副省长林业工作会议讲话（通用3篇）
同志们：
今天，省委、省政府召开全省林业 工作会议，主要任务是贯彻落实全国林业工作会议和省委九届四次全会精神， 总结部署我省林业工作，深入探索新形势下解决林业建设深层次的矛盾和问题，加快我省林业 发展的途径，表彰全省林业工作先进集体和先进个人，并对省政府批准的首批5个林业生态县授牌。会上，华华省长还要作重要 讲话。现在，我先讲几点意见。
一、我省林业工作取得了显著成绩
改革开放以来，省委、省政府高度重视生态建设和林业发展，1985年作出“五年消灭荒山、十年绿化广东”的决定，1991年我省被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的光荣称号，1993年提前两年实现了绿化达标。从1998年开始，全省各地和林业部门积极推进林业第二次创业，狠抓重点生态工程，创建林业生态县，强化森林资源保护 管理，加快林业产业化进程，巩固和发展了十年造林绿化成果，实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环，为广东 经济 社会持续快速协调发展发挥了积极的作用。目前我省各项林业工作已进入全国先进行列。
(一)造林绿化成效显著。1998年以来，全省共完成造林作业面积1837万亩。20xx年开始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578万亩，占规划任务628万亩的92%。20xx年与1985年相比，全省有林地由6950万亩增加到1.399亿亩，林木蓄积量由1.7亿立方米增加到3.5亿立方米，森林覆盖率由27.7%增加到57.3%。20多年来，参加全民义务植树的人数达5.35亿人次，植树21亿多株。深圳、珠海、中山、惠州4市获得“全国造林绿化十佳城市”称号，28个县(市)获得“全国造林绿化百佳县”称号。深圳还获得“全国绿化模范城市”称号。
(二)生态公益林效益补偿力度加大。1998年11月，省政府颁发了《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，对生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营，对生态公益林经营者给予补偿。从1999年开始，对全省生态公益林进行规划核定，核定省级生态公益林5102万亩。1999年生态公益林效益补偿标准为每年每亩2.5元，20xx年开始提高到4元，从20xx年到20xx年，进一步提高到8元。20xx年，界定省级生态公益林5175万亩。据测算，五年来生态公益林每年新增生态效益134亿元，投入产出比约为1：36.7。
(三)林业重点生态工程进展顺利。各地认真实施《广东省生态 环境建设总体规划》，着力建设重点林业生态工程。东江、北江、韩江、西江等“四江”流域水源涵养林建设工程全面启动，1999-20xx年，省共投入专项建设资金1.2亿元，完成林分改造57.75万亩。实施沿海防护林体系建设工程，营造沿海防护林带总长达2797公里，绿化率为92.2%，大陆基干林带已基本合拢。实施红树林湿地生态系统保护和建设工程，共营造红树林3万多亩。实施农田林网化建设工程，造林180万株，新增控制面积13.9万亩，将农田林网控制面积增加到387万亩。实施“绿色通道”建设工程，基本完成深汕高速公路沿线第一重山的造林任务，并重点推进京九铁路、京珠高速公路等绿色通道造林工作。
(四)森林保护效果明显。认真实施省人大议案，建设生物防火林带。1999-20xx年，全省共投入防火林带建设资金3.46亿元，营造防火林带4.4万公里，面积84万亩。高起点、高标准、高质量地建设省森林防火指挥中心，运用信息技术监测森林火灾;组建了113支民兵森林消防队伍(共13292人)，较好地发挥了主力军作用。全省森林火灾受害率从1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬连旱的严峻形势下仍控制在0.176‰以内。各地认真落实森林病虫害防治目标责任制，大力推进森林病虫害监测预警体系建设，相关地区还实施了国家级松材线虫病治理工程项目。五年来，全省森林病虫害成灾率控制在0.5%以下，防治率达到65—85%，监测覆盖率和种苗产地检疫率达到95%以上。
(五)林地林木管理更加规范。对生态公益林、商品林和竹林实行采伐限额分类管理，坚持伐前设计、伐中检查、伐后验收和造林更新制度，全面强化了森林采伐限额管理。加强木材检查站标准化建设，严格木材运输检查执法，进一步加强了木材流通管理。依法征收森林植被恢复费，严格实行林地用途管制，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，有效保护了林地资源。同时，全面开展林地林权登记换发证、新一轮森林资源二类调查、林地保护利用总体规划编制、林业站标准化建设等工作，整体推进了森林资源林政管理。建立全省森林资源林政管理信息系统和森林生态宏观监测系统，提高了森林资源管理水平。不断完善木材行业管理机制，建立健全协调管理机构，确保了木材加工业的有序发展。
(六)野生动植物得到有效保护。从1999年开始，各地认真实施省人大会作出的《关于加快自然保护区建设的决议》，加快自然保护区建设步伐，到20xx年底，全省林业部门主管的自然保护区由实施议案前的51个增加到186个，占全省的86.5%。其中：国家级5个，省级40个，市县级141个，总面积达1380万亩，占全省国土面积的5.12%。 组织开展主题鲜明、形式多样的宣传 教育，举行了拒食野生动物万人签名活动，极大地提高了全社会对野生动植物及其栖息环境的保护意识。从20xx年起，在全省范围开展了为期三年的全面禁猎野生鸟类的活动。1998年至今，开展了一系列打击非法猎捕、收购、出售、运输和走私野生动物及其产品资源的专项行动，共查获破坏野生动物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收缴保护野生动物45.89万只(条)。
(七)林业产业化稳步推进。目前，全省基本形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业化新格局。全省现已建成商品林基地3440万亩，其中：速生丰产林468万亩,工业原料林875万亩，竹林636万亩，经济林1461万亩。全省从事林产品加工经营的单位2.13万家，从业人员300多万人。现有的17家省级林业龙头企业，较好地发挥了辐射带动作用。1998年至20xx年，全省木材总产量1627.18万立方米，竹材产量42207.17万根，人造板产量889.32万立方米，松香类产品产量59.67万吨。森林旅游等林业第三产业具有很好的发展前景，已建森林公园316处, 其中国家级14处，省级50处，总面积1379万亩，近年来每年接待游客1000万人次以上。全省林业总产值在“”期间逐年增长，年均递增11.12%，20xx年达到460亿元。全省林业利用外资成效显著，到20xx年 合同利用外资9.6 亿美元，累计实际利用外资2.28亿美元。
(八)科技创新能力不断增强。全省基本形成了以省林业科学研究院和省林业科技推广总站为主体，以市、县林业科学研究所、区域性林业试验中心、林业科技推广站为辐射的三级林业科技服务体系。林木良种繁育技术、生态林建设及配套技术、商品林建设及配套技术、林业高新技术 应用、林产品精深加工技术、软科学等六大林业科技攻关专项进展顺利。广东林业高科技园区基础设施建设和科研条件不断改善，引进70多项科研开发项目，并已取得初步成效。城市林业优良树种、林木高新技术繁育产业化等十大林业科技示范基地发挥了良好的社会和生态效益。林业标准化建设步伐加快，对外林业科技交流和合作进一步密切。1998年以来，全省共取得各类林业科技成果80多项，其中获得国家、省(部)科技进步奖励25项，省 农业技术推广奖23项。
全省林业工作在探索中前进、在改革中突破、在创新中发展，呈现全方位、多层次良好的发展态势，取得显著成绩的关键在于：
一是领导重视，为林业发展增添了强大的动力。全省各级领导率先垂范，带领广大干部群众参加义务植树活动。历年来，省委、省人大、省政府、广州军区、省军区的主要领导，都亲自参与全民义务植树活动，在全省掀起了造林绿化的热潮。20xx年，省政府与各市政府签订了森林资源保护和发展目标责任书、森林防火责任书、生态公益林建设管理和效益补偿责任书，明确职责，落实任务，严格考核，兑现奖惩，有力地推动了林业各项工作的顺利开展。省人大多次组织林业相关法律法规执行情况大检查，省政协多次开展林业重大工作调研，对广东林业建设提出了许多有益的意见和建议。每年的政府工作 报告，都强调要抓好林业工作，并提出具体要求。每次山区工作会议，都把林业建设作为重要工作来落实。国家林业局领导多次亲临广东视察指导工作。省领导在日常工作中经常关心、过问林业工作，就林业工作专门作出重要批示。各级领导的高度重视，有效地推动了许多深层次问题的妥善解决，极大地促进了全省林业事业发展。
二是生态意识增强，为林业发展营造了良好的氛围。随着国民经济和社会的发展，人们对林业的认识越来越深刻，林业迎来了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大机遇。党中央、国务院从中华民族的长远大计和强国富民的根本利益出发，强调保护资源和环境，促进人口、资源和经济协调发展。1985年至今，省委、省政府就林业工作作出了4个决定，在不同时期提出林业发展战略，明确奋斗目标，制定政策措施，推进全省林业持续稳定和协调发展。通过广泛宣传、典型示范，林业的地位和作用更加深入人心，形成了关心林业、支持林业、投身林业的可喜局面。
三是投入大幅增加，为林业发展奠定了坚实的基础。1998年至20xx年，全省投入林业生产建设资金约55亿元，其中：各级 财政资金(包括中央财政转移支付资金) 37亿元，省级财政投入林业资金增幅较大，达23.8亿元，落实林业贴息贷款4亿元。20xx年中央和省级财政投入约8.6亿元，比上年增长39.9%，其中省级财政投入7.8亿元。各级财政对林业的投入，有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施，保证了林业部门经常性的开支和林业事业持续稳定健康发展。目前，政府对林业的公益性投入已开始发挥龙头带动作用，非公有制林业发展势头迅猛，政府扶持、社会补偿、群众投入和外资补充等四个方面相结合的林业投入机制正在逐步形成。
四是法规逐步健全，为林业发展提供了必要的保障。我省市场经济发展较快，地方性林业立法在全国先行一步。目前，我省有地方性林业法规5个、政府规章12个，省人大会通过的林业议案4个。《广东省森林保护管理条例》、《广东省林地保护管理条例》中确立的分类经营、林地保护开发等一系列制度，为《森林法》及其实施条例的制订和修改发挥了先行和试验的作用。《广东省野生动物保护管理条例》对非法经营加工、食用野生动物等行为作出了处罚规定，这在全国野生动物保护立法中具有超前性，是对《野生动物保护法》的有益补充。《广东省全民义务植树条例》使得全民义务植树工作有法可依。我省林业法规的逐步健全，为林业的改革与发展提供了强有力的保障。
五是内部改革逐步深化，为林业发展注入了极大的活力。机构改革中，各级林业行政管理机构不仅没有削弱，而且管理职能得到加强。到20xx年止，全省对自然保护区共核定事业编制1450名，其中国家级、省级自然保护区886名。20xx年，全省36个国家级、省级森林和野生动植物及湿地类型自然保护区的机构和编制得以落实，国家级自然保护区定为正处级的管理局，省级自然保护区定为副处级的管理处，共核定事业编制512名。同年，长期以来森林公安机构管理体制不顺的问题得以解决，森林公安机构仍由林业行政主管部门主管，业务工作接受公安部门指导;各级森林公安机构由事业编制改为公安专项编制，其人员经费、办公和业务经费按政法经费标准列入地方财政预算。各级林业部门广大干部职工弘扬行业精神，密切配合，互相支持，真正形成了团结奋进、开拓创新、齐心协力、真抓实干的良好工作局面。
在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，全省林业发展中仍然存在一些问题和困难。主要是：仍有个别地方领导对林业的重要性认识不足，工作指导思想出现偏差，林业法制观念比较淡薄;林业投入相对不足，林业重点生态工程建设资金缺口较大，大部分市、县每年投入林业资金低于当地财政总支出的1%;全省森林质量不高，单位蓄积远低于全国平均水平;一些地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生;森林火灾和病虫害威胁仍然严重;林业产业规模小、结构不合理、产业化水平低;林业队伍整体素质不高，科技支撑力度不够等。对这些问题和困难，我们必须高度重视，加大力度予以解决。
二、牢固树立科学发展观，精心谋划林业发展新思路
党的xx大在全面分析国际国内形势的基础上，明确提出全面建设小康社会的目标和任务。党的xx届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”，推进改革和发展。党中央、国务院高瞻远瞩，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中对林业作出了科学的定位，对林业发展提出了新的更高的要求，也为加快林业发展提供了前所未有的历史机遇。
省委九届四次全会在对今年全省工作的总体要求中明确指出，要树立科学发展观，实现加快发展，率先发展，全面、协调、可持续发展。用科学的发展观指导经济社会发展 实践，既是当前的一项重要工作，也是今后长期的战略任务。张德江书记从我省现阶段的实际出发，提出贯彻落实科学的发展观，必须切实做到六个“更加注重”，其中提到：“在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和北部山区加快发展”;“在加快经济发展的同时，更加注重环境保护和生态建设”。这两个“更加注重”与林业工作关系密切，也是从我省经济社会发展全局的战略高度对新时期林业工作提出的要求。
我们要深入学习、深刻理解和正确运用科学发展观，把林业放在国民经济的全局中来认识，把林业放在全面建设小康社会的总体目标中来谋划，把林业放在一个动态发展的过程中来运作，不失时机地根据整个国民经济发展的需要和广大人民群众的生态需求，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合起来，理清思路，明确指导思想和战略目标，紧紧围绕省委、省政府确定的中心任务和工作重点，从完善政策、创新体制、优化环境、科学管理、筹措资金等方面采取切实有力措施，充分发挥林业对全省经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障作用。
(一)明确我省林业发展的指导思想。
我省林业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的xx大精神，树立科学发展观，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，坚持依法治林、科技兴林，深化林业改革，扩大对外开放，大力保护、培育和合理利用森林资源，实施林业重点工程，创建林业生态县，建设林业生态省，构筑国土生态安全体系和以生态经济为特色的林业产业体系，建设南粤山川秀美的生态文明社会，促进人与自然和谐发展，为我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化发挥重要作用。
(二)确立我省林业发展的战略目标。
按照上述指导思想，我省林业发展总体战略目标明确为：到20xx年，全省50%的县建成林业生态县;森林覆盖率达到58%，建设高效生态公益林5175万亩、商品林基地5000万亩，森林资源综合效益总值达到8800亿元，建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障，林业产业实力明显增强。到20xx年，全面建成林业生态省，森林覆盖率达到60%，森林资源综合效益总值比20xx年翻两番，达到18800亿元，建成完备的国土生态安全体系和发达的林业产业体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的林业生态强省。
在此总体战略目标下，确定具体战略目标为“三八四六二”，就是要构建三大体系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大产业，实现森林资源综合效益总值翻两番。具体是：着力构建5175万亩高效生态公益林体系，一、二、三产业协调发展的林业产业体系，以及有效的林业社会化服务体系;重点抓好水源涵养林、沿海防护林及红树林、绿色通道及农田林网、野生动植物及自然保护区、生态防灾减灾、城市林业及森林公园、科技创新示范及森林生态监测和商品林基地林业八大重点工程;基本建成1000万亩速生丰产林、1000万亩竹林、1500万亩工业原料林、1500万亩经济林四大商品林基地;逐步形成木(竹)浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游六大林业支柱产业;努力实现森林资源综合效益总值翻两番。
(三)规划我省林业发展的战略布局。
根据我省林业的指导思想和战略目标，按照全国林业总体战略布局的要求，结合珠江三角洲地区、东西两翼地区、北部及周边山区三大区域的经济社会及资源条件，规划我省林业战略布局。将全省行政区域按自然条件和林业特点的不同，划分为三大类型，分成七大区域，分别是：珠三角城市林业型(包括珠江三角洲城市林业生态圈)，东西两翼沿海防护型(包括粤东南沿海防护型林业生态圈、粤西沿海防护型林业生态圈)，粤北山地、丘陵生态公益型(包括韩江上中游生态公益型林业生态圈、东江上中游生态公益型林业生态圈、北江上中游生态公益型林业生态圈、西江中下游生态公益型林业生态圈)。珠江三角洲地区以城市林业和花卉业为重点，巩固提高人造板业和家具业，建立野生动植物驯养繁殖、绿色食品生产基地;东西两翼地区在抓好生态建设的同时，加快建设速生丰产林、工业原料林和名、优、特、稀经济林基地，发展木片加工、木浆造纸、林产化工业以及果、茶、药等加工业。北部及周边山区的重点是“四江”流域中上游生态公益林建设和山区综合开发，建设好速生丰产林、工业原料林和竹子基地，加快发展森林生态旅游，因地制宜发展人造板、家具和松香及其它林副产品深加工业。
三、抓落实、促发展，扎扎实实搞好生态建设和林业工作
目前，我省林业正处在一个重要转折时期，面临着很好的发展机遇。各级政府要站在历史的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把加快林业发展作为全省经济社会可持续发展战略和区域协调发展战略的一项主要任务，摆上政府工作的重要议事日程，切实抓紧抓好。
(一)加强生态建设，构建生态屏障。
生态需求已经成为社会对林业的第一需求。对于我省整个林业发展来说，必须把战略重点放在生态建设上，走以生态建设为主的林业可持续发展道路，为改革开放和国民经济发展提供强有力的生态屏障。在林业实践和工作重点中，我们必须全方位贯彻生态建设第一位的思想。
一要大力推进林业生态县建设。建设林业生态县是结合我省实际提出的一项生态建设的战略举措，是推进林业工作上新台阶的重要途径。各地要把林业生态县建设作为维护区域生态安全和生态系统良性循环，保障经济社会可持续发展和率先基本实现现代化的一项战略任务来抓。要以创建林业生态县工作为平台，大力保护和培育森林资源，加快林种树种结构调整，加强生物多样性保护和森林景观建设，提高生态功能等级。力争至20xx年，全省有一半县达到林业生态县标准;到20xx年，全省所有县达到林业生态县标准，全面建成林业生态省，构筑起维护我省生态安全、以森林植被为主体的生态屏障。
二要加快实施林业重点生态工程。组织实施林业八大重点生态工程，是解决当前生态建设中的突出问题、加快林业发展的战略措施，是当前和今后一个时期林业工作的重中之重，必须下大力气抓紧抓好。要继续抓好东江、西江、北江、韩江流域水源涵养林建设，启动鉴江、榕江、漠阳江、潭江流域水源涵养林建设，提高森林涵养水源的生态防护功能。大力营造、保护沿海防风林和滩涂红树林，恢复海岸森林生态系统，增强抗击台风等自然灾害的能力，减少台风对人民生命和财产的威胁。继续推进铁路、国道、省道、高速公路和农田林网等沿线绿化，构筑覆盖全省的绿色森林 网络。坚持适地适树原则，大力发展优良乡土阔叶树种，多营造混交林，促进南亚热带、中亚热带植物群落的恢复。在城市化进程中，要统筹规划，协调发展，切实推动城市森林建设，大力推进城乡绿化一体化。城市中心区要多种树、种大树(高大乔木)，提高绿化效果，改善生态质量。要加强造林质量监管，推行工程项目管理。
三要切实加强生态公益林建设管理和效益补偿工作。搞好生态公益林的建设与管理，是实行林业分类经营的核心和基础。我省在全国率先对省级生态公益林进行补偿，不仅积累了许多宝贵的 经验，而且取得了明显的生态和社会效益。各地要认真贯彻落实《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，对当地有关生态公益林的文件进行一次全面的清理，确保政策的一致性。要明确补偿对象，确保生态公益林效益补偿资金落实到位，也可采取多种方式对生态公益林经营者给予合理补偿。要积极探索生态公益林经营管理机制，允许统一经营，个人承包，通过赎买转为国有经营。要进一步落实生态公益林目标责任制，落实管护人员，并逐步建立生态公益林地理信息系统。要加强管理和监督稽查，切实用好管好生态公益林效益补偿和各项建设资金。对经省核定的生态公益林不得随意调整变动，不得征收任何税费。
同时，要认真执行《广东省全民义务植树条例》，以提高尽责率为突破口，把全民义务植树运动进一步引向深入。要全面加强古树名木保护管理，积极开展争创绿化先进工作。
(二)加大工作力度，强化资源管理。
森林资源是林业的根本，加快林业发展，深化林业改革，最本质的要求是要增加森林资源。林业具有“三分种七分管”、“破坏容易恢复难”的特点，这就要求我们必须把森林资源的保护管理工作放在更加突出的位置，始终坚持“严管林”，确保森林资源持续稳定增长。
一要严格森林、林木资源及林地管理。实行森林资源统一管理，严格执行森林采伐限额管理制度，坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，认真落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度，进一步强化林木采伐和木材行业管理。认真实施全省林地保护利用总体规划，抓好市、县林地总体规划的编制工作。实行林地总量平衡控制，严格征占用林地的审核管理，坚决遏制林地资源的非法流失，制止和查处违法使用林地行为。强化林地林权管理，抓好换发林权证的检查、指导与验收工作，建立全省林权证管理网络，规范林地使用权流转。按照精简、高效的要求，进一步抓好林业工作站和木材检查站建设。加强调处山林纠纷工作，切实解决关系人民群众切身利益的问题。
二要强化森林防火和病虫害防治工作。各级政府必须把预防森林火灾、森林病虫害作为防灾减灾的一项重要任务。要立足预防，加大宣传教育力度，提高森林防火意识。强化野外火源管理，进一步落实森林防火行政领导负责制，切实加强森林防火组织体系和森林消防队伍建设，强化森林消防监督职能，积极开展航空护林，加强生物防火林带等森林防火基础设施建设，提高预防和扑救森林火灾的综合能力，减少森林火灾损失。要加快森林病虫害监测预警体系建设，加强检疫工作，对危险性森林病虫害实施工程治理，遏制森林病虫害的发生和危害，减轻灾害损失。建立健全防范外来有害生物的有效机制，防止外来有害生物的传入和扩散。
三要高度重视野生动植物、湿地和红树林资源保护。要以实施省人大议案为核心，落实有关扶持政策，加快自然保护区建设步伐，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，保护生物多样性，促进人与自然和谐共处。建立野生动植物及其产品经营监管体系，切实保护好野生动植物、湿地、红树林资源。制订和完善野生动物猎捕、驯养繁殖和经营利用管理制度，促进由利用野外资源向繁育利用人工资源转变。加强湿地、红树林资源调查规划与监测，尽快在宜林滩涂上营造红树林，并积极地做好红树林资源确权发证和管理工作。要组织实施好中荷湛江红树林管理项目。
同时，要加快森林资源、森林生态和野生动物疫病监测和预警预报体系建设。加强对森林、野生动植物、湿地和红树林等资源及生态状况进行动态监测和生态效益评价，及时掌握和定期发布全省林业与生态状况，为林业改革与发展提供科学决策依据，为生态建设和经济社会可持续发展提供必要信息。
(三)优化林业结构，加快产业发展。
一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是一个三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。林业产业的发展是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。林业的加快发展也包括林业产业的加快发展。
一要着力调整林业产业结构。各地要把调整林业产业结构作为优化农村经济结构的重要内容，结合区位优势，大力发展特色林业。在发展思路上，要以商品林的大发展带动林业产业的大发展，以林业加工业的大发展带动森林资源培育业的大发展，以森林旅游业的大发展带动森林服务业的大发展。要把建设速生丰产林、竹林、经济林、工业原料林，作为调整林业结构、促进山区经济发展的重大举措来抓，并以此为依托，促进木(竹)浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游等六大林业支柱产业发展。要积极发展森林食品、野生动物驯养繁殖、药材和珍贵树种培育等新兴产业，培育新的林业经济增长点。要因地制宜编制全省林业产业发展规划，并发挥林业产业协会的作用，推进林业产业的发展。
二要做大做强林业龙头企业。林业龙头企业是林业产业化经营的关键，在林业和山区经济结构的战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、基地建设、引导和组织农户经营的重任。各地要根据国家产业政策，加快森林资源的合理开发利用，坚持高起点、高科技、高效益，有 计划、有重点地扶持一批林业龙头企业，加快发展林业支柱产业，延长产业链，增加附加值，提高资源的综合利用率。要采用现代信息技术改造传统产业，提高林业产业的整体现代化水平。培育名牌产品，实施“走出去”战略，加强涉外林业开发，发展外向型林业经济，不断增强林业产业的活力和竞争力。
三要放手发展非公有制林业。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。进一步落实税费优惠政策和木材采伐管理规定，真正从建立利益机制入手，鼓励多元主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回;自留山上的林木，一律归农户所有;分包到户的责任山，依法保持承包关系稳定;林木可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件;按照依法、自愿、有偿的原则，做好森林、林木和林地使用权的流转工作。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押 申请银行贷款。
同时，要推进国有林场改革，将全省国有林场界定为生态公益型林场和商品经营型林场，生态公益型林场为公益类事业单位。还要深化森工体制改革，市、县林业主管部门所办企业要限期全部脱钩，并按照市场经济体制的要求，进行改组、改制，逐步建立现代企业制度。撤销森工站，保留乡镇林业工作站，对森工下岗分流人员按规定给予补偿。
(四)采取有力措施，完善保障体系。
加快林业发展的一个重要决定因素，就是要充分发挥法制、科技、政策等的支撑保障作用。
一要坚持依法治林。要加快林业立法，抓紧制定商品林管理、野生植物保护管理、湿地保护管理、森林公园管理、林业工程管理、国有林场管理、山林纠纷调处、森林资源 转让和资产化管理等法规规章，并根据新情况新要求修订完善现有法规规章。要强化林业执法工作，创新林业行政执法机制，加快林业综合行政执法改革步伐，加大执法力度，严厉打击各种破坏森林、野生动植物和湿地资源的违法犯罪行为。要强化执法监督，完善相关制度，加强林业执法和行政许可监管体系建设，建立健全各级林业法制机构，充实执法监督力量，积极探索高效的行政许可监督制度，加大林业行政执法统一管理和监督，规范林业执法和行政行为。要加强林业法律法规宣传教育工作，加快建立林业法律事务机构，强化林业法律服务工作，切实维护林农的合法权益。
二要推进科技兴林。加强林业科技创新和林业重点科技攻关，加快广东林业高科技园区和林业科技创新基地建设，加强优良乡土树种选育、地带性森林群落恢复、城市森林建设等技术研究。抓好省部级林业重点实验室和森林生态固定监测站以及优良林木种质资源基因库建设，加快林业高新技术开发和应用，建设全省“数字林业”平台。建立健全全省林业科技推广服务网络，加快区域性林业试验中心、林业科技示范园区、林木良种繁育中心和林业科技信息网络建设，加强先进实用技术推广，力争到20xx年，全省林业科技成果转化率达到60%以上。积极推进林业标准化工作，建立林业标准和质量监督检测体系。鼓励创办科技型企业，建立科技示范点，开展科技承包和技术咨询服务。积极开展粤港澳和国际林业科技交流与合作。
三要加大扶持力度。各级财政要将林业事业纳入政府公共财政支持范围，建立长期稳定的林业投资渠道。林业公共管理支出、林业公共工程支出和林业转移性支出等主要财政预算项目要纳入各级公共财政支持范围。封山育林、森林防火、森林病虫害和有害生物防治，生物多样性、湿地和野生动植物资源保护等生态防灾减灾的日常经费作为公共财政支出纳入同级财政预算安排。省财政投入要突出重点，明确使用范围，对生态建设任务重的山区实行重点倾斜。省林业重点生态工程、全省性林业生态安全体系基础建设资金要纳入省财政作重点安排。
四要加强队伍建设。要加强林政、森林公安、森林检疫等执法队伍的 政治思想教育、政策法律学习和业务培训;要强化管理队伍理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的培训;要优化科技队伍知识结构，引进优秀人才，培养学科带头人和复合型人才。要在全行业深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想教育，牢固树立科学发展观，开展以“为民、务实、清廉”为主题的纪律教育，促进领导干部廉洁自律。要认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强党风廉政建设。要树立人才兴林观，全面贯彻人才资源是第一资源的战略思想，进一步加强人才和教育培训工作，重点在稳住队伍、用好人才、培育力量、引进智力上下功夫，建立人尽其才、才尽其用的用人机制，为有志之才发挥作用创造良好的条件。
同志们，加强生态建设，加快林业发展，功在当代、利在千秋，当前我省林业再次迎来新的发展机遇。我们一定要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，紧密团结在周围，在省委、省政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，为加快广东林业发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献。
同志们：
20xx年，在省委、省政府的正确领导下，全省林业系统锐意改革，开拓创新，取得了显著成绩，实现了“”林业建设的良好开局。一是林业生态建设稳步推进。实现了森林覆盖率和森林蓄积量的持续增长;营造林质量连续20xx年保持全国前三甲，再次获得国家营造林质量奖。二是围绕集体林权制度改革进行了深入调研，完成了改革前期准备工作，开展了6家林业企业的改制工作，营林改革迈出实质性步伐。三是林业创新能力不断提高，资源管理进一步规范，科技兴林的作用日益显现。对此，省委、省政府是充分肯定的。但我们也应当清醒地看到，我省当前生态建设任务还相当艰巨，木材等林产品供给短缺问题还相当突出，森林资源安全隐患依然存在，制约林业发展的体制机制障碍尚未消除，加快林业发展的任务十分艰巨和繁重。
当前，林业发展处在一个十分难得的有利时期。中央把“三农”工作继续摆在全党工作“重中之重”的位置，提出了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的战略任务。林业是大农业的重要组成部分。回良玉副指出：林业作为重要的公益事业和基础产业，功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富，在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。正因如此，省委、省政府在推进富民强省战略中，将保持青山绿水、提高森林覆盖率作为全省科学发展必须守住的四条底线之一。我们要充分认识新时期林业巨大的生态功能，努力加强生态建设和保护，切实担负起促进人与自然和谐发展的神圣使命;充分认识林业巨大的经济功能，努力保障木材供给和发展林业产业，切实担负起促进农民增收、新农村建设和国民经济又好又快发展的光荣任务;充分认识林业巨大的社会功能，努力增加就业和建设生态文明，切实担负起促进社会和谐、推动社会进步的重要职责。在20xx年，突出抓好以下几个方面的工作：
第一，继续抓好造林绿化。造林绿化是发挥林业生态、经济和社会功能的根本途径，也是林业部门最重要、最基本的任务，任何时候都不能放松。生态需求仍然是人们对林业的第一需求，林业最基本的功能仍然是生态功能。要保持良好的生态，建设青山绿水、满目葱茏的新湖南，就必须加大造林绿化的力度，以林业重点生态工程为载体，深入开展全民义务植树运动，充分挖掘造林绿化的潜力，大力提高造林绿化的效益，广泛动员各方面力量投身绿化事业。
第二，认真搞好林改试点。今年，省委、省政府决定在怀化市和浏阳市、安化县、绥宁县开展林改试点工作，为明年全省全面铺开集体林权制度改革探索经验。为此，各试点市县一定要加强组织领导，精心组织、精心实施。试点中要全面把握好明晰产权、放活经营、规范流转、减轻负担和配套改革等林改的核心内容，正确处理好改革与稳定、兴林与富民、放活经营与保护自然生态的关系，坚持循序渐进、先易后难、质量第一、注重效果的原则，积极稳妥、规范有序、扎实有效地推进改革试点工作。这次会议后，省里还将召开专门会议安排和部署林改试点工作。与此同时，各地要按照省里部署，扎实开展林地林权登记换发证工作，为全面推进林权制度改革奠定坚实基础。
第三，努力培育林业产业。相对林业生态建设取得的巨大成绩而言，我省林业产业发展还是一条“短腿”。发展林业，一个重要目的是富民。林业富民的根本途径，是大力推进林业产业化。要适应经济社会发展和人民生活水平提高的要求，在加快用现代科技改造、提升传统林业产业上，再创新优势;在大力发展速生丰产林业、经济林、种苗花卉、林产工业、森林和湿地旅游等林业优势产业上，再上新台阶;在积极开发生物质能源、生物质材料、碳汇项目等新兴林业产业上，再增新亮点。要通过加强对林业产业发展的引导和调控、监管和服务，延长林业产业链，促进林业产业集群式发展和结构优化升级，使林业成为农民增收致富的一个重要经济来源。
第四，切实保护林业资源。森林、湿地和野生动植物是林业发展的根本。全面提升林业建设水平，必须保护好这些林业资源。要坚持林业生态建设与资源保护并重，资源开发与节约并重、节约优先的原则，严格森林、湿地和野生动植物资源的保护和管理。加强林业法治建设，建立健全资源保护长效机制。编制完善保护规划，科学实施保护项目。突出抓好森林火灾、林业有害生物、野生动物疫源疫病等灾害的防控，进一步强化林业重大灾害突发事件应急反应机制建设，确保国土生态安全。
同志们，全面推进现代林业建设，是落实科学发展观，构建和谐湖南，实现富民强省的必然选择。我们一定要开拓创新，扎实工作，努力开创现代林业建设的新局面。
同志们：
这次全省林业局长会议是省政府同意召开的，也是在我省加快转变林业发展方式、推进林业经济强省建设重要时期召开的一次重要会议。尤其是去年以来市县换届，一些市、县林业部门领导班子也做了相应调整，有些同志刚刚走上林业战线组织领导工作岗位。因此，开好这次会议，认真总结去年工作，研究部署今年和今后一个时期林业改革发展各项任务，具有特殊意义。稍后，德新同志将作工作报告，希望各地要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面意见。
一、进一步统一思想，增强加快林业经济强省建设的责任感和紧迫感
进入新世纪以来，省委、省政府做出了建设“五大一强”的战略决策，其中把林业大省建设搞好，实现林业经济强省的奋斗目标是我们做好林业工作的总体要求。过去的一年，各级政府和有关部门不断强化组织领导，不断加大政策扶持，不断推动工作落实，林业经济强省建设取得了明显成效，呈现出“两个加快转变”和“五个显著提高”的发展态势。
一是传统林业向现代林业加快转变。一年来，各地牢牢把握加快转变发展方式工作主线，进一步摒弃重采轻育、大砍大造的粗放经营方式，强化保护资源、培育森林、经营森林和可持续发展理念，有效推动和扭转森林逆向演替状况，林业生产进一步摆脱两危困局，呈现出持续向好的发展势头。尤其是现代林业产业园区扎实推进，工业化、园区化、产业化推动了现代林业要素加快集聚，各类林业生产要素不断实现有效配置，量的积累不断向质的飞跃加快转型。
二是林业资源大省向林业经济强省加快转变。我省森林资源总量和质量均排在全国前列，但林业产出功能长期低水平徘徊。改革开放初期的1978年全省林业经济总量仅为50亿元，到20xx年也只突破200亿元，从50亿元到200亿元我们用了20xx年时间。“”以来，省委作出林业资源大省向林业经济强省跨越的重大决策后，各级政府和林业部门不断加强组织推动、政策驱动、项目带动、市场拉动等各项工作，相继召开林业产业大会、林业经济现场会和集体林权制度改革会议，制定出台了加快林业经济强省建设的政策措施，到20xx年全省林业经济总量达到500亿元，又经过三年来的努力，到去年全省林业经济总量突破了1000亿元大关，达到1020亿元，三年翻了一番。
在实现上述两个加快转变的同时，在发展质量上呈现出五个显著提高。
一是林业的生态保障功能显著提高。十年绿化美化吉林大地行动完成育林造林227万公顷，是前十年的2倍，森林覆盖率由42.4%提高到43.6%。天然林保护一期工程全面完成，二期工程顺利启动。通过调减采伐量和扩大抚育量，全省森林面积净增194.3万亩，增长3.8%，活立木总蓄积净增4484万立方米，增长10.1%。森林生物多样性有效恢复，水源涵养能力明显增强，生态屏障功能显著提高。
二是林业的综合产出功能显著提高。林业作为复合型基础产业，伴随着改革开放的不断深入，功能不断拓展，规模快速扩张，结构明显优化，效益日益增强。木材生产、家具制造等传统产业改造升级进程加快，生物制药、绿色食品、森林旅游、商贸餐饮、现代物流不断壮大，过度消耗林木的产业比重下降，林地经济、旅游经济、多种资源开发等非林非木产业比重上升，独木支撑的传统经济格局正在改变，多元并举的产业发展模式基本形成，林地资源利用率、产出率、生产率明显提升，林业经济对全省经济增长的拉动作用，对农民增收的促进作用日益突显，一些重点林区县份农民人均收入构成来自林业的比重达到45%以上。
三是林业的民生改善功能显著提高。结合新农村建设，绿化美化村屯、建设美好家园工程顺利实施，充分体现了城乡统筹的发展理念。到去年底，全省绿化美化村屯4189个，新增城市绿地4897.6公顷，涌现出长春、吉林、敦化、通化、集安等一批全国绿化模范市。结合天保工程实施，我省率先在全国开展了林区棚户区改造，并纳入国家拉动内需改善民生重点工程，几年来，投资68亿元，共完成棚户区(危旧房)改造10.2万户，新建改造林区职工和农民住宅510万平方米，同时林区道路、饮水、供暖、供电等基础设施也得到了明显改善，有效提升了林区群众的幸福指数。
四是林业的资源保护功能显著提高。全省上下坚决贯彻预防为主、积极消灭的方针，坚持全社会抓保护，全民搞防火，各级政府负全责，精心组织实施“全力预防、快速反应、重兵扑救”战略，克服了全球气候变暖、极端灾害性天气多发、森林火险增高等诸多不利因素，保持了森林防火长治久安，实现了连续30年无重大森林火灾的辉煌成就，火灾受害率一直保持在0.04‰以下，减少经济损失45亿元，有效保护了林下资源，为发展人参、鹿业、食用菌、中草药等特色产业创造了基础条件。森林资源管理力度进一步加大，野生动植物保护和自然保护区建设取得新的进展。到去年底，新增国家级、省级自然保护区4个，国家级森林公园、湿地公园7个，林业有害生物应急处置能力进一步提高，基层林业站建设普遍得到加强。
五是林业自身发展活力显著提高。坚持用改革的办法解决林业发展中的诸多矛盾和问题，用体制机制创新焕发林业内生增长动力，是我省林业工作的一大亮点。长期以来，我省林业企业基本维持建国初期形成的政企合一模式，社会负担重，历史欠账多，经营举步维艰。针对这些问题，我们不断加大林业改革力度，在体制机制创新上取得了两个方面的重大突破：一个是国有森工企业抓住全省改革攻坚的重要契机，以变革产权制度为核心，对木材加工、运输流通等企业全部实施民营和股份制改造，对教育、医院等社会职能移交属地政府并开展社会化经营改造，近200户企业退出国有，实现了产权多元化，近5万职工与企业解除劳动关系，优化了产业结构和所有制结构，使产权更加明晰，主业更加突出，向建立现代企业制度迈出了坚实的一步。另一个是集体林权制度改革，去年主体改革任务基本完成，配套改革全面启动，围绕落实和放活集体林经营权、处置权和收益权，加速构建现代林业资源培育体系、产业发展体系、科技创新体系、金融支撑体系、制度保障体系和社会化服务体系，初步形成了产权清晰、责权明确、管理科学、流转顺畅、效益良好的集体林经营管理体制框架。上述两项重大改革，为焕发企业和林业活力注入了持久动力。
总结过去尤其是去年全省林业工作，可以说林业工作成效显著，发展速度快，质量好，贡献大，得到了社会各界广泛赞誉，对过去一年来的全省林业工作省委省政府是非常满意的。特别是这些成绩是在林木采伐量大幅度减少，国际金融危机持续蔓延，产业结构深入调整的情况下取得的，成果来之不易，经验难能可贵，应该倍加珍惜，必须充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，进一步推进林业改革发展面临的形势仍很严峻，需要破解的难题和矛盾仍然很多，主要是：改善生态环境的任务非常艰巨，林业对经济社会的生态保障功能还需要进一步增强;经济总量小、发展水平低的矛盾依然比较突出，改造传统林业产业、推动资源优势向经济优势转化还需要进一步加快;计划体制弊端积淀较多，体制机制创新的力度还需要进一步加大;林区基础设施建设滞后，发展社会事业、改善林区民生的工作还需要进一步加强。特别是当前和今后一个时期，林业在可持续发展中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在应对气候变化中的特殊地位、在全省经济社会发展中的基础地位越来越突出，充分发挥林业的生态效益、社会效益和经济效益，对于科学发展、加快振兴、富民强省具有特殊的重要意义。我们一定要从全局和战略的高度，进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识，认真遵循林业发展规律，积极把握发展机遇，有效应对困难挑战，坚定信心迎难而上，进一步巩固发展林业的好形势好势头，在新的起点上不断推动林业发展取得新成绩。
二、进一步明确目标任务，加快林业经济强省建设步伐
去年我省林业经济总量虽然取得了较好成绩，但是与建设林业经济强省的总体要求还有很大差距，全省上下特别是各级林业部门必须坚定不移、坚持不懈地贯彻落实好省委省政府关于林业改革发展的各项政策措施，确保到20xx年实现林业产值1400亿元以上，年均增幅达到12%，使林业在国民经济中的优势产业地位更加巩固，林区职工和农民收入达到全省平均水平。因此，当前和今后一个时期，全省林业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以调整产业产品结构为重点，加快实施林业转型升级推进战略，坚持用工业化思维谋划林业发展，大力推进林业产业化经营，突出工业拉动、项目带动、科技推动、改革驱动、城乡互动，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，努力做到稳中求进、好中求快，不断推动林业经济强省建设。具体抓好六项重点工作。
(一)把优化产业结构作为转变发展方式的首要任务。调整优化产业产品结构是加快林业发展方式转变的战略性任务。因此，我们要继续加大调整力度，加快构建技术先进、清洁安全、高附加值、吸纳就业能力较强的现代林业产业体系，包括改造提升传统制造业，不断推动初级加工向精深加工转变，中低端市场向高端市场转变。同时，充分挖掘林业的多种资源功能，加快培育战略性新兴产业，尤其要把林下经济、绿色食品、森林旅游、特色养殖和精深加工作为发展重点，加大政策扶持，增加资金投入，搞好项目布局，优化配套服务，不断提高林业资源综合利用、循环利用的能力和水平。
(二)把加强森林防火工作作为转变发展方式的基础保障。森林安全是生态文明建设的基础，事关林业改革发展全局，我们必须始终保持高度警惕，一以贯之地抓好森林防火工作。1月28日，中共中央政治局委员、国务院副回良玉对四川省西昌市发生森林火灾做出重要批示，要求各地发扬连续作战精神，科学指挥，统筹调度，加大扑救力度，确保人员安全，最大限度减轻财产损失。同时，要继续加大火源管理力度，防止发生新的火灾。1月29日，国家森防指、国家林业局发出紧急通知，按照回良玉副的批示精神，对进一步做好近期森林防火工作提出了明确要求。去秋今冬以来，我省降雨(雪)偏少，干旱形势异常严峻，导致春防任务极为艰巨。各地、各有关部门要认真贯彻落实回良玉副、国家森防指和国家林业局通知精神，继续保持30年无重大森林火灾的旺盛斗志，毫不松懈地坚持抓好森林防火工作。各级政府、各级森防指、各级林业部门要密切关注林区天气变化情况，及早做好森林防火准备，确保森林防火工作组织到位、部署周密、保障有力、万无一失。要着眼资源保护，健全和完善森林防火长效机制，在继续坚持七长负责制、联防联保、双预案等防火机制基础上，进一步强化体制机制创新，努力提升应对新情况新问题的能力。要落实好森林防火储备金和物资储备制度，将森林火灾预防和扑救经费纳入各级财政预算，建立与防火任务相适应的保障体系。要结合集体林权制度改革后林农群众管林护林积极性高涨的实际，健全完善森林防火配套措施，确保森林防火长治久安。同时，要进一步加大造林绿化力度，结合第二个十年绿美规划，重点抓好天然林保护工程二期、三北防护林建设和更新改造、人工义务植树造林等工程建设，努力提高国土绿化水平。
(三)把增强科技创新能力作为转变发展方式的有效支撑。今年，中央和省委一号文件把加快推进农业科技创新作为主题，制定出台了一系列重大政策措施。为了把这些政策措施宣传好、贯彻好、落实好，省里决定把20xx年作为农业农村经济科技效益年，具体活动方案近期将下发各地组织实施。调整林业产业结构，提高林业生产力水平，必须把林业发展转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级林业部门要紧紧抓住这个难得的历史机遇，着力提高林业科技创新和成果转化能力，重视林业科学应用研究和高新技术研发，建立产学研结合的林业科技体制，针对良种选育、丰产栽培、精深加工等关键技术、核心技术，加强协作攻关，集中解决森林经营、种苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生态保护以及林产品精深加工、贮运保鲜等重大技术难题，力争在较短时间内取得一批突破性成果，努力形成创新开发一批、应用转化一批、立项储备一批的林业科技研发格局。要深入实施科教兴林、人才强林战略，注重培养林业科技领军人才，加强林业科技攻关团队建设，着力提高林业发展的科技贡献率。
(四)把体制机制创新作为转变发展方式的根本动力。在推进林业发展方式转变的进程中，不断完善生产关系，使之适应林业生产力发展的需要，始终是我们高度重视、探索创新的重要任务。“”期间，我们要在建立现代企业制度上取得重要进展，加快推进企业经营机制转换，森林经营方式转变，努力把林地、林木、林下资源等生产要素的潜在活力和职工群众蕴藏的积极性、创造性转化为企业和林区发展的强大动力。要积极稳妥地推进集体林权制度配套改革，紧紧围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，加快构建现代林业资源培育体系、产业发展体系、科技创新体系、金融支撑体系和制度保障体系，加快建立产权清晰、责权明确、管理科学、流转顺畅、效益良好的集体林经营管理体制和运行机制。要积极探索地方国有林场改革与发展，着力破除历史上长期形成的经营性质、经营体制、经营方式和经营主体上的误区，不断解放思想，转换观念，力求实现下述“五个突破”，就是突破计划经济体制束缚，走企业化、产业化经营之路;突破单一经营木材传统模式，走生态建设和产业发展紧密结合的综合经营之路;突破行业地域界限，拓展林业发展空间，开发林下养殖、林产品加工、森林特产、现代服务等产业，走多元化、多途径发展之路;突破单一所有制界线，加大招商引资力度，培育多元经营主体，走多种经济并存的混合型发展之路;突破浅层次加工局限，强化系列开发，走多层次转化增值发展之路。
(五)把兴林富民、改善民生作为转变发展方式的出发点和落脚点。我省是重点国有林区，由于历史包袱重，林区基础设施欠账多，着力改善林区民生不仅是建设现代林业的内在要求，也是构建和谐吉林、实现全面小康社会建设目标的重大任务。按照国家要求和省里安排部署，要进一步加大全省国有林区棚户区和危旧房改造力度，确保林区职工和广大林农充分享受到棚改政策带来的实惠和福祉。各地、各部门要结合实际，落实好资金、建材、工程项目，特别是要协调落实好林业棚改税费减免政策，清理不合理收费，为办理产权和棚户区改造检查验收奠定基础。要按照省委、省政府“三化统筹、协调发展”的总体要求，进一步加强林区道路、通信、供水、供电、供热等基础设施建设，加快教育、医疗、文体等公益事业发展，对已纳入相关专项计划的，要进一步明确任务，落实投资渠道，加快建设进程。要切实抓好林区城镇化和林农非农化的各项工作，确保林区建设取得突破性进展。
(六)把健全林业社会化服务体系作为转变发展方式的可靠保障。立足提高林业组织化程度，增强整体竞争力，加快构建公益性和经营性服务相结合，专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益;支持农民组建林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目，林业专业合作社同等享受农民专业合作社的有关扶持政策。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。
三、进一步强化责任落实，不断开创林业改革发展新局面
加快林业转型升级，建设林业经济强省，涉及到多个部门、方方面面，必须加强组织领导，强化责任落实，建立齐抓共管的工作机制，形成合力兴林的良好氛围。
一要加强组织协调。各级、各部门要按照省里的统一部署，切实把林业工作摆上更加突出的重要位置，统筹安排，精心组织，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位。要把林业经济强省建设的任务目标层层分解，落实到部门，落实到人头。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，有关部门要积极参与、主动衔接，搞好组织协调，为推进林业改革发展提供更加宽松的外部环境和更加有力的组织保障。
二要形成部门合力。要统筹整合人力物力，细化工作措施，层层落实责任，各级林业部门要充分发挥主体作用，增强大局意识，主动搞好与市县和相关部门的沟通衔接。有关部门要从自身职能特点出发，围绕林业经济强省建设，履职尽责，不断推动资源要素向林业流动、基础设施向林区延伸、公益事业向林区覆盖。要进一步建立健全激励约束机制，加强督导检查，把林业改革发展不断推向深入。
三要抓好队伍建设。建设林业经济强省，不仅要有好的发展氛围，好的政策环境，而且要有一个好的领导班子和一支好的职工队伍，这是关键，是根本。因此，各级林业部门和企业单位一定要不断加强领导班子建设，尤其是选好配强一把手。领导干部和领导班子成员不仅要有全局观念、综合素质、业务能力，更要有责任感、使命感和工作的紧迫感，也要有自律意识、过硬作风和实干精神。同时，要注重培养和造就一支思想好、业务好、作风好的职工队伍。这样才能在复杂环境下，挑战竞争激烈的情况下，做到迎难而上，创新发展，以强制胜。各地要注重加强工作，采取有效措施，不断加强领导班子、领导干部和职工队伍建设，努力提高企业管理水平、森林经营水平、林业发展水平和市场竞争能力。
四要转变工作作风。林业改革发展涉及面广、政策性强，历史遗留问题和深层次矛盾交织在一起，对做好各项工作提出了新的、更高要求。我们必须进一步转变工作作风，弘扬求真务实的实干精神，深入实际，深入基层，走进林区，贴近职工和农户，调查研究，发现问题，努力探求化解办法。要从践行科学发展观的高度，进一步加强学习，更新发展理念，强化政策指导、行政指导和公共服务。要切实抓好林业社会化服务体系建设，高度重视信访工作，认真倾听和解决林业职工和农民群众的利益诉求，为他们提供便捷服务。要层层做好矛盾纠纷排查工作，妥善处理改革发展中的各种新矛盾，维护农村和林区社会稳定。要加强林业法制宣传，增强全社会依法治林意识，巩固好、发展好、保护好林业建设成果。要认真总结群众创造的好经验、好典型，用典型指导面上的改革发展。
同志们，建设林业经济强省任务艰巨，使命光荣。让我们在省委省政府的坚强领导下，解放思想，务实创新，努力工作，不断开创林业改革发展的新局面，以优异的成绩迎接党的和省十次党代会的胜利召开。