项目发展的作用，反而大大降低了专项资金的使用效益。
【关键词】
国家预算法；高校专项资金；项目管理
自2012年起，我国每年将国民生产总值的4%用于财政性教育经费支出，满足了高校重点科研项目开发的需要，提高了高校教学质量和科研基础设施建设。但随着高校各类科研项目的增多，项目管理成为与专项资金管理息息相关的工作。自2015年1月1日起，《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》正式开始实施，标志了对高校项目的预算审批、执行管理和绩效考核进入到科学化管理的阶段。
一、高校专项资金管理与项目管理的关系
高校专项资金是由财政部门拨付给教育部门，并由教育部门下属的行政管理部门将款项再下拨至高等院校或相关事业单位，专门用于项目开发或工程建设，并且实行单独核算。但在项目开发及工程建设的实际管理中，专项资金的使用存在种种不合规的现象：一是项目申报信息不完整，导致专项资金申报存在出入。由于一些项目仓促立项，对于项目所需设备、人员等条件事前考虑不周，实施过程中需较多增补之处，这样就形成了项目申报信息不完整，从而带来专项资金审批不合规，导致资金审批额度与实际需求不符。二是“先批资金、后立项”现象严重。与上述情况类似，有些项目只是初步立项，未经论证环节，就仓促批付专项资金，往往造成预算过高的现象，甚至一些项目是根据批付专项资金来制定项目内容。无形中给挪用专项资金、私自扩大申报额度等现象制造了可乘之机。三是套取专项资金现象较普遍。最为明显的是“买非所需”现象，比如与项目无关的生活用品和办公用品也纳入专项资金范畴；或是存在重复购买现象，大大降低了专项资金的使用效率。另外，通过餐补、住宿、交通等费用套取现金的现象也较为多见，使得原本应该用于学术交流、调研的费用被个人利益占据。四是疏于项目的立项审批，同类型项目申报较多，存在套取国家财政资金的问题。目前很多项目在立项申报时，存在研究课题、研究方向、研究内容雷同的现象，但对于重复申报的项目，专项资金在审核时却无法做到“去伪存真”，因而给个别人或部门创造了钻空子的机会，以此套取国家财政资金。五是专项资金决算存在监管不严现象，导致漏洞较多。最为普遍的是“重预算轻追责”、“重投入轻管理”、“重项目轻决算”、“重结果轻过程”等现象。特别是由于缺乏相应的监管机构，一些项目主管仅对项目进行例行检查，或简单做出项目成果评估，以套取专项资金。
二、高校专项资金管理与项目管理的整合
可见，专项资金从报批到使用、再到结算的各个环节都离不开项目。可以说，专项资金管理与项目管理是不可分割、相辅相成的。专项资金在管理上需严守“专款专用、单独核算和专项报结”三项制度，从机构建设、管理机制、制度建设、队伍建设等方面加强项目管理与专项资金管理的整合。
（一）严控项目审批及实施环节，杜绝专项资金挪用现象
在高校中成立专项资金和项目的双项管理部门，在进行项目审批的同时，也进行专项资金审批、监管、核算及报结等工作，确保专项资金管理伴随项目立项、实施、验收等各个环节，并保持高度同步，以保障各个环节有序进行，不给专项资金挪用以任何可乘之机。对于项目和专项资金的管理实行权责明晰，责任落实到人。即项目各个环节的负责人员，也是专项资金使用审批的首要责任人。以此来细分专项资金审批及使用权限，杜绝专项资金挪用现象。
（二）坚持“先预算、后支出”的专项资金使用原则
项目立项申报资料要求齐全、详实，增加可行性分析，以确保预算编制的准确规范，避免专项资金被浪费或挪为它用。增加阶段性的项目通报，包括项目进展和专项资金使用情况，对预算支出进行监控，督促项目进展情况，减少结转结余资金，细化“专款专用”。
（三）建立项目考核与专项资金考核双向奖惩机制
将项目管理及专项资金管理细化到各个环节，并将权责落实到人，建立有效的绩效考核机制，有效改善“重预算轻追责”、“重结果轻过程”等现象。项目参与单位、个人，在完成项目预定实施进度同时，还需要考核其在专项资金使用方面是否存在“挪用”、“乱用”等违规情况。同时，项目成果突出、专项资金落实到位的单位或个人，应予以相应的奖励，以兹鼓励。既要保障高校项目开发中具备充足的资金支持，又要保障专项资金能够做到专款专用、单独核算和专项报结，则需要将专项资金和项目管理整合起来，统一进行监督和管理，从项目立项、申报、预算，到专项资金的审核、拨付、监控和绩效考核等环节，每个环节都务必做到“落实到人、监管有力”，使高校专项资金管理助推项目发展，使项目管理作为专项资金监管的试金石。
作者：熊强 单位：长安大学
参考文献：
（一）申请项目概述
包括项目已有的核心技术，本次申请需中试、转化的主要内容、创新点、技术水平，项目在农业生产中的主要用途及应用范围（限200字以内。如果申报单位同意“*”信息公开，此内容应属可以公开部分）。
（二）项目预期目标（此栏目各项指标是项目立项后，签订合同的主要内容，也是项目验收的主要依据）
1.总体目标：包括项目执行期间（指农业科技成果转化资金资助期限内）计划投资额；项目完成时达到的成果熟化程度、项目执行期结束时达到的主要技术与性能指标（需用定量的数据描述）、执行的质量标准、通过的国家相关行业许可认证及企业通过的质量认证体系等；转化后可获得的经济、社会、生态效益等。
2.阶段目标：（阶段目标的完成情况是项目后续资金划拨的重要依据）在项目执行期内和结束时，每一阶段应达到的具体目标，包括进度指标、技术工程化指标、资金落实额、生产建设情况、实现的销售收入和示范规模等。每一阶段目标应进行比较详细的、可进行考核的定性定量描述。阶段目标完成时指标应与“总体目标”条款中的“技术、质量指标”一致。
3.资金投入及使用计划：包括在项目执行期内计划投资额，其中已到位投资额和需新增加的投资额；列表说明项目执行期内由单位负责完成的新增投资资金到位时间和到位金额。
二、项目技术成果的先进性分析
（一）简述
简述本项目所涉及的具体农业生产领域国内外发展现状、存在的主要问题及近期发展趋势，并将本项目技术成果转化后在克服生产中现存的主要问题与国内、国外同类技术、产品进行质量性
能等量化比较，描述项目实施前后技术经济指标将发生的主要变化（可以表格方式说明）。
（二）项目创新点
论述项目创新点，包括技术创新、产品结构创新、生产工艺创新、产品性能及使用效果的显着变化等。申报单位应在不泄露商业秘密的前提下，尽可能详细地说明本项目的创新点、创新范围
、创新难度，并附上权威机构出示的近期查新报告、检测报告、实验报告或其它能说明项目技术水平的证明材料，已有样品的可附照片。
（三）知识产权状况
详细描述项目的技术来源、合作单位情况；说明项目知识产权，尤其是核心技术知识产权的归属情况。合作转化和委托转化的科技成果，及购买的科技成果，需附上相关的合作转化协议书和
成果转让说明；引进技术再转化的成果，需说明再转化的主要内容并提供相应的技术资料；单位自主转化的成果，需提供相应的技术资料或技术鉴定报告。
三、项目实施方案分析
（一）项目的转化内容与技术路线论述
详细说明本项目开展中间性试验，或技术组装、配套、集成，或生产性试验示范的具体内容，以及所采取的技术路线与技术方案。
（二）项目组织实施方案
说明本项目开展中间性试验或生产性试验示范的具体地点与规模；各参加单位承担的具体工作任务和分工（需附相关合作协议）；论述开展本项目各项工作所需设备、原辅材料的来源、供应
渠道，工程建设已具备的条件和需新增加的基本建设内容；简述转化过程中的“三废”情况及处理的措施和方案；如果是需要行业主管部门审批的技术成果，说明是否已获得批准或许可，如
果还没有获得，需描述目前申请、审批进展情况以及预计何时可以获得。
（三）项目产品市场调查与竞争能力预测
说明本项目成果转化后技术或产品在农业生产中的用途，分析本项目产品的国内外市场竞争能力、在国内外市场占有份额等。
（四）投资预算与资金筹措
投资预算__根据项目需要转化的内容和目标，估算本项目在资金资助期内计划投资额，至项目申报时已到位的投资额、需要新增投资额，并对已到位投资部分分项说明资金来源及主要用途。
新增资金的筹措__对新增投资部分，需阐述资金筹措渠道、预计到位时间、目前进展情况。具体包括：利用银行贷款并已获得贷款的，在附件中须提供贷款合同，尚未取得贷款的，需说明
目前贷款的进展情况；自筹资金部分，须详细说明筹措渠道、筹集额度；地方政府配套部分，应说明拨款部门、资金使用方式、资金到位时间，已经拨款的，须附相关证明文件；申请农业技术成果转化资金部分，需明确说明申请种类及其金额。
资金使用计划__根据项目实施进度和筹资方式，编制资金使用计划。对农业科技成果转化资金部分，需单独列出明细表说明主要使用方向。
（五）项目实施风险评价
对项目的风险性及不确定因素进行识别分析，提出降低风险的措施。
（六）项目实施计划
详细描述项目各项工作的进展计划，以甘特图的形式列出，并明确标出完成各项工作预计所需时间及达到的阶段目标。此处列出的各项指标应与“总论”中“阶段目标”的描述相吻合。
四、项目预期效益分析
（一）成果转化目标分析
分析经中试、组装、工程化后，成果可以达到的熟化目标，如经转化后技术可以满足大面积推广或产业化生产的程度等。
（二）经济效益分析
1.产品成本分析
按财务制度的规定，估算项目产品的年生产成本（包括人工费、材料费、制造费等）和期间费用（包括管理费及相关财务费用），并提供计算生产成本的基础；说明对生产成本产生负面影响的主要因素以及可采取的对策。
2.产品单位售价与盈利预测
根据产品的成本和市场分析，预测本项目产品进入市场的单位销售价格，并编制该项目五年内的产业化生产和推广应用预测，包括收入预测、成本预测、利润预测，上述预测分析要求列表计算。
3.经济效益分析
根据销售价格和市场占有情况的分析，预测本项目在农业科技成果转化资金资助期限内累计可实现的销售收入、净利润、缴税总额、创汇或替代进口情况。
4.项目投资评价
计算项目的净现值、内部收益率、投资回收期。
（三）社会效益、生态效益分析
分析本项目实施后对于农业和农村经济结构战略性调整的影响，对于合理利用自然资源的影响，对改善农业生态环境和生态效益的影响，对于提高农业产业化水平的影响，对于提高农业国际竞争能力的影响，以及对于增加农民收入的影响等。
五、项目支撑条件分析
（一）申报单位基本情况
包括单位名称、通讯地址、注册时间、注册资金、登记注册类型、主管单位（部门）名称。
（二）单位转化能力论述
农业新技术、新产品开发能力情况，从事农业科技成果转化的业绩和投入情况（企业应说明科技转化投入占企业年销售收入的比例）；科研转化队伍情况；与本项目相关的技术储备情况等。项目技术负责人的基本情况，包括学历、所学专业、主要工作经历、技术专长和工作业绩；项目技术负责人与单位之间的任用关系。
（三）单位职工队伍情况
单位法定代表人的基本情况，包括学历、所学专业、主要经历、技术专长、创新意识、开拓能力及主要工作业绩。单位人员情况，包括人员总数、大专以上人员数；主要管理人员数、文化水平、年龄结构；技术开发、生产、销售人员比例等。
（四）单位管理情况
申报单位管理制度、质量保障体系的建设情况；产权明晰情况，其中有限责任公司、股份有限公司、股份合作企业、联营企业和外商投资企业需说明股东（联营单位）的构成及各自所占的股份（合作关系）；企业信用等级、企业商誉、企业获奖情况等。
（五）单位财务经济状况
企业应说明上年末单位总资产、总负债、固定资产总额、总收入、产品销售收入、净利润、上交税费、流动比率、速动比率、总资产报酬率、净资产收益率、应收账款周转率。事业单位应详细说明本单位的资产负债和从事成果转化等方面的技术开发性收入。
（六）合作单位研发能力
1.1项目单位根本环境
淮阳县地处河南省东南部，属于豫东黄淮海农业开辟区，步地平坦，为黄淮冲积平原，养殖场腹地质环境较好，该项县面积1469平方千米，现有耕地147.25万亩，人口125.36万，辖20个乡(镇)，509个行政村。该县粮食作物以小麦、玉米、大豆为主；经济作物有棉花、烟叶、油菜籽、花生、芝麻、红黄麻；丛林覆盖率为17.6%;紧张中药材有蒲黄红花；土特产淮阳黄花菜，以独具“七根蕊、菜条粗、似针状、有弹性、肉肥厚、油质多、质地金黄、汤美味美”的特点而驰名中外。该县系国度扶贫开辟重点县、革命老区县、商品粮基地县、生猪出产大县、秸秆养牛树范县和油料出产大县，是2005-2007年农村沼气国债项目县。
河南省淮阳县乾元牧工商有限责任公司始建于2003年5月，总占大地积300亩，构筑面积23334平方米，现有职工人数286人，行管、工程技巧人员29人，公司巩固资产2000万元，滚动资金500万元，现拥丰年存栏1500头，年出栏4500头育肥牛场1个，配套构筑2000立方米沼气工程一处，为项目顺利履行供给了必要前提。
1.2项目单位生精神能利用环境
河南淮阳县乾元牧工商有限责任公司现已建成废水处理沼气工程一座，沼气工程已建成2座1000m3的厌氧发酵罐、800m3气柜，年产沼气70多万m3。沼气利用紧张用于养牛场内部的取暖和，同时，向周边部分农户履行集结供气。
1.3沼气发电的必要性
大力大举成长轮回经济，表如今农业层面上便是要搞轮回型生态农业。沼气工程是农业成长轮回经济财产链上的紧张一环，对其上游和卑鄙产品都具有极其紧张的效用。
沼气工程的构筑将畜禽产生的烧毁物、废水进行综合利用和有效处理，采纳资本和能源，将办理混浊、净化环境、采纳能源、综合利用、改进生态环境有机地联合起来，将极大地裁减对环境的感化。养殖场内有大量的畜禽粪便，可为大型沼气工程供给富裕的材料，兑现了变废为宝，向“能源生态型”、“能源环保型”成长，利用废水在处理进程中产生的沼气，进行集结处理掉队行发电再利用，可有效地低落构筑费用和运行本钱。沼气发电不但具有较好的经济效益，并且具有广泛的社会效益。
2、技巧门路及根本
2.1技巧论证
根据废水处理产生的沼气量，计划发电站的装机容量为200KW，安置1台200GF-PZ燃气发电机组，并配套轮回冷却水系统、变配电系统、余热采纳系统及其他帮助出产系统。
燃气发电机组技巧特点：
(1)空燃比自动调理技巧：对付沼气来讲，身分是不巩固的，是以，电控稠浊器对策念头的空燃比进行及时自动把握是必须具有的技巧，采取美国WOODWARD公司的EGS型燃气把握器。发支机及时自动邻近燃烧状况，由中间把握单位发出指令，变化燃气进气量，到达自动调理稠浊比的目标。使策念头空燃始终保存在抱负状况。全部调整进程是自动兑现的。当沼气中CH4的浓度变化时，无空燃比自动调理技巧的机组不能平经常使用来发电，表现为机组运行不巩固、功率低，发出的电力品格差。
(2)低压进气技巧：针对厌氧处理工艺中沼气压力低的特点，公司计划的机组对沼气的压力要求低，只必要沼气压力到达300mmH2O以上可到达利用前提，不必要增加加压装配，裁减投资。未采取此技巧的机组必要加压装配，增加了投资，同时也增加了障碍点，消耗了电力。
(3)稀燃技巧：经过议定公道配合配气系统，利用自立知识产权的新见解燃烧室技巧和缸温把握技巧，兑现稀薄燃烧，低落热负荷，进步了机组对燃气的适应性和机组的热效果，其动力性和靠得住性大大进步。未采取此技巧的机组，对燃气的潮湿性较为灵活，表现为焚烧坚苦或焚烧不连续。
(4)燃烧把握技巧：经过议定此项技巧，可将机组的缸湿把握在420C以下，明显低落热负荷，明显进步机组运行靠得住性，特别是具有禁止爆震产生的效用，未采取此技巧的机组平常是凭人的感官和阅历来调整机组运行状况，机组运行时缸温会超出5000C，其关键部件的寿命大大低落，特别是缸盖等部件的寿命不能满足机组长期运行的要求。如果异国此项把握，一旦产生爆震，就大略造成呆板的活塞熔化而产生生大机器变乱。
(5)采取化学防腐技巧：进步缸套、气门座圈、气门、活塞环的耐磨性、抗腐化性的高温机器机能，从气处理过滤器到中冷器上腔的扫数管件都进行化学防腐处理，机组采取这些方面的技巧办法后，有效加强了防腐本领，部件的利用寿命明显进步。
(6)高能量焚烧：焚烧系系统由磁电机、火花塞、高压线、高压焚烧线圈等部分构成，以上部件均采取美国LTRONIC公司的产品，包管燃气燃烧富裕，机组靠得住运行。
(7)火花塞：针对沼气含腐化性气体的特点，采取了美国STITT火花塞。
(8)增压中冷：策念头针对沼气特征高雅计划和配合增压器和中冷器，兑现燃气稀薄燃烧，低落热负荷，改进排放，进步策念头功率，同时进步燃气机的动力性、经济性。
［关键词］基建项目；资金管理；财务人员综合素质
目前，工程项目建设一般资金金额比较大、工程建设过程复杂，投资者对各项目的资金投入，项目的资金需求也在不断加大。为了规范基建项目投资行为，监管部门与投资者加大了对基建项目资金的审计、监督力度，但随着对基建项目要求、监督的深入，项目建设也普遍存在资金使用不规范、费用超支等情况，达不到项目建设目标。因此，基建项目的有效建设需要资金管理的强力支撑以完成项目建设目标，合规、合理的使用工程专项资金，做到概预算准确、执行有效及监管到位，严格控制项目建设成本，提高资金管理与利用效率，做好基建项目的资金管理显得更为突出与紧迫。
1基建项目实际资金管理工作中存在的问题
1.1基建项目资金管理规范意识不强
在工程项目建设中，项目的管理人员、工程业务专业人员及财务人员等不熟悉工程建设项目法规、财务管理制度，不重视项目资金管理，挤占、挪用、改变资金专项用途等现象不能杜绝、并时有发生。一些基建项目可行性研究报告、概预算编制及初步设计等前期阶段管理与工程项目建设施工分属不同人员管理，各项具体业务分工属于不同专业、不同人员，更使项目建设资金的日常管理不能加以规范化、程序化。
1.2基建项目资金使用过程不规范
项目的投资者重视前期基建项目的争取、资金来源的筹集，轻视或忽略工程项目建设过程中资金的使用。项目资金特别工程款、大型设备与物资采购款等大额资金缺少系统、规范的使用流程，在计量支付、申请付款、款项支付及审核监督等系列环节中显得更为重要。缺少规范、严格的审批流程，造成人为资金支付停滞、挤占专项资金、逃避财务管理审查与监督等，出现违反财经纪律法规的行为。
1.3基建项目资金使用情况不准确
基建项目设计深度不够，设计和概算不能准确反映建设项目成本，相应的资金预算、具体使用金额与时间等与项目实际情况也存在较大的偏差。同时，财务人员一般仅限于项目过程会计核算，不参与项目前期工程编制、过程实施，不能够将工程与财务管理结合起来。造成包括资金管理在内的财务准确性较差，核算、资金等工作处于被动适应的局面。
1.4基建项目资金使用全过程监督不能有效到位
基建项目从项目咨询、立项到前期设计、工程实施再到最终决算等过程较长，能够真正的进行全过程的监督是非常困难的，把工程项目业务活动反映、折射到资金上来审核、监督其必要性、准确性，又需要跨越行业知识、综合评价项目，这都给资金过程监督带来一定的难度。
2基建项目资金管理的应对措施
2.1把握项目行业法律法规，强化资金管理法律意识
基建项目一般投资金额较大、资金流动频繁，在如何使用好、管理好这些资金方面，从国家到地方、企业自身等层级，都出台系列的法律法规、部门规章及企业制度等。这些系列管理措施要求的出台，为项目建设、规范运行提供了依据与标准。要加强资金管理就必须去认真学习、熟练把握与各行业项目相关的法规要求。同时，基建项目是一个复杂的综合性系统工程，涉及各个专业、各部门与人员，做好资金管理除财务部门与人员外，需要每一人都要参与进来、树立起一种责任意识，共同理解、宣传与执行各项规章制度，把这些要求融入到每一个项目人员的实践工作中，增强自觉行动的意识，通过这种途径把项目资金管理的氛围、员工的自觉性调动起来，资金管理的效果也会得到显著加强。
2.2细化项目资金业务流程，规范项目内部资金管理
基建项目一旦立项实施，资金投放便即开始，为规范项目资金管理的运作，合规、合理使用项目建设专项资金，需要细化项目资金的流程等财务管理工作。
(1)做好资金计划管理。
按照基建项目法规要求，总体层面上加强项目概预算管理、工程建设计划管理，在实际开工建设中按照工程计划组织实施与落实。与此配套工程专项资金做好相应的计划，保证资金及时、足额到位。
(2)建立资金支付制度。
按照工程项目组织施工计划、工程进度工作安排，制订用款计划。对投资完成、工程形象进度、计量支付等情况进行及时了解，以用款计划为依据，按照工程概预算、工程进度、支付审核程序进行各类款项的支付。
(3)规范资金审核程序。
基建项目资金支付额度大、时间不定等因素多，必须要经过几方审核、确认，如经过工程部门对“工程量”的确认、计划部门对“工程价”的确认、财务部门对“付款条件”的确认以及各业务主管领导、总经理的签字审批，方可为每一笔款项办理支付。
(4)形成资金报告机制。
结合基建项目资金使用情况，按月、季度等定期或不定期的反映资金使用流向，加强对资金使用过程管理的监督检查，堵塞人为挪用、滞压、转移或逃避财务监督管理的漏洞与行为，形成资金日常管理的闭环式，有效保障资金过程的规范。
2.3深入项目建设各个环节，理顺资金管理内部环境
做好工程项目资金管理，要把它融入到整个项目建设管理中，更要熟知项目各个节点与监督环境，目前主要侧重于事后工程结算审核、工程项目财务决算审计，把监督重心的触角向过程前、过程中倾斜。特别是财务人员深入到基建项目的全过程、全现场，熟悉与把握工程项目各阶段的特点，才能有效监督资金使用与管理。
(1)积极参与项目前期工作。
财务管理人员要积极参与基建项目的概、预算编制与审核过程，熟悉整个工程项目(包括分项、分部工程及其概、预算，工程清单、工程定额的套用等)情况，把工程项目概算与初步设计、会计核算与管理及资金使用与监督等有机地结合起来，把资金管理放入工程管理、财务管理中去，理解熟知项目的大环境，才能把握项目资金管理的关键重点细节事项。
(2)有效融入项目建设过程。
财务管理人员要积极参加基建项目的各施工单位、主要设备及材料等项目建设单位提供或管理的工程施工与物资的招标采购、合同会签的过程，熟悉各项目中标单位、中标价格、合同要求与施工过程要求。特别是要对合同内容条款中相关财务条款(付款结算要求、开具票据要求、结算条件要求等)进行研读，利用合同条款维护公司项目的权利。另外，通过把工程条款的要求与基建项目建设资金管理相结合，把工程项目建设与内部管理控制体系相配套，严格控制各项工程资金费用的支出，从源头减少工程项目的建设成本。
(3)严格把控项目财务结算。
财务管理人员要严格把控好项目的财务结算审核，必须对基建项目工程定额、工程量比较了解；更要到施工现场进行现场实际业务执行情况的审核，参与工程量的检测、工程质量的验收；对工程设计变更、概预算调整及预付款项支付等，要以相关资料、或相关文件批复为依据。其中重点涉及工程量的认定、工程款项的结算：对于工程量认定根据工程项目形象进度、监理签证及合同具体条款等，参与到具体流程的审核、会签当中去；对于价款的结算，财务管理人员要了解、熟悉材料与人工费用的市场行情，不能认为已有工程人员的审核下，不问清楚情况直接按照财务流程办理款项结算、资金拨付手续。
2.4加大项目内外专项审计，拓宽资金管理外部环境
加强对基建项目资金管理目的是为了管理好、使用好项目建设资金，发挥资金的强大支撑作用，达到最大限度地投资与收益效果。强化内对审计监督力量，是规范项目建设资金管理的有效方式与手段，除了定期的年度财务审计和工程项目竣工决算财务审计外：对内设立集财务、工程及项目行业力量的审计部门，形成内部相对独立的专业审计监督力量，有权检查、审计项目建设横向、纵向各种经济业务；对外把工程、财务审计中介机构的力量引进来，且更多关注点转移到基建项目前期立项与决策、建设施工等过程控制上来。通过内、外的规范与监督，打造资金管理的正常、有序的项目建设环境，从源头上保证项目建设资金的合规、合理使用。
2.5提高财务人员综合素质，做好资金管理基础工作
做好基建项目资金管理工作，财务管理人员要素质过硬、德才兼备。在品德上，能够坚持原则、认真执行基建项目建设的各项法律、法规，面对工程建设资金执行过程中各种复杂情况，能够坚守财务人员职业道德，做到不占便宜、不存贪念、公正廉洁；在技能上，除持续提高财务人员专业技能外，还应具备基本的工程施工和建设、工程预决算甚至工程现场经验，使财务管理能够更好地与项目建设相结合，相应的把资金管理做得更合理、有效。
3基建项目资金管理的重要作用
3.1通过加强项目资金管理，规范项目管理与建设
做好基建项目的资金管理，是工程项目管理的基础，更是项目建设能否顺利实施保证。基建项目资金保障充足、使用规范，各项工程项目施工计划、施工进度才能得到有效落实；如果在项目建设过程中，资金使用、调配不当或混乱，则会造成人为的资金短缺，造成施工正常进度受阻、工期进展受影响。加强项目的资金管理，促进项目建设管理的规范，有力保证工程项目的顺利实施。
3.2通过加强项目资金管理，提高项目资金使用与效益
基建项目总体投资金额较大，资金来源于外部融资与企业自筹资金，必须把资金管理好、使用好，以达到项目投资建设的目标与经济收益。但在项目建设过程中，不能规范核算、合理投资支出，甚至出现浪费、挪用专项资金的状况，就会造成项目投入资金达不到预期经济效益指标。只有加强日常项目资金管理，才能反映资金的规范、合理流向，相应地促进投资效益提升。
3.3通过加强项目资金管理，促进项目合法合规运作
资金是贯穿于基建项目建设的基础力量，也是容易出现问题的多发区，严格建立、执行财务管理与监督制度体系，才能保证项目运行的合规。资金的支付伴随基建项目从立项开始，直到竣工决算，期间资金流量大、各类款项繁多、各项费用支出大，加强对工程专项资金的管理与监督，才能堵塞各种财务资金漏洞，从源头消除违规违纪现象的发生，防止在项目资金管理中出现腐败行为，有力地促进基建项目合法、合规的开展工程前期准备、项目施工及竣工结算等各阶段工作。
4结论
基建项目决定着企业长远的发展方向，项目资金管理直接关系项目建设的成败，更是企业未来运营发展的基础。只有认识到这一关键前提，针对项目建设中资金管理存在的普遍现象，在财务管理特别是资金管理的实际操作过程中采取有效的措施，才能助力基建项目建设管理，提高项目的投资收益。
参考文献：
［1］郭劲松。基建项目资金管理问题思考［J］．中国外资月刊，2013(3):54－54.
项目类别：_________
项目名称：_________
立项／委托单位（甲方）：_________
承担单位（乙方）：_________
本项目由乙方提出申请，经甲方组织专家评审并报_________审批通过，同意列为_________项目，并同意给予专项资金资助。为切实完成本项目的实施，经甲、乙双方共同协商，就下列条款取得一致意见并承担各自义务：
一、本合同的组成除合同文本外，还包括下列相关材料：
1．本合同项目计划任务书
2．_________
二、本合同项目完成时间：
本合同项目完成时间为_________年_________月到_________年_________月，阶段进度按项目计划任务书中明确的进度要求执行。
三、本合同项目实施内容和考核指标：
根据本合同项目计划任务书规定的实施内容和考核指标执行。鉴于本项目的性质和实际情况，甲方同意在乙方自筹资金到位的条件下，以_________资助乙方实施本合同项目，资助经费为_________元。
四、甲方拨款计划：
甲方以最惠资助或项目资助方式资助的项目，在乙方认真按计划任务书规定的内容和时间如期实施项目时，按下表所列时间予以拨款。
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│资助方式│ 拨 款 金 额 （万元）│
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│拨款时间│最惠资助│项目资助│
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│合 计 │││
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│年 月 │││
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│年 月 │││
├────────┼────────┼────────┤
│鉴定(验收)后拨款│││
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五、乙方自筹资金到位计划：
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│到位时间│到 位 金 额│
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│合 计 │ │
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│ 年 月│ │
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│ 年 月│ │
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│ 年 月│ │
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六、本项目鉴定（验收）日期为项目计划任务书所定完成后一个月内。鉴定（验收）形式由甲方确定。
七、乙方应按本合同规定的考核指标，按质、按量、按期完成项目任务。并按甲方要求报告项目年度和阶段进展情况。否则甲方有权推迟下一期拨款直至所需材料提交后方恢复续拨。本合同第四条表格所列鉴定（验收）后拨款，为项目完成鉴定（验收）后，乙方应在一个月内向甲方提供专家鉴定（验收）意见、项目总结报告和其它有关资料齐备后下拨。
八、本合同项目在执行过程中，如果随着研究工作的深化，发现本项目或原定的内容、指标等确需撤销或作必要调整、修改时，必须经甲、乙双方协商同意并签订项目合同修改书。如属客观原因和不可抗拒因素使乙方未能履行或未能按期履行本合同规定的条款时，乙方须在合同到期之前两个月向甲方提出书面申请，经甲方同意后，才能撤销或修改本合同的有关条款。撤销项目后尚未使用的资助资金和用于资助资金已购物资处理后的回收资金均应退回甲方。
九、乙方保证本项目自筹资金按计划任务书的安排如期到位（最惠资助方式的除外）。
十、甲、乙双方必须全面履行本合同的规定，任何一方不得擅自变更或解除本合同。如甲方不履行本合同，实拨资金不得追回，并偿付乙方善后处理所支出的各项费用。如乙方在本合同生效之日起半年内本项目自筹资金仍未到位，本合同项目仍未开展工作或将甲方所拨资金挪作它用的，取消对项目的资助，乙方除全部退还甲方所拨资金外，还应按甲方所拨资金占用时间，每月按千分之七赔偿甲方的损失；如乙方未按本合同规定的考核指标按质、按量完成任务的，应退还甲方所拨的全部或部分资金，但最少不得低于甲方所拨资金的百分之二十；如乙方未按本合同规定的日期完成鉴定的，每延期一个月应按甲方所拨资金总额的百分之二赔偿甲方损失。
十一、乙方根据需要，可与本项目的其它参加或协作单位签订分合同，但其经费统一由乙方与分合同签订方按实结算。
十二、对保密资料，签约各方均负有保密责任，不得公开或向外泄露应属保密的各项数据、成果内容或其它有关资料。
十三、本合同一经双方签订，即具法律约束力，有效期为本合同所规定的项目内容执行完毕为止。如产生纠纷，双方及时协商解决。协商不成，可向人民法院提起诉讼。
十四、本合同一式六份，甲乙双方各执二份，_________一份，_________一份，具有同等效力。本合同生效日期按甲方签章之日算起。
甲方（公章）：_________乙方（公章）：_________
代表（签字）：_________代表（签字）：_________
地址：_________地址：_________