全市审计工作会议讲话（精选3篇）
同志们：
今天我们召开审计工作会议，主要任务是传达贯彻全国、省、市审计工作会议精神，总结去年审计工作，部署今年审计工作任务。市局和区政府对这次会议高度重视，今天郑建飞局长、董国君副局长和毛春阳常务副区长在百忙之中参加会议，等会还要作重要讲话，希望大家认真学习领会市局、区政府领导的讲话精神，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。
近几年，我区审计工作在区委、区政府和市局的正确领导下，广大审计工作者按照科学审计的要求，求实创新，勇于探索，积极奉献，涌现了一大批优秀单位和个人。刚才，我们隆重表彰了过去一年审计工作的先进单位和个人，在此，我代表区审计局党组向他们表示热烈的祝贺!
一、紧紧围绕中心工作，切实履行审计职能
20xx年，审计系统深入贯彻落实科学发展观，认真学习、深刻领会区委、区政府和上级审计机关的决策部署，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计职能，为保障全区经济社会健康发展作出了积极的贡献，各项工作取得了显著成效。20xx年，我局被评为全国审计系统先进集体，获全省考核先进单位，在全市审计系统考核中名列第一。一年来，全区共审计和调查单位166个，查出违规金额21494万元，损失浪费金额4779万元,管理不规范金额194036万元。通过审计，为国家增收节支27870万元，其中已上交财政资金14577万元，核减工程资金13800万元，提交综合报告、审计信息、专报292篇，被上级领导批示、采用321篇，向社会公开审计结果6篇。主要成效体现在以下几个方面：
㈠审计工作重点更加突出
20xx年，全区审计工作紧紧围绕区委、区政府“保增长、调结构、促改革、惠民生”的工作主线，针对影响经济社会运行的重大问题进行审计，及时向党委、政府和上级审计机关提出有价值的意见和建议，较好地发挥了审计的建设性作用。
一是全部政府性资金审计不断深化。20xx年，我局以财政同级审为主平台，按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，着力推动全部政府性资金审计。通过审计，基本掌握了全区20xx年度全部政府性资金来源、结构和投向情况，并对其管理、使用和绩效情况进行全面审计和评价，提出进一步加强全部政府性资金管理的意见和建议。在重点做好20xx年度财政预算执行和其他财政收支审计的基础上，重点关注了以下几个方面：1、关 注土地出让金收入。审计发现，受各种因素影响，存在土地出让金收入未及时解缴财政现象，审计结果报告引起区委、区人大和区政府领导的高度重视，薛维海区长作出批示，要求相关部门认真抓好落实，目前已收回欠缴国有土地出让金9.8亿元。2、关注政府负债。在审计中发现，20xx年和20xx年上半年，区级政府性投融资机构的负债增长过快，如不加以控制，有突破警戒线的可能，同时有些单位边存边贷，资金使用效益不高，区委、区政府领导对审计报告非常重视，区委财经领导小组、区政府常务会议专题听取汇报，毛春阳常务副区长召集相关部门和所有政府性投融资公司专门研究这一问题，明确要求政府的负债率和债务率必须控制在合理的区间内，区政府还出台了关于加强政府负债管理的政策性文件，目前全区政府负债规模得到了有效控制，资金使用绩效明显提高。3、关注政府性资产管理。会同财政、国资等部门开展国有资产及收益情况专项审计调查，掌握全区国有资产的基本情况，指出国资管理方面存在的问题，提出加强管理的办法措施，有力保障了国有资产保值增值，安全运行。与此同时，按照区委、区政府的要求，严格认定**银行历史不良债务，确保债务消化工作顺利推进。会同有关部门开展“小金库”专项治理，规范有关单位的财务收支。
二是民生资金审计不断丰富。坚持“审计为民”的理念，先后组织开展了滩坑水库移民资金、地方储备粮资金、公交场站建设资金、农业综合开发专项资金、住房公积金、新型农村合作医疗资金等民生资金的专项审计调查。在滩坑水库移民资金审计中发现，某村移用专项资金，审计机关核实后当即责令其上缴移民办，同时，现场审计发现个别地方移民安置房质量不高，存在较大安全隐患，审计及时提出意见，引起了上级重视。在新型农村合作医疗资金审计中，发现存在农民重复参保、多头报销现象，及时提出《审计建议函》，有关部门已着手整改。农业综合开发专项资金审计促进了全区农业开发项目不断规范，并在全市率先建立了农业综合开发土地治理项目绩效考评机制。通过民生项目的调查审计，揭露和查处各种违纪违规、损失浪费、损害群众切身利益等行为，促进健全公共管理制度，规范资金使用和管理，加强对公共权力的监督和制约。
三是经济责任审计不断加强。进一步发挥审计在权力制约和监督中的作用。20xx年，认真办理了区委组织部交办的的领导干部经济责任审计任务，对12个单位的19名领导干部进行了经济责任审计，查出违规金额27983万元，促使有关单位收缴
应缴未缴资金2347万元。主要有三个特点：1、建立乡镇党政领导干部经济责任审计评价体系。全面实施书记镇长同步审计，制订出台了《**区乡镇党政领导干部经济责任审计评价办法》，根据乡镇经济发展的现状及乡镇党政领导干部的工作职责和权力运行情况，着重围绕“经济发展”、“财政管理”、“预算执行”、“经济决策”、“廉政建设”五个责任来开展经济责任审计，《评价办法》在区委组织部、区财政局和区审计局组织的乡镇长培训班上进行了事先告知和业务指导，乡镇领导干部经济责任审计工作进一步制度化、规范化。2、深化经济责任审计内容。把经济责任审计与专项资金绩效审计结合起来，先后组织了乡镇“会议费”、“招待费”(简称“两费”)支出、区本级财政转移支付资金、基层站所慰问费开支等专项资金绩效审计，同时，对“阳光工资”政策执行情况进行了专项调查。审计提出意见建议后，有5篇审计报告和审计信息得到了区领导批示，区委、区政府采纳审计建议，出台规范性文件6个。3、进一步加强了任中审计工作，实施了对2位部门主要负责人和6位乡镇书记镇长任期经济责任审计工作，增强审计结果的时效性，更加有利于审计意见建议的整改落实。
四是政府投资项目审计不断推进。针对去年政府投资项目量大面广的特点，科学安排重大项目审计计划。在巩固完善行之有效的管理办法基础上，进一步深化政府投资项目的审计模式和方法。提前审计关口，审计内容覆盖合同审查、重大变更、竣工决算(结算)审计等环节，基本实现了事前、事中、事后的审计监督。完善重大项目跟踪审计制度，实施杭甬高速通途路连接线、世纪新村安置小区等18个总投资额70多亿元项目的跟踪审计，出具跟踪审计单197份，提出审计建议300多条。在区重点工程项目大嵩围塘工程跟踪审计中，为国家挽回经济损失2100多万元。在甬台温铁路**段拆迁安置工程审计调查中，核减金额8700多万元。在把好项目资金审计的同时，密切关注工程质量，已完成的垃圾填埋场、疾控中心二个跟踪项目工程质量获得“钱江杯”。与此同时，积极配合区纪委等部门开展为期二年的工程建设领域突出问题专项整治，全面部署开展中小学校舍安全工程审计工作。
㈡审计管理水平不断提高
按照现代审计的要求，加快审计工作转型，不断创新审计方法，加强审计成果的提炼和应用，提升管理水平。
一是计算机技术在审计业务中应用加快。计算机技术的应用能力是现代审计的重要标志，去年，审计信息化工作成效明显，主要体现在
三方面：1、计算机审计工作全面推进。连续四年在审计署AO应用实例优秀奖和计算机专家经验评审中获奖，在全国县级审计系统中保持领先水平。20xx年，入选审计署计算机专家经验4个，5个项目已作为AO应用实例上报审计署，其中有的项目有望获优秀奖。医疗信息系统审计案例获审计署优秀奖，作为全国25个信息系统审计优秀案例之一在审计署信息系统高级研讨会上进行交流。审计项目计算机应用率已达到100%，如在“同级审”中，通过财政预算指标与总预算会计账的数据比对，发现存在部分对企业的政策奖励扶持预算批复资金未及时拨付，通过应纳入国库的行政事业性收费项目与财政预算外专户账数据进行比对，发现上亿元应纳入国库管理的行政事业性收费收入未全部缴入国库管理。2、乡镇联网审计工作全面实施。乡镇联网审计系统于去年7月通过终验，年底完成全区22个乡镇的联网审计部署，今年1月起正式实施。在区政府和上级审计部门的关心支持下，该系统已取得500多套财务账和200多个银行账号的对账单数据及其他相关业务数据。目前区审计局与各乡镇通过联网审计系统实现了日常交互、疑点发布与反馈，预警模型的审计疑点自动更新。联网审计系统在专项审计中广泛应用，提高了审计人员的工作效率。审计署、省厅、市局听取了工作汇报，给予充分肯定。3、政府投资项目联网审计不断深化。实施了投资联网审计系统功能的第三次升级，实现全部政府投资项目在线审计。目前有790个项目，总投资350亿元实现了联网。该系统在资料收集、网上预约、组织结算，加强投资审计精细化管理方面发挥了积极作用。
二是审计项目针对性持续增强。去年是经济形势最为困难的一年，各级政府为拉动经济发展，出台了一系列政策措施。审计工作全力服务于“保增促调”，突出了经济政策落实情况的审计监督。一方面密切关注金融危机对我区经济的影响，把“保增促调”作为20xx年审计工作的首要任务、重中之重来抓。先后组织金融危机对土地出让金收入影响、对中小企业影响、对就业情况影响和对政府负债影响专项审计调查，及时反馈宏观调控措施的贯彻落实情况，为区委、区政府决策提供依据。同时，密切关注新农村建设。在新农村建设专项审计调查中，发现个别乡镇以平均价购入安置房，而安置时加以楼层、朝向等系数，导致个别安置项目产生较多结余，这与新村建设须按成本价供应的原则不符。同时发现，个别乡镇一些店铺和车库等商业用房未入帐，资产管理存在风险，审计结果引起了上级领导的高度重视。
三是审计成果
运用得到加强。审计成果是审计工作成效的最终体现，也是审计工作水平的综合反映。20xx年，区领导对有关审计情况报告批示20篇次。审计信息工作连续四年被省厅、市局评为先进单位，连续二年被区委、区政府评为先进集体。通过采纳审计意见建议，区政府出台政策文件12个。市委、区委书记寿永年同志在审计局报送的区委办《内参》“审计表明我区渣土管理仍不规范，导致财政资金损失逐年上升”的专报信息上批示，督促有关部门研究此事，加强管理。目前，区城管局已根据审计建议制订渣土处置管理办法，实施后，效果明显。《当前乡镇“两费”支出三个新动向亟需关注》审计专报，毛春阳常务副区长和纪委郑德兵书记分别批示，要求有关部门就审计发现的问题作一次专项检查和调研，完善管理办法。认真做好审计意见和决定的跟踪督查，加大审计结果公告力度，《关于20xx年度财政预算执行和其他财政收支情况审计》、《区规划分局20xx年度部门预算执行情况审计》、《区药监分局20xx年度部门预算执行情况审计》、《区安监局20xx年度部门预算执行情况审计》等4个报告在**区政府网进行了公告。住房公积金、新型农村合作医疗基金收支和管理情况等2个专项审计调查报告在**日报和**区政府网上公告。加强区审计网站建设，及时充实更新网站内容，强化新闻宣传，审计的影响力不断扩大。进一步加强审计理论研究工作，20xx年组织撰写审计论文19篇，其中《国家审计免疫系统在实践与思考》获审计署优秀奖，有4篇论文在省、市“青年论坛”获奖。
四是审计资源不断整合。针对审计机关人员少、任务重的客观实际，注重整合国家审计、社会审计和内部审计资源。在审计机关内部安排和实施审计项目时，做到既有分工又有合作，努力使现有审计力量发挥最佳效益。加强与乡镇审计工作的联动，组织开展了乡镇财政同级审和乡镇固定资产专项审计调查，将企业、乡镇和部门内审机构划分成三个片组，定期开展分类交流和培训指导，提升审计人员业务水平，有力地推动内审工作的全面发展。认真开展新一轮政府投资项目协审单位入围招标工作，优选中介机构协同参加政府投资项目审计，提高政府投资项目审计效率。
㈢审计队伍建设全面加强
审计工作要更好地服务经济建设，必须不断提高审计人员的政治和业务素质，以高素质的队伍推动审计工作的质量水平。
一是干部队伍素质不断提升。深入开展学习实践科学发展观活动，认真落实党组中心组学习制度、机关干部学习制度和民主生活会制度，充分发挥 机关支部、工会、妇委会等组织作用，先后开展了集体登山、建国60周年歌咏比赛、读书心得交流等各种形式的文体活动，寓思想教育于干部群众喜闻乐见的活动中，营造良好的工作氛围，不断增强机关的凝聚力，激发审计干部的工作热情。组织了计算机审计业务培训、优秀项目评比及“核查问题能手”、“分析研究高手”、“跟进审计好手”、“计算机审计强手”评选等活动，调动审计人员学习业务知识的积极性，审计干部业务水平不断提高。目前，全局40名在编干部职工中具有高级职称的人员16名，占40%，具有中级职称的人员14名，占35%。
二是党风廉政建设不断加强。认真落实廉政建设责任制，进一步牢固树立拒腐防变的防线，专门召开了机关干部廉政教育会和政府投资项目审计廉政建设会议，邀请区纪委领导到会讲话。通过宣传清正廉洁先进事迹，剖析违法违纪案件，有针对性地对审计干部作出廉洁自律的要求，努力营造干净干事、创新创业良好环境。严格执行审计“八不准”规定。认真落实和完善审计程序公开、审计业务会议、审计质量控制、廉政检查回访、审计执法过错责任追究等规章制度，自觉接受社会各界监督。20xx年，机关党支部被评为区目标管理先进党组织。
总的来说，过去一年审计工作取得了显著成绩，这是区委、区政府和市审计局正确领导的结果，也是全体审计干部职工努力拼搏、积极进取的结果，在此，我代表区审计局党组向长期以来一直关心支持我区审计工作的各级领导表示衷心的感谢!向为审计工作付出辛勤劳动，默默奉献的干部职工、协审人员、内审人员表示崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作与区委、区政府和上级审计机关的要求相比还有差距，转变审计理念、创新审计方式的力度有待进一步加大，履行审计监督职责、发挥建设性作用的水平有待进一步提高，推进审计创新、加快审计转型的步伐有待进一步加快，审计队伍的综合素质还有待进一步提升，廉政建设仍需进一步加大力度。
二、树立科学审计理念，努力把握新形势下审计工作的方向重点
20xx年是我区加快经济回升、推动科学发展的关键一年，也是冲刺“”、谋划“”的承上启下之年。当前，全球经济环境趋于好转，国内政策环境继续宽松，但宏观发展环境十分复杂，经济复苏的基础尚不稳固。审计工作必须紧紧围绕区委、区政府的决策部署，紧跟经济形势发展变化趋势，着眼于发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，把保障和服务我区经济平稳
较快发展和社会和谐进步为主要目标，把关注风险、关注民生、关注绩效和关注责任放在突出位置，把促进体制机制的完善和管理规范作为重要任务，切实履行职能，进一步提升审计工作服务大局的水平。20xx年审计工作的总体要求是：认真贯彻落实全国、省、市审计工作会议和区委十二届八次全体扩大会议、全区经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极服务于“三大行动纲领”和“四个优化升级”，立足重点，加快转型，努力提高审计工作质量，全面提升审计队伍素质，进一步增强审计工作融入大局服务大局的水平。
根据上述要求，今年审计工作要重点抓好四个方面：
㈠注重防范经济运行中的风险
发挥审计机关预防性作用，根据应对金融危机的总体要求和经济形势的变化，把防范财政风险放在突出位置。
一是认真组织实施20xx年度财政预算执行审计。预算执行审计主要涵盖五方面内容：⒈审计预算编制执行总体情况，财政部门是否按照规定要求编制预算和报告预算执行情况，政府预算与部门预算是否一致，财力分配的规范性，部门之间配置的合理性，预算资金实际分配情况，部门结余资金情况，超收收入的安排，新增财力是否按规定用于民生。2、审计预算收入，财政部门直接组织的非税收入的征管和预算收入退库情况，有预算收入的单位部门是否依法及时足额将应缴的预算收入缴入国库。3、审计预算支出，财政部门办理的预算支出是否存在无预算、超预算或向非预算单位拨款以及随意改变支出用途等问题。4、审计预算执行结果及资金平衡，对超过预算较多的收支项目进行原因分析，检查各项结余真实性，关注财政结余资金的绩效。5、审计经济政策执行和转移支付情况，检查中央扩大内需政策在我区执行情况，财政涉企奖励补助资金管理和使用绩效，掌握财政专项转移支付管理使用和区级重大实事工程项目资金拨付使用情况。
二是认真组织开展全部政府性资金审计。1、审计财政管理，检查预算外收入管理，审计财政资金的统筹管理和使用，是否存在银行账户设置多、名目多、账套多问题，检查财政出借资金的规模、方向结构，关注财政政资金安全。2、通过审计摸清全部政府性资金收入及支出结构，评价收入结构的变动趋势，分析影响收入变动的内在因素，通过20xx、20xx、20xx三年预算管理“三个子”指标的对比分析，评价预算管理的改善趋势，提出进一步加强全部政府性资金管理的建议。3、开展政府负债专项调查，掌握负债的规模结构，分析财政
资金存贷款分布的合理性、有效性，组织实施20xx年度土地出让金专项审计调查，重点检查土地出让金征收管理中的问题，特别是是否违规减免土地出让金，有否拖欠土地出让金，是否按规定提取有关基金资金等。
三是认真组织实施部门预算执行情况审计以及乡镇财政的审计调查。对人大确定的教育、贸易、水利等3个部门和下应街道的预算执行情况开展审计，关注部门预算收入的完整性、正确性，公用经费定额的合理性、支出真实性，专项经费的政策性，财政资金的使用绩效等，结合领导干部经济责任审计和乡镇同步审计，实施部门和乡镇的财政审计工作，促进区、镇两级财政运行安全有效。
㈡注重监督改善民生政策措施的落实
维护人民群众的根本利益是审计工作的基本目标。近年来，各级党委、政府出台了一系列惠民政策措施，对群众最为关心的问题，必须加强审计监督，确保政策落实到位。
一是开展城乡居民养老保险及城镇居民医疗保险实施情况专项审计调查。关于城乡居民养老保险审计，要重点调查有关部门对这项工作落实进展中的履职情况，应享受人员的待遇发放是否到位，是否存在损害人民群众利益问题;关于城镇居民医疗保险审计，重点调查城镇居民医疗保险管理体制和模式，医疗保险信息系统开发应用情况，参保对象缴费与享受待遇，是否存在多头参保、重复报销问题，以及城镇居民医疗保险与城镇职工基本医疗保险政策衔接等，通过审计调查促进政策的进一步落实和完善。
二是开展中小学校舍安全工程专项审计调查。通过审计，全面掌握我区中小学校舍安全工程项目实施、资金分配使用、目标落实完成情况，审查中小学校舍安全排查工作是否存在遗漏，工程实施后是否达到标准要求，工程建设资金管理、使用是否合理。力争经过二年努力，切实推进中小学校舍安全工程目标的实现，确保校舍安全，为发展中小学教育，构建和谐社会服务。
三是开展食盐专营政策执行情况专项审计调查。通过审计调查，发现我区当前盐业体制改革中存在的矛盾和食盐专营政策执行情况，提出建设规范有序盐业市场体系的政策和措施，为全省下一步制定盐业体制改革方案提出审计意见建议，确保按期实现消除碘缺乏病目标。
㈢注重加强工程领域的审计监督
近年来，随着“三大行动纲领”和一系列“保增、促调、惠民”政策的实施，我区政府主导性投资项目不断增加。今年，要继续加强对政府性投资项目特别是重点项目的审计监督，及时发现和反映问题，提出政策和建议。
一是进一步增强投资项目审计内涵。从宽度上，按照区委、区政府的要求，对相关政府性投资项目实施全覆盖，同时对属于乡镇管理的投资项目加强指导;从深度上，要继续对重大项目及时跟进，实施跟踪审计，全程监督。在关注工程资金审计的基础上，更加密切关注工程质量，为区政府做好参谋。
二是认真开展建设领域突出问题专项治理审计调查。按照上级审计机关要求，审计调查重点掌握建设领域工程项目投资决策情况，城乡规划和环境保护情况，国家土地政策和矿产资源保护政策执行情况，工程建设招投标情况，工程建设实施和质量管理，物资采购和使用管理以及资金管理和投资控制情况，违规违纪案件线索。通过审计调查，揭示和反映工程建设领域存在的普遍性和制度性问题，从体制、机制层面提出建议，促进完善工程建设领域相关制度。
三是完善中介协审管理。社会中介协审，是目前形势下政府投资项目审计的有益补充，既要充分发挥中介机构的作用，加快项目审计进度，为政府服务，又要加强管理引导，确保审计质量，防范廉政风险。
㈣注重规范权力运行的制约
强化领导干部经济责任审计，积极探索和建立完善权力约束机制的办法和途径，争取在评价体系的完善，成果运用的探索上有新突破。
一是认真实施组织部门交办的领导干部经济责任审计项目。进一步把握经济责任审计的内容和重点，围绕“经济发展”、“财政管理”、“预算执行”、“经济决策”和“廉政建设”五大责任来实施乡镇领导干部经济责任审计，力求客观公正、实事求是。继续把经济责任审计同专项资金绩效审计结合起来，提高财政资金绩效。进一步深化“三审三评”制度，促进干部廉洁从政。
二是完善经济责任审计模式。20xx年，根据上级要求，借鉴有关单位做法，要建立二项制度，第一是领导干部经济责任告知制度，在干部任职前告知其应履行的经济责任行为，更好地发挥审计的事前防范和“免疫系统”功能;第二是乡镇党政领导干部经济责任年度报告制度，通过年度主要经济责任指标完成情况，重大经济事项情况，建设工程组织实施情况，单位债权债务情况，内控制度的建立和执行情况，个人遵守廉政规定情况及单位遵守财经法规情况等7个方面报告内容，使纪委、组织部和审计机关及时了解领导干部履责状况。
三是探索全部性政府资产审计。按照上级审计机关要求，开展把全部政府资产包括政府性资金的审计纳入乡镇领导干部经济责任审计范畴试点工作，以客观完整反映乡镇经济活动情况。
三、创新转型，全面提高审计管理水平
国家审计的发展必须牢固树立科学审计的理念，并切实用于指导实践，在推进审计创新转型中不断找到结合点，审计创新转型观念要按照经济形势发展的需求，围绕区委、区政府的中心工作，根据人民群众的需求，大胆创新，积极探索，不断完善审计工作的方法和思路。
㈠强化审计管理的创新，提高审计成果的时效性、针对性、准确性和建设性，增强服务大局的能力
一是积极探索分类管理的审计模式。争取通过审计模式和成果创新，有效提升审计成果的时效性、针对性、准确性、建设性。1、完善以财务收支审计为主体的制约性审计的管理办法，使财务收支审计管理与全部政府性资金审计办法、联网审计管理办法相衔接，依法解决真实、合理性问题。2、创新以专项审计调查为主体的建设性审计的管理方法和成果实现形式，以需求为导向，以成果的有效利用为目标，积极探索多专业融合、多视角分析、多方式并举的审计方式。3、探索以经济责任审计为主体的问责性审计的评价方式和成果运用，努力为以科学发展观考核和评价领导干部服务。
二是认真总结完善审计管理的创新成果，进一步提高审计管理水平。1、强化计划管理。针对经济社会发展中的热点、难点问题和在审计实践中发现的共性问题和倾向性问题，安排确定审计项目，以计划体现审计工作思路，今年在安排项目时，除法定项目与同步项目外，自定项目通过区政府网站和审计网站广泛征求社会各界意见，体现了审计服务大局、接受监督的工作思路。2、强化审计质量。坚持符合性质量和适用性质量并重的原则，以需求为导向，把满足成果使用需求作为审计质量控制的根本目标。在关键环节、重点问题上强化质量把关，每个项目都要有明确的审计目标，制订科学的审计方案，以提高审计项目的可操作性，强化审计现场管理，灵活运用审计成果的实现形式，确保审计成果为审计目标服务。3、强化资源整合。进一步整合运用国家审计、内部审计和社会审计资源，在重大项目上形成合力，有效地组织社会审计为政府投资项目审计服务，切实加强机关、乡镇和企业的内审工作，提高内审工作质量和层次。4、强化成果运用。切实增强审计成果的时效性和针对性，加强审计成果的分析提炼，提出建设性的审计建议，及时做好区委、区政府的参谋。5、加强对审计落实情况的跟踪督查。进一步完善审计回访制度，检查审计决定、审计意见和建议执行情况，促进审计意见建议整改和规范，建立审计整改考核机制， 把整改作为审计项目质量评优和对科室考核的重要内容，促进审计组认真抓好审计整改。6、完善审计公告。适当扩大审计公告力度，在完善财政预算执行情况、部门预算执行情况和民生资金审计结果公告的基础上，积极探索领导干部经济责任审计、政府投资项目审计公告办法，增强审计结果的绩效。充分运用媒体和网络平台，进一步宣传审计，提升形象。7、加强审计信息和审计科研。把审计信息作为向区委、区政府和上级审计机关反映审计成果，上报发现问题，提出意见建议的重要渠道，继续加大考核激励力度，鼓励广大审计干部职工开展审计科研，不断提高思维创新能力。在这里需要强调一点，就是在加大跟踪审计力度的同时，注意审计风险的防范，要抓住重点项目、重点环节、关键时刻和重点内容，有重点实施跟踪，结合审计机关的实际承受能力和审计人员的技术水平，把握跟踪审计尺度和分寸，量力而行，尽力而为，始终保持审计的监督权，不参与决策和管理，到位不越位，规范跟踪审计行为，切实防范审计质量和廉政风险，刘家义审计长在全国审计工作会议上指出，审计要“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”，切不可认为可以包治百病、包打天下。
㈡强化计算机审计和乡镇联网审计，进一步调动审计干部计算机技术融合审计业务的积极性
近年来，我区审计信息化工作通过广大审计干部的努力，已经走在前列。但是提升发展的空间还很大，与此同时，各地抓信息化的积极性都很高，进步也很快。固步自封，不思进取，很可能会从先进变成落后。今年，我们要继续从二方面抓好信息化工作。
一是强化计算机技术在审计业务中的应用。引导和鼓励审计人员开展计算机审计方法、“三小”软件、行业计算机审计模型的开发评优，争取在审计系统多得荣誉。
二是进一步完善乡镇联网审计。巩固和提升联网审计成果，正确处理好联网审计与经济责任审计等专项审计的关系，确保联网审计为专项审计提供更多的技术支持，进一步解放审计生产力。在应用中不断总结完善，提炼规范，在强化技术攻关的同时，探索研究联网审计的组织方式和管理办法，促进联网审计更加科学规范。通过努力，继续保持信息化工作在全国的领先地位。
㈢深化审计机关自身建设，努力建设一支适应新形势需求、人民信任的审计队伍
建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁奉公、纪律严明的审计队伍，是审计机关履行监督职责和推进审计转型的关键。
一是创建学习型机关。领导班子要进一步
加强学习的自觉性和紧迫感，带头学习，持续学习，提高科学判断形势的能力和领导水平，倡导全员学习、终身学习、全程学习理念。组织开展有利于审计干部身心健康活动，寓教于乐，进一步增强审计机关的凝聚力、战斗力，有计划安排审计业务培训和业务竞赛，大力倡导爱岗敬业的审计文化，把个人学习和团队学习结合起来，把机关党建和审计文化建设结合起来，把学习和审计实践结合起来，不断提高队伍的政治素质、业务素质和道德素质。加强审计专业人才队伍建设，加快培育复合型审计人才，全面提高创新思维能力，为审计事业的可持续发展提供高素质的人才。
二是提高执行力。提高贯彻落实区委、区政府重大决策、政策措施和上级审计机关部署的各项任务的能力，切实将区委、区政府对审计的需求和审计工作实际有机结合起来，着眼大局，在更高层次上把握审计工作的目标，永不懈怠，积极进取。更加重视依法审计，文明审计，坚持讲真话、报实情，维护法律的尊严和审计工作的尊严，不断提高审计成果的时效性、针对性，并经得起历史的检验，更加重视加强整改，完善制度，审计揭示问题更加切中要害，分析原因更加深入透彻，提出的意见建议更加具有针对性和可操作性，对查出的问题整改和审计建议落实的跟踪更加到位，把发现问题和推动整改，完善制度真正结合起来，整体提高审计机关的执行力。
三是加强廉政建设。时刻保持清醒头脑，努力形成良好的机关作风、和谐的工作环境、规范的廉政制度，以审计别人的需求约束自己，自觉接受各方面的监督，通过征询项目、开放审计过程、公开审计结果，进一步赢得区委、区政府和人民群众的认可和支持。认真贯彻区委关于加强党政廉政建设的各项规定，严格落实党风廉政责任，开展各种形式的党风廉政教育活动，提高审计干部廉洁从政的自觉性。按照依法履职和廉洁从审的要求，查找廉政建设薄弱环节，提出改进工作的措施和方法。关注审计权力运用的主要程序、关键环节、重点部位，建立具有针对性、预防性、有效性的权力约束机制，包括对国家审计和社会审计的监督制约。探索建立委托审计办法，引入第三方审计监督机制，加强对委托审计项目质量的检查。严格执行审计纪律“八不准”等规定，规范审计人员的职责行为。认真落实区委、区政府和纪委建设惩防体系责任的分解牵头和参与工作，发挥审计职能作用。
同志们，20xx年是经济形势最为复杂的一年，也是审计工作创新转型的关键之年，审计工作任务光荣而艰巨。让我们在区委、区
政府的正确领导下，在上级审计机关的关心支持下，按照上级审计工作会议和区委十二届八次全体扩大会议、全区经济工作会议精神要求，认清形势，统一思想，明确目标，振奋精神，进一步履行审计职责，进一步推进审计转型，进一步围绕中心服务大局，为推动全区经济发展和社会进步做出更大的贡献!
同志们：
这次全市审计工作座谈会的主要任务是，传达贯彻全国、全省审计工作座谈会精神，部署全市审计信息化建设工作;总结上半年、部署下半年审计工作，动员全市审计机关再接再厉、开拓进取，确保完成全年各项审计任务。刚才，金湖、楚州局介绍了审计信息化建设的做法和经验，其他各局的交流材料已印发给大家，供大家学习借鉴。金湖县局着力抓好“五个坚持”，积极提升财政联网审计等级，扩大了审计预警的覆盖面，缩短了现场审计时间。淮安区局把计算机应用作为年度考核的重要指标，年初确定计算机审计重点项目并全力提供人财物和技术支持，努力探索信息系统审计新模式。在固定资产投资审计方面，淮安区局积极创新组织管理和审计方法，不但有效保证了审计项目质量，而且极大提高了审计工作效率，很值得大家学习、借鉴。下面，我讲三个问题：
一、关于全国全省审计工作座谈会精神
(一)全国审计工作座谈会主要内容。
7月9日至10日，审计署在哈尔滨召开了全国审计工作座谈会。这次会议专题研究审计信息化工作，刘家义审计长作了《加快审计信息化建设步伐，全面提升审计能力和技术水平》的重要讲话,石爱中副审计长作了《总结经验，扎实工作，推动审计信息化实现新发展》的讲话。
刘家义审计长主要讲了三个方面内容：
1.深刻认识加快审计信息化建设的重要性和紧迫性，努力适应形势发展需要。刘审计长指出，加快审计信息化建设是适应信息科技高速发展的必然选择，是推动完善国家治理的内在要求，是提升审计监督能力的重要途径。不管是从日益繁重的审计任务对工作形成“倒逼”的角度，还是从积极适应时代发展潮流、主动转变审计发展方式的角度来看，加快审计信息化建设都是一项需要我们长期坚持的重要举措。刘审计长强调，审计事业发展面临严峻挑战，既有审计任务繁重和审计人员不足的矛盾，又有各单位单兵作战、各自为战难以适应现代审计组织方式的矛盾;既有信息技术快速发展与复合型人才结构性短缺的矛盾，又有现有技术水平难以满足海量数据处理需求的矛盾。应对这些挑战，出路只能是加快审计信息化建设，靠人才兴审、科技强审，通过信息化、数字化，提高审计监督能力、过程控制能力、决策支撑能力和机关事务管理能力。
2.围绕审计能力提升和方式转变，扎实有效推进审计信息化建设。刘审计长指出，以提高审计监督能力和实现审计方式转变为核心的审计信息化建设，将成为今后一个时期审计机关一项重要的基础性、战略性工作。进一步推进审计信息化建设，重点是建设、完善和提升“一个中心”、“五大体系”和“五大系统”。“一个中心”即数字化审计指挥中心;“五大体系”即国家电子审计体系、计算机审计方法体系、信息化标准规范体系、国家审计信息资源体系、信息安全保密体系;“五大系统”即审计实施系统、审计管理系统、联网审计系统、移动办公系统、模拟审计系统。逐步形成涵盖决策指挥、现场实施、业务管理、质量过程控制、机关事务管理等各环节的审计信息化、数字化格局，推动审计能力和技术水平提升。一是要着眼协调发展，推进全国审计信息化建设同步提高。各地要在审计署统一规划和组织下，进一步加强探索研究，充分发挥自身优势和主观能动性，找准突破口和主攻方向，走出一条讲求实效、富有特色的审计信息化建设路子。二是要把握目标方向，推进信息化成果转化和审计能力提升。要紧紧围绕审计业务和审计管理实践，将信息化建设成果转化为实实在在的审计能力，促进审计业务能力、审计管理能力和机关管理能力的提升。三是要推进广泛应用，实现审计工作方式的根本转变。主要是推动现场审计向“技术智能型”转变，推动审计管理方式向“集中型”转变。四是要推动信息共享，搞好审计数据资源的开发利用。努力实现审计机关与其他部门之间以及审计系统内部的信息资源共享，推动完善国家审计信息资源体系。
3.进一步强化工作措施，为审计信息化建设提供切实保障。刘审计长指出，在较高的工作起点上提升审计信息化建设水平，需要我们站在宏观、全局和战略的高度，提高认识，统筹兼顾，用新的理念指导审计信息化建设向更高层次推进。谋划审计信息化建设，重点是处理好长期性与阶段性、统一规划与分类实施、安全性与方便性、适用性与创新性、规范性与灵活性、集中统一与纵横交互、行业性与全面性、团队与个人、行政管理与项目管理、内部与外部等“十大关系”。进一步提高对审计信息化建设的科学认识，强化组织领导，提供资金保障，着力培育人才，抓好经验总结，加强考核指导。
石爱中副审计长在讲话中对今后一个时期审计信息化建设作出了具体部署：一是以推广应用为重点，进一步普及计算机审计;二是以加快数字化为重点，进一步完善审计管理应用;三是以健全机制为重点，进一步推进数据资源建设;四是以提高效能为重点，进一步研究探索审计组织方式变革;五是以改进加固为重点，进一步完善国家审计信息系统;六是以提升信息化素养为重点，进一步用信息化手段提高指挥审计的能力。
(二)全省审计工作座谈会主要内容。
7月24日，省厅在常州市召开了全省审计工作座谈会。赵耿毅厅长作了重要讲话。
1.全省信息化建设取得的成效。
今年5月，我省“金审工程”二期建设顺利通过审计署专家组的检查验收，全省审计信息化建设取得明显成效。
(1)强化金审工程建设，大力夯实信息化发展基础。全省五年累计投资1.06亿元，有力保证了“金审工程”二期建设任务全面完成，多项工作名列全国前茅。
(2)强化信息技术应用，有力提升审计工作成效。一是着力推进OA和AO系统应用，“两个百分百”的目标基本实现。二是着力推进联网审计。9个市局实现了专项资金联网审计，33个县级审计机关完成财政联网审计部署。三是着力推进信息系统审计。全省开展了近300个信息系统审计项目，向审计署报送信息系统审计案例72篇，占全国报送篇数的34%。
(3)强化信息化专业素养，打造复合型审计骨干人才。一是认真抓好AO认证考试培训，全省共2781人取得合格证书，占全省在岗人数的73%。二是积极组织计算机中级培训，全省共有1700余人参加计算机中级培训，1077人取得合格证书。三是创新开展大型数据库和信息系统审计培训。先后举办了4期以大型数据库和网络数据安全为主题的专业培训，培训计算机专业人员和业务骨干近200人(次)。
2.下一步全省信息化建设的要求。
(1)进一步明确目标，强力推进审计信息化工作。要紧紧围绕国家审计信息化发展战略的总体部署，以“金审工程”建设为依托，以深化技术应用为关键，以人才队伍培养为根本，以健全长效机制为保障，积极促进信息技术与审计业务相融合，努力推进审计方式转型升级，全面提升信息化环境下审计监督能力。从明年起，省厅计划用三年的时间强力推进审计信息化工作，力争一年一小步、三年一大步，到20xx年，全面完成我省“”审计信息化发展规划确定的各项目标任务，努力使我省审计信息化工作继续走在全国前列。
(2)进一步突出重点，扎实抓好审计信息化建设应用。审计信息化要始终不懈地抓好应用。一是突出抓好“一个平台、两个中心”的建设。省厅将抓紧数字式审计分析平台建设，争取到20xx年底，基本形成地税、财政、社保等行业为主体的审计方法体系。同时，切实抓好数据中心和数据交换中心建设，实现审计机关信息资源共享。二是继续深化拓展联网审计和信息系统审计。省厅将积极争取实现与财政、地税等行业的联网审计，适时组织省市县三级互联，力争实现“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的审计模式。进一步加大信息系统审计力度，探索和建立IT项目绩效评价指标和评价体系，逐步开展对信息系统的绩效审计。三是积极探索构建电子审计体系和数字化审计指挥中心，推动审计能力和技术水平提升。四是努力推进信息技术在审计工作中的应用，推进审计数字化管理。
(3)进一步强化措施，科学统筹审计信息化发展。一是加强组织领导，“一把手”要成为信息化建设的组织者、推动者、参与者。二是强化教育培训。抓好中高级培训，有重点地引进培养高层次计算机人才。三是做好经费保障。要加强向地方政府及有关部门的汇报和沟通协调，争取各级财政专项支持。为鼓励和支持数字式审计分析平台建设，省厅将积极争取审计信息化建设专项资金，每年对下给予一定的资金补助。四是健全完善制度。要结合实际，制定和完善审计信息化建设、应用、管理、考核等相关制度，形成推动审计信息化发展的长效机制。
下一步，省厅将研究制定《江苏省关于进一步推动审计信息化建设的指导意见》，适时召开信息化工作会议，细化落实任务。
二、关于全市审计信息化工作
(一)注重应用，审计信息化建设成效初显。
20xx年以来，全市审计机关以贯彻落实“金审工程”二期为契机，狠抓审计信息化建设，取得了阶段性成果。
1.审时度势，统筹规划，不断夯实信息化工作基础。
全市审计机关充分认识到加快信息化建设的重要意义，坚持不懈抓审计信息化工作，科学规划信息化工作目标，积极推进审计技术方法创新，统筹推进审计业务和审计管理信息化。前期，我们狠抓了人员培训、硬件投入、软件开发，着力夯实信息化工作基础。一是抓好人员培训，提高审计人员计算机审计能力和水平。我们积极推动计算机审计骨干和领军人才的培养，通过多种途径培训，不断提升审计干部计算机水平。派人参加上级机关组织的培训，组织参加AO认证考试，提升全员计算机水平。每年冬训，拿出10天左右时间请专家培训。抽调70多名青年骨干参加审计署计算机中级培训，50多人获得资格证书。采取分类分层的形式，多次组织审计人员参加计算机审计方法培训班、AO案例编写和经验交流会，学习审计项目模板管理、数据采集分析转换等内容，确保从领导干部、中层骨干到一线人员都能按需学习、学有所用。二是抓好硬件投入，为审计信息化建设提供基础平台。在党委政府的支持下，全市加大审计信息化建设的投入，市局投入近400万元用于教育培训、硬件建设、软件开发。为保证审计数据分析的顺利开展，全市将各项资源向一线倾斜，为每个处(科)室配备了2台以上台式电脑，及时为审计人员更换了笔记本电脑。通过几年的系统部署和调整，已达到全市审计人员共用一套管理系统、共享一个网络平台的目标。三是抓好软件开发，统筹规划逐年求突破。在熟练使用AO和OA软件的基础上，主动向审计信息化搞得好的地区学习，结合淮安实际，立足高起点，开发了住房公积金和社保基金联网审计平台，实现动态、远程、实时审计。淮安区等六个县区局相继建成了财政联网审计平台。
2.明确目标，多措并举，确保信息化建设顺利推进。
全市坚持“以应用促发展”的审计信息化工作方针，不断优化措施，强力推进审计信息化建设。一是信息化工作高位置。各地将信息化建设列为每年的几项重点工作之一，明确任务与责任，整合人力资源，打破分工界限，实行条块结合重点重抓、狠抓落实。由于组织到位、责任到人，措施切实可行、落到实处，信息化工作取得实实在在的效果。二是联网审计高起点。经过广泛学习调研，市局于20xx年正式启动联网审计工程。为了节约资金投入、充分利用已有资源，我们选择了在通用联网审计平台上建设住房公积金审计模式，在建设过程中检验平台的通用性，实现1+N的审计模式。通过不懈努力，住房公积金和社保五项基金联网审计平台顺利部署并通过验收，6个县区部署了财政联网审计实施系统。联网审计平台的建成，使我市审计信息化建设向前大大地迈出了一步。今后，市局可根据审计对象情况的变化，通过增加相应模块拓展其他资金的联网审计监督，实现一拖N的效果。20xx年，省厅在淮安召开了全省联网审计专题现场会，介绍了淮安联网审计的工作经验和方法。三是“两个报送”高激励。市局积极探索信息化条件下审计工作有效的组织形式、工作程序和激励机制。大力整合计算机审计力量，加强对计算机审计的指导和考核力度，鼓励总结成功案例，“两个报送”入选审计署、省厅的除在全市表彰外，还给予物质奖励。20xx～20xx年入选审计署审计实例150个，20xx～20xx年入选审计署审计方法44个(详见附件1)。多年来，市局坚持45岁以下审计人员未通过审计署中级考试实行“一票否决”，不得提拔重用;审计项目未使用计算机审计的，不得参与优秀审计项目评比。
3.强化实践应用，不断丰富探索，信息化建设效果明显。
几年来，通过有计划、有步骤、重点的建设，全市信息化建设取得了一系列成果，促进了审计工作向现代审计的转型升级。一是练兵促能力提升。始终注重审计实际业务运用，全面推开AO和OA两个系统的应用，做到“两个100%”。联网审计平台建成后，立即组织人员开展审计，在审计中发现问题、完善系统、提高能力。目前全市审计人员都基本掌握了AO和OA交互使用，被审计单位电子数据的采集已经成了审计项目开展的基础，审计人员对于两个软件的态度已经从早期的不愿使用到现在的离不开。二是运用促审计质量提高。提前谋划，合理安排，分年度将OA功能运用到审计工作的各个方面。自20xx年起，所有审计项目统一在OA平台上运行，并适时进行OA-AO交互。住房公积金和社保基金联网审计系统部署完毕后，市局先后开展了5次联网审计，发现了问题，提出了建议。被审计单位对审计意见很重视，不但对审计提出的问题逐一排查，还举一反三地查找其他存在的问题，联网审计效果初显。20xx～20xx年，全市借助AO、OA系统和数据分析平台，在地方政府性债务、社保资金等“一条鞭”项目中“小试牛刀”，效果非常明显，审计工作质量和效率极大提高。三是创新促审计成果提高。20xx年将建局以来的档案电子化，审计人员通过OA申请查阅电子档案。市局开发运用了机关绩效管理系统，把多项指标并入一套考核体系;把对结果考核变为对全过程考核，促进个人绩效和组织绩效不断提升;还开发运用了审计风险管理软件，完善了法规库。近几年，我市信息化工作取得较为可喜的进步，在省厅年度考评中多次获奖。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市审计信息化建设与形势的发展、上级的要求和审计工作转型升级的内在需求相比，仍存在不小的差距;与审计信息化建设先进地区相比，还需要加快建设和应用步伐。对此，我们必须保持清醒的头脑，高度重视，认真研究，尽快加以解决。
(二)突出重点，扎实抓好审计信息化建设应用。
同志们，全国、全省审计工作座谈会，为我们进一步做好审计信息化工作提供了有力指导。全市审计机关要以此为契机，认真贯彻落实全省审计工作座谈会精神，鼓足干劲、再接再厉，全面提升我市审计信息化工作水平。
1. 全市“”审计信息化工作目标。
按照审计署、省厅要求，“”期间我市审计信息化工作明确如下目标：
一是突出抓好“一个平台、两个中心”的建设。
把数字式审计分析平台建设摆在全市审计信息化建设的首要位置，制定淮安审计数据建设规划，进一步完善和充实审计数据库，提升数据资源建设的规范化水平，为审计业务、审计管理和领导决策提供有效支持。
紧跟审计署、省厅数据中心的建设步伐，切实抓好数据中心和数据交换中心建设，推进审计机关业务协同和资源共享，促进信息化建设的集约、节约、共享，实现审计组织方式的转型升级，为逐步实现中央、省、市、县四级审计业务协同、信息资源共享奠定基础。争取到20xx年底，基本形成各类专业审计尤其是住房公积金、社会保险、地方税收、财政等数据大集中行业审计数据的存储、处理与管理。积极建设市级审计交换分中心，满足我市各级审计机关之间以及与审计厅之间的信息资源交换共享，为市局和县(区)局提供实施远程审计的数据条件。
二是继续深化拓展联网审计和信息系统审计。
市局积极争取实现与政府预算执行、税收等部门系统的联网审计，进一步完善与社会保险、住房公积金的联网审计;县级审计机关在财政联网审计的基础上，进一步开拓审计思路和审计模式，努力构建一个实时监控、动态审计监测系统。市局要积极探索和创建对若干行业、系统的市级数据大集中和市、县两级审计机关联网审计，力争实现“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的审计模式。在条件成熟的基础上，市县审计机关配合省厅完成省级数据大集中环境下的省、市、县三级审计机关联网审计。市县审计机关每年都要开展有代表类型的信息系统审计项目，进一步提高审计效能。
三是积极探索构建电子审计体系和数字化审计指挥中心。
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出：“要大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建立完善行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。”审计署《关于进一步推进审计信息化建设的指导意见》也明确提出，要“探索构建国家电子审计体系和数字化审计指挥中心”。全市各级审计机关要从审计工作实际出发，借鉴信息化和电子政务建设的成功经验和做法，逐步建立对宏观经济和调控政策信息、审计发展规划和年度计划信息、审计项目实施和成果信息、审计质量控制和管理信息等审计决策支持信息的数字化，创建审计决策支持数字化模式，不断提高审计决策的准确性和科学性。探索研究构建电子审计体系和数字化审计指挥中心，推动审计能力和技术水平提升。
四是努力推进信息技术在审计工作中的应用。
要把数字式审计分析平台、AO系统、计算机审计方法体系等，实实在在地应用到各项审计工作中，促进审计信息化与审计实践相结合，防止信息化与审计业务“两张皮”。要深入应用OA系统，不断推进审计管理数字化，逐步建立对审计计划项目编制、资源配置、执行调控、组织管理、审计信息、成果统计、结果跟踪、审计公告、项目归档、成果利用等全流程管理环节的数字化，实现审计资源配置、审计项目过程控制、审计档案管理、审计成果利用等全过程的数字化管理，创建审计管理数字化模式，不断提高审计管理质量和水平。逐步建立对审计项目方案、审计记录与取证、审计报告与审计决定、审计业务质量检查等全过程审计复核与审理的质量控制数字化，创建审计质量控制数字化模式，不断提高审计项目质量和水平。充分运用审计署构建的全国审计机关信息即时交互系统，实现各级审计机关之间的主题信息交互、审计机关对审计现场的业务指导，创建审计业务管理和审计项目组织的扁平化模式。
2.近期审计信息化建设的重点工作。
对照《江苏省审计机关信息化工作考核暂行办法》，目前要着力做好以下几方面工作：
一是在今年底全市符合条件的审计人员应全部通过AO认证考试，尚未通过审计署中级培训人员在近1～2年内安排学习培训。市局要有1名以上人员取得CISA证书;全市计算机专业及信息系统审计培训参培率达100%，市局通过计算机中级考试人员占全员比重达50%，县区局通过计算机中级考试人员占全员比重达30%。
二是实现“双百”目标，审计业务质量控制和审计机关流程管理数字化。要求全市实施的所有审计计划项目都要用AO开展现场审计，利用OA进行审计管理，严格按照两个系统的使用规范，确保审计作业过程各个环节及相关资料在AO和OA中进行交互，实现审计质量控制全过程的数字化、网络化。
三是开展信息系统审计、A0应用实例征集、计算机审计方法编写。在完成市局下达的年度信息化工作目标任务的同时，市局各业务处室及每个县区局每年至少出1～2个信息系统审计精品、优秀A0应用实例和审计方法，并能实实在在地应用到各项审计工作中，促进审计信息化与审计实践相结合。信息系统审计项目在审计成效上，至少要有一个信息系统审计报告被领导批示，或移送线索被司法机关、纪检监察部门立案，或受到审计署、省厅表彰。
四是联网审计有序推进。所有县区联网审计的软硬件设施在1～2年内配置到位，并逐步扩大联网审计范围，充分发挥联网审计系统的采集、交换、转换、传输、预警和分析功能，从而达到及时采集数据、及时预警分析、及时评价揭示、及时督促整改实现审计关口的前移目标。市局和有条件的县区局每年至少要有一个联网审计项目并且在实施过程中要保留项目档案和数据库日志;在审计成效上，审计报告被领导批示或移送线索被司法机关、纪检监察部门立案或受审计署、省厅表彰。
五是市局在联网审计平台的基础上完成数字式审计分析平台建设并开展4个以上行业审计业务，完成数据中心、交换中心建设。
六是市局在审计业务和审计管理数字化中要积极开展审计创新，开发软件系统，承担省以上科研项目，参与省以上制定计算机审计的技术标准、数据规划、方法体系、操作指南。
三、关于今年的审计工作
(一)重点突出，上半年各项工作顺利推进。
今年以来，全市审计机关坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕党委政府的中心工作，全面履行审计监督职责，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，各方面工作取得了新成效。1-7月，全市完成审计(调查)项目628个，查出违规金额1.23亿元，管理不规范金额50.30亿元，核减工程价款11.75亿元;审计处理后，归还原渠道资金或调账处理金额13.67亿元;提交审计报告、信息1435篇，被采用804篇次。审计指出的问题、提出的意见和建议绝大部分被采纳，有效促进了全市经济社会又好又快发展。
一是全力以赴，及时高效完成了署省“一条鞭”审计项目。1～7月，已经完成上级审计机关安排的社保资金审计、地税系统财政收支审计、水利建设资金审计、农村中小学布局调整情况专项审计调查、市中小学校舍安全工程跟踪审计、世行贷款农灌三期项目审计等“一条鞭”项目。其中，社保资金审计更是举全市之力，审计人员加班加点，历时近4个月，基本摸清了全市情况，揭示了存在的突出问题，提出了合理化审计意见和建议。对上述项目中审计发现的问题，市县两级政府都及时召开会议，责成有关部门落实整改。由于我市社保资金审计组织得力、审计质量高、效果好，被省厅评为全省组织工作先进单位。
二是积极创新，财政预算执行审计和固定资产投资审计继续深化。全市审计机关坚持“大财政”审计理念，紧扣财政资金的分配、使用和管理等环节，加大对财政资金、专项资金、转移支付资金等使用效益情况的审计力度，财政同级审相继完成，取得较好效果。进一步完善全程跟踪审计制度，围绕淮安苏北重要中心城市建设开展工程跟踪审计，对投资130亿元的158个建设项目实施了全程跟踪审计，促进减少或节约投资5.17亿元;完成了423个工程竣工决算(结算)审计，核减工程造价6.58亿元。各地积极创新审计方式方法，进一步加强审计质量控制，充分发挥审计监督职能作用，努力提高项目建设管理水平和投资效益。
三是注重质效，机关“人、法、技”建设进一步加强。强化教育培训，提倡在职学习，实现了审计人员思想政治水平和业务技能素质的双提高。结合审计实际，对制度规范进行修订完善，量化工作目标，责任落实到人，健全内部约束机制，切实调动审计人员的工作积极性。狠抓质量建设，落实审计规范，依法文明执法，强化审计复核与审理，防范审计风险。加强机关行风、软环境和效能建设，寓服务于监督之中，深化101%服务，创建文明机关，树立公正廉洁审计形象，营造了风清气顺审计环境。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作中也存在一些不足，主要是审计工作的开拓创新力度不够大;审计人员大局意识、宏观视野还不够开阔;部分工作、部分人员工作效率有待进一步提升。这些问题，都需要我们高度重视，认真研究，切实加以改进。
(二)进一步强化措施，确保完成全年目标任务。
要圆满完成全年各项目标任务，下半年工作还很艰巨。大家要正确认识形势，坚定发展信心，紧紧围绕经济社会发展大局，以创新的精神和务实的作风，推动审计工作又好又快发展。为做好后五个月工作，我提四点要求：
一要紧盯工作目标，加大审计力度，全面完成各项审计任务。一是完成全年目标任务。下半年的任务还很多，“一条鞭”审计、经济责任审计、专项资金审计、政府投资审计、绩效审计都要抓紧抓好，注意提高质效，力创精品。绩效审计工作意见已经印发给大家，各县区局、市局各部门都要按要求着力打造1个独立型重点绩效审计项目。二是要进一步做好社保资金审计后续工作，加强跟踪检查，督促做好审计整改工作。
二要加强质量控制，提高审计效率，不断提升审计工作水平。一是严格依法审计，提升审计业务质量。要继续搞好业务培训，认真执行审计法、审计法实施条例、江苏省审计条例等，不断提升审计工作水平、扩大审计工作成效。要切实强化质量意识和风险意识，加强项目复核审理，坚持实事求是，注重证据，进一步提高审计工作质量、拓展审计工作深度，确保审计结果准确，降低审计风险。二是落实省厅各项考核要求，提高审计工作水平。省厅的综合考核及相关配套办法已下发，希望大家围绕综合考核办法内容和审计工作重点，找准推动工作的抓手，变压力为动力，通过考核促工作、提水平、谋发展，在全市审计系统营造创先争优，比作为、争一流的工作氛围。
三要加大教育培训力度，夯实审计基础，不断加强机关自身建设。一是加强学习培训，进一步提升审计队伍素质。要不断适应新形势、学习新本领、增长新才干，尤其要提高了解大局、把握大局、服务大局的能力，紧紧围绕经济社会发展大局开展工作，主动对接党委、政府决策部署实施审计，努力提升审计监督层次。党的召开后，要认真组织对会议精神的学习宣传和贯彻落实。二是加强廉政教育，树立审计队伍良好形象。按照“从严治理审计队伍”的要求，进一步强化审计纪律和机关管理，维护审计队伍清正廉洁的良好形象。
四要积极创先争优，打造新型审计文化，深入开展文明行业创建活动。一是打造新型审计文化。要进一步弘扬审计精神，深入开展“学习伟人周恩来，践行‘五德’作表率”拒腐防变教育活动，树立审计人核心价值观，努力构建与时代相吻合的审计价值体系。二是认真做好全市审计系统文明行业创建活动。为加强对创建工作的组织领导，市局已成立创建工作领导小组，在座诸位都是成员，大家要各司其职、上下联动、共同搞好创建，力争通过市文明委的考核验收。
同志们，下半年的任务依然很繁重，我们要按照全省、全市审计工作座谈会精神，创新创优，强力推进审计信息化建设，尽职尽责，确保完成全年审计任务，进一步开创全市审计工作新局面!
同志们：
这次全国审计工作会议的主要任务是：认真贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结20xx年审计工作，表彰优秀审计项目，部署20xx年审计工作，研究如何进一步推动审计工作的科学发展。
党中央、国务院对审计工作十分重视。温今年9月在审计机关成立二十五周年时，对审计工作作出重要指示;11月在四川省江油市调研期间，看望了在活动板房临时办公的江油市审计局全体干部职工，对审计工作提出新的要求;今年以来对我署上报的各种报告、信息批示121件次;12月25日，专门听取了审计署工作汇报，充分肯定了一年来审计工作取得的成绩，并对今后工作提出了明确要求。对温的这些指示、要求，我们要结合实际认真贯彻落实。
下面，我讲三个问题。
一、20xx年审计工作情况
20xx年，在党中央、国务院的正确领导下，审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行职责，努力提高审计质量和工作水平，较好地完成了各项任务。1至11月，全国共审计和调查10.4万多个单位，促进国家财政增收节支569亿多元，促使被审计单位健全规章制度3690项，向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项837件。
(一)深入学习实践科学发展观，树立科学审计理念，制定审计工作发展规划。
审计机关通过深入开展学习实践科学发展观活动，认真总结改革开放30周年和审计机关成立20xx年来的经验，深入分析经济社会发展与审计工作发展的内在联系，深入研究中国特色审计的本质和规律，深化了对科学发展观是审计工作的灵魂和指南、树立科学审计理念的认识，深化了对充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能、有效履行审计监督职责的认识。在这些认识和理念的指导下，审计署研究制定了20xx至20xx年审计工作发展规划，以及审计人才队伍建设、审计干部教育培训、审计法律规范建设、审计信息化发展和审计科研工作等5个专项规划，湖北、四川、广西等地也制定了体现本地区特点的审计工作发展规划，为审计工作的持续稳步发展勾画了清晰的蓝图，提出了明确的目标。
(二)积极开展专项审计，促进党和国家政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益。
围绕国家重大政策措施和民生问题，审计署组织了汶川地震抗震救灾、低温雨雪冰冻灾害救助、国际金融危机对我国商业银行和实体经济的影响、城市基础教育、财政支农和社会保障等审计和调查，各地普遍开展了涉农、社保、医疗、教育等民生方面的审计和调查，促进了相关领域政策措施的贯彻落实和制度的完善。尤其是汶川特大地震发生后，审计机关紧急行动，全国1.2万余名审计干部对3.2万多个部门和单位的救灾款物进行了全方位、全过程跟踪审计，延伸调查了重灾区的3800多个乡镇、9500多个村和7.6万多户受灾群众。坚持边审计、边整改、边公告，提出3610多条审计建议，各级政府根据审计建议出台规定、完善制度560多项，促进了救灾款物筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序和公开透明。
为更好地贯彻中央关于促进经济平稳较快发展的政策措施，审计署下半年不失时机地组织了国际金融危机对我国商业银行和实体经济影响的审计调查，揭示和分析了金融危机对我国实体经济的影响及趋势、对不同行业的影响程度、对部分国有骨干企业的冲击以及一些应对政策措施落实中需要解决的困难和问题，并提出了相关对策建议。国务院领导高度重视，批示有关部门认真研究。
(三)强化财政审计，促进规范预算管理和财政体制改革，提高行政效能和财政绩效水平。
审计机关按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的思路，进一步提升了预算执行审计的层次和水平。
一是注重全面把握情况，审计内容不断深化。审计署审计了53个中央部门及其368个所属单位的预算执行情况，同时对部门预算的完整性和津贴补贴收入发放情况进行了审计调查;审计调查了18个省(区、市)财政管理和运行情况，揭示和反映了当前省及省以下财政管理体制中存在的突出问题。财政部等正在按照国务院领导要求，针对审计调查报告反映的问题研究制定解决办法。各省(区、市)本级预算执行审计的覆盖面比去年大幅度提高，审计内容也大为深化。
二是注重分析研究，提出完善体制机制的建议。全国审计机关在预算执行审计中，共提出3万多条审计建议，有2万多条被采纳。如审计署在今年8月份向全国人大会作的审计工作报告中的五条建议，就是在深入分析体制、机制层面原因的基础上提出来的，得到国务院和全国人大会的充分肯定。相关部门正按国务院部署研究落实。
三是注重推动整改，把整改贯穿审计工作始终。在中央预算执行审计中，审计署把检查以前年度查出问题的整改、推动部门自查自纠，与本次审计期间促进整改和审计后的督促全面整改相结合，收到较好成效。截至10月底，已追回或归还被挤占挪用的资金267.73亿元，促进完善制度规定158项。各地也进一步重视和加强整改工作，如深圳建立了整改问责制，落实整改意见和执行处理不力单位的行政首长将被追究行政责任。
(四)深化金融和企业审计，促进深化改革和防范风险，维护国家经济和国有资产安全。
今年的金融和企业审计，始终关注国家经济和国有资产安全，促进防范风险、深化改革和推动可持续发展。对中国工商银行、建设银行和中信集团公司资产负债损益情况的审计，移送大案要案线索20件。对中国银行、交通银行和招商银行股份制改革成效进行审计调查，并结合近年来金融审计情况进行了深入分析总结，反映了当前金融领域需要高度关注的六个突出问题，有关部门正在按照温的批示研究解决。
对中国石油化工集团公司等12户中管企业原领导人员的经济责任审计、中国国电集团公司等4户发电企业的财务收支审计和41户重点中央企业节能减排情况的审计调查，审计资产额1.11万亿元，占这些企业总资产额的52%，揭示了一些企业损益不实、决策失误造成国有资产流失和潜在损失等违规问题。审计中还重点关注和反映了粮食储备安全、企业境外投资风险以及能源安全等问题，提出了加强管理、完善制度的建议，有关部门按照胡和温的批示要求，有的已经制定了解决措施，有的正在认真研究解决的具体办法。
各地除参加审计署统一组织项目外，还加大了对地方金融机构和企业的审计力度。辽宁、河北、河南、海南等地开展了对农村信用社不良贷款及地方投资公司的审计和调查;安徽、江苏、浙江、贵州、新疆、青岛等地对地方重点国有企业和省属部分海外企业开展了审计调查;四川等地正在对灾区国有企业受灾情况进行摸底调查。
(五)推进能源资源环境和投资审计，促进能源资源节约和环境保护，推动生态文明建设。
为促进能源资源利用和落实环境保护政策，审计署组织对18个大型火电建设项目和相关省电力建设情况、金沙江溪洛渡水电站建设项目进行了审计，对环渤海13市水污染防治和“三河三湖”水污染防治资金使用及效果进行了审计调查，黑龙江、内蒙古、甘肃、山西、河南、湖南、山东、云南、海南、西藏等地也开展了能源资源和环境保护方面的审计和调查。这些项目审计，不仅揭示和反映了能源资源环境和投资方面存在的突出问题，还在探索绩效审计和信息化条件下的审计方式等方面取得了进展。
按照国务院的要求，审计署还开展了病险水库除险加固工程审计调查、第29届奥运会组委会财务收支和奥运工程跟踪审计，促进了项目管理的加强和投资效益的提高。各地认真落实重大投资项目必审制，进一步加大了审计力度，如广西所有的市级和93%的县级审计机关都成立了政府投资审计中心;河北、安徽、大连等地采取了重点环节和阶段性审计相结合的跟踪审计方式。1至11月，全国投资项目审计核减投资额248亿多元，帮助挽回或避免损失77亿多元。
(六)加强经济责任审计，促进责任追究制度和问责机制的建立。
1至11月，审计署开展了对4名省部长和12户中管企业原主要领导人员的经济责任审计，全国审计机关对2.4万多名领导干部进行了经济责任审计， 64名被审计的领导干部和226名其他人员的问题被移送司法纪检监察机关。经济责任审计内容也不断深化，重点关注民生、发展等国家重大政策措施贯彻落实情况，关注土地转让、房地产开发、环境保护、节能减排等方面问题，使审计评价更加全面。
经过多年的探索和发展，全国31个省(区、市)、436个地市和1937个县级审计机关设立了经济责任审计专职机构;有8个省(区)、81个市和212个县制定了经济责任审计评价指标;有21个省建立了组织部门根据审计情况与被审计领导干部诫勉谈话制度;有14个省汇总经济责任审计结果形成综合审计报告，为党委、政府决策提供参考依据。经济责任审计方法也更加科学和有效，如广东、宁夏等地对党委、政府主要领导干部实行“同步审计”;吉林的组织部门将所管辖范围内干部经济责任审计工作一次性委托给审计机关，要求在规定年限内轮审一遍;四川、宁波等地实行了向审计范围内的领导干部告知其所负的经济责任，并由组织部门与接受审计的领导干部签订经济责任承诺书的制度;江苏省宿迁市推行了审计结果公开问责评议办法。
(七)认真履行联合国审计委员会委员职责，展现我国审计的良好形象，锻炼了审计队伍。
今年7月1日，中国正式履任联合国审计委员会委员。为履行好这项职责，通过严格考试和强化培训，在各省(区、市)审计机关、有关内审机构和高校的支持下，我们迅速组建了一支政治可靠、业务过硬、外语熟练的联合国审计队伍，初步建立了一套符合国际惯例、体现中国特色的联合国审计规范。目前，已完成对联合国维和行动总部和苏丹等11个维和特派团的现场审计，开展了对联合国儿童基金会的审计，并组织协调法国和南非审计署的5个审计组开展工作。这些项目的审计现场大多处于战乱频发、局势动荡、条件艰苦的国家和地区，我们的审计人员克服困难，不辱使命，注重从战略、政策、制度、执行和控制等方面查找问题、分析原因和提出建议，出色完成了审计任务，受到联合国有关方面的赞誉。此外，审计外事工作有了很大进展，举办了第二届非洲审计研讨班和亚洲审计组织环境审计培训班，取得了世界审计组织第21届大会举办权。
(八)加强制度建设，严格内部管理，不断提高审计工作的科学性和开放性。
我们坚持用审计别人的标准来要求自己，进一步加强制度建设，严格内部管理，机关管理水平和效率得到明显提升。推进干部人事制度改革，加强干部培养、交流和培训等工作。强化审计机关廉政建设，审计署制定了贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划》的实施办法，修订完善了“八不准”审计规定，对5名司局级审计干部进行了离任经济责任审计，对半数的特派办和事业单位进行了财务检查。全面清理了规章制度，审计署废止了172项内部规章，同时积极推进审计法实施条例和国家审计准则的修订工作，探索试行审计项目审理办法，组织了质量检查和优秀审计项目评选。启动金审工程二期建设，进一步完善中央部门联网审计制度，建立金融审计数据服务器，进行企业审计数据库试点。合理调配审计力量和安排审计项目经费，压缩和精简会议，审计署在机关内部公开了部门预决算，积极开展节能减排工作，提前超额完成了节电10%的约束性指标。继续稳步推进审计结果公告，探索审计情况阶段性公告，1至11月，审计署公告了关于61个项目和部门的审计结果，全国共发布审计结果公告1800篇。
同志们，我们也要清醒地看到，今年的审计工作虽然取得了较好成绩，但还面临不少困难和问题，主要是：思想观念与科学发展观还不完全适应，科学审计理念还没有完全牢固树立起来;依法全面履行审计职责还不完全到位，审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能还未得到充分发挥;队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距;保障审计科学发展的机制制度有待进一步健全和完善;审计署在履行主管全国审计工作的职责，各省(区、市)审计机关在履行主管本地区审计工作的职责上，还未完全到位。这些问题需要我们在今后工作中下大的力量加以解决。
二、围绕中心，服务大局，切实做好明年各项工作
当前，我国经济社会发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，也面临着前所未有的机遇。中央提出明年经济工作要统筹好国际国内两个大局，扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，深化改革开放，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，保持经济平稳较快增长，促进经济社会又好又快发展。因此，各级审计机关要认真学习和深刻领会党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习和深刻领会中央一系列重大决策和部署，认真学习和深刻领会关于审计工作的一系列指示精神，进一步认清形势，增强政治责任感和历史使命感，坚定必胜信心，立足于促进经济平稳较快发展，立足于促进经济社会全面协调可持续发展，有效履行好审计的法定职责和社会责任。
明年审计工作的总体思路和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议确定的各项重大任务，把审计工作更好地融入经济社会发展全局，认真履行审计监督职责，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，全力推进绩效审计，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，促进中央各项政策措施的贯彻落实，推动经济平稳较快发展，维护国家经济安全，积极推进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
按照这个总体思路和总体要求，我们提出了审计署明年统一组织的审计项目计划(草案)，也提出了明年地方审计工作应当关注的重点问题的指导意见，已经提交会议讨论，请大家认真研究提出意见。在明年的审计工作中，要切实做到：
(一)贯穿“一条主线”。这就是要促进经济平稳较快发展。中央经济工作会议根据当前形势，确定明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。审计工作必须始终贯穿这条主线，推动调结构、扩内需、保增长、促发展。要抓住关键和重点，加大审计力度，把是否有利于促进经济平稳较快发展作为揭示问题、分析原因和作出处理的重要标准，有效发挥保障和促进作用。地方审计机关要在当地党委政府的领导下，加强对本地区贯彻落实情况的监督检查，督促本地区认真落实中央的决策部署和政策措施。
(二)抓住“三个重点”。贯彻落实明年审计工作的总体思路和要求，我们必须把握好以下几个关键性的重大问题。
一是促进宏观调控政策措施落实。实现明年经济工作的目标和任务，核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果。审计中要注重监督检查宏观调控政策措施的执行情况，及时揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性问题和新情况、新问题，深入分析各项政策的综合效应，并从体制、制度层面提出建议，为党委政府提供决策依据，推动深化改革，完善宏观调控;严肃揭露和查处违背国家宏观调控政策的问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通，防止造成重大损失浪费，保障政策措施落实的及时性和有效性。
二是维护国家经济安全。温指出，明年审计工作要继续关注国家经济安全问题，这对于应对国际金融危机、克服经济困难，确保国家经济安全具有特殊意义。因此，我们要进一步增强忧患意识和责任意识，从更高的层面、更广的范围，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，密切关注经济问题可能引发社会不稳定因素甚至演变为政治问题，及时提出对策性建议，防范苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题，切实维护国家经济安全。
三是积极推进体制制度创新和反腐倡廉建设。一方面，坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，更好地发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用;另一方面，坚持发挥审计的建设性作用，关注重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进建立有利于科学发展的体制机制。
(三)努力完成好“六项任务”。为实现明年审计工作的总体要求，促进经济平稳较快增长，推动经济社会又好又快发展，明年审计工作要紧紧围绕以下几个方面的重点任务展开。
一是以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范预算管理、提高财政绩效水平为目标，不断深化财政审计。财政审计不仅涉及到财政收支，还涉及到宏观调控和政府管理。我们要把财政、行政事业、社会保障、投资、农业等专业审计有机结合起来，逐步建立目标统一、内容衔接、层次清晰的财政审计一体化工作体系。
——财政管理审计。注重从源头上推动整合政府各项收支，实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，推进建立起完整、统一的政府财政;注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，监督检查积极财政政策的贯彻情况和效果，特别是20xx年底新增投资分配和拨付情况，促进各项投资尽快启动和落到实处;注重从源头上把握财力保障限度与建设需求程度，揭示和反映中央大政方针贯彻实施情况和效果，维护财政安全，防范财政风险。
——部门预算执行情况审计。重点关注部门管理的政府用于拉动经济增长投资的分配、拨付、管理及使用情况及其效果;关注部门预算管理的规范性、执行的有效性，推动深化预算改革和完善相关制度。
——税收审计。重点关注金融危机导致的国际国内经济形势变化对税收政策和征管工作的影响，促进严格依法征税，应收尽收，绝不收过头税，推动健全完善有利于科学发展的税收征管制度。
——重点民生资金和重大民生工程审计。重点关注种粮农民直补等支农资金、政府投资建设保障性住房情况、城乡最低生活保障资金、县乡医疗服务体系建设、饮用水安全等方面投资和管理状况，着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。
——重大投资项目跟踪审计。重点关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量等问题，促进提高投资效益，实现政策效果。
——汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计。全面检查国家有关灾后恢复重建政策实施、规划落实、工程质量、资金管理使用、土地利用情况，确保灾后恢复重建工作的顺利推进。
——新增投资项目专项审计调查。重点分析新增投资结构的合理性，重点关注和揭露违规投入高耗能高污染项目、产能过剩行业和违规建设楼堂馆所等问题，重点关注和揭露建设项目对资源环境的影响。
在上述审计中，要注意整合资源，实行纵横结合、上下联动、信息共享，这是促进财政审计向纵深发展、提高层次和水平的必要手段。
二是以促进适度宽松货币政策的贯彻实施，维护金融安全，服务金融改革为目标，不断强化金融审计。金融审计要重点检查金融机构执行中央促进经济发展政策措施的情况和效果，关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况，推动金融机构深化改革，加强基础管理、内部控制和风险防范;严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题，维护金融秩序和金融市场稳定。在搞好中央金融机构审计的同时，依法加强对区域性商业银行、农村信用社和地方证券公司等的审计，密切关注小额贷款公司和村镇银行的发展及经营风险，促进提高金融服务发展的水平。
三是以维护国有资产安全，促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标，不断加强企业审计。企业审计要按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的总体思路，紧紧围绕“质量、责任、绩效”开展工作。要把财务收支审计与经济责任审计相结合，把检查企业绩效状况与维护国有资产安全相结合，把检查节能降耗指标完成情况与促进企业增强自主创新能力、转变发展方式相结合，全面客观地评价企业资产质量和绩效状况，关注金融危机对国有企业、对中小企业的影响，促进提高企业的竞争力和抗风险能力。揭露决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题，严肃查处侵占国有资产的行为，维护国有资产安全。
四是以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，稳步推进任期经济责任审计。明年的经济责任审计工作，要在加强经验总结、规范审计行为、提高审计水平上下功夫。各地要认真总结经验，研究进一步深化经济责任审计工作的措施和办法。要加强经济责任审计规范化、制度化建设，制定政府和政府部门、各类国有及国有控股企业主要负责人经济责任审计操作规范以及经济责任审计指南。按照中央要求和审计法等相关法规规定，审计署将在继续加强省部长、中央国有大中型企业领导人员任期经济责任审计的同时，做好省级审计机关和审计署事业单位、派出机构主要负责人的经济责任审计工作。各地要继续完善乡镇领导干部经济责任审计制度，不断深化县以下党政领导干部经济责任审计，全面推进地厅级党政领导干部经济责任审计。
五是以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极开展资源环境审计。当前，要从检查能源资源和环境保护资金管理使用、相关政策落实、环保目标实现等情况入手，从促进资源节约、生态建设和污染治理等三个方面逐步加强资源环境审计。在能源资源审计方面，要关注农村经营性承包土地流转、国有土地使用权出让以及矿产资源、水资源开发利用等情况;在环境审计方面，要关注重点流域和区域的环境污染防治情况，关注西部生态脆弱地区生态建设资金使用情况及其效果、城镇发展建设中造成的结构性污染等问题。要突出审计重点，揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全的问题，加强对资金使用效果、政策实施效果和政策目标实现状况的分析评价。
六是以提高利用外资水平、维护对外投资安全、履行联合国审计职责为目标，逐步推开涉外审计。随着经济全球化深入发展，我国参与国际事务的机遇不断增多，中央提出要全面提升利用外资水平，健全境外投资风险控制、监管和责任追究机制。这对审计工作提出了新的要求，也是一项艰巨的任务。这些年，我们在国外贷援款、驻外使领馆审计方面积累了一些经验，联合国审计也取得了很好效果。明年在继续完成好上述任务的同时，审计署将对中央驻香港机构和中资企业国有资产管理的基本情况进行审计调查;各地也要按政府要求，积极开展对本地区境外机构和国有企业境外投资的调查，摸清总体情况，分析存在问题，研究制定境外国有资产审计监督办法，探索建立有效的经常性监督方式。
(四)把握五个原则。为完成好上述任务，要把握好以下五个原则：一是坚持揭示和反映中央关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加科学、合理和有效;二是坚持揭示和反映违规建设 “两高”和产能过剩项目，以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题，促进转变经济发展方式;三是坚持揭示和反映不顾条件和需要乱上项目，造成重大铺张浪费和损失浪费等问题，促进提高投资质量和效益;四是坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉和法治建设;五是坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理，推进责任追究制度和问责机制的健全完善。
三、积极开拓创新，推动审计事业可持续发展
经过20xx年的努力奋斗，在党中央、国务院的领导下，我们坚持从中国实际出发，走出了一条中国特色的审计之路，探索和积累了丰富的实践经验，这就是：必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观;必须始终坚持在党和政府的领导下，将审计工作自觉融入经济社会发展大局;必须始终坚持一切从实际出发，不断开拓创新、积极探索中国特色审计之路;必须始终坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，充分有效地履行审计监督法定职责;必须始终坚持加强各项基础建设，为审计工作科学发展奠定基础和提供保障。这些经验是极为宝贵的财富，我们一定要倍加珍惜，不断实践和丰富、发展。
但也要看到，我国审计还处于初级阶段，对照科学发展观的要求，对照党和人民的要求，对照新形势、新任务的要求，对照新的审计工作发展规划确定的目标，还有很大差距和很大发展空间，建设与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义审计监督制度的任务还很艰巨。因此，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由因循守旧，必须坚持与时俱进，开拓创新，深入学习实践科学发展观，将学习成果转化为实现审计工作科学发展的指导思想，转化为完善审计工作科学管理的机制制度，转化为推动审计工作科学发展的强大动力，转化为促进审计工作可持续发展的坚实基础，转化为保障全国审计工作协调发展的政策措施，推动审计工作不断取得新发展，推动中国特色审计监督制度不断完善。
(一)创新审计理念。就是要在新的思想高度上形成推动审计工作科学发展的共识。核心是以科学发展观作为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律，以及经济社会发展与审计监督的内在联系，准确认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求，充分发挥“免疫系统”功能，为推动审计事业又好又快发展提供科学指导。
经过20xx年的实践探索和理论创新，我们逐步认识到，审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，从本质上看，是保障国家经济社会健康运行的 “免疫系统”;审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段具体体现为“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”;审计工作的首要任务是维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展;审计工作必须坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针。这是我们在科学发展观的指导下，深入分析“什么是审计”、“为什么要审计”、“为谁审计”、“靠谁审计”和“怎样审计”等一系列问题，适应经济社会发展新要求的基础上提出来的，是总结我国审计20xx年发展经验的成果，是学习借鉴国外审计发展经验的成果，是深入贯彻落实科学发展观的体现。从经济社会发展与审计发展的内在联系分析，经济社会的发展要求审计不仅要查错纠弊，维护经济社会秩序，还要揭示体制机制方面存在的问题，促进公共资源得到合理配置和有效利用。在这一发展过程中，人们对审计的规律、本质和功能的认识也在不断深化，最初定位在查错纠弊，后来发展到国有资产的守护神，进而认识到现代国家审计是民主法治的产物和推进民主法治的工具，是保障国家经济社会健康运行的 “免疫系统”。这是人们在不同历史发展阶段、从不同角度认识审计的概括和总结，也是审计的本质和规律在不同历史阶段的外在表现。
当前，我国经济社会发展正处于经济结构调整期、资源环境改变期、社会矛盾凸现期和各项改革攻坚期，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。这些都对审计工作提出了新的更高的要求，审计法规定审计要“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”。审计机关要履行好法定职责，就必须“牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”。这是一种理念，绝不是一句口号，更不能将其作为套话，写在纸上、说在嘴上，而是要真正落实在行动上，真正用于指导审计实践。
作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，首先必须充分发挥预防功能。作为一种制度安排，国家审计具有内生性的威慑作用，因此，必须加强审计监督，充分发挥其对影响经济社会健康运行的各种“病害”的抑制作用。作为依法履行监督职责的审计机关，具有独立、客观、公正、超脱、涉及社会各方面的优势，因而能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。第二，必须充分发挥揭露功能。根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊。所以，审计必须查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等各种行为，并依法对这些行为进行惩戒;必须揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。第三，必须充分发挥抵御功能。审计不仅要揭露问题，更要对产生这些问题从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到里层，进行深层次分析、揭示和反映，调动积极因素，防止消极因素入侵整个经济社会系统，促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险，提高经济社会运行质量和绩效，增强经济社会运行的“免疫力”，推动经济社会全面协调可持续发展。因此，我们必须顺应时代发展潮流，适应经济社会发展需求，把握审计的基本特征，遵循审计的内在规律，立足建设性、坚持批判性，立足服务、坚持监督，立足全局、坚持微观查处和揭露，立足主动性、坚持适应性，立足开放性、坚持独立性;坚定不移地揭露和查处重大违法违规和经济犯罪案件线索，坚定不移地深入揭示体制机制上的问题，坚定不移地提出完善制度和规范管理的建议，切实承担起审计的历史责任，更加全面、有效地发挥审计的作用。
(二)创新审计机制。就是要建立起科学的审计管理、考核、激励、促进和保障体制机制，切实做到依法审计、依法管理，以保证审计“免疫系统”功能的充分发挥。当前，要着力抓好三个方面的创新与完善：
一是保障全国审计工作协调发展机制。上级审计机关对下级审计机关应当加强业务领导、工作指导和队伍建设三个方面的工作。当前，面对日益发展变化的审计工作形势，面对各地发展很不平衡的审计工作实际，探索更为积极有效的指导方式，逐步实现全国审计工作优势互补、协调发展和整体推进，是审计署和省级审计机关要认真思考解决的一个问题。首先，要通过思路引导、战略谋划和业务领导、工作指导，使全国审计工作形成一个多层次的有机整体。审计署拟定了加强和改进对地方审计工作指导的意见，请大家认真修改。其次，要通过计划、规范化、信息化、结果利用、科研和宣传等方面的支持和指导，使地方审计机关基础建设不断加强。第三，要完善对地方审计机关领导干部的双重管理办法，积极探索建立任职专业资格管理办法和准入制度，加大培训力度，使地方审计干部队伍素质不断提高。第四，要深入调查研究，加强分类指导。这里要强调的是，加强对地方的领导和指导，是为了发挥监督合力，保持工作思路和重点上的统一，而不是强求全国审计工作都要按一个标准、一个目标发展到同一个水平。希望大家一定要结合本地实际，抓住关键问题和问题的关键，制定切实可行的措施，把工作提高到一个新水平。
二是科学的审计管理机制。为更好地贯彻落实审计法，根据审计工作发展需要，抓紧研究制定与审计法相配套的法规、制度，建立完善国家审计准则体系和审计指南体系，积极探索实行审计项目审理制度和审计质量责任追究制度，明确各环节责任，实现对审计项目全过程的质量控制，促进提高审计质量。进一步改进审计项目计划和成本管理，计划安排既要围绕大局、突出重点，又要量力而行、留有余地，逐步建立动态的审计项目储备库，探索编制重大项目滚动计划，在强化年度计划与规划相衔接的同时，避免和减少交叉重复。逐步建立审计工作绩效考评制度，健全审计机关突发公共事件应急机制，创建高效、规范、和谐的审计机关。
三是科学的审计成果利用机制。审计成果是审计工作的最终和核心产品，是审计发挥“免疫系统”功能的主要载体。目前我们的审计成果还是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少，“初级产品”多、“技术”含量高的“精品”少、满足需要的“高端产品”更少。一些审计成果没有能够反映出存在的问题和产生问题的症结，没有能够提出从根本上解决问题的建议，导致审计不能起到应有的以至更好的作用。因此，必须树立强烈的成果意识和全局意识，根据党委、政府和人民群众的需要来确定审计的立足点和目标，来选择提供什么样的审计成果。要注重把握形势要求，加强宏观分析研究，探索在理论与实践的结合上提高审计成果的层次和水平。要加强审计工作宣传，关注和重视网络民意，加强舆论引导，积极稳妥地推进政务公开，让社会各界更好地了解、理解和支持审计。
(三)创新审计方式。就是要不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法，坚持走中国特色审计之路。
一是要在结合上下功夫。坚持多种审计类型和形式的有机结合是我们在20xx年的实践中摸索出的中国特色的综合审计模式，如财政财务收支审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计相结合，审计与审计调查相结合，揭露问题与促进整改相结合，常规审计与打击经济犯罪、惩治腐败相结合，中央审计与地方审计相结合，审计监督与其它部门监督相结合，审计监督与舆论监督相结合等等。这些结合，对于整合审计资源，加大审计力度，满足经济社会发展对审计的多方面需求都具有积极作用。今后我们要继续在结合上下功夫，使之不断丰富和规范，使之更加科学、合理和有效。
二是要全力推进绩效审计。当前，我国经济运行中出现的问题很多是体制、制度和管理水平的问题，社会各界也更加关注公共资源配置的合理性和有效性，这都要求我们将绩效理念贯穿于审计工作的始终，全力推进绩效审计。今年，审计署涉及绩效审计的工作量已占全部审计工作量的五分之四，全国占五分之二左右，比去年同期提高了十多个百分点，明年还要在这方面加大力度。各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。同时要选择对某项宏观经济政策实施情况及其效果、对某项公共资源和财政资金配置情况及其效果、对某个项目的绩效进行宏观分析，为进一步完善宏观管理提供参考。在推进绩效审计的过程中，要处理好微观局部与宏观全局的关系，做到从微观项目入手，从宏观全局来分析问题;处理好揭露问题与解决问题的关系，真正把重大损失浪费、影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来，提出有针对性和可操作性的审计建议;处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系，在关注经济效益的同时，将社会效益和生态效益摆在更加突出的位置;处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系，把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来。还要注重积累和总结经验，探索建立和不断完善具有中国特色的绩效审计方法和制度。
三是要积极探索跟踪审计。温指出：对一些重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要，要把问题发现在前面，问题查出得越早、解决得越快，损失就越小。我们要按照的指示要求，对一些重特大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目实行跟踪审计，同时，要认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程，始终坚持审计的独立性，避免越权、越位，不断提高跟踪审计质量和水平。
(四)创新审计干部队伍管理模式。就是要坚持以人为本，研究构建体现科学发展观要求的审计干部人事制度体系和管理模式。
一是进一步加强审计干部队伍建设。队伍建设是我们的历史责任。我们多次讲，当一个领导干部回顾过去，引以自豪的是带出了一支政治强、业务精、作风好、能打硬仗的队伍。当前，要立足审计工作实际，坚持以能力建设和作风建设为核心，把思想政治建设放在首位，加强社会主义荣辱观教育，引导审计人员牢固树立党员观念、公务员观念和审计人员观念，统筹抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍建设。在领导班子建设中，重点抓好“一把手”的选配，同时不断调整和优化领导班子结构，提高整体合力。在干部队伍建设中，重点完善干部选拔任用、教育培训、考核评价机制，进一步加大干部交流和培训力度，不断优化干部队伍的知识结构和能力结构。在人才队伍建设中，重点实施审计专业领军人才和骨干人才培养工程，把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道，注重工作锻炼和实践历练，在审计第一线培养、造就优秀的审计人才，不断提高审计实战能力，培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。要始终把廉政建设作为审计工作的生命线和“高压线”，以严格执行新的审计“八不准”规定为抓手，严格要求，严格管理，严明纪律，强化监督。各级审计机关的主要负责同志肩负着抓班子、带队伍的重任，一定要带头学习新知识、开拓新视野、增长新本领，带头讲实话、出实招、办实事、求实效，带头落实党的建设和作风建设的各项要求以及廉政建设的各项规定，切实把这支队伍带好、作风建设好、形象保持好，不辜负党和人民的期望。
二是进一步加强审计文化建设。以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念教育为中心，以提高干部职工思想道德素质为重点，围绕纪念新中国成立60周年开展形式多样的文化活动。坚持表扬表彰先进、弘扬时代精神，坚持人文关怀、创建和谐机关，坚持崇廉敬洁、树立正确荣辱观，不断增强审计事业的发展动力。
三是进一步加强审计理论建设。理论来源于实践，20xx年审计实践丰富多彩，需要我们总结、挖掘、提炼和升华。理论是行动的先导，现实的审计实践遇到很多需要从理论上回答的重大问题。因此，我们必须以构建中国特色社会主义审计理论体系为目标，抓住审计工作面临的重大问题，采取切实措施，进一步加大审计理论研究力度和深度，尽快拿出一批有较强指导意义的高水平审计科研成果，为审计实践服务。
(五)创新审计技术方法。就是不断探索符合我国国情的审计技术方法。要以审计信息化建设为依托，探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计系统，并在联网审计系统中逐步建立起预警系统;继续探索信息系统审计方法，使其成为重要的审计内容，并成为常规审计的基础;推进国家审计数据中心建设，建立完备的数据库，为深化信息化条件下的计算机审计创造条件;继续推进各个行业的数据规划，为建立数据库奠定基础，并以此为基础开发各个行业的计算机审计方法体系。
同志们，形势发展对审计工作和审计队伍建设提出了新的更高的要求，落实五年规划将推动审计工作在科学发展的道路上不断前进。各级审计机关和广大审计人员一定要深入学习贯彻科学发展观，坚定信心，奋发有为，勇于创新，开拓进取，不断推动审计工作新发展，为保障和促进经济社会平稳较快发展做出更大贡献!