信访工作会议讲话（精选17篇）
同志们：
这次会议是在我县信访形势十分严峻的情况下,经县委会议研究召开的一次非常重要的会议。之所以说形势严峻是因为1～5月份赴京上访数量在全省、全市名列前茅，给我县经济社会发展带来了影响和诸多不利因素。6月29日，我代表县委、县政府在全市信访工作会议上作了表态性发言，前天，市委政法委康书记、市政府市长带队到我
县督查、督办全市信访工作会议贯彻落实情况。所以今天会议的目的是，全面分析我县信访工作面临的形势和存在的问题，研究和部署当前和今后一段时间的信访工作，进一步统一思想、提高认识、明确责任、硬化措施，坚决遏制我县越级访高发态势，确保下半年我县信访工作打一个翻身仗。刚才，来永书记传达了全市信访工作会议精神，通报了我县越级上访情况，书记对越级上访处置工作进行了交办，柏垫、东亭、开发区等3个单位和部门作了很好的表态性发言。下面，我讲三点意见：一、审时度势，深入剖析，充分认识我县信访工作面临的严峻形势
当前，我县和全国其他县市一样，既处在经济社会发展的“黄金机遇期”，也处在“社会矛盾凸显期”,做好新形势下的信访工作面临着严峻的挑战。从国际形势看，随着对外开放的进一步扩大，国际因素对我国国内经济、政治、社会的影响越来越大，且敌对势力不断变换策略和手法，以合法的形式掩盖非法的动机和行为，对敌斗争的难度在加大。从国内形势看，一是发展过程中积累的矛盾较多，如收入分配问题、贫富差距问题、相关群体人员的合法权益问题等。二是人民内部矛盾呈多发态势。随着经济发展，社会利益关系的复杂性、价值观念的多发性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展，影响社会稳定和安全的消极因素大量存在并将继续增多。从我县自身看，一方面，我县人均生产总值已超过1000美元，正处在经济加速发展期，经济转轨和利益格局调整的步伐加快，由此引发的社会矛盾必然增多，特别是“两区”建设的深入推进，各种深层次矛盾和问题将进一步显现。另一方面，一些影响全县社会稳定和安全的隐患还非常突出，如企事业单位改革、城市拆迁改造、农村土地征用、山林纠纷等。据省、市信访部门通报，1～5月份，我县出现赴京上访8批16人次，到省个访、群访13批28人次，到市集体访4批62人次，信访形势十分严峻。
从总体情况分析，造成上半年我县信访工作被动的原因是方方面面的。从客观上讲，近年来，随着改革的力度不断加大、发展的速度不断加快，出现了一些新矛盾、新问题，突出而集中地从信访渠道反映出来，导致群众上访量居高不下。特别是有些上访群众甚至以敛财为目的，蓄意破坏社会稳定，等等。说实话，近年来，特别是20xx年以来，我县信访形势总体向好的方向发展，在这几年里，我们解决了很多体制性障碍和历史遗留下来的矛盾，如在全省率先完成企业改制，置换职工1万多人;严格执行中央各项地支农政策，农民收入明显增加;坚决兑现教师工资和企事业职工医疗保险等等，县委、县政府就是要让全县人民享受到改革发展的成果。按道理，我们经济在加快发展，老百姓生活逐步在富裕，为什么会出现这样那样的问题，所以我们要更多的是要找主观原因，找出自身工作存在的突出问题，主要为：一是思想认识不足，重视不够。广德这几年改革不断，不少领导认为向太极洞管理处改制、卢村水库改革、乡镇区划调整这些难关都已过去了，大和问题不会发生，主观上放松了警惕性。从我县信访工作看，近一段时间，虽然我们投入了大量的精力，倾注了大量的心血，制定了诸多制度，但由于一些干部，尤其是领导干部的思想认识不足，导致工作有计划、有方案、有措施、有部署，但抓落实本文来自却是大而化之、不了了之。具体表现在，一些乡镇和部门领导，不能正确处理改革、发展、稳定的关系，对信访工作讲起来重要，忙起来忘掉，出了问题重视，不出问题漠视。甚至有少数领导干部认为发展中即使信访工作出点问题也无大碍，对待群众的信访问题不闻不问，置之不理，影响了党群干群关系，人为地激化矛盾，引发群众越级上访。二是工作作风不实，责任心不强。从今年1～5月发生的越级访、集体访和群体性事件的性质看，有些问题往往不复杂，处理并不难，却久拖不决。特别要提到的是,有的到市到省上访的案件，县委、县政府已经进行了交办，但相关责任单位稳控措施不到位，导致出现到省赴京上访，就是我们常说的将小事拖大、大事拖砸，比如誓节的大河挖沙、下寺矿业的拍卖问题等等，都要尽快妥善地处理好。三是适应新形势，驾驭新局面的能力不强。年初，我反复强调“发展是硬道理、稳定是硬任务”，几年前，我还曾讲过，领导干部要学会弹钢琴，有些工作不说也要抓好，否则会出问题的，一个是计划生育，一个就是稳定，这些问题抓好了，才是一个合格的、驾驭能力强的干部。可是实际工作中，正是由于我们的一些干部不能正确处理好改革、发展、稳定的问题，使一些完全可以通过政策宣传、思想教育，有条件化解的矛盾激化，造成群众一而再，再而三地上访。这些问题极大地影响了全县信访工作。因此，各级各部门务必要引起高度重视，要站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，提高对当前信访工作重要性和严峻性的认识，把思想统一到实践“三个代表”重要思想的高度，统一到维护稳定，为加快发展提供良好环境的高度上来，切实增强抓好信访工作、维护社会稳定的
紧迫感和责任感，从思想深处克服怕信访、推信访、烦信访的情绪，把信访工作作为当前一项重中之重的工作，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。
二、突出重点，硬化举措，全力以赴抓好信访工作
面对当前信访工作的严峻形势，我们必须下更大决心，投入更大力量，采取更有力的措施，打一场信访工作的攻坚战。总的任务是，把信访总量降下来，把越级访、集体访增多势头降下去，把诱发信访的苗头性问题解决好，彻底扭转当前信访工作的被动局面。重点抓好四个方面的工作。
(一)抓源头，减少和化解上访因素。一是全面摸排，掌握情况。在一般性纠纷经常排查方面，对多发性的民间矛盾纠纷，要逐一摸排，登记造册，建立台账，把所有的上访老户、已发生的越级重复集体上访全部纳入视野，做到底数清、情况明，做到一月一汇总，一月一报告，一月一通报。充分发挥乡村干部、村居委会(社区)信访调解员和村民组信访信息员的作用，有机结合村(居)委会干部“开门接访、上门走访”活动，走村串户，发现矛盾，解决问题。在重点、难点、热点矛盾集中排查方面，针对不同时期矛盾纠纷常发规律和特点，集中时间、集中精力，集中排查。与此同时，要充分发挥基层网络的作用，加强信访信息的收集、整理和分析，及时发现和掌握新的上访老户和重大集体上访情况，及时列入整治范围。二是实行包保，逐一整治。根据省、市统一要求和部署，县委、县政府决定，集中开展对今年以来进京非正常上访人员和20xx年以来进京到省的信访老户，立即组织进行全面清查、依法整治和集中处理。对摸排出的上访老户和越级重复集体上访问题，实行包保责任制，逐一确定包案领导、责任单位和责任人。各责任单位和责任人要在包案领导的统一指挥下，切实履行好职责，抓好工作落实。同时，成立由县委政法委牵头，法院、公安、信访、司法和相关部门组成的工作组，实行一人一卷，逐案处理：对符合政策的解决到位;对处理意见不能接受且情绪激烈的，召开信访评议和听证会，或者引导信访人进行复查、复核，实行信访事项三级终结;对经听证或“终结”后仍无理越级上访的和一些以上访为名聚众敛财，明知无理仍要进行闹访的不法分子坚决打击，并在媒体上曝光，起到“打击一次，教育一片”的作用，坚决终结和稳控一批上访老户，最大限度地减少我县集体上访、重复上访和滞留上访的发生。三是积极预防，减少访源。各乡镇和县直各部门在制定政策、出台文件、实施重大举措时，要充分考虑群众的承受能力和实际困难，科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访问题的矛盾和纠纷。要按照《信访条例》要求，及时依法解决群众的信访问题，提高一次性办结率。
(二)抓重点，切实加大突出问题整治力度。一是调度要到位。要加强对重点地区、重点单位信访工作的领导和督导。县信访领导小组将定期通报重点乡镇、重点单位信访工作情况和信访形势，随时召开调度会，研究解决这些乡镇和单位工作中存在的突出问题。二是重点要突出。要重视加强对重点人开展细致的工作。以信访集中整治为契机，组织力量，主攻难点，逐一突破，加大对重点上访老户和重点信访人的稳控力度。三是方法要灵活。对长期缠访闹访的上访个体，一方面要坚持依法处理，该复查复核的复查复核，该举行听证会的及时举行听证会;另一方面，要突破常规的工作方式和思维方式，深入研究分析，找准突破口和切入点，只要使其息诉罢访，什么办法有效就采取什么办法。我这里强调的是要依法办事，我们许多工作如果依法办事是能解决好的，恰恰是我们没有依法办事，才导致矛盾激化。依法行政、依法办事是我们解决信访问题的重要途径。今年，我们发现信息不畅通，很多情况乡镇和部门领导都不知道，在省市通报后才知道，所以信访信息网络建设一定要高度重视。
(三)抓稳控，切实加大越级劝返力度。接访劝返工作是稳控上访老户、遏制越级集体上访的最后一道屏障，虽是治标之策，却十分重要和关键。今年1～5月，就是因为个别地方对信访劝返重视不够或措施不力，造成上访人在省在京上访、滞留。因此，必须切实重视和加强劝返工作。要建立起统一指挥，上下衔接，保障有力，运转高效的越级上访应急处置机制，制定处置去京赴省上访劝返工作预案，做到领导、人员、车辆、经费、措施五落实。一旦发生群众进京赴省越级集体访和上访老户上访，立即启动预案，及时赶赴现场，做好上访群众的疏导劝返工作，确保人能接回、事要解决、不出问题。要畅通信访信息渠道，强化信访工作网络建设，保证各乡镇、各部门领导在第一时间得到越级上访和群体性突发上访事件信息，争取工作主动。
(四)抓防范，切实加大“双规范”工作力度。要进一步规范各级机关信访工作行为和群众的信访行为。要在县、乡、机关、企事业单位、基层组织中，广泛深入开展《信访条例》的学习宣传教育活动，以增强依法行政、依法做好信访工作为目标，建立和完善信访问题源头治理、信访事项复查复核、信访听证、无理上访依法终结、群体性上访事件依法处置等相关配套的工作制度和工作机制，进一步规范信访事项受理、办理行为，全面推进信访工作规范化建设。要加强对群众的宣传和教育，引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求，自觉依法信访;建立和完善维护信访秩序工作机制，加大对违法违规上访人员的处置力度，依法规范群众的信访行为。
三、加强领导，强化责任，为做好新形势下信访工作提供有力的组织保障
当前职责不清、责任不明、追究不到位是信访工作落实难的主要原因。下一步，必须进一步强化领导，严格责任制和责任追究制，切实把信访各项工作举措落到实处，见到实效。
一要坚持“一把手”抓信访。为群众解决问题是各级领导干部的重要职责之一，解决棘手问题是各级党政一把手必须履行的职责。当领导干部就怕回避矛盾，见了矛盾就躲、就让，这样的领导在我县不是没有。各级党政领导，特别是主要领导要亲自抓信访工作，这是我们对信访工作的基本要求。在这个问题上，要高度统一思想。一个地方、一个部门的主要负责人，既要抓发展，也要保稳定，认真履行“一岗双责”的职责，真正做到能干事、会干事、干成事、不出事。
二要进一步加强督查督办力度。要把信访工作督查督办纳入县委、县政府的督查工作重点，并与信访局专项督查结合起来，建立联动督查机制，采取定期督查与集中督查相结合，日常工作督查与重点信访案件督查相结合，定期向县委、县政府报告。同时，要切实加大对中央、省、市三级来函交办案件和县党政领导接访批办案件的督查督办力度，对2个月内仍未报结，甚至以种种借口积压、拖延不办的单位负责人，要严肃给予党纪、政纪处理，从根本上推动信访问题的解决。
三要严格落实责任制和责任追究制。我们已经向市委、市政府领导表态，下半年我县信访工作要打一个翻身仗。这也是我们对全县各级党委、政府的硬要求。大家要共同把责任担起来，把工作做到实处，切实按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制。要切实强化责任追究。凡因排查不到位、信息不灵通、解决不及时、稳控措施不力造成越级上访的，首先由责任单位向县委、县政府写出书面检查，向县委、县政府主要领导说明原因，再视情节给予通报批评、诫勉谈话直至党纪政纪处理。我们要用最严厉的措施，狠抓信访工作，兑现向市委、市政府的承诺，彻底扭转我县信访工作的不利局面。
同志们，当前我们正处在经济社会快速发展的重要时期，各项工作任务十分繁重，各地各部门要正确认识当前我县的信访工作严峻形势，紧紧围绕全县工作大局，坚定信心，奋力拼搏，强化责任，真抓实干，我们今天召开信访工作调度会议，提出了严厉要求，但我要提醒的是，今后的工作中，仍然要强力推进改革开放、两区建设、招商引资，既要发展的好，又要稳定的好，在做好各项工作的同时，切实抓好信访工作，营造一个和谐、文明、祥和，全县上下心齐、气顺，一心一意谋发展的良好局面。
同志们：
这次全县信访工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。刚才，AS同志对去年全县信访工作情况作了总结，并就下阶段全县信访工作进行了全面部署。市政府副秘书长、市信访局局长DF同志又给大家作了很好的辅导报告。我赞同他们的观点，希望同志们回去后结合自身实际，认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性
信访工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公，执政为民的高度，充分认识做好新形势下信访工作的重大意义，不断增强做好信访工作的责任感和紧迫感。第一，做好新形势下的信访工作，是维护人民群众切身利益的重要举措.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。群众通过信访渠道向党和政府反映问题，多数都是由于切身利益受到损害，合法权益没有得到保护，遇到的问题长期得不到解决。群众之所以来信来访，也是因为对党和政府充满信任，寄予了厚望。做好信访工作，在群众反映问题的第一时间给予回应，在群众最需要的时候给予帮助，就能使群众的切身利益得到有效保护，就能使党的全心全意为人民服务的宗旨得到充分的体现。满腔热情地帮助群众解决反映的问题，积极教育 引导他们运用正确的方式维护自身的合法权益，是信访工作的基本职责。要把群众反映的问题解决得好不好，群众对我们满不满意，作为衡量信访工作成效的重要标准。第二，做好新形势下的信访工作，是构建社会主义和谐和社会的迫切需要.
构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容，也是党和政府的一项重大战略任务。构建社会主义和谐社会，必须调动一切积极因素，促进社会公平和正义，妥善协调各方面的利益关系，维护社会安定团结，形成良好的社会风尚和人际环境 。当前，群众信访反映的突出问题以及由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。认真做好信访工作，妥善地解决群众反映的突出问题，及时化解不稳定因素，有利于保持社会稳定，促进社会和谐。反之，群众反映的问题久拖不决，矛盾任其发展，个别性事件就可能激化为群体性事件，局部问题可能转化为全局问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，从而影响到大局的稳定。新形势下的信访工作已经成为维护社会稳定的重要环节，成为构建社会主义和谐社会的基础工作。第三，做好新形势下的信访工作，是巩固党的执政地位的内在要求.我们党来自于人民、根植于人民、服务于人民。始终保持党同人民群众的血肉联系，不断赢得人民群众的拥护和支持，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，这项工作做好了，帮助群众排了忧、解了难，维护了群众的合法权益，理顺了群众的思想情绪，就能更好地把人民群众团结在党和政府的周围，从而夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。如果这项工作做得不好，群众信访反映的问题长期得不到解决，群众的合理要求得不到满足，就会损害党和政府的形象，动摇群众对党和政府的信任，削弱我们党和执政基础。我们党要不断提高执政能力、巩固执政地位，就必须顺应时代的发展和人民的要求，努力做好包括信访工作在内的一切群众工作，使我们党始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运。
二、学习贯彻《信访条例》，不断提高依法做好信访工作的能力
国务院新修订的《信访条例》，针对新形势下信访工作的新特点、新问题，大胆进行了制度和机制的创新，体现了新时期信访工作的新思路、新理念。要做好新形势下的信访工作首先要学习好新修订的《信访条例》，各乡镇各单位要按照县委、县政府统一部署的集中学习活动安排，认真抓落实，各级领导干部要带头学习，在全县迅速掀起学习高潮。要通过学习，使各级领导干部和广大信访工作者全面、准确地把握《信访条例》的精神实质，进一步提高公仆意识，进一步加强信访工作责任意识，增强“守土有责”的紧迫意识。其次要按照《信访条例》要求不断创新信访工作机制，完善信访工作制度，推动全县信访工作的规范化和制度化建设，努力建立我县信访工作的新格局、新机制、新秩序，妥善化解社会各类矛盾，为构建和谐社会作出积极贡献。切实加强领导，严格落实责任，为做好新形势下的信访工作提供强有力的组织保证.信访工作是一个系统工程，全县各级各部门要切实担负起抓好信访工作的政治 责任，增强信访工作的大局意识、责任意识和忧患意识，确保信访工作责任到位、措施到位、落实到位。一是领导要重视。各级领导干部特别是主要负责同志，要牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上。要把信访工作列入重要的议事日程给予重视，纳入工作全局中进行部署，进一步加大组织协调和工作指导的力度。要坚持阅批重要来信、接待重要来访，听取工作汇报，亲自过问重大信访案件的解决，加强对重大信访问题的研究，以实际行动带动和促进信访工作的开展。二是责任要落实。要进一步明确责任主体，不断完善信访工作领导责任制和信访工作人员岗位责任制，建立健全信访工作的激励和约束机制，真正做到一级抓一级，层层抓落实，事事有人管。落实责任关键在于赏罚分明，无论是领导干部还是普通工作人员，如果在信访工作中出现失职、渎职行为，都要严格追究相关责任;对信访工作中做出优异成绩的，则要给予表扬和鼓励，努力在信访工作中形成重责任、抓落实的良好氛围。
三是措施要过硬。要继续加大领导包案工作力度，坚持实行“一个问题，一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，全力推进重大信访问题的处理，要建立健全信访听证会制度和领导谈话制度，制定上访接待劝返机制和规模较大群体上访事件应急预案。通过强化措施，为群众解决更多的困难和问题，为社会化解更多的矛盾，有效地预防和减少矛盾层层上交、群众层层上访的现象。四是机构要健全。县级信访部门要不断完善硬件建设，加快信访信息网络平台建设，做到硬件建设不落后，工作水平上台阶，各乡镇和县政府各工作部门要建立健全信访工作机构，做到机构、人员、经费三到位，并充分发挥其作用，使问题处理在基层、矛盾化解在萌发状态。五是队伍要加强。要把加强信访干部队伍建设作为搞好信访工作的突破口来抓，注重把政治 强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，下大气力提高信访干部的整体素质和业务水平。要安排新提拔干部到信访局挂职锻炼，促进全面提高信访工作意识。要在政治 上、工作上、生活上关心信访干部，充分调动信访干部的积极性和创造性。广大信访干部要自觉加强理论、业务学习，提高政策和法律水平，改进工作作风，努力为群众解难，为党和政府分忧。
同志们，做好新形势下的信访工作，使命光荣，责任重大。我们一定要树立稳定是硬任务，是第一责任，促进发展是政绩，维护稳定也是政绩的正确政绩观，锐意进取，扎实工作，不断开创我县信访工作新局面，为推动我县信访工作的改革、创新和发展，为维护我县改革、发展稳定大局，作出更大的贡献
同志们：
市委、市政府召开的这次全市信访工作会议，主要是全面总结去年以来的工作，分析当前面临的形势，进一步统一思想、提高认识，对今年全市信访工作进行研究部署,明确任务目标，强化工作措施，确保全市社会稳定的良好局面，为我市经济及社会各项事业的大发展、快发展创造良好的外部环境召开的一次非常重要的会议。
近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，统筹协调各方面利益关系，从源头上有效预防矛盾纠纷的产生，解决了一大批广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各县市区、各部门和各级联席会议发挥优势，整合力量，创新方式，围绕矛盾纠纷的排查化解，做了大量卓有成效的工作。普遍建立了党政领导定期研究信访工作、领导接待日、包案督办重点信访案件等制度，初步形成了以领导干部为主体的责任体系;加大督查督办力度，解决了一大批群众反映的实际困难和具体问题;在全市政法系统开展大接访活动，涉法涉诉信访突出的问题得到缓解;加强基层基础工作，初步建立了信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制，使大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态;广泛宣传和认真落实《信访条例》，开展专项治理活动，有效预防和妥善处理了一大批非正常上访和群体性事件。这些成绩来之不易，在此，我代表市委、市政府向全市从事维稳和信访工作的同志们，特别是身处调处化解矛盾纠纷一线的基层同志，表示衷心的感谢和亲切的慰问!
一、20xx年信访工作的回顾
20xx年，全市信访工作针对发展任务重、积累问题多、信访压力大的情况，着重从畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、构建信访大格局、加强基层基础建设等方面下功夫，全方位地开展了宣传贯彻新条例、市、县市区党政领导干部开门接访、带案下访、集中整治信访重点问题、矛盾纠纷大排查大调处等一系列活动，取得了明显的成效。主要表现在：一是信访秩序逐步好转。通过贯彻《信访条例》,群众依法信访意识增强，绝大多数群众能自觉地规范自己的上访行为。二是信访总量上升、集体访减少。20xx年全市共受理群众来信来访3452件次，同比增加274件，上升8.6。其中：受理群众个人来信857件，同比增加77件，上升9.8;接待群众个人访2225件(次),同比增加217件(次)，上升10.8;群众集体访370批、6907人，同比批次减少20批，下降5.1，人数减少683人,下降9.1。赴省进京上访较往年有所增多，共发生50案61人。三是信访工作长效机制初步建立。在加强基层基础工作、畅通信访渠道、规范信访秩序、完善信访事项办理制度等方面，进一步健全完善规章制度，为今后各项工作步入“规范、有序、务实、高效”的轨道打下良好基础。四是信访突出问题得到进一步解决。去年上级交办案件50件，全部办结。各级各部门坚持和完善了领导干部信访接待日制度，全年市级领导接访184批304人、集体访41批648人次，县市区领导接访546批2389人次。通过领导带头接访，把相当部分的信访人吸引在本地，减少了大量越级访。五是矛盾纠纷大排查大调处活动取得了一定成效，大部分矛盾纠纷处理在了萌芽状态，从源头治理信访问题取得了初步的成效。六是基层基础建设进一步加强。市、县市区信访网络畅通，乡镇街道信访工作基本上达到了“五有”，即有领导、有人员、有场所、有经费、有制度。推行了信访、综治、司法、民调“四位一体”办信访的工作模式，市县区直部门和企业单位，也基本做到了有人办事，有地方办事，基本实现了把各类矛盾纠纷“解决在苗头，化解在源头，稳控在村头”的目标。
二、存在的问题及当前信访工作的特点
从目前看，全市信访形势主要呈现出这样几个特点：
一是信访形势依然严峻。20xx年，市县市区两级受理群众信访全市共受理群众来信来访3452件次，同比增加274件，上升8.6。其中：受理群众个人来信857件，同比增加77件，上升9.8;接待群众个人访2225件(次),同比增加217件(次)，上升10.8，赴省进京上访增多，共发生50案61人。今年1—2月，我市发生赴京非正常上访9批14人次，批数占全省非正常上访的16.7，人数占21.5，给首都社会稳定带来了不良影响，受到省委、省政府领导的批评。
二是矛盾和纠纷处在凸显期。当前，我市经济结构战略性调整步伐加快，改革进入攻坚阶段，城市建设在大力推进，由此带来的利益调整部分人很难接受，往往希望通过非正常程序和方式来维护自身利益;有的信“访”不信“法”，抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”和“法不责众”的错误认识，动辄采取过激行为;再加上一些地方和单位还不能完全坚持依法行政，科学民主决策机制不健全、不完善，对改革发展中出现的问题解决不及时，等等，随时都有可能将大量隐蔽的矛盾暴露出来。
三是集体访、上访老户缠访等隐患依然存在，异常访时有发生。特别是一些已经省高院复查终结的案件，信访人仍然通过缠访谋求获得经济利益，严重影响了机关正常办公秩序。
四是《信访条例》的贯彻实施还没有完全到位。虽然国务院《信访条例》贯彻实施将近两年，《甘肃省信访条例》修订实施近一年，但一些地方仍然对贯彻实施《信访条例》的重要性认识不足，一般化推动的多，深入研究解决问题的少;有的消极等待，被动应付，使积累的难题不断增多;有的对群众反映的信访事项麻木冷漠，敷衍塞责，使交办的信访问题回流。
面对这些新情况、新问题，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，要深刻认识保持我市经济社会健康快速发展，必须要有一个稳定和谐的社会环境，必须上下形成共识，卓有成效地做好信访稳定工作。
三、理清思路，把握重点，力争实现信访工作新突破
根据目前的形势和任务，20xx年我市信访工作的总体思路是：围绕抓好信访非正常上访专项治理、缠访闹访老户案件终结、矛盾纠纷大排查大调处活动等重点，探索创新，注重实效，贯彻新条例，树立新理念，创建新机制，构建大格局，实现新突破，确保来市赴省进京非正常上访大幅度下降，在全省位次退出后5位。要实现这个目标，今年我们要重点抓好以下八个方面工作：
(一)加强领导，努力构建大信访格局。构建大信访工作格局，是中央提出的加强信访工作的重要举措，是国务院新《信访条例》规定的法定内容，是各级党委、政府义不容辞的职责，也是信访工作发展的必然要求和广大群众的共同意愿。在构建大信访格局方面，一要坚持观念创新。各级、各部门负责同志决不能停留在传统的思维定势上，要切实把信访放在党委和政府工作全局中思考，放在改革发展稳定的大背景下谋划，放在构建和谐社会和全面实现奋力崛起的伟大实践中推进。二要坚持定位创新。要转变信访工作只是信访部门职能的传统观念，对信访工作进行全新定位，明确信访工作服务于发展和抓信访保稳定促发展的新定位，特别是要把信访工作与纪检监察工作结合起来，使其更好地为维护社会稳定和促进经济发展服务。要建立以市信访局为大信访网络的中枢，上承市委、市政府，下启各县区信访局，横向联结各行业信访机构的信访网络;各县市区也要建立相应的信访网络。热点较多的市直部门和企事业单位也要建立专门的信访工作机构。通过信访工作领导小组和联席会议制度，强化各地、各有关部门的协作配合，基本形成从上到下有工作机构、有队伍、有制度的“一盘棋”格局。三要坚持制度创新。要紧密结合本地本部门实际，在信访工作的组织领导机制、责任追究机制、目标管理考核机制、听证终结机制、联合接访机制、督促检查机制、硬件建设投入机制的构建和运行上狠下功夫，实现上下联动、左右配合、齐抓共管，全面提升我市信访工作水平。
(二)深入贯彻执行《信访条例》等法规政策。第一，要继续采取各种有效形式，深入宣传条例。宣传条例要突出一条主线，即畅通信访渠道，维护人民群众的合法权益，维护信访秩序;促进“两个规范”，即规范信访工作行为、规范群众信访行为;强化“三个责任”，即强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任。第二，要进一步落实好信访责任主体的责任。信访问题的产生和最终解决均不在信访局，信访部门的职责是参谋、协调、督查、督办，主要是协调指导各有关部门履职尽责。现在有相当一部分人包括上访群众和部分单位的同志误认为信访部门就是解决具体问题的，大大小小的事都往信访部门推。少数部门、单位自己能解决的问题也推三躲四，踢来踢去，以致小事拖大，大事拖炸。按照《信访条例》的规定，各部门、各单位既是处理信访事项的主体，又是被责任追究的对象。要认真执行“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，设立或确定信访工作机构，配备信访工作人员，做到有人办事、有地方办事、有钱办事、有能力办事。
(三)积极探索建立健全信访工作长效机制。要把领导干部开门接访、带案下访作为一项制度长期坚持下去。切实贯彻好市委办公室、市政府办公室《关于建立健全市级领导干部信访接待日制度的通知》(市委办发[20xx]8号)精神，务必做到“三个公开四个确保”，即公开、公告、公示，确保领导干部全员参加、确保接待工作定时定点、确保提前公示方便群众、确保受理问题解决到位，推动全市普遍建立统一规范、畅通有序，方便群众、便于操作，统筹兼顾、科学高效的党政领导干部接访制度。要保持信访渠道的畅通，坚决维护好信访秩序，引导群众运用理性合法的方式表达利益诉求，依法规范群众信访行为，努力形成依法就地解决问题的工作机制。要实行“老案领导包、新案要倒查”的责任倒查机制。要认真研究处理信访疑难问题的措施和办法，大力推行信访听证制度、信访终结处理制度，把处理信访问题纳入制度化、法制化轨道。要进一步规范各项工作制度，特别要把去年八项制度衔接好、实施好。各级领导干部要进一步转变工作作风，认真贯彻落实提出的“八个方面”的良好风气，把做好信访工作同加强干部作风建设紧密结合起来，深入基层了解社情民意，靠前工作，真抓实干，真正把上级要求和市委部署落到实处。
(四)加大矛盾纠纷排查调处工作力度。一是必须把矛盾纠纷排查化解工作摆到更加突出的位置。最近，中央政治局会专门研究了今年维护社会稳定工作，强调要把确保社会大局稳定放在特别重要的位置，要求在今年集中时间、集中力量认真做好矛盾纠纷排查化解工作。化解矛盾纠纷，领导重视是关健。各级党政“一把手”要亲自抓，切实负起责任，把更多的心思和精力放在矛盾纠纷的排查化解上，放在解决民生问题上，放在维护社会和谐稳定上，做到守土有责，保一方平安。各级党委会、政府常务会要认真专题开会研究，深入分析本地区产生突出矛盾纠纷的原因所在，深入分析本地区主要的社会矛盾所在，研究部署排查化解工作，制定切实管用的措施，做到组织领导到位，政策措施有力，解决问题彻底。对那些难度大、影响大的重点和难点问题，党委政府要盯住不放，一抓到底，组织专门力量逐个加以解决。二是必须集中更多的财力、物力和人力用于化解矛盾纠纷。对排查出来的矛盾纠纷，既要做深入细致的工作，又要有必要的财力、物力的投入。对群众合理合法并且需要一定资金才能解决的利益诉求，要按照“谁主管、谁负责”的原则，把中央的政策和本地区、本部门的实际结合起来，多方筹集，集中财力，该政府支付的政府要支付，该企业、单位出钱的企业、单位要出钱，不留缺口，其正把资金落实到位，确保矛盾和问题得到妥善解决。三是必须怀着对人民群众的深厚感情分类化解各类矛盾纠纷。在化解矛盾中，必须坚持分类指导的原则。把工作做深、做细，避免使群众产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识。对群众要求合理，但法律和政策没有明确规定或规定不够完善的，要研究完善有关法律和政策，及时落实措施加以解决。对诉求不合理，但生活确有困难、无依无靠的，要采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，便其基本生活得到保障，感受到党和政府的温暖以及社会的关爱。对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，依法进行处理。对敌对分子、敌对势力借机插手利用的，要严加防范，坚决打击。四是必须严格落实责任制和责任追究制。各级党委政府“一把手”要负总责，分管领导具体负责，把排查出的矛盾纠纷认真梳理，并层层分解和落实到具体单位和责任人。要追溯问题源头，哪个部位出现的问题，要责相关领导和责任人限期解决，做到事事有人管、件件有着落，确保工作取得实效。党委、政府领导班子成员要按照职责分工，确定矛盾纠纷排查化解工作联系点。对矛盾纠纷排查化解工作进度迟缓、效果不明显的地方或都门，要采取有力措施进行督导，促其尽快扭转被动工作局面。要落实奖惩制度，各地各部门要把矛盾纠纷排查化解工作纳入对领导班子和领导干部的考核内容，作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要依据。要结合实际制定具体可行的奖惩办法，对排查化解工作出色的单位和个人，要表彰奖励;对走过场、敷衍推诿的，要批评教育、限期改正;对工作不力、导致矛盾纠纷激化升级，以至于引发大规模群体性事件的，要依据党纪政纪和法律法规严肃追究责任。五是必须进一步转变工作作风。各级领导干部要带头接访包案.对重大和疑难复杂信访问题，各级领导干部要带头认领、一包到底，确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解。各级领导干部要带头解决上访群众的实际困难。对一些生活确有困难的上访老户，要实行领导干部划片包干的解决办法，落实帮扶责任，千方百计予以解决。同时在决策中要统筹兼顾各方利益。坚持科学决策、民主决策、依法决策，从源头上防范和化解矛盾纠纷的发生。尤其要结合我市为期四个月的纪律作风集中整顿活动，迅速对本部门、本系统矛盾纠纷和信访隐患进行全面排查，彻底摸清底数。做到横到边、纵到底，分类汇总，逐一建立台帐，落实包保责任制。按照排查和调处同步进行的原则，达到“两个确保”，即确保排查到位，排查率达到95以上;确保调处到位，调处率达到95以上的目标。
(五)继续抓好赴省进京到市上访人员的劝返接访工作。一是要进一步明确接访劝返工作任务，建立劝返工作人员网络，加强与中央有关部门的联系，及时掌握在京上访人员动态，协调各有关方面快速出击、果断处置，做到少发新案，化解老案，不留隐患。二是要突出抓好赴省进京到市非正常上访上访的防范工作。对上访老户一时终结不了的，要采取多种措施加强稳控工作。，一手抓教育、一手抓治理，对极少数幕后操纵的违法上访组织者，必须坚决依法处理，确保把赴省进京到市非正常上访人员稳控在当地。
(六)夯实基层信访基础工作。建立一个畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，必须夯实基层信访基础工作。要加强街道、社区和乡镇、企事业单位信访基础工作，强化综合服务功能，重点是充实、整合乡镇、街道、社区等基层信访工作力量。继续加大投入，落实办公用房、办事人员、办公经费、工作制度，为基层信访工作的开展提供充分保障。各县市区和市政法、信访、综治、公安等部门要加强信访信息的自动化、网络化建设，实现信息共享，快速沟通，做到小事不出村(居)，大事不出乡镇，重大问题不出县区，绝大多数不和谐因素在县市区内得到及时发现和有效解决。要继续实行信访信息报告通报制度，严格实行突发事件二小时内报告制度。要继续推行信访、综治、司法、民调“四位一体”办信访的工作模式，做到矛盾隐患早发现、早化解，使问题就地解决，群众就地稳控。
(七)加大督查指导和责任追究工作力度。要开展经常性的信访执法督查指导活动。督查的重点是：群众普遍关心和反映的信访重点问题，集体访、越级访、重复访、异常访和非正常上访等信访难点问题，信访量大、矛盾多的重点地区、重点部门的信访热点问题，重大节日、重要会议、重大活动等敏感时期的信访焦点问题。要定期对督查情况进行通报，指出存在问题，提出指导意见，要求限期解决。要彻底改变督而不办、办而无果的情况，防止信访问题反弹。要严格实行信访工作领导责任制和责任追究制。在信息报送、上情下达、下情上报、接访劝返、处理交办、督查督办、结案息访等各个工作环节，切实履行好各自的工作职责。对多次发生越级集体访和赴省进京到市非正常上访集中的县市区、单位和部门，要对责任单位的领导、具体责任人，查清原因，追究责任;对接返上访人员，要明确包保责任领导和责任人，严明纪律，确保稳控;对在各个环节、各个时段，因失责、失查、失控等造成重大信访问题的责任单位和责任人要严格实行责任倒查，无论是哪个县区哪个部门的责任，都要按照省市关于信访工作领导责任制和责任追究制的规定，严肃追究处理到位。
(八)进一步提高信访队伍整体素质。广大信访干部队伍是全市信访稳定工作的主要力量，要进一步优化干部队伍，完善人员结构。要始终站在全局的高度看问题、做工作，有利于大局的话就苦口婆心地去说、细致耐心地去说，有利于大局的事就全力以赴地去做。要始终牢记为民宗旨，善待每一位上访群众，重视每一个信访问题，真正做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。要不断提高业务本领，现在群众信访反映的问题越来越复杂，涉及面越来越广，信访工作的政策性、综合性也越来越强。各级信访干部要不断加强学习、提高本领，同时，坚持在实践中学习，在实践中提高，增强运用多种手段处理信访问题的能力，努力使自己成为信访工作岗位上的行家里手。
同志们，今年信访工作任务艰巨，责任重大，非同寻常。下半年将要召开党的xx大，还将举办香港回归10周年、建军80周年等重大纪念活动，北京奥运会的筹备工作也进入关健时期，必须要有一个和谐稳定的社会环境。各级党委政府要清醒地看到社会稳定形势的严峻性、复杂性，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，居安思危、未雨绸缪、防患未然、狠抓落实，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，确保实现信访形势的持续好转，确保杜会大局和谐稳定。
让我们在市委、市政府的正确领导下，以高度的政治责任感，饱满的工作热情，扎实有效的工作，努力做好新形势下的信访工作，为构建和谐酒泉、推动全市经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献!
同志们：
这次全省信访工作座谈会暨人大信访干部业务培训班，是在党的和省第十二次党代会即将召开，全面贯彻落实省信访工作会议精神的形势下召开的一次重要会议。这次会议的目的，就是要为党的和省第十二次党代会召开创造良好的社会环境，全面提高全省人大信访干部素质能力，加强和改进我省人大信访工作，切实完成“信访工作落实年”确定的各项任务。在此，我谨代表陕西省人大会党组，对前来指导本次会议的全国人大信访局的各位领导表示衷心的感谢!对参加这次会议的省政府应急办、省信访局、省法院、省检察院和市县人大信访工作的同志表示热烈的欢迎!
刚才，会议传达了全省信访工作会议精神及中、省领导关于信访工作的重要批示，这是我们做好人大信访工作的基本遵循，一定要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一 发扬成绩，总结经验，进一步推动人大信访工作健康发展
本届省人大会履职以来，全省各级人大信访部门深入贯彻落实中央和省委关于信访工作的一系列指示精神，认真办理人民群众来信来访，不断加大督办工作力度，推动了一批信访案件的依法妥善解决。五年以来，省人大会信访办公室受理人民群众来信来访41000件(次)，立案交办298件。来信来访批(次)呈逐年下降的态势，信访案件办结率一年比一年有所提高。信访工作取得的突出成绩，对于保护人民群众合法权益，促进我省社会和谐稳定，发挥了积极而重要的作用。
综观近年来信访工作实践和取得的积极成效，有三条经验需要我们长期坚持并不断完善。
一是始终坚持和加强党的领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是人大工作的根本原则。人大信访工作是人大工作的重要组成部分，必须自觉坚持党的领导。为党委决策汇集民意舆情，提供信息来源;及时向党委汇报重大信访事项;在党委协调支持下解决大案要案，可以说，我省各级人大信访工作取得的成绩，都是在同级党委的统一领导下，在同级信访联席会议的协调指导下，在相关部门合力共振下实现的。党的领导是我们人大信访工作的正确方向，是我们取得成绩的力量源泉，我们一定要始终坚持和不断加强。
二是始终坚持与人民群众的深厚感情。人大信访工作是和谐社会建设的基础性工作，是密切与人民群众血肉联系的桥梁和纽带。各级人大信访干部始终把维护和发展群众的根本利益放在首位，紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心、真情、真意接待信访群众，用爱心、耐心、细心努力推动群众信访问题的切实解决。在来访群众激愤谩骂时，我们接访干部端茶送水，笑脸以对;在来访群众无理取闹、以死相逼时，我们接访干部百般劝解，妥善应对;在来访群众无钱返乡和吃饭时，我们接访干部慷慨解囊，扶危解困。这也是人大信访工作取得成绩，得到广大人民群众理解和支持的根本所在，我们要始终保持。
三是始终坚持与时俱进，开拓创新。深入研究新时期人大信访工作面临的新形势、新情况，努力开创人大信访工作的新方法、新途径，是我们人大信访工作不断取得进步的重要保障。本届以来，省人大会采取领导干部到一线接访办案，开通网上信访平台，吸收信访民意确定监督事项，借助人大代表作用解决群众信访问题等措施，加大信访案件办理力度，推动“事要解决”，取得了积极的成效。我们要继续发扬与时俱进、开拓创新精神，不断探索做好信访工作的方式方法，进一步提升信访工作水平，切实维护人民群众的合法利益和正当诉求，为确保社会和谐稳定作出更加积极的贡献。
二、认清形势，提高认识，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感
当前，我国经济总体回升向好，促进社会和谐稳定的积极因素、有利因素增多。但处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，发展不平衡、不协调的问题短期内难以解决，各种社会矛盾通过信访渠道不断反映出来，信访总量高位运行、群体性上访事件多发的态势依然难以根本改变。我们面临的信访形势还很复杂、严峻。对此，我们要有清醒的认识。
一是境内外敌对势力的颠覆活动猖獗。针对今年党的和省第十二次党代会召开的关键时期，一些别有用心的人处心积虑利用信访问题挑起事端，引发矛盾，竭力推动信访问题复杂化、政治化，以达到离间党群关系、动摇我执政根基的目的。还有一些有特殊背景的境外非政府组织借助扶贫帮困、技能培训、法律援助、环境保护之名，搞所谓的“松土”和“草根”运动，对部分农村和高校进行渗透，与我争夺民心。省内的“民运”分子内外勾结，恶意攻击党和政府，炒作敏感社会问题，蓄意制造负面影响。这些非法活动，需要我们高度警惕。
二是社会矛盾引发的信访问题难以避免。随着新一轮西部大开发中各项重大工程的相继开工，在开发建设中因土地征用、房屋拆迁、失地农民安置、环境和资源保护等利益矛盾持续增多;随着企业改制进一步深化，事业单位分类改革和一些行业管理体制的调整，可能引发一些新的矛盾和问题;中小企业融资难而引发的民间非法集资、借贷的潜在风险不容忽视。这些矛盾和问题，有体制机制不合理带来的收入分配不公的原因，也是随着社会民主政治发展，人民群众民主意识增强，诉求表达愿望强烈的原因，还有我们行政机关依法行政意识不强、行政效率低下的原因。对此，我们要加强研究，妥善应对。
三是历史遗留问题化解任务十分艰巨。近年来，政府相继出台政策解决了企业军转干部、农村代课教师、农村“八大员”、集体企业退休职工、国有企业职工家属、60年代精简下放人员等一大批利益群体的诉求，但是还有一些利益群体相互攀比、诉求过高，这些矛盾和问题在短期内还难以化解。这些利益群体相互串联、非法聚集、越级上访等问题或已形成，或苗头初显，必须引起我们的高度重视。
今年，党的将要召开，省第十二次党代会也即将开幕，给两次大会营造和谐稳定的社会环境，是我们人大信访工作的同志的一项庄严的政治任务，我们一定要知难而进，迎难而上。特别是各级领导要针对当前信访工作的新形势和新任务，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，做好超前谋划，制定好措施对策，积极主动应对各种困难和挑战。要进一步加大人大信访机关自身建设力度，努力破解制约和阻碍信访工作成效提高的各种困难和问题，充分调动广大信访干部工作的积极性和主动性，推动各种信访案件的妥善解决，切实保护搞好人民群众的根本利益，化解和减少社会矛盾，维护好当前和谐稳定的社会环境。
三、提升素质，增强能力，努力为人大信访工作做出新贡献
近几年，我们人大信访干部为信访工作付出了许多心血，作出了积极的贡献。但是，能力不足依然是制约工作成效的最大障碍。一些同志法律知识不足，接访办案运用法律依据不够充分，息诉罢访缺少说服力;一些同志协调沟通能力欠缺，在解决具体信访问题时不能整合相关部门的力量，影响了问题的及时解决;还有一些同志对工作的原则、程序等还不是很清楚，方法手段不多，影响了工作实效。这次座谈会，专门安排时间开展业务培训，我感到十分必要，也非常及时。我们要以这次业务培训为契机，加强学习，力争在能力素质提升上有所进步，争取成为人大信访工作的行家里手。
一是要着力提高政治素养。信访工作是宣传和贯彻党的路线、方针、政策的重要平台，处理来信来访的过程，体现了党和政府对人民群众的态度和同人民群众的关系。坚持党的领导是人大信访工作的基本方针和根本准则，要把坚持党的领导作为信访工作坚定不移的政治方向，把维护党和人民的根本利益作为我们的自觉行动。坚持党的领导，就是要忠实实践党的宗旨，严格执行党的路线、方针和政策。因此，我们要用“三个代表”和科学发展观等党的创新理论武装头脑，熟悉和掌握党的基本路线和方针政策，不断提高对各种信访案件的政治鉴别力和政治敏锐性，切实维护人民群众的切身利益，密切党和人民群众的血肉联系，夯实党的执政之基。
二是要努力提高业务素质。人大信访工作是一项政策性、法律性和程序性很强的工作，因此，人大信访工作者必须具备过硬的政策和法律素质。政策、法律是我们处理信访案件的基本依据，我们人大信访干部一定要弄懂政策，熟悉掌握和熟练运用法律法规，这是我们正确处理各种信访问题的前提和基础。人大信访工作处理案件是采取交办、转办、督办的方式，不直接具体处理问题，这就给人大信访干部的综合协调能力提出了更高的要求。不仅要加强与政府、法院和检察院相关部门的协调沟通，还要加强与上下级人大信访部门的联系，这样才会有利于形成强大的合力，推动信访案件的落实和解决。要善于借助人大各专门委员会和工作委员会与“一府两院""联系紧密的优势，加大信访案件督办力度。监督法规定了人大信访工作是人大监督工作的重要组成部分，要善于汇集和分析信访舆情，在为人大立法和监督工作提供信息支撑的同时，积极利用人大立法和监督工作，推动人民群众关注的热点、难点问题的解决。人大信访工作接触的来访群众大都是心怀不平，心生怨恨的弱势群体，要掌握必要的心理学知识，准确判断来访群众的过激心态，及时做好化解和疏导工作，防止因判断失误、处置不当引发意外事件，给我们工作带来被动和不良影响。
三是要扎实转变作风。今年是省信访联席会议确定的 “信访落实年”，要把信访工作抓实、抓好，我们人大信访工作的同志一定要转变作风。要以在各级干部中开展“三问三解”活动为契机，改变过去坐在机关接信接访的工作方法，转身向下，深入基层，深入群众，为解决群众信访问题提供上门服务。要满怀对人民群众的深厚感情，接访热情，服务耐心，悉心听取群众的合理利益诉求，及时交办、转办和督办各类信访案件，努力推进办案进程，促进“事要解决”。要坚持实事求是，严格依据政策、法律和法规办信接访，既要使群众的合理诉求得到有效解决，也要杜绝诉求理由不足，缺乏政策法律依据的人无理取闹，使我们的每一件信访案件办出公正、办出公平，维护政策和法律法规的尊严。要端正态度，克服畏难情绪，对群众的合理诉求要坚决立案办理，一抓到底，严禁相互推诿，敷衍群众。要建立层层抓落实的责任体制，一级对一级负责，市县问题尽量在市县解决，降低和减少重复访、越级访。要上下联动，相互支持，加强协调，形成合力，增强解决问题的实效。要进一步探索信访工作的新方法、新途径，积极利用网络媒体开展接信接访和网上办信办案，降低群众信访成本，提高信访工作效率。
四、加强保障，严密组织，扎实推动培训工作取得实效
为了开好这次会议，搞好人大信访干部业务培训，我提两点要求。
一是要珍惜机会，潜心学习。这次开展的全省人大系统信访干部业务培训，安排的教学内容非常丰富，时间也比较充裕，这么全面系统的培训，在我们这届会还是第一次。安排给这次培训讲课的同志，有全国人大信访局的领导，还有许多专家、学者，他们不仅有多年的信访工作实践经验，还有许多潜心研究的心得和成果，这些都是我们信访工作的宝贵财富。学习好、掌握好这些经验和成果，对于我们开阔视野，丰富知识，提升能力，提高工作成效，具有十分有益的帮助。大家一定要倍加珍惜这次难得的机会，心无旁骛，专心听讲，深刻领会，争取把这些经验和成果转化为自己工作的能力和水平，转化为具体工作中的方法和手段，进一步增强工作效果。
二是要严密组织，搞好保障。负责这次培训的省人大信访办的同志，要把这次培训工作安排好，组织好。要妥善安排好与会同志的吃、住、行，保证大家吃得满意，住得舒心，给大家营造一个温馨舒适的学习、工作和生活环境。要严谨细致、周密全面、快捷准确地做好各项服务工作，为大家学习提供便利的条件。要搞好安全防范，确保与会同志身心健康，工作学习顺利。
同志们，信访工作事关社会和谐稳定，与人民群众利益息息相关，我们一定要加倍努力，奋发进取，扎实工作，为推进建设西部强省、构建和谐陕西作出更加积极的贡献，以优异的成绩迎接党的和省第十二次党代会胜利召开!
一、从政治大局高度，充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性
信访工作历来是党和政府一项十分重要的工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府与人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。我们必须从讲政治、讲大局的战略高度，充分认识做好新形势下信访工作的重大意义，不断增强做好信访工作的责任感和紧迫感。
一做好新形势下的信访工作，是实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，维护人民群众切身利益的重要举措。按照“三个代表”重要思想的要求，维护好最广大人民的根本利益，体现在信访工作中，就是要把人民群众最现实、最关心、最直接的利益放在首位，就是要解决好群众生产、生活中的具体困难和实际问题，就是要维护社会的公平与正义。群众写信上访，是对党和政府满怀信任、满怀厚望。做好信访工作，是各级党委和政府、各级领导和广大信访工作者义不容辞的责任。我们要把群众反映的问题解决得好不好，群众对我们满意不满意，作为衡量信访工作成效的重要标准。
二做好新形势下的信访工作，是增强党的执政能力，巩固党的执政地位的客观要求。信访工作是党和政府密切联系人民群众最直接的一项工作。信访工作直接关系到人民群众的切身利益。这项工作做好了，为群众排了忧、解了难，维护了群众合法权益，就能更好地密切党群关系，顺应民意，集中民智，不断激发人民群众建设小康社会的积极性和创造性。这项工作做好了，就能不断提高党的凝聚力和号召力，从而提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
三做好新形势下的信访工作，是构建和谐社会，全面建设小康娄底的迫切需要。当前，我市进入了重要的历史发展机遇期，构建社会主义和谐社会，全面建设小康娄底的步伐在不断加快，娄底城镇建设日新月异，经济发展形势喜人。但是，我们必须清醒地看到，一方面经济发展形势喜人，一方面我市信访形势依然十分严峻。改革发展中的娄底太需要一个和谐稳定的社会环境了。我们必须把信访工作放到构建社会主义和谐社会，全面建设小康娄底这个大前提下去思考、去把握、去部署，以高度的政治责任感，解决好群众反映的信访问题。
二、突出重点，努力开创新形势下信访工作新局面
今年的信访工作，当务之急就是要按照中央和省里的要求，以新的《信访条例》颁布实施为契机，全力推动《信访条例》的学习、宣传、贯彻和落实，重点抓好信访突出问题的处理解决，努力构建新的大信访工作格局。
一深入宣传发动，全力推进新的《信访条例》的贯彻实施。第一，要深入地学习《信访条例》。第二，要广泛地宣传《信访条例》。第三，要对照新的《信访条例》，认真梳理现有的政策措施，该废止的要废止，该完善的要完善，同时要制定配套的措施和办法。加快《信访条例》贯彻落实的进程。
二着重控源治本，下大气力解决信访突出问题。各级各部门要按照中央、省、市联席会议第二阶段的部署和要求，统一思想，提高认识，振奋精神，继续加大解决农村征地，城市拆迁，国有企业改制、涉法涉诉等突出信访问题的力度，切实维护好群众的合法权益。一要因地制宜、因事制宜，在工作中不断创新工作思路，积极改进工作方法，努力提高解决信访突出问题的能力和水平。二要在建立健全预测排查，接访劝返等机制的基础上，今年要突出抓好信访听证、督查、复信等机制的建立和落实。三要把解决实际问题和思想沟通，情绪疏导结合起来，扎实做好群众的思想政治工作。四要继续全力推动乡、镇、办事处“公开承诺制”和“首问责任制”建设，做到网络畅通，人员配齐，制度落实，工作扎实，真正把矛盾、问题解决在基层，把上访群众稳定在当地，从源头上减少信访突出问题的发生。五是要突出抓好集体上访和群体性突发事件特别是越级集体上访的处理工作。
三不断开拓进取，着力创新完善大信访工作格局。新的《信访条例》规定，县级以上人民政府应当建立统一领导，部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管的大信访格局。各级各部门，一定要按照要求，结合实际抓好落实。一是要按照“统一领导、部门协调”的要求，落实党政一把手抓信访工作的第一责任人职责，既要确保领导有力，又要充分发挥信访部门在信访工作中的指挥，调度、协调和督查督办职能，确保工作到位。二是要按照“各负其责，齐抓共管”的要求，明确各有关单位和职能部门具体解决信访问题，做好信访工作的责任。三是要按照“统筹兼顾、标本兼治”的要求，综合运用行政、法律、经济和政治思想教育等各种手段和方法，着力解决群众反映的信访突出问题。
三、加强领导，确保新形势下的信访工作落到实处
做好新形势下的信访工作，是各级党委、政府应尽的重要政治责任。各级领导同志特别是党政“一把手”，一定要担负起这个责任，切实做到组织领导到位、工作责任到位、措施保障到位，为信访工作的开展提供有力的保证。
一要进一步加强组织领导，强化领导信访工作责任。一是各级党委、政府必须适应新形势，进一步高度重视信访工作，把信访工作摆在重要议事日程。各级领导特别是党政一把手要牢固树立“守土有责”意识，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上，抓在手上，落实在行动上。党政一把手要负总责亲自抓，主管领导要具体负责具体抓。不仅要从全局和战略的高度加强对信访工作的研究指导和组织协调，而且要在具体活动中做出表率。要坚持批阅重要来信、公开接待来访、处理重大信访问题，以实际行动带动和促进信访工作的开展。二是按照“谁主管、谁负责”、“分级负责，归口办理”的原则，进一步健全完善各级领导信访工作责任，明确规定信访工作必须与领导干部的评先评优、奖勤罚劣、晋级晋职、提拔重用挂钩。三是进一步强化信访工作领导责任追究制。各地各级要认真贯彻落实省委省政府制定的信访工作责任追究制和市委、市政府关于这个问题的规定要求，抓紧建立健全和完善各级领导信访工作责任制和责任追究制。今年，市委、市政府决定，对全市领导履行信访工作职责方面的情况实行定期通报制度。通报内容是：凡上级交办要求领导包案限期处理结案的信访事项，未按要求实行领导包案的或不能限期结案而又未及时报告情况的;凡发生突发性群体事件或越级集体上访，有关领导未按要求赶到现场组织处理的，或现场处理后未实行领导包案，限期处理结案的;凡因领导不到位、工作失误、措施不力，引发重大群体性突发事件或较大越级集体上访或重复越级集体上访，且造成重大负面影响的。以上情况由市信访部门核实报市委、市政府审定后，由市委办、市政府办联合行文通报全市，并交组织部门备案，作为考核领导干部政绩的依据。对因失职渎职造成严重后果的，要根据情节轻重，分别给予责任领导以党纪、政纪处分直至法律处分。
二要进一步建立健全规章制度，加大督查督办力度。要抓住新的《信访条例》贯彻实施的契机，在进一步健全完善全市信访工作目标管理和信访工作各项制度的同时，要着力建立健全以下制度：一是建立健全领导戒勉谈话制度，着力解决少数单位信访矛盾及群体性事件突出的问题。对一个时期信访矛盾及群体性事件突出的县、市区或单位，由市委、政府主要领导找这个县市区或市直部门、单位的主要负责人谈话，责令说明原因，限期解决问题，扭转被动局面。二是健全完善领导包案制度，全力推动各类信访问题的处理。各县市区委、政府和市直各部门、单位的领导都要包案处理—个信访重点问题。其案源由信访部门提供，并明确承办单位和责任人。每个包案领导要做到亲自听取案情汇报或查阅案卷，亲自研究解决办法，亲自把关审核结案材料，亲自督促处理意见落实。三是健全完善领导机关联合督查的制度。根据近些年来的经验，今年将继续对一些重点难点案件，由市委、市政府督查室牵头，相关职能部门参与联合督查督办。联合督查组一般由市委或政府副秘书长以上的领导带队，信访、维稳等职能部门组成。特别是在重要敏感时期，要实行市委、人大、政府、政协四大家有关领导牵头，纪检监察、督查维稳、信访部门参与组成联合督查组进行督查，改变过去那种督查力度不够，工作不到位的被动状况。
三要进一步加大投入，建设一支高素质的信访干部队伍。各地各级要把加强信访干部队伍建设放在突出位置来抓。选派坚持原则、作风正派、廉洁奉公、群众观念强、具有较高政策法律水平的优秀干部从事信访工作，要有计划地对各级信访干部进行多方面的培训学习，下大气力提高信访干部队伍整体素质和业务水平，提高他们应对复杂局面，处理复杂问题的能力和水平。要关心信访干部的成长，在信访系统形成良好的激励机制，对业绩突出的信访干部要优先提拔重用，努力推动信访干部的交流使用，进一步优化干部结构。各地各级要舍得加大对信访部门建设的投入，要确保信访工作必要的经费，保证通讯、交通和办公场所与办公室设备。适当提高信访干部各项待遇，使他们能安心本职工作。
同志们：
县委、县政府召开的这次全县信访工作会议，是一次十分重要的会议，会议的主要任务是传达贯彻全市信访工作会议精神，分析当前信访工作面临的形势，全面安排部署今年的信访工作。刚才，县信访局赵局长传达了全市信访工作会议精神，通报了前4个月全县信访工作情况，宣读学习了国务院新修订的《信访条例》，后面，县委罗书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就搞好今年的信访工作先强调讲几点意见。
一、充分认识当前信访工作的新形势和新任务，切实增强搞好信访工作的责任感和紧迫感。
近年来，我县各级各部门始终把搞好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要方面来抓，处理了大批信访案件，化解了不少矛盾纠纷，保证了全县改革和发展的顺利进行。特别在去年，针对全县信访工作面临的新形势和出现的新情况，县委、县政府高度重视信访工作，层层落实领导责任制，开展集中专项治理，强化基础工作，完善各项制度，规范信访行为，使大量的信访问题解决在了基层，大多数上访群众稳定在了当地，全县信访工作取得了显著成效。但是，在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前全县信访工作面临的严峻形势。目前，我县正处于深化各项改革，加快结构调整的关键时期，各类矛盾比较集中，是信访案件多发的时期。特别是进入3月份以来，我县信访工作形势出现了一些新的变化，信访总量增加，集体访、越级访、重复访呈急剧上升趋势，如不尽快遏制这种势头，势必会影响到全县改革、发展、稳定的大局。对此我们一定要保持清醒的认识。一要看到信访问题多发带来的不良影响。今年前四个月，县委、县政府受理群众来访同比增加49.2，集体访批数增加46，人数增加128，而且出现几次冲击县委办公室、县政府办公室的情况，严重影响到了县委、县政府的正常工作秩序，造成了不良的影响。二要看到信访问题多发的复杂原因。根据前三个月信访工作情况来看，当前群众反映较多的问题仍然集中在企业改制、“三农”问题、征地拆迁、税费征收、生活待遇、涉法问题等方面。客观上这是社会转型过程中一些深层次矛盾的反映，但也与我们一些乡镇和部门工作不深不细有着直接关系。有些问题由于政策因素、体制因素与工作因素互相交织，既难于处理，又易于反复。三要看到妥善解决信访问题的难度所在。群众的信访要求，大多数是事出有因的，是合理的，应该是能够及时答复和解决的，但是由于一些信访问题形成的原因复杂，所以解决起来也比较棘手。这样就使一些矛盾积累起来，造成重复访，也形成了一批上访老户。
对于目前的形势，全县各乡镇、各部门的同志们一定要保持清醒的头脑，充分认识做好信访工作的重要性。一是要从保护人民群众根本利益的高度来认识。来信来访反映的问题大多是关系群众切身利益的具体问题。群众利益无小事，我们践行“三个代表”重要思想，贯彻立党为公、执政为民的根本要求，就是要从事关群众切身利益的每一件具体事情做起。二是要从深化改革、促进发展的高度来认识。发展是第一要务，解决发展中出现的问题就是为了更快更好地发展。因此，抓发展必须抓信访问题的解决。在解决问题中推进发展。三是要从维护社会稳定大局的高度来认识。信访问题解决不好，始终是社会不稳定的隐患。当前一些行为过激的集体访及冲击领导机关事件，已成为影响社会稳定的突出因素之一。如不严肃对待、认真处理，就会把小事拖成大事，大事拖成难事，就会影响安定团结的政治局面，影响经济社会的发展。全县各级干部特别是领导干部，一定要从站在维护全县改革发展稳定大局的高度来对待信访工作，从维护群众切身利益的高度来做好信访工作，切实增强责任感和紧迫感，采取扎实有效地措施，把信访案件多发的势头控制住，把信访反映的问题解决好。
二、转变作风，健全制度，真心实意为群众排忧解难
信访反映的问题大多是工作中的问题，信访问题的解决也是一个工作问题。一般来说，哪里的干部工作扎实、处事公道、作风正派，那里的信访就少，即是有了信访问题也能得到及时解决。可以说，做好信访工作的实质是一个干部作风问题。去年，县信访部门受理的群众来信来访中，反映基层干部作风或是由干部作风引起的信访件分别占到了信访总量的28、22。因此，全县各级、各部门都要从转变干部作风入手，查找本地本部门信访工作中存在的问题，采取切实有效的措施，加大工作力度，力争在较短时间内遏制群众集体访、越级访、重复访的势头，尽快把来县到市赴省上访量降下来。一要做好信访矛盾纠纷的排查调处工作。信访苗头排查化解是一项基础性工作。各乡镇和有关部门要组织力量，在近期内开展一次对信访苗头的集中排查调处工作，要把工作做细、做实、摸实情、知真底，做到情况明，对策实。通过排查，做到矛盾早发现，情况早掌握，措施早制定，工作早介入。二要做好重点信访案件和省、市交办件的调查处理工作。当前群众来信来访反映的问题，绝大多数领导同志都作出过批示，信访部门也都有明确的答复，按照“分级负责，归口办理”的原则，问题应由哪个乡镇或哪个部门处理，责任也是比较明确的。各乡镇、各部门要根据这次梳理排查的情况，认真分析信访案件没有处理、领导批示没有落实的原因，为什么一些案件长期得不到处理?为什么一些很明确的领导批示得不到落实?是不能办还是不想办?这次排查后，要因人而宜，集中解决。能够解决的，要争取一步到位;一时难以解决的，要将困难和情况向群众解释清楚，并积极创造条件加以解决;对自身无法解决的问题，要及时向上级报告情况，争取上级的支持和帮助;对不合理的要求，也要做耐心细致的说服疏导工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。三要做好来县到市赴省进京上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作。对越级、集体上访人员，有关乡镇、部门的同志必须及时到现场做工作，这是一条明确的工作规定。我们有的乡镇和部门执行得比较好，有的反复通知也不及时到位，这是决不能允许的。必须进一步强化“分级负责、归口办理”的原则，按照上级“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理。凡对越级、集体上访劝返时领导不到位、劝返不得力，造成严重后果的，要按有关责任追究制度进行严肃处理。
做好信访工作，重在基层，重在法制，重在干部作风的转变，各乡镇、各部门在抓好三个“做好”的基础上，着力强化三方面工作。一要切实加强基层信访工作，提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。我县80以上的信访量发生在基层。加强基层信访工作，控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键环节。各乡镇各部门一定要将工作重心下移，变群众上访为领导干部下访，进一步强化基层基础工作。衡量基层信访工作是否抓得细、抓得实，主要应体现为“两个提高”、“三个降低”、“四个不出”。“两个提高”就是提高初信初访办结率，提高息诉罢访率。“三个降低”就是降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率。“四个不出”就是力争农村发生的问题，解决不出乡镇;城市居民发生的问题，解决不出社区、街道;部门系统内发生的问题，解决不出本部门本系统;企事业单位发生的问题，解决不出本单位。这几项要求，是对“分级负责、归口办理”的原则在基层的具体化，各乡镇和各部门要认真落实，真正做到“看好自己的门，管好自己的人”，把问题解决在基层。二要推进依法信访，规范信访工作行为和群众信访行为。当前，大多数集体上访和群体性事件，总的来说属于人民内部矛盾，但一些群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。因此，要大力实施依法信访，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。各乡镇和各有关部门要进一步加大学习宣传新的《信访条例》的力度，引导群众了解条例内容，自觉按照条例的规定，依法行使民主权利，依法逐级有序上访。信访部门和基层的干部更要加强学习，熟知《信访条例》，增强法制意识，严格依法办事，提高依法做好信访工作的能力和水平。三要严格制度，畅通渠道，确保信访信息的及时报送。及早地了解信访问题，是掌握信访工作主动权的关键。各级信访部门要认真坚持值班制度，严格执行重大紧急信访问题报告制度。对各类信访苗头要及时上报，尤其对集体访或有可能到市赴省甚至赴京的越级访，对跨地区串联倾向的集体上访，要在最短的时间内向本级党委、政府报告，同时，要及时向县委办公室、县政府办公室及县信访局报告。对因迟报、漏报甚至瞒报延误处置时间而引发严重后果的，要追究有关干部的责任。
三、加强督查，靠实责任，切实把信访工作责任落到实处
搞好信访工作的关键在于靠实工作责任。全县各乡镇、各部门、各单位都要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，认真贯彻落实《定西地区信访工作领导责任制》和《县委县政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》，坚持主要领导负总责，分管领导亲自抓，其它领导成员协同抓，部门领导和企事业单位领导具体抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的领导体制和工作格局。要实行信访工作首问负责制，认真对待每一位来访者，把来访者领到该去的地方并做好接待，不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞上访人或拖延办理时间。要实行领导包案责任制，对近两年来已发生尚未查结的群众越级、重复、集体上访案件，包括那些已做处理但群众不服的案件，有关乡镇和部门要区别不同情况，确定具体负责领导包案解决。要继续坚持“领导接待来访日”制度，由各乡镇、各部门主要领导出面直接接待群众，解决问题，减少中间环节。要加强对信访重点部位的督导，乡镇和县直部门的领导同志要对矛盾多、不稳定因素多的地方加强督导，督促责任单位妥善解决问题。要实行信访工作责任追究制度，对在贯彻上级精神中行动迟缓、措施不力、贻误时机、处置失当造成严重后果的，对思想重视不够，漠视群众疾苦，工作敷衍塞责，致使上访反映的问题久拖不决，引发重复越级上访的，要按照问题的性质和情节，严肃追究有关领导的责任。
四、完善工作机构，提高信访工作人员整体素质
加强信访机构建设是做好信访工作的重要组织保证。从全县情况看，县、乡、村、社信访网络是健全的，各乡(镇)都有组织机构，有办公场所，有信访室的牌子，有各种制度。乡镇信访机构的建立和完善，接待和处理了许多群众的信访问题，大大地减少了群众越级上访。但县直机关这一块的信访网络建设始终是个薄弱环节。有的部门和单位既没有组织机构，也没有明确分管领导和兼职人员;有的有信访机构和人员，但不尽心尽职，明明是司法程序已经处理了的事，却把上访人员推到县委、县政府来。因此，各乡镇、各部门要抓紧落实，尽快健全组织，明确人员，加强领导，靠实责任，真正使信访工作有人抓，事情有人办，问题有人处理。为此，县委、县政府制定下发了《渭源县县直机关各部门信访问题归口处理办法》，明确了县直机关的信访工作职责，对信访问题进行了分类，这个《办法》对开展信访工作指导性很强，各部门一定要认真学习《办法》，严格按《办法》规定的职责做好本部门本系统的信访工作。县直单位都要确定一名分管领导，指定兼办人员，专门搞好信访工作。同时，各乡镇、各部门要加强信访工作队伍建设，选配一些素质好、政策水平高、业务能力强的同志直接参与和负责信访工作。
五、必须把维护县委、县政府机关正常的办公秩序作为一项重要的政治任务抓紧抓好
近几年，形成了一股一有集体访就围堵、冲击县委、县政府机关大门的风气，这是没有道理的。全县各级各部门必须把维护县委、县政府机关正常的工作秩序作为一项重要的政治任务来抓。一要明确责任。公安部门必须肩负起维护县委、县政府所在地社会秩序、工作秩序和群众生活秩序的重任。要选择政治强、业务精、甘于奉献的公安干警负责维护党委和政府机关的工作秩序，以及交通要道的正常秩序，平时搞好备勤，紧急情况下能拉得出、用得上。各乡镇、各部门要制定本单位处置突发性上访事件的工作预案，掌握工作主动权。县委办、政府办要加强门卫管理，严格按照有关制度办事。信访局要集中精力做好对到县委、县政府机关上访群众的接待工作，各相关部门、单位和乡镇都要互相配合，需要哪个乡镇或部门的领导出面接待时，都要按照信访部门的要求，及时赶到做工作。二要强化措施。对已经形成的围堵、冲击上访局面，要态度坚决、处置果断。对到县委、县政府机关门口上访的群众，首先要做劝阻动员工作，明确说明县信访局是代表县委、县政府处理人民群众来信来访的职能部门，有问题到信访局反映。县委、县政府机关门口不是群众反映问题的地方。对不听劝阻，执意在那里滞留的，要按照《关于上访群众围堵县人民政府机关大门的处置办法》和《定西市人民政府关于规范上访行为维护社会秩序的通告》的规定，采取强制措施，将他们送到信访部门反映问题。上访是为了解决问题，不能无理取闹，有理也不能取闹，因为我们有专门说理、解决问题的地方。对围堵、冲击党政机关，干扰正常的工作秩序，妨碍社会稳定的个别人，必须态度坚决，依法果断处理。
同志们，信访工作任务繁重，责任重大，又面临许多新情况。希望大家一如既往，再接再厉，不断研究新情况，解决新问题，站在高度看信访，立足全局抓信访，力争在短时间内使我县的信访工作局面有一个大的改观，为全县的改革发展稳定做出新的更大的贡献。
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县信访工作会议，充分体现了对信访工作的高度重视。会上，信访局陈海军同志通报了全县今年第一季度的信访工作情况;周县长深刻分析了当前信访维稳工作形势，并对做好下阶段工作提出了很好的意见，请大家认真领会、抓好落实。下面，我就做好今年信访工作再强调几点意见。
一、认清形势，充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性
3月25日，市委召开了全市信访维稳工作会议，市委郭书记亲自到会并作了重要讲话，充分说明了市委、市政府对信访工作的高度重视。我们常说发展是第一要务，稳定是第一责任，稳定是发展的前提，发展是稳定的保障，我们不能把二者孤立起来看待，只有把发展与稳定放在同等重要的位置来研究，才能正确处理好发展与稳定的关系，才能确保良好的社会秩序。我们讲辩证法，凡事一分为二就是这个道理。所以说稳定是发展的保障，发展是为了更好的稳定，解决好信访问题就是促进发展。贵州翁安因刑事案件处理不当造成群众冲击政府、公安机关，广东云浮市新兴县因征地问题导致上百群众上访冲击政府，还有一些地方招商导致环境污染引起群体性上访等等，这些例子不胜枚举，这也充分说明了在发展过程中如果不重视群众工作，不重视信访工作，不注重作社会风险评估反到会影响发展，影响大局稳定，造成恶劣社会影响。近些年经济社会取得了长足发展，城镇更美了，老百姓更富了，群众幸福感更强了，城乡差别更小了，我们的工作得到了群众的赞许和上级的肯定，这种良好局面的形成得益于风清气正的用人制度，得益于苦拼实干的工作作风，得益于精诚团结的干部队伍，更得益于我们有一个和谐稳定的社会环境。总体上讲，通过近年来各级共同努力，全县信访总量呈逐年下降趋势，由过去矛盾突出的“信访大县”转变为连续三年的全省信访“三无县”，实现了社会大局持续和谐稳定。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前和今后一个时期，我县信访维稳形势不容乐观、仍然严峻。一是我们对信访维稳的重视还不够。由于我们是一个欠发达的县份，老百姓对发展的要求高，上级下达的发展指标高，所以我们平时讲发展的时候多一点，抓发展的力度更大了一点，没有能正确处理发展与维定的关系，没能找到一个更融洽的结合点，目标责任考核发展指标占的比重很大，客观上就决定了乡镇、部门重视发展胜于信访维稳工作。二是维稳环境更加繁杂。随着改革进入“深水区”，很多深层次矛盾集中凸显，国际形势与国情、社情发生了深刻变化，特别是利益格局深刻调整、纠纷摩擦不断增多，群众利益诉求多元化给社会管理带来新课题、新挑战，各种因素相互影响、各种矛盾相互叠加，维护稳定的压力不断加大。三是不稳定、不确定因素不断增多。从去年以来发生的信访案件看，上访案件仍呈多发态势，群体性上访时有发生，无理缠访，闹访现象有所抬头，一批信访积案、难案仍难以化解，维护社会稳定的形势仍然严峻复杂。四是一些镇和部门的维稳责任不够明确。工作时紧时松、疲于应付，解决问题拈轻怕重、推诿扯皮，致使一些突出问题整治不力，一些疑难信访案件久拖不决。少数干部作风漂浮、群众工作水平不高，导致有些政策落实不到位，矛盾纠纷排查不彻底、化解不及时，今年市上通报的情况看，从到全国两会以来，进京访的有六批次，一次非访。这些进京访的大部分都是户口在，但人员常年不在，有的是嫁到外地，有的是举家外迁，有的是在外和子女生活，这些情况我们在排查时都没有反映，说明了我们对社情民意掌握还不全面，而今年就是在这些方面出了问题，这就要求我们今后在排查时要更深入，更细致。我已安排信访局发了一个紧急通知，要求对此类情况进行排查，请各镇重视，情况汇总后专门研究，公安上可以先思考能不能对户口和居住地分离的情况要求户口迁移。同时，对重点人群的服务和管理流于形式，多次发生管控对象失控，这是不是反映了我们的工作状态，反映了我们的责任心。这些不良现象必须引起我们深刻反思和高度重视。做好维稳工作，事关全局、事关发展、事关群众切身利益，我们一定要清醒地认识到当前信访形势的严峻性和做好信访工作的重要性，牢固树立政治意识和大局意识，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感，千方百计解决好信访工作中存在的突出问题，全力维护社会大局稳定。
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县信访 工作会议，目的是贯彻落实省、市信访工作会议精神，全面 总结去年我县的信访工作，客观分析当前的信访形势，进一步动员全县广大干部群众认清形势，统一思想，坚定信心，做好今年信访工作，维护我县 政治安定和 社会稳定的大好局面。方才，同志作了工作 报告，希望大家按照要求认真抓好落实。会上还对20xx年信访工作先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受表彰的同志以及长期辛勤奋斗在信访工作一线的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!下面，就如何做好我县今年的信访工作，我讲三点意见：
一、充分认识信访工作的极端重要性，增强做好新形势下信访工作的责任感和紧迫感
去年以来，全县上下紧紧围绕加快 发展这一主题，大力实施系列“民心工程”，积极开展“听民声、解民忧、办实事”、“助贫越冬”等活动，做了大量卓有成效的工作，尤其是年初以来，我县以正在开展的保持共产党员先进性 教育活动为动力，认真处理好改革、发展、稳定的关系，各项工作推进有力，发展态势良好。在加快发展的进程中，县、乡两级党委、政府始终坚持把信访工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重大政治任务来抓，有力地维护了 经济稳步发展、社会安定团结、群众安居乐业的良好局面。
在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，充分认识到目前我县的信访形势还不容乐观，甚至还相当严峻。今年1—3月份，我县来县集体访55案次，比去年同期34案次增长62%，集体上访多、越级上访多、重复上访多、异常上访多的问题仍比较突出。各乡镇、各部门领导一定要充分认识到做好新形势下信访工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，不断增强大局意识、责任意识和忧患意识，站在立党为公、执政为民的政治高度，真正把信访工作抓实抓好、抓出成效。
二、抓住主要矛盾，采取得力措施，解决突出信访问题
各乡镇、各部门要结合自身实际，全力以赴地做好信访工作，确保不发生影响我县经济发展的大事，确保不发生有重大影响的进京、去省信访事件，全力维护我县的政治安定和社会稳定。
第一，抓基层、打基础，从源头上减少和化解上访因素。基层是群众信访和矛盾的源头，也是我们工作的重点和关键。之所以出现越级访、重复访，主要就是因为许多问题在基层没有得到很好的解决而诱发了更大的矛盾，所以今年信访工作要实行重心下移、关口前移的方针。要筑牢信访工作的第一道防线，注重在基层进行信访问题的排查，注重初信初访工作，注重把握信访群众的情绪和动态，紧紧抓住带有倾向性、突出性、苗头性的问题，认真分析研究，提出解决问题的最佳方案。努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，力争做到“小事不出乡村，大事不出县”，坚决避免矛盾上交，防止小事情拖成大事情，简单问题拖成复杂问题。全县上下要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导和部门责任制，按照属地 管理的办法，层层抓好信访工作的落实，哪个单位出现越级上访，发生有重大影响的群体性事件，哪个单位的主要领导要向县委、县政府做出检查。造成重大后果和严重影响的，要追究其责任。同时，要把信访工作重心从事后处置转移到事前预防上来，变群众上访为干部下访，增强工作的主动性，掌握工作的主动权。
第二，要下大力气解决突出问题，从根本上遏制住集体访、越级访、重复访势头。今年信访工作重点要放在解决突出信访问题和解决矛盾纠纷的排查调处上。要从人民群众最现实、最关心、最直接的问题抓起，从最容易激化矛盾和引发上访事件的问题抓起，把解决实际问题作为信访工作的重点突出出来。要实行领导直接包案，通过领导直接包案促进信访问题的有效解决。在信访工作中，大家一定要带着对人民群众的浓厚感情，深入调查摸底，弄清情况，因案施策，依法办事，落实各项措施，把问题解决好。要通过解决突出问题，从根本上把集体访、越级访、重复访的势头遏制住。
第三，要贯彻落实好《信访条例》，进一步健全信访工作的长效机制。国务院审议通过的《信访条例》，将从今年5月1日起正式实施。这是我国信访工作中的一件大事，是加强和提高党的执政能力，建设社会主义和谐社会的重要举措，是推进信访工作规范化、法制化的一个重要标志。贯彻落实好《信访条例》，完善信访工作机制，要做好以下几个方面工作：一是提高基层解决信访问题的能力。新条例规定的信访工作原则为“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，这里突出强调的就是属地的责任，主管的责任。二是确保信访渠道畅通。各单位要疏通信访渠道，让群众知道什么样的问题应到什么部门去反映，怎样去反映，在接待处理上访案时，要耐心细致，做到能立即处理的立即处理，不能立即处理的，要拿出个解决方案。对于重大特大信访案件，主要领导同志要亲自过问、亲自处理、亲自督办，坚决防止百姓投诉无门、机关推诿扯皮和信访人受打击报复现象的发生。三是要加大依法治访力度，依法规范信访行为。当前，无序上访和越级上访已成为影响社会稳定的一大因素，整顿信访秩序势在必行。我们要本着有理有序上访案优先处理，有理无序上访案先整顿秩序，无理无序上访案坚决打击的原则处理信访问题。对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等恶性上访的，由公安机关依法采取必要现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。一定要建立起畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。
三、加大领导力度和工作力度，形成齐抓共管的强大合力
解决突出信访问题，做好社会矛盾纠纷工作，是关系到我县经济发展的一项重要任务，也是对各级领导干部执政能力的一次真正考验。各乡镇、各部门必须以对党的事业和群众利益高度负责的精神，认真将此项工作抓实抓好。
第一，要加大领导力度，进一步强化责任的落实。各乡镇、各部门“一把手”是信访工作第一责任人，作为第一责任人就要担负起第一责任人的职责，对信访工作一定要亲自研究、亲自部署、亲自处理、亲自督办。要全面落实各种信访制度，特别是要加大责任追究力度，对因自身工作失误而引发上访的，对因工作不负责，处理信访案件不认真、不及时造成集体访、越级访的，对信访问题处理不利，激化矛盾并造成重大影响的，要坚决追究第一责任人和相关责任人的责任。
第二，要坚持齐抓共管，形成大信访格局。信访工作涉及到方方面面，是一项系统工程，绝不仅仅是信访部门的事，需要各乡镇、各部门共同参与，形成强大合力。全县要在县委、县政府的统一的领导下，形成一盘棋。信访部门要充分发挥职能作用， 组织协调社会各方面力量，共同做好信访纠纷排查、调处工作。各乡镇、各部门要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，扎扎实实做好各环节的工作。
第三，要加强队伍建设，全力支持信访部门做好工作。做好新形势下信访工作，要求我们必须按照与时俱进的要求，不断加强信访队伍建设，提高整体素质。一是业务要精。做信访工作，说到底是做人的工作，政策性、思想性、原则性都很强，因此，从事信访工作的同志，要多领域学习，多层面提高，真正成为做群众工作的专家。二是心胸要宽。不计较个人荣辱，不计较个别群众的态度，不急躁，不抱怨，不泄气，始终充满热心、耐心和诚心。三是品德要高尚。要光明磊落，公道正派，一心为公，真诚为民，把党和人民的利益作为处理信访问题的最高准则。要向优秀信访干部张云泉学习，真心为公，热心为民。县委要求，全县上下要树立大局意识，全力支持信访部门的工作，树立信访部门的权威，确保为信访干部提供必要的工作条件，创造良好的工作 环境。
同志们，当前我县正处在经济发展的关键时期，此时信访工作显得尤为重要。希望同志们以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，以学习贯彻《信访条例》为主线，统筹兼顾，周密部署，求真务实，扎实工作，开创我县信访工作的新局面，为谋求大发展、建设作出我们应有的贡献。
同志们：
今天这次信访工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。主要目的是：传达贯彻中央、省、市信访工作的主要精神，认真总结回顾20xx年的信访工作，安排部署20xx年的工作，进一步动员和组织全市上下统一思想，提高认识，创新措施，真抓实干，努力开创我市信访工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展营造稳定和谐的社会环境。会议既总结和安排了工作，又表彰了先进，明确了责任，开得很圆满、很成功。希望同志们结合各自实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，就如何做好今年的信访工作，我再强调三点意见：
一、把握形势，深化认识，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感
20xx年，全市各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，高度重视并切实加强信访工作，使信访工作有序深入开展，信访工作水平逐步提高，信访工作机制不断完善，信访形势得到有效扭转，有力地促进了全市社会和谐稳定。特别是信访部门和广大信访工作者不辱使命，尽职尽责，较好地完成了各项工作任务，为全市改革发展稳定做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向为维护*社会稳定而付出艰辛劳动的信访战线的同志们致以亲切的问候!
20xx年，是我们信访工作面临严峻考验的一年。当前，影响我市社会稳定的因素仍然大量存在，信访工作面临着许多新情况、新问题。随着城镇化进程加快，征地拆迁和就业安置等方面的矛盾不断增多;随着改革开放向纵深推进，利益格局发生重大变化，各种历史遗留问题大量出现;随着西方敌对势力的不断渗透，利用民族、宗教问题故意制造事端，勾联策划各种捣乱破坏活动日益增加。特别是8月份北京要举办奥运会，年底还要举行网改革开放30周年庆典活动。对于我们来说，能否做到中央联席办提出的“两个保证”，即保证奥运会成功举办，保证纪念改革开放30周年活动成功举行，是一项重大的政治任务和政治考验。尤其是当前我市“申遗”工作进入攻坚阶段和关键时刻，一些亟待解决的问题和潜在的不稳定因素还很突出，需要我们通过认真细致的工作去化解、去处理。这就要求全市各级各部门要充分认识到信访工作形势的严峻性，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任”的理念，切实增强忧患意识和责任意识，自觉从全局和战略的高度出发，担负起维护信访稳定的神圣职责，把信访工作放到实现科学发展、构建和谐社会、提高执政能力的大局中去谋划和落实。既要抓紧解决当前存在的突出问题，又要树立长期作战的思想，坚定做好信访工作的决心和信心，创新工作思路，改进工作方法，采取得力措施，切实解决群众的合理诉求，坚决扭转目前信访工作的被动局面，把越级上访和集体上访的势头降下来，确保全市大局稳定，促进社会和谐发展。
二、创新方法，强化措施，努力提高新时期做好信访工作的水平
信访工作是一项系统工程，涉及社会方方面面。确保信访工作不出问题，就必须把握主攻方向，抓住关键环节，着力在创新方法、强化措施、健全机制上下功夫，不断增强信访工作实效。
(一)要进一步创新工作方法。各级各部门要深入研究和把握新时期信访工作的特点和规律，以开拓创新的精神推动信访工作深入开展。一是要在增强工作系统性上下功夫。当前的群众诉求和信访问题涉及范围广，各种利益矛盾纷繁复杂且关联性强，处理难度大，往往牵一发而动全局。我们必须学会跳出信访看信访、统筹全局抓信访，切实整合各方力量，完善工作程序，突出“事要解决”这一主线，加大信访案件协调查处力度、交办督查力度、现场处置力度，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克热点难点问题上有新进展。二是要在增强工作主动性上下功夫。我们的一些基层干部善于坐门等访，闭门办信，这样绝对干不好信访工作。只有深入基层，听取群众意见，了解群众实情，才能及时掌握社情民意，发现不稳定隐患，及时有效化解。要坚持早发现、早解决、早防范，努力把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层、处理在始发阶段，有效地预防群体性事件发生，争取工作的主动性。三是要在增强工作基础性上下功夫。从源头上控制和管理，是加强和改进基层信访工作的关键。要坚持重心下移、关口前移，依靠基层、夯实基础，及时化解矛盾，就地解决问题。要切实加强基层组织和村民自治建设，建立健全村级群众工作站，充分发挥村(社区)党支部和基层人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用，提高基层化解矛盾的能力，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
(二)要进一步强化工作措施。做好信访工作，只有抓住关键、突破重点，才能推动各类问题妥善解决。一是要坚持畅通信访渠道。群众来信来访，表达合理诉求，是人民群众的合法权利，是对党和政府的信任。如果信访渠道不畅通，群众有话无处说、有理无处讲、有苦无处诉，那么问题肯定会越积越多，矛盾会越拖越大，而且会导致越级上访和非正常上访，甚至造成严重后果。这就要求我们在完善好现有信访渠道的基础上，努力搞好群众接待中心建设，深入持久开展党政领导干部“挂牌接访”和“市乡领导双下访”活动，完善“市长热线”和“网上信访”办理机制，方便群众信访需要，让群众不出门、不见面、不上访就能直接解决问题，切实减少越级上访和非正常上访事件的发生。二是要依法规范信访秩序。切实保障群众的信访权利，继续加强对《信访条例》的宣传，坚持思想疏导和法制教育相结合，引导信访群众以理性合法的方式反映诉求;明确非正常上访行为处置责任主体的责任，完善劝返工作机制;对无理闹访缠访甚至严重扰乱社会秩序和政府机关正常工作的要依法处理;进一步健全信访部门牵头、有关乡镇和部门共同参与的联合接访工作机制;推动落实社会参与信访工作制度，与司法部门共同研究制定律师参与信访接待工作的实施意见。特别是要选择一些缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式曝光，以案释法、以案说理，引导群众依法进行信访，理性表达利益诉求，在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围。三是要切实解决信访问题。要按照“事要解决、人要稳定”的要求，继续把“五个方面”信访突出问题和涉及环境污染、劳资纠纷、社会保障等方面问题作为重点，严格落实市乡领导分包重点信访案件制度，采取集体会商、调解仲裁、公开听证、救助救济等有效措施，着力在提高交办质量、加大交办督办力度、提高办结率和息诉息访率上下功夫，集中精力处理好缠访老户、沉年积案、重复进京到省上访等一些信访难题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，确保案结事了、息诉罢访。
(三)要进一步健全工作机制。要着眼于提高信访工作效率和水平，建立健全长效工作机制。一是要健全矛盾纠纷排查化解机制。坚持经常排查与集中排查、常规排查与重点排查相结合，真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。尤其是对群众反映强烈的热点、难点问题，要认真查找原因，严格落实工作责任，及时化解不稳定因素。要进一步推行信访问题首办负责制，做到“谁主管、谁接待、谁负责”，抓好初信初访问题的办理，把问题解决在首办环节。二是要健全信息报告机制。切实抓好信访信息工作，进一步拓宽信息采集渠道，建立健全信访信息汇集分析机制和上报制度，综合利用信访信息资源，及时了解群众所思、所想，定期分析信访形势，定期上报信访工作情况，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作的主动权，对于倾向性、苗头性和容易引发群众上访的情况，要认真制定工作预案，提前做好防范工作;尤其是对紧急重大信访信息，做到急事急报、特事特报、大事快报，不得迟报、漏报和瞒报，并及时做好应对处置工作。三是要健全督查工作机制。进一步加大信访工作督查力度，重点抓好领导批示案件、上级交办信访事项、赴省进京非正常上访重要案件、信访量大和信访问题多的重点单位的督促检查，通过联合督查、专项督查、个案督查等方式，进行有针对性的督导，确保群众反映的问题“件件有着落，事事有回音”。
三、加强领导，狠抓落实，不断开创信访工作新局面
做好新时期信访工作，责任在领导，关键在落实。各级各部门一定要站在讲政治的高度，从改革发展稳定的大局出发，把信访工作摆在突出位置，切实抓紧抓好、抓出成效。
(一)要加大领导力度。做好新形势下的信访工作，是各级各部门的重要职责。各乡(镇)区、街道和市直各单位必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实担负起这个重要责任，不断完善党政主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导协同抓的领导体制，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。各级各部门要牢固树立“守土有责”的意识，把信访工作摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹兼顾，积极支持和指导信访工作的有序开展;各单位“一把手”不仅要从全局和战略的高度加强对信访工作的研究指导和组织协调，而且要在具体工作中做出表率，坚持批阅重要来信、公开接待来访、包案处理重大信访问题，以实际行动带动和促进信访工作的扎实开展。要进一步完善各级领导信访工作责任制，严格实行信访工作责任追究，将信访工作与领导干部的评先评优、晋级晋职、提拔重用挂钩，对因工作不力、不负责任、失职渎职造成严重后果的，要根据情节轻重，严肃追究相关责任人的责任。
(二)要注重整体联动。信访问题涉及面宽，单靠一个地方、一个部门难以有效解决。全市各级各部门要相互支持、密切配合，通力合作、齐心协力做好信访工作。信访部门要切实履行职责，主动站在化解社会矛盾的“第一线”，积极推动各类信访问题的解决。各职能部门要主动妥善处理相关信访问题，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求主动参与;需要哪个部门办理，哪个部门必须不折不扣地办好。新闻媒体要积极主动配合，切实做好正面宣传引导工作，大力宣传信访工作先进典型，对个别非正常上访的典型案例以适当形式予以曝光，在全社会营造出良好有序的信访工作氛围。
(三)要强化队伍建设。做好信访工作，离不开一支素质过硬、作风优良的信访干部队伍。全市各级各部门要按照健全机构、明确职能、加强力量、稳定队伍的要求，高度重视和加强信访干部队伍的建设，把政治强、业务精、作风硬的优秀干部选拔到信访工作岗位上来。要加大信访干部的教育培养，着力抓好信访干部的思想建设、组织建设和作风建设。要建立健全激励机制，坚持正确的奖惩导向，调动全体信访干部的工作热情。要关心爱护信访干部，帮助解决工作和生活中的实际困难，为其创造良好的工作环境。
同志们，做好信访工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨。希望全市各级各部门一定要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，始终保持高度的责任感和紧迫感，开拓进取，真抓实干，努力开创我市信访工作新局面，为打造平安和谐*做出新的更大的贡献!
谢谢大家。
同志们：
市委、市政府决定召开全市信访工作暨集中处理信访突出问题和群体性事件第二次联席会议，主要任务是认真贯彻落实中、省、aa“1.25”电视电话会议精神，总结全市信访工作，巩固和扩大集中处理信访突出问题及群体性事件第一阶段的工作成果。安排部署全年信访工作和集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作。下面讲三点意见：
一、总结成绩，找准问题，充分认识抓信访工作的艰苦性、长期性
去年，全市共受理群众来信来访2372件次，其中：接待和处理群体上访108批，512人次;处理信访突出问题61件，完成上报省、aa交办信访案件25件。通过开展信访专项治理和集中处理信访突出问题及群体性事件工作，全市信访秩序正常，信访总体形势良好，其工作特点主要体现在以下几个方面：
(一)领导力度进一步加大。市委、市政府5次召开专题信访工作会议，贯彻中、省、aa信访工作会议精神，研究部署信访工作阶段任务。市委、市政府领导对全市重大突出信访问题，召开了24次个案分析会议，处理了泰丰丝厂职工医保、302线工程欠款、红岩子电站淹没、乡镇事业单位改革、退休教师要求增加补贴、企业军转干部要求落实待遇等多起群体上访事件。市级单位、区、乡(镇)的领导主动积极处理辖区出现的突出信访问题，把矛盾化解在基层，维护了全市社会稳定。
(二)信访制度进一步完善。在继续坚持领导接待日制度、信访排查处理制度的基础上，市委、市政府还建立了《信访问责制》、《干部季度下访制度》、《信访联席会议制度》、《信访问题听证制》、《律师参与领导接待制度》、《领导信访责任制和责任追究制度》、《市委市政府机关预警预报制度》，推进了信访工作步入法制化、制度化、规范化轨道。
(三)排查调处进一步加强。去年，全市进行三次大排查处理信访突出问题。一是3月份排查出全市11件涉法上访案，异常进京1人，重大信访问题3件，信访老户16人，进行了专项治理，收到好的效果，6月份aa专项检查时，得到表扬。二是8月份，在中、省、aa集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议后，我们又对全市土地征用、城镇拆迁、企业改制、涉法、企业军转干部上访等重点难点信访问题进行排查，共排查重点问题6大类，17个问题。根据排查出的问题，在联席会议上进行了通报。市委会两次专题研究，提出解决问题方案和对策。并实行市委、市政府领导分片包案，相关部门落实责任，集中时间，限时处理。8月至11月全市共处理各类信访问题250多起，办理信访案件20余件，突出解决难点信访问题，平息了多起集体上访的势头。原泰丰丝厂退休职工两次大规模到市委上访，还准备集体到aa上访，通过做工作，职工理解市委市政府的难处，放弃了集体上访。全市有640多名企业军转干部要求落实“两个待遇”，我们多次召开企业军转干部代表座谈会，讲明政策，按照aa统一政策规定，为213名企业军转退休人员和40名托管人员增加了生活补贴，消除了他们集体上访的念头。特别是全市有223名行政干部、退休教师去逝后的抚恤金3至4年未领到手，去年一度时期上访人数越来越多，我们根据信访办提供的信息，研究从市财政转移支付款中直接发给抚恤对象，财政局积极筹积资金研究拨付办法，去年10月底全部发到抚恤对象手中，发放扶恤金共1,953,647元，从此后无人再上访。个别缠访老户，经过行政的、法律的等多种办法，也逐渐息访。三是年底又进行了一次信访问题的排查处理。年终信访突出的问题是一个“钱”字，各类工程欠款、基金会欠款、贫困居民、农户过年缺钱的问题反映最为激烈。市委、市政府从困境中找资金，逐个解决，确保全市年终没有出现大的群体上访事件。
(四)督办体系进一步健全。市委办、政府办、督查办、信访办都承担了信访问题督查督办的任务。一是督办上级交办的信访案件。去年共办理aa以上交办案件25件，办结上报100%，无一案重办，得到aa的充分肯定。办理aa市长接待日、市长热线共74件。办结100%。二是督办市级领导批示件。去年市级领导批示件和市级领导接待日批示件达139件，承办的市级部门、区、乡(镇)主动积极，按时上报处理结果，并答复本人，做到事事有回音，件件有结果。三是明查暗访促落实。督查办、信访办对市级单位、区、乡(镇)的领导接待日，干部季下访进行明查暗访，我市金垭镇干部季度下访制度不落实被aa暗访，在aa报两次通报批评后，市委、市政府按问责制及时作出处理，督查办下发了督查通报。全市有32个乡(镇)也及时进行了整改，补充完善了干部下访制度。四是灵通信息构建大信访。全市上下已形成抓信访不是信访部门的事，而是各级各部门共同大事的工作意识，各级干部出现了主动互通信息、主动化解矛盾、主动解决问题、主动与群众联系、主动靠前处理好信访问题的工作作风，克服改变了过去被动处理群众信访问题的局面。
过去一年，我市信访工作及处理信访突出问题和群体性事件工作得到aa市委、市政府的充分肯定，被表彰为先进集体，但也应看到，在我们的信访工作中还存在不少问题。一是进京上访人数陡增。aa通报1月至12月进京上访为7案次9人，比的2案次2人增加两倍多，在各县市区进京上访排第5位，朱镇乡张长平因红岩子淹没赔偿不到位6月份3人进京上访。二是群访增大且激烈。群访批次规模人数比增加，而且上访人行为激烈。泰丰丝厂、绸厂退休职工两次大规模到市委上访，围堵市委机关，非要找主要领导答话不可。朱镇13村有44名农民因红岩子电站淹没赔偿问题，多次到市委、aa市政府上访，每人拿着自制的小旗，写上口号，不顾一切地要求按新政策赔偿损失。三是回避群众矛盾上交。个别市级单位和个别乡(镇)的领导不主动接触群众，接触矛盾，而是回避，很多上访群众说到单位、到乡(镇)根本见不到领导，都是办事人员在应付，由于基层化解矛盾不力，群众只好到市上访。四是个别缠访户仍未息访。凉水乡邢永德近两年来到北京上访5次，甚至到中央领导住处闹访，民政已解决资金修缮住房，每月给30元定补，他还不息访。大庆乡蒲素华、王泽春夫妇因基金会贷款帐目问题，多次到市级有关单位缠访，往返aa、省、北京上访，而今仍不息访。五是非法因素增多。春节前，城区部分小货车非法聚集、游行，打出各种标语、口号;部分客运出租车到市委、政府聚集，并非法游行。
新一年，我们将面临更加艰巨的重任。一是泰丰丝厂、绸厂企业改制被买断工龄的职工，现要求办理退休的问题;二是古城现代建筑拆迁会影响居民居住的问题;三是土地征用补偿的问题;四是红岩子电站淹没补偿的问题;五是金银台淹没补偿问题，沙溪电站也将在年内开工;六是各项工程欠款问题;七是基金会兑付的问题;八是反映村务财务不清的问题;九是乡、村道路亟需改造的问题等等，这些突出的问题都可能引发群体上访事件。因此，我们要清醒认识，改革在不断深入，旧的矛盾还没消化完，新的矛盾又可能产生。抓信访是一个长期艰巨而复杂的工作。因此，各级各部门要认真总结去年的信访工作经验，早谋划新一年抓信访工作的对策，为全市稳定打下坚实基础。
二、紧急行动，统筹部署，把集中处理信访突出问题群体性事件第二阶段工作推向深入
中央、省、aa已在元月部署第二阶段的工作任务，根据会议精神，结合我市的实际，提出如下实施意见。
(一)指导思想和总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、执政为民的思想，全面贯彻落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，坚决维护人民群众的合法权益。坚持依法办事、按政策办事，认真落实各项任务，建立长效工作机制，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力构建和谐。坚持把解决实际问题与思想政治工作相结合，充分发挥我们党的政治优势，进一步提高做群众工作和正确处理人民内部矛盾的能力和水平，切实维护改革发展稳定大局。
(二)主要任务及目标
主要任务：继续推进“事要解决”，狠抓信访案件的检查和处理，巩固和扩大第一阶段的工作成果;按照上级的要求，切实做好积极预防和妥善处置群体性事件的各项工作;全力推动《信访条例》的贯彻实施，进一步完善机制、落实责任，畅通信访渠道、规范信访行为。
目标：通过第二阶段的工作，使清理出来的信访案件在基层得到妥善处理，信访突出问题及群体性事件上升的势头得到有效遏制，有关政策措施和工作机制进一步完善落实，信访秩序明显好转，为信访工作纳入法制化、规范化、程序化轨道奠定坚实的基础。
(三)具体工作安排
1、继续抓好交办信访案件的检查和处理工作。一是要抓紧办结上级已经交办的信访案件，全市有7件信访案件正在办理之中，相关部门要积极配合，按政策及时处理，限时办结上报。二是在3月20日前对本辖区本部门的信访问题进行拉网式排查，对排查出的信访问题要采取“定领导、定人员、定方案、定时限、定质量”的“五定”办法，在3月底前报市信访办。三是4月份联席办公室将组织对这项工作进行检查。各级各单位，要采取措施，确保组织落实、任务落实、责任落实。对群众反映的突出问题，实行分类调处、因案施策，凡是群众反映的问题是有道理而应该解决的，要依法按政策予以妥善解决，不留尾巴;对要求过高或无理的不应解决的问题，也要作明确的结论，切实做好有关人员的教育疏导工作;对公平、公正联合处理但信访人不服的案件，由政法委牵头，组织公、检、法、司等相关部门研究其依法处置的办法。四是做好信访老户、缠户的工作。要采取有效监控措施，杜绝个别老户多次越级到省进京上访，多方关心让其息访息诉。
2、切实做好积极预防和妥善处置群体性事件工作。各级各部门要按照市委、市政府处置群体性事件工作预案的通知要求，以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，继续深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的大排查大调处工作，特别是对可能引发群体性事件的苗头、事端要进行全面、深入排查，不留死角。对排查出的问题，切实加以解决。要把排查调处机制长期坚持下去，加强农村基层组织和城镇社区的建设，构建维稳信息网络，真正筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。
3、认真做好贯彻实施《信访条例》的各项准备工作。国务院新修订的《信访条例》将于5月1日正式实施。各级各部门要抓紧部署，着重从四个方面抓好贯彻的准备工作：一是抓好学习培训工作。aa市拟将从3月份开始采取分级培训等方式，分期分批举办县(市)区、乡(镇)和县(市)区的有关部门负责同志培训班。我市要在4月份全部培训完，学习培训要覆盖所有的市级单位，重点企业、区、乡(镇)，城区社区信访工作机构及其工作人员，并与学习相关文件和信访制度结合起来。通过培训，使各级领导干部与广大信访工作者全面、准确地把握《信访条例》的精神实质，熟悉《信访条例》的各项具体规定，并正确运用于信访工作实践。市委办、市府办、法制办、信访办要拟定培训方案，待aa培训结束后全面展开培训。二是切实抓好宣传教育工作。各级各部门要从现在开始，有步骤、分阶段地做好《信访条例》的宣传教育工作。在工作中，要牢牢把握正确的舆论导向，利用广播、电视新闻媒体广泛宣传，把宣传《信访条例》和宣传其他有关法律法规有机结合起来，增强宣传教育的针对性和有效性，达到宣传群众、教育群众的目的，为确保《信访条例》顺利实施营造良好的舆论氛围。三是切实抓好《信访条例》配套措施的制定工作。要按照《信访条例》的规定和要求，对过去已经发挥作用的制度，要修定完善，全面体现与《信访条例》精神一致的各项制度。四是要全面清理完善有关政策措施。各级各部门要着重围绕农村土地征用、税费收取等突出的问题，对现行的有关的政策措施进行全面彻底清理。凡应该废止的，要坚决废止;不够完善的，要在深入调查研究，充分听取各方面意见的基础上，依照法定程序补充完善;宣传解释不够的，要进一步加大宣传解释工作的力度;落实不到位的，要强化领导责任督促落实。总之，各级要坚决制止因决策失误而产生新的社会矛盾，谁决策失误追究谁的责任。
三、加强领导，明确目标，确保全市新一年信访工作取得新成效
(一)加强信访工作领导。各项改革在不断深化，中央亲民、爱民、为民政策深入人心，特别是农业税及附加取消后，城填下岗职工及低保标准不断增加，中央要加大各方面扶持力度，这对我们搞好全市信访工作，维护社会稳定，奠定了良好基础。各级干部要坚持科学的发展观，坚持以人为本，构建和谐作出新贡献。一是要积极探索新形势下处理信访突出问题及群体性事件的新思路、新方法。加强信访工作的领导，要明确认识加强基层信访是遏制群众信访上升势头的关键。只有把信访源头堵在基层，全市信访形势就有大的好转，越级上访的数量就会大大减少。二是健全信访工作的体制和机制。体制要创新、制度要完善。区、乡(镇)工作任务大量减少后，重要的就是保证辖区稳定，要抽出大部分人力、精力来化解各类矛盾，要主动为群众排忧解难，变群众上访为干部下访，为农业发展，为农民奔小康，创造安定的环境。市级各单位要为主动为基层服务，提供发展信息，创造发展条件，协助解决发展中的热点难点问题，真正实现城乡共融，社会和谐的新景象。三是各级党员干部要不断提高依法做好信访工作能力。通过保持共产党先进性教育，要不断提高执政能力，要深入基层调查研究，坚持从人民的利益出发、从实际出发，注重研究产生信访突出问题及群体性事件的深层原因，并提出加强和改进信访工作，维稳工作的意见和建议。要不断研究处理信访突出问题及群体性事件的新方法，发现新苗头，及时化解。
(二)严格信访目标考核。，信访工作目标考核要改变过去的考核的办法，主要在考核项目上有变化，同时，要采取扣分的方式按实际扣分。总分共10分，考核项目：1、群众进京、到省、aa非正常上访(个访)，每人次扣2分、1分、0.5分。重复进京、到省、aa非正常上访每人每次加倍扣分。2、群众5人以上到市集体上访，每次扣2分。3、对不符合结案要求的重报材料，每案扣1分。4、对群众反映正当合理的要求，应该解决而未能及时解决的，每案扣1分。5、对联席会议或市级领导处理的信访问题不按时落实的，扣1分。6、对市级以上领导批示而顶住不办或弄虚作假的，每案扣2分。7、有信访责任追究，有一起的扣1分。
(三)强化督办狠抓落实。督查办、信访办要分段分任务进行督查，采取限时督办，挂牌督办，重点督办的办法，保证各类信访案件和领导批示件按时办结，还要采取明查暗访的方式进行督办，发现问题及时整改，对承办单位不按时办结信访案件，要在全市通报，对问题较多的单位，处理不及时的，造成极坏影响的，要按《市问责制》给予处理，追究有关领导及责任人的责任。各级各单位的领导把信访工作责任落实，组成专门信访领导小组处理管辖的信访问题，做到有一件处理一件，杜绝新的矛盾产生。特别是要对信访老户做耐心的思想教育工作，对他们反映的问题，只要按当时政策、法律合情合理合法处理了的，就要劝其息诉息访，对个别缠访的要明确处理结论不再处理。《信访条例》今年5月1日实施后，对个别上访人违反条例的要按条例有关条款进行处理。同时，各级还要运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等有效方法，化解各类社会矛盾。各级各部门要在5月20日前对第二阶段工作情况进行认真总结，任务未完成的要限期补课，市级各单位、农村各区要向市联席会议办公室写出书面报告。
同志们：新一年开始，中央、省、aa召开集中处理信访突出问题及群体性事件的电视电话会，安排部署了第二阶段的工作任务，我们一定要把抓全年信访工作与集中处理信访突出问题及群体性事件结合起来，按照今天联席会议的安排，突出重点，一件一件抓落实，坚决杜绝越级重复到aa、省、进京上访，把各类信访问题解决在本市，为维护社会稳定，创造和谐作出新贡献。
同志们：
刚才，大家一起认真学习了全国人大会副委员长盛华仁关于人大信访工作的重要讲话精神，华强同志传达了全省人大信访工作会议的主要精神;对市人大会机关信访交办工作的具体做法进行了充分的讨论，并达成共识。大家围绕如何贯彻落实盛华仁同志的重要讲话精神和省人大信访工作座谈会的主要精神，畅所欲言、各抒己见，进一步认清了当前人大信访工作面临的形势，增强了做好信访工作的责任和信心。相信这次会议的召开，对进一步提高全市人大信访工作水平，解决好人民群众反映的热点难点问题，推进构建社会主义和谐社会和我市现代化工贸港口城市的建设，将具有重要意义。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，明确地位，是做好人大信访工作的思想基础
人大信访是人大及其会密切联系群众，倾听群众呼声，体察社情民意，为人民群众排忧解难的一条重要渠道，是公民维护自身合法权益和有序的政治参与的重要途径。人大信访工作是整个信访工作的一个重要组成部分。当前，我国经济社会发展进入关键时期，各种利益冲突层出不穷，人民内部矛盾呈现多发多样状况，信访工作面临严峻的形势，呈现五多一难特点，即群体访多、越级访多、重复访多、异常访多、缠诉缠访多，疏导化解难。从某种意义上讲，能否有效地处理信访问题，化解社会矛盾，切实维护人民群众的根本利益和各项合法权益，已经成为衡量一个地方领导干部领导水平和执政能力的一个重要标志。中央领导对信访高度重视，对信访工作提出五个必须的要求：①必须提醒各级党委、政府高度重视;②必须带着浓厚感情做工作;③必须坚决贯彻党的政策;④必须努力把问题处理在当地;⑤必须加强协调配合。吴邦国委员长在全国人大会工作报告中明确指出人大信访工作是人大监督工作的重要内容。做好人大信访工作既可以帮助党政部门处理社会的各种矛盾，化解大量人民内部矛盾，又能为人民群众排忧解难。我们要从正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会和巩固党的执政地位的高度来认识信访工作。要把是否做好信访工作，解决群众反映强烈的突出问题作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。盛华仁副委员长在充分调研的基础上，对做好人大信访工作发表了两次重要讲话，深刻论述了人大信访工作的性质地位及其重要作用，并强调人大信访部门应成为社会经济政治动向的信息站、观察所、监督岗，成为维护人民群众利益的办事机构，成为构建和谐社会的重要力量。这些重要论述和讲话精神，既为进一步做好人大信访工作指明了方向，也对我们整个信访工作提出了新的要求。特别是盛华仁同志提出的关于做好信访工作的句话和个字的原则和四个百分百工作目标，完全符合和吴邦国委员长有关信访工作的讲话精神，符合三个代表重要思想和以人为本的执政理念，也符合当前人大信访形势发展的实际，是立党为公、执政为民根本宗旨的一个集中体现。因此，我们要深刻领会、贯彻落实盛华仁副委员长关于做好人大信访工作的重要讲话精神和全省人大信访工作会议精神，增强责任感和紧迫感，真正把人大信访工作摆在整个人大工作的基础性地位，提上重要议事日程，定期听取汇报，定期研究信访工作，落实信访工作责任制，推进句话个字的人大信访工作新模式的建立，努力实现四个百分百的工作目标。
二、领导重视，健全机构，是做好人大信访工作的前提条件
(一)领导要重视。加强对信访工作的领导，首要的就是领导自己要重视信访工作。老大难，老大难，领导重视就不难。信访工作从本质上讲是领导行为。其主体与客体的关系，就是领导与群众的关系。我们党历来十分重视和关心信访工作，许多中央领导同志都以身作则，亲自阅批信件或研究信访工作，为我们树立了典范。近年来，市人大会领导高度重视信访工作，会领导亲自阅批群众来信、接待群众来访，使一些典型重大的或老大难的问题得到较好的解决。傅圆圆主任对信访工作很重视，刚到人大工作，就专门听取了信访工作汇报，并就加强和改进人大信访工作提出四条要求。近日，市人大会根据人事变动，及时调整充实了市人大会信访领导小组，增补秘书长为领导小组副组长，并落实了领导责任，健全了相关制度。各县(市、区)人大会的一把手也要亲自抓信访工作，对信访工作负总责;分管领导要沉下心，鼓足劲，埋头干，兢兢业业干好工作，实实在在做出成就。强调：群众利益无小事。各级人大会领导一定要认真做好勤理民事、善谋民利的工作，真正做到在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，一切为了群众。凡是涉及群众利益，特别是下岗职工、贫困人口等弱势群体利益的，再小也要竭尽全力去维护。对那些互相推诿扯皮和久拖不决的问题，以及一些重大疑难案件，要亲自接待、亲自过问，及时协调处理、跟踪督办，每年抓几件，成几件，以点带面，推动整个信访工作。领导重视信访工作，还必须关心人大信访干部的成长。信访工作任务繁重，信访干部非常辛苦。各级人大会领导对信访干部要高看一眼，厚爱一层，在政治上多关心，工作上多支持，生活上多照顾。同时，要尽可能增加经费，添置设备，逐步改善办公条件和接访条件。当前，特别要抓紧配齐电脑，为全省人大信访联网做准备，个别县人大信访干部的岗位补贴尚未解决的，希望有关领导要把这件事放在心上，按照有关规定抓好落实。
(二)机构要健全。目前，市、县两级人大信访机构不健全、人员编制不足的问题比较突出。如市人大信访科只是办公室下属的正科级单位，编制只有一人;县(市、区)一级人大信访在机构设置、人员配备上更是参差不齐、很不平衡，有的信访机构挂在办公室之下，有的挂在法制工委;有的只有一个专职信访干部，有的甚至没有人专职负责信访工作。实践表明，人大会是否设有专门的信访机构，是否配备专门人员，信访机构的级别是否到位，直接关系信访工作的实际效果。目前，市人大会对此很重视，正借鉴省人大会和福州市人大会的做法，结合当前正在进行的机构改革，积极向市委反映情况提出建议，力争市人大办公室信访科提格为副处级的信访局，并增加个人员编制;各县(市、区)人大会要积极主动地向同级党委汇报，取得党委的理解与支持，认真解决好信访机构和人员问题，以保证全国人大和省、市人大会交办的信访工作任务能保质保量地完成。在配备信访工作人员时，要把那些懂政治、懂法律、责任心强、工作有魄力、热心为老百姓办事的干部，充实到信访工作队伍中来，真正做到有人办事、人能办事、能办好事，不断提高人大信访工作队伍的履职能力。
三、加强协调，完善机制，是做好人大信访工作的重要保证
人大信访部门一般不直接处理问题，大量的信访件是通过转办、督办的方式交由一府两院及其有关部门处理。因此，需要一府两院及有关部门的鼎力支持，密切配合，形成合力，必须共同把握好四个重要环节：
一是强化责任意识。办理并反馈人大交办信访件是一府两院及其部门的法定责任，是一府两院对人大会负责的体现。《福建省各级人大会信访工作条例》已经明确规定了承办单位的职责，各部门、各单位要从执政为民，维护公民合法权益的高度，各司其职，各负其责，认真承办，按期反馈。
二是健全工作制度。目前，市人大信访领导小组正在抓紧修订《*市人大会办理人民群众来信来访工作制度》，对全国人大、省人大、市人大重点交办和统转交办的信访件的具体办理作出明确规定。通过健全信访受理、交办、督办和反馈工作制度，进一步规范信访办理程序，理顺机关内部和对外信访工作关系，实现信访工作制度化、规范化、程序化。
三是创新方式方法。首先，观念要新。随着改革开放的不断深入和民主法制建设的不断完善，人大信访工作发生了很大的变化。我们做信访工作的同志一定要转变观念，用新的眼光、新的观念，研究解决新时期信访工作出现的新情况、新问题。其次，机制要新。就是要不断建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的信访工作新机制。既要建立一套适合人大工作特点的信访工作制度，诸如日常办信接访规则、交办督办制度、信访工作领导负责制、信访工作责任追究制等等，又要逐步建立纵向到底、横向到边的高效有序的信访工作网络，始终掌握信访工作的主动权。第三，方式要新。要综合运用政治、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解的方法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题。尤其是要注重运用民主和法制的办法引导群众以理性合法的的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。当前，特别要注重发挥各级人大代表的作用，积极吸纳有较高法律水平的人大代表参与接待群众来信来访，通过他们宣传党的方针政策和国家法律法规，共同做好解释疏导工作，化解社会矛盾。各级人大要把信访工作与监督工作有机结合起来，加大对信访案件的跟踪监督办理力度，特别是对那些久拖不决的老案件和典型案件，要采取个案监督方式进行督办，必要时，组织特定问题调查委员会进行调查处理，以促进依法行政、公正司法。信访部门及有关单位要把贯彻盛华仁副委员长讲话与贯彻实施国务院《信访条例》结合起来，积极探索、创新信访工作方式和工作手段，努力形成有序高效的信访工作机制。
四是上下左右联动。盛华仁同志明确指出：我们要做好信访工作，仅靠全国人大机关不行，必须要上下左右联动。上下联动，是指全国人大、省人大、设区市人大和县级人大的联系与配合;左右联动，就是各级人大与同级一府两院之间的联系与配合。上下左右都要互相沟通，互相支持，积极承办，共同研究和协调解决疑难问题，形成齐抓共管的局面。最近，市人大正在抓紧健全市人大与一府两院信访工作联席会议制度，共同构建大信访格局。
同志们，人大信访工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。省人大会从今年月开始，已将属*市管辖的来信来访件全部交市人大会，并要求按四个百分之百办理。希望各级各部门按照盛华仁副委员长的要求，抓紧研究并采取有效措施，切实做好信访交办工作。各县(市、区)人大会要以贯彻这次会议精神为契机，认真总结经验，切实加强领导，不断开拓创新，努力提高人大信访工作水平。借此机会，我谨代表市人大会，向市政府及其成员单位、市法院、市检察院等部门表示衷心的感谢，感谢你们对人大信访工作的大力支持;同时也向常年辛苦奋战在信访工作一线的广大人大信访工作者表示诚挚的问候并致以崇高的敬意!
同志们：
信访就是人民群众的来信来访。人民群众有难要求解，有苦要求诉，就有了信访工作。群众一开始并不是想先信访，如果能给领导或领导机关写封信，问题就解决了，就不会吃苦受累来信访了。因此，做好信访工作，首要的是如何认识“信”字，看高“信”字。这里，结合自己多年批阅群众来信、接待群众来访的经历，跟大家谈谈自己的体会。我们知道，在词典里，“信”字的主要意思是按照习惯的格式，把要说的话写下来，给指定对象看的东西。但“信”字又是个多义字，可以通过组词，涵义得到放大，表达出多种意思。就信访而言，我认为要做好这项工作，就要用真情放大“信”字。
首先，把“信”字放大为信任。群众来信来访是出于对党和政府的信任，对党员干部的信任。没有这个信任，他不会给你去信，也不会去找你信访。我们绝不能辜负人民群众的这种信任。群众信访是因为遇到了问题，归纳起来，信访问题主要是由四个方面的原因造成的：第一是推诿扯皮“扯”出来的。有些干部宗旨意识淡化了，怕麻烦，不愿意与群众打交道;怕吃苦，不愿意靠前指挥;怕得罪人，不愿意卷入“是非”。结果，群众的事情，你不管，他不管，久拖不决，最终使小问题拖成了大事端，引发社会矛盾。第二是办事不公“惹”出来的。主要是行政不公、司法不公，有些干部和执法人员政策水平不高，对是非判断有失公正，有的甚至是心存私念，对问题处理不公，造成当事人“级级求公正、处处寻正义”。第三是沟通不畅“堵”出来的。群众反映的问题，该沟通的不沟通，该疏导的不疏导，该反馈的不反馈，造成群众不满情结日积月累。第四是急功近利“生”出来的。做事情马马虎虎，了了草草，对工作不负责任，对群众不负责任。招商引资注重任务而忽视了质量，企业改制急于求成而缺乏系统考虑;城市建设盲动求快而忽略评估，急于发展而没有兼顾群众利益，造成群众信访不息。这些问题都是作风不正的表现，都是引发群众信访的诱因。问题出来后，老百姓总得找个地方说理，找个机构解决。找谁呀?他想到了各级党委、政府，想到了有关部门，想到了各级领导干部。这难道不是对我们的信任吗?信任是我们做好信访工作的无形力量、最强大力量。有了这种力量，我们就能怀着无限的爱，抱着对人民群众高度负责的态度，踏踏实实地为人民群众解决问题。有了这种力量，我们干本职工作、搞“六城联创”、做任何事情都会激情澎湃、信心百倍。不然的话,就会认为群众信访是麻烦、是负担、是包袱。我从在省商务厅担任副厅长起，就坚持批阅群众来信、接待群众来访。我认为这是群众对我的信任，对干部的信任，对党和政府的信任，所以，浑身充满了力量，心中充满了乐趣，白天批不完就夜里批，工作日批不完就节假日批。古人云：“女为悦己者容，士为知己者死”。老百姓信任我们，就是我们的知己。为解决群众的困难想方设法，千方百计，出力流汗，吃苦受累，我们也在所不惜。处理好一个信访案件，就可以解决一家人的大问题。去年，我收到一封群众来信，反映他孩子没钱上大学，我们帮助解决了，就给他全家带来了希望。我想，这类事如果解决不好，他们对党和政府就会有意见，甚至可能会仇视社会，就会成为一个不稳定因素。现在事情解决了,他们从心底里感谢党、感谢政府，从心底里拥戴党、拥戴政府。这样的事做好了、做多了，我们就赢得了人民群众的更多信任。
第二，把“信”字放大为信念。共产党人要有信念，领导干部要有信念。共产党人的信念是什么?是立党为公、执政为民，是群众利益无小事，是为共产主义事业奋斗终身!我们都曾高举拳头，对着党旗宣誓：为共产主义事业奋斗终身!这就是我们的信念。在现实工作中，如何把这种信念转变成我们矢志不渝的行动呢?这要求我们必须把老百姓的利益永远放在第一位，把老百姓的事永远当作最重要的事情。说“群众利益无小事”，无小事就都是大事。孔繁森说：“共产党员爱的最高境界是爱人民。”只有爱人民，才能把事关群众利益的“小事”看得比天还大。群众的这些“小事”在哪里呢?就在群众密密麻麻的来信里，就在群众反复诉说的言语里，就在群众愁云密布的眼神里，甚至是在群众恼羞成怒的表达里。无论是什么情况，都反映了人民群众的所呼、所盼、所需、所愿。郑板桥写竹子的诗有10多首，他在一首诗中写道：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”一枝一叶看似“小事”，但是，这些“小事”关系着我们对老百姓的情感，关系着我们共产党人的信念。天天都去干惊天动地的大事，那是不可能的。我们身边经常发生的，主要还是小事。我经常讲，领导干部要善谋大事，乐办小事，多办实事，常办好事。我们要得到人民群众的理解和拥护，要坚守我们的理想和信念，就要把群众密密麻麻的来信、反复诉说的言语、愁云密布的眼神、恼羞成怒的表达看在眼里、放在心里、抓在手里，通过批办交办，通过亲自过问，通过督办告果，把人民群众的事情一桩桩、一件件办理好，把人民群众的诉求一桩桩、一件件解决好。这样一来，社会就稳定了，就和谐了。实实在在为人民群众办实事、解难题、办好事、谋利益，这应当成为我们共产党人的一种信念、一种追求、一种境界。
第三，把“信”字放大为信心。通过办理信访案件，我们可以看出一个人的工作思路，看出他对人民群众的情感。“情”字左边是“心”，右边是“青”。在古文中，“青”字通“清”字，心不清澈，心有杂念，对老百姓就不会有真情。多年来，我始终把阅批群众来信、接待群众来访当作一项重要工作，来信封封必看、封封必批，还要结果、要回音，我去年处理了4054封群众来信，有942封是告果的。有一些老百姓写信感谢我、鼓励我，言语使人心花怒放，喜气洋洋，信心百倍。还有更多的群众虽然没有写回信，但是我也能感受到他们对我的褒奖，对我的信任，对我的支持。所有这些，更加坚定了我为群众办实事的信心和决心。俗话说：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”说得多好啊!“为民做主”就是为群众办事呀!为群众办事，才能增长才干，才能增加信心，这样的人生也才有意义。如果天天上班喝清茶、看报纸，当你回首往事的时候，你能不因碌碌无为而悔恨吗?现在许多工作都提倡暗访，暗访的作用有时是很有限的。现在交通、通信发达了，你到村里暗访，村里打电话给乡里，乡里打给县里。县领导、乡领导很快就赶来了，小轿车、摄像机一大堆，群众就没法说实话、讲实情了。但是信访就不一样，看群众来信，就能看到真实情况;接待来访，就可以面对面听群众讲事实真相。所以，干部作风实不实，工作干得好不好，问题解决的到位不到位，通过群众来信来访一下子就清楚了。县委书记通过信访能看清楚乡镇干部的作风，我通过信访能看清楚县里的干部作风。古语说：“不积小流，无以成江海;不积跬步，无以至千里。”只有多办小事，多办好事，才能理解群众的困苦，升华对群众的情感，感受群众的信任，获得群众的支持。有了这些，我们做信访、保稳定、促发展，就会信心百倍，就会勇往无前，就会无往而不胜。
第四，把“信”字放大为诚信。古语讲“来而不往非礼也”。人民群众信任我们，有困难找我们，把难题出给我们。我们当然要讲诚信，把困难解决掉，把结果给群众，取信于民，这叫礼尚往来。以高度负责的态度，把群众信访反映的问题依法、依纪、依政策，公正地处理好，就是对群众最大的诚信。凡是我们不对的，要坚决纠正;凡是不公平的，都要做到公平;凡是干部违纪的，都要处理到位;凡是涉及群众利益的问题，都要一抓到底，坚决落实。什么叫落实?落实就是横向到边、纵向到底，不留缝隙。群众来信来访，多数是因为有了困难，遭了灾祸，受了冤屈。面对群众的苦难、群众的冤屈，我们不牵这根线，谁牵这根线?我们不搭这个桥，谁搭这个桥?我们不拍案而起，谁拍案而起?我们不代表公平正义，谁还能代表公平正义呢?对信访反映的问题，符合政策的一定要办理，一定要落实;不符合政策的，一定要讲明政策，讲清道理，要理直气壮地讲，慷慨激昂地讲，清清楚楚地讲，把大道理讲清，小道理讲深，老道理讲新，新道理讲明，歪道理批倒，正道理说好。既要办实事，又要讲道理。有人会问：信访工作如此繁重，什么时候是个头?我可以告诉大家：共产党人的事业是永无止境的，为人民群众谋利益的事永远干不完!毛主席说过：“一个人做一件好事并不难，难的是一辈子做好事。”他在青年时期曾写过一幅对联：“贵有恒，何必三更眠五更起;最无益，只怕一日曝十日寒。”强调的就是坚持不懈、持之以恒。我们就是要通过办理一件又一件信访案件讲诚信，通过一届又一届领导班子为民造福讲诚信，通过一代又一代共产党人的辛勤工作讲诚信。
总之，要做好信访稳定工作，需要我们用真情来放大这个“信”字，统领这个“信”字。有了人民群众的信任，有了一个共产党人的信念，我们就会增强干好信访工作的信心，永远保持对人民群众的诚信。有一首歌叫《奉献》，歌词很美，写道：“白云奉献给草场，江河奉献给海洋，星光奉献给长夜。”我再加上两句——阳光奉献给大地，真情奉献给人民!
这次会议是区委、区政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达贯彻全国信访工作座谈会及省市信访工作会议精神，分析当前我区信访形势，增强做好信访工作的责任感和紧迫感，采取切实有效措施，扎扎实实地解决群众的信访问题，坚决遏制“五访”问题，确保我区稳定大局。下面，我讲两个问题。
一、信访工作概况
今年以来，我区各级党政组织和广大信访干部以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央及省、市领导同志对信访工作的重要指示精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极探索新时期做好信访工作的新途径，及时、就地、妥善处理了一大批信访问题，尤其是区划调整后，在上访量大幅度攀升的形势下，及时调整工作思路，采取得力措施，在全区范围内开展了对重点进京和不稳定的上访情况专项治理工作和“信访案件百日会战”活动，共解决疑难案件件，占信访总量。件重大信访案件稳控在区内，占信访总量，未发生进京到省上访案件。与区划调整之初相比，信访总量下降了，集体访下降了，保持了我区较稳定的社会环境。为提高信访工作效能，对我区各相关单位的信访问题处理情况进行专项执法监察，取得了促进信访工作的良好效果。
(一)统一思想认识，狠抓领导责任制的落实。区委、区政府高度重视信访工作，纳入全区整体工作统筹安排。一是多次召开区委会、政府常务会，听取信访工作情况汇报，分析形势，部署任务，研究重点信访案件，制定调控措施，区委、区政府领导率先垂范，对重大疑难信访案件亲自包案，督办处理使王春堂反映职工安置、民主乡村民张秀等反映征地补偿不足等重点案件得到彻底解决;二是认真执行区级领导信访接待日制度，将每周三定为区级领导信访接待日，区领导利用信访接待日，多次听取重点信访案件情况汇报，亲自接待处理了第八医院退休职工反映拖欠工资、团结镇前进实业公司武传意等反映职工安置、牙病防治所李钟莲反映企业管理不良、太平砂纸厂职工赵淑珍反映拖欠工资等群众上访问题。
(二)强化标本兼治，广泛开展信访工作专项治理工作和“百日信访工作会战”活动。今年月，我区开展了对重点进京和不稳定的上访情况专项治理工作。对集体越级访、进京访问题实行三级领导包案制度，限期结案，控制了越级访上升趋势。月，为有效控制区划调整后，信访量上升的形势，我区又适时开展了“信访案件百日会战”活动，在全区范围内对不稳定因素进行一次细致排查，对排查出的信访问题明确包案制度，逐一进行处理，有效遏制我区群众上访增多的势头。
(三)积极拓宽信访渠道，充分发挥参谋助手作用。一是积极反映社情民意，确保信息渠道畅通。月份，共刊发《区信访动态》期，向省、市信访办报送有价值的信访信息件，结合全市依法信访年开展的理论研讨活动，在全区范围内征集信访论文和调研报告篇，向市信访办报送篇，为领导超前决策问题提供了依据，发挥了参谋和助手作用。二是围绕中心工作征集人民建议，为政府决策服务。结合市人民建议征集办公室组织的人民建议征集活动，征集人民建议件，向市人民建议征集办公室报送件。三是发挥了“百姓求助快速反应机制”快速调处的功能，努力为群众办好事和实事。月份，共受理区长信访电话件，办结件，办结率，群众满意率达到了，解决了大量居民生产、生活中的热点难点问题。在全市信访工作电视电话会议上，我区做了“百姓求助快速处理机制”经验介绍，得到省、市的肯定。
(四)突出工作重点，提高基层信访工作质量。一是强化信访工作目标管理。结合我区实际情况，重新修定了信访工作目标责任状，区委、区政府与各有关部门签定了责任状，强化了领导责任，将信访工作考核目标纳入区一级目标考核体系，使信访工作切实被摆上了日程。二是加强基层信访工作的基础建设，不断完善信访工作网络，将基层网络延伸到企事业单位、社区、村屯，增强基层各单位及时、就地、依法解决信访问题的能力和水平，构筑了信访工作的第一道防线。
(五)加强督促检查，不断强化处理群众信访问题的手段。一是制定并下发了《关于进一步做好信访工作的意见》，进一步确定信访工作任务和目标，明确各部门的信访工作职能和责任，完善责任追究制度，保证信访工作顺利开展;二是开展对群众信访问题处理情况进行专项执法监察工作。为了提高信访工作效能，增加各部门、单位的责任意识，依法规范信访工作，对各相关单位信访问题处理情况进行了专项执法监察，取得了良好效果，对信访工作起到了积极的促进作用;三是开展了对信访工作执行情况的检查工作。今年月初，进行了信访半年核标工作，检验各部门信访工作完成情况，查找工作中存在的不足，纠正错误，端正工作态度，督促各部门更好的做好下半年工作，保证高质量完成我区全年信访工作任务。
二、下步工作的主要任务和基本要求
尽管我们的工作取得了一定的成效，但我区信访工作仍面临着严峻的形势和重大的考验，主要表现在信访量居高不下，越级访上行趋势明显，月份我区信总量为件次人次，与去年同期相比分别上升了和，信访方面反映的一些深层次问题没有从根本上得到解决，长期积累的社会问题和新出现的不稳定因素交叉混杂，农村征用土地补偿、企业机构改革涉及职工安置、旧城区改造引发的动迁补偿等问题，都可能引发集体访和越级访。存在这些问题的原因是多方面的，但根本原因还是上访群众反映的问题没有得到及时有效的解决。各部门、单位要有足够的认识，保持清醒的头脑，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，本着对党和人民极端负责的态度，从服从服务于经济建设和社会事业发展，实现和维护人民群众根本利益，保证社会稳定出发，切实紧紧围绕“振兴新、打造中心区”的中心任务做好信访工作。
按照市信访工作电视电话会议提出的要求，根据当前形势，区委、区政府确立今后一段时期的信访工作目标是：采取各种有效措施解决“五访”问题，千方百计控制越级访和异常访。对于有理的上访问题要按照省、市要求，依法、及时、准确解决，无理访问题经执法部门依法认定后要坚决稳控在当地，总之，不管有理还是无理，绝不允许发生越级访和异常访。为此，我区今年一段时期的工着重抓好以下二方面工作。
(一)落实责任，尽全力将上访问题控制在基层
、加强信访工作领导责任制的落实。坚持“谁主管、谁负责”、“分级负责，归口办理”的原则，一级抓一级，层层抓落实，认真落实领导责任制。分管领导按分管战线落实责任，部门领导按部门工作落实责任，要做到责任到位、工作到位、措施到位。尤其要明确第一责任人，书明书记和我是区委、区政府信访第一责任人，各部门、单位的主要领导是部门信访工作的第一责任人，要对区委、区政府负责，对本部门、单位的信访问题要亲自过问、亲自部署、亲自检查、亲自处理，认真分析和研究解决问题的措施办法，把上访群众稳定在当地，把问题解决在当地，不允许推诿扯皮，将矛盾和问题推给区委、区政府，要严格实行责任追究制，哪个部门出现问题就由其主要领导承担责任。
、加强部门责任制的落实。信访工作是一项全区性的工作，各部门、单位要明确职能，摆正位置，重点落实好四种部门责任制：一是各引发信访问题的部门、单位要落实好案发责任制。对发生的信访问题主动依法处理，措施及时到位，并出具《上访问题处理决定书》。决不能盲目的认为群众是无理上访，必须经过市、区两级执法部门的依法认定在哈尔滨辖区内认定为无理访，并保证不管是有理还是无理，坚决不能发生越级访;二是各行政职能部门要落实好执法责任制。严格按照法律、法规，对有争议的信访问题的性质及责任单位等问题予以依法认定，必要时出具《处理意见书》，保证执法的严肃性、政策性;三是乡镇、街道要落实好属地责任制。按照“属地化”管理的原则，对辖区内的上访人进行思想教育、疏导，并在司法部门的指导下，宣传国家法律、法规，引导群众按正常的信访程序依法信访，把问题解决在当地;四是各乡镇、办事处协调公安派出所对信访人无理取闹、肆意串联、煽动等违法行为实施警示告诫，必要时按《治安管理条例》进行处理，落实好保障责任制。月日，市政府下发了《市关于维护信访秩序的通告》，对进一步引导人民群众依法上访，维护信访秩序做了明确要求。各部门、单位要认真学习，切实贯彻落实，按照《通告》的要求，做到依法保护群众正当的信访权利，确保信访渠道畅通;依法规范信访工作行为，认真处理群众来信来访;依法规范群众上访行为，维护上访秩序。同时，对精神病患者、传染病患者、生活无着流浪乞讨人员走访的，按《通告》要求，卫生局、民政局要积极采取相应措施，妥善处理，采用非法手段上访，扰乱社会秩序的人员，公安局要严厉予以打击。
、强化措施，从根本上解决“五访”问题。市信访工作会议强调，当前我市信访工作的难点是“五访”(越级访、集体访、重复访，异常访和老户缠访)，这些问题在我区也有突出表现。为此，我们要按照市委部署，认真实行“双向承诺逐级上访制度”、重大疑难信访问题听证会制度、复杂信访问题和要案“会诊”制度、联合接待制度、调访一体化机制和行政监察机制等六项制度，并认真落实责任，切实跟踪问效，一抓到底，务求实效，从根本上解决“五访”问题。
、有针对性地大力加强基层信访工作。基层是信访的源头，也是最终落实和解决问题的落脚点。我区大部分信访问题是有理的，在基层是可以解决的。目前存在的问题是基层信访责任意识、工作力量、工作能力与当前信访工作形势和任务的要求不相适应，形成一个薄弱环节。为此，各乡镇、办事处和各职能部门要做好对基层单位的督促和指导，建立健全基层企事业单位、社区、村屯的信访网络，消灭信访死角，把信访工作的责任感和压力传导到基层领导，增强其处理信访问题的责任意识，按照宇新书记批示精神，真心实意地为群众排忧解难，保证基层单位把信访工作的着眼点和落脚点放在为群众解决实际问题上，认真负责地解决好各种矛盾，真正实现“劝得回，处理好，稳定住”，尽最大努力把矛盾化解在基层。
(二)扎扎实实，全力推进解决重点信访问题
、加强督查督办，保证信访问题及时妥善处理。信访办要完善信访案件督查督办程序，细化和落实责任，加大对全区各部门信访工作的监督检查力度，特别是在重点信访问题和重要信访事件的处理上，对“五访”问题，认真开展跟踪检查，确保件件有着落、事事有回音。对信访问题处理不力的部门要及时通报，按照区委、区政府下发的《关于进一步做好信访工作的意见》的要求，将通报结果报区委组织部，对被通报的责任单位及其领导按有关规定予以处理，以确保信访工作质量和效果。
、加大重点信访案件的处理力度。我区目前有起进京上访案件被省挂牌管理，省、市对我们的工作提出了明确要求，这起进京上访案件，是我们近期必须集中处理解决的重点。按照《关于对重点进京上访问题进行挂牌管理的暂行规定》的要求，各责任单位要切实落实责任，加大问题处理力度，及时拿出处理意见和稳控措施，保证在规定时间内顺利摘牌，消除对我区的不良影响。在这里我要明确一下：凡是发生集体越级访的，责任单位领导必须赶到现场接待处理，发生进京访的，主要领导要在接到通知后小时内到京劝返进京上访人员，回哈后要继续负责处理，直到上访群众稳定为止。同时，对已经给我区造成不良影响的越级访，要积极采取措施，清除影响，保证我区顺利完成省、市制定的信访工作目标。同时，要认真做好突发性群体上访防范工作，加大信访问题排查力度，一经发现群体性上访苗头，一方面要提前及时介入，本着“抓早、抓小、抓了”的原则，尽全力控制事态，把矛盾化解在基层;另一方面要及时报告信息，跟踪反馈，争取主动，把影响降到最低程度。公安部门在得到突发性群体上访事件的信息后，要及时派出足够警力，力争在第一时间到达现场，按要求将上访群众迅速驱散或带离，避免造成不良社会影响。
、加强信访矛盾纠纷排查和信息报送工作。健全各级信访信息网络，及时做好各种不稳定因素的排查工作，做到早发现、早报告、早控制，尤其是发现有集体上访苗头及时报告，超前工作，运用行政的、法律的、经济的和思想政治工作等多种手段，把信访问题解决在事发之前，减少乃至消除发生集体上访的诱发因素。我们之所以出现群众越级上访，很重要的一条是我们的信息不灵，上访动向失控，不能有效地做好超前工作。月日，区石人镇双宝村余名村民到省委门前上访，上访人员行为激烈，封堵道路，致使交通中断分钟，严重干扰省委机关正常工作秩序，造成恶劣影响。由于区没有及时上报信访信息，领导没有及时到位工作等问题，省信访工作领导小组对其在全省予以通报批评，并将其列为省信访工作重点管理单位。通过这件事，我们要充分吸取呼兰区的经验教训，举一反三，深刻剖析，坚决杜绝类似事件在我区发生。对反映涉及群众利益、牵涉面广、久拖不决、处理难度大的重大信访案件进行认真细致的排查，对排查出的信访问题，责任单位要认真研究办理，限期解决，确保问题和不稳定因素得到有效化解。
、注重质量，控制信访成本。在不同阶段、不同环节、不同层次上处理信访问题、所消耗的人力、财力、物力和所取得的效果是不一样的。发生信访问题不及时解决，就会始终伴随在我们的工作中，阻碍着各项工作的正常开展，处理难度越来越大，经济消耗越来越多，一次性解决到位比多次解决成本低，在基层解决比到上级解决成本小。群众到上级上访后，要把上访人接回来，上级部门还要督办，问题还得解决，耗费了大量的人力、财力，增加了经济投入，又带来了不良的政治影响。因此，各部门一定要提高工作效率和工作质量，做好初信初访接待处理工作，全面考虑，把工作做细、做实。想方设法把问题解决在基层，解决在萌芽状态，防止“五访”问题发生，从而减少信访工作成本。
在信访量越来越大，工作任务越来越重的情况下，必须不断提高信访干部的素质，培养干部业务水平，增强立党为公、执政为民的自觉性和积极性，本着“以人为本，以情治访”的理念，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的角度出发，使其能力素质与形势任务的要求相适应。同时各部门要注意抽调业务能力强，政治素质过硬的干部到信访岗位工作，更好地适应形势的需要，担负起所承担的责任。
同志们，做好新形势下的信访工作，任务艰巨，使命光荣，面对我区严峻的信访形势，希望各部门、单位统一思想，振奋精神，下大力气解决信访问题。为实现我区“打造中心区，振兴新”的奋斗目标做出应有的贡献。
同志们：
上午政法会议之后，紧接着召开信访工作会议，主要目的是对全区的稳定工作进行进一步部署和深化，为顺利完成全年经济社会发展任务保驾护航。刚才，服标同志作了工作报告，我和李斌同志与各乡镇街道签订了*年信访工作责任书，会上还表彰了先进。会议开得很好，希望大家认真抓好贯彻落实。
*年是我区破解积累性问题取得突破性进展、各项工作全面实现争先进位的一年，我区信访系统为此作出了积极贡献。去年我区去市赴省进京越级上访明显下降，信访秩序明显好转，信访工作在全省考核中获得优秀等级，全市考核名列第一，被评为全市信访工作先进县(市、区)。同时，我区还是全市唯一一个实现全国“两会”、*大、省党代会期间“零赴省进京”上访目标的地区。这些成绩的取得，都凝结着各级各部门和广大信访干部的心血和汗水。在此，我代表区委、区政府，向所有为信访工作作出贡献的同志们表示衷心感谢和亲切问候!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年我区信访工作面临的任务十分艰巨：一方面，今年我国大事、要事、喜事特别多，全国“两会”、北京奥运会、改革开放30周年庆典活动将相继举行，信访工作面临很大压力。另一方面，我区信访总量仍然高位运行，集体访、越级访、重复访和择机访仍然比较突出，特别是一些老上访户无理访、缠访、闹访不断，可能会对我区的稳定和信访秩序造成较大影响。对做好今年的信访工作，区委高度重视，1月15日，区委会专题听取政法信访工作汇报。下面，我根据会讨论意见，再简要讲五点：
一、思想认识必须进一步深化
信访工作，是促进社会和谐的基础工作，也是科学发展的题中之义和一项保障措施。对信访工作的认识，我觉得可以从三个层面去深化：1、重视信访，就是重视政治。强调：发展是硬道理，稳定是硬任务。信访工作成效如何，是检验党员干部是否真正立党为公、执政为民的试金石，是衡量党政组织驾驭局面、解决实际问题能力强不强的重要标准。2、重视信访，就是重视和谐。信访诉求大多是民生诉求，事关群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的切身利益，做好信访工作，是改善民生的重要途径。3、重视信访，就是履行发展第一要务。信访反映的往往都是制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，这些矛盾和问题解决得好，可以使生产力得到解放，群众的创业积极性得到保护和调动，并为发展营造稳定的社会环境。因此，我们要始终高度重视信访工作，做到常抓常新、常抓不懈，更好地发挥信访工作在服务人民群众、化解社会矛盾、促进经济发展中的重要作用。
二、工作重点必须进一步突出
中央信访工作联席会议提出今年信访工作的硬任务是，实现“三个确保”。即确保全国“两会”顺利召开，确保奥运会成功举办，确保庆祝改革开放30周年活动的成功举行。根据这一要求，今年我区信访工作要做到围绕“一个重点”、实现“两个提高”、确保“三个降低”、力争“四个不出”。围绕“一个重点”，就是要把“两会”及奥运会等重点敏感时期的信访稳定工作作为重点。实现“两个提高”，就是要提高初信初访办结率、提高息诉罢访率。确保“三个降低”，就是要降低重复来信来访率、降低越级上访率、降低集体上访率。力争“四个不出”，就是力争农村发生的问题，解决不出乡镇;城镇发生的问题，解决不出社区;部门系统发生的问题，解决不出本部门本系统;企事业单位发生的问题，解决不出本单位。各职能部门和乡镇街道要按照这一总体要求，对照落实，分解任务，细化责任，努力实现“三个确保”目标。
三、处置措施必须进一步到位
信访问题的发生，有其内在根源。解决信访问题必须对症下药，切实提高处置的针对性和有效性。一要高度重视初信初访工作。要坚持和完善群众来信来访首办责任制，力求把问题解决在初信初访环节。凡对初信初访不重视、敷衍塞责而引发重复访、越级访、集体访，并造成严重后果的，一定要严格追究相关人员的责任。二要坚持分类处置原则。解决信访问题要坚持具体情况具体分析，讲究方法，分类处置。对有理有序上访的，要抓紧解决，一时难以解决的，一定要做好解释说服工作，待条件成熟后立即解决;对不合理的信访问题，要坚持原则，决不能随意乱开口子，在耐心做好思想工作的同时，依法息访;对于重访、缠访、无理访，要加强沟通，缓解情绪，并采取听证、仲裁等方式予以解决，对极少数拒不参加听证、仲裁或听证、仲裁后仍长期越级缠访和无理取闹的上访老户、重点群体的骨干人员，必须实行有效的监控措施，控住动态，稳在当地;对于非法集资、煽动、恶意闹事的首要分子和串联分子，要选准目标，掌握证据，严厉打击。总之，我们既不能让有理有序的上访群众吃亏，更不能让无理取闹的上访户占任何便宜。三要不断完善政策。对群众普遍反映强烈、影响工作推进、影响改善民生的过时或不成熟的政策，要坚持从实际出发及时调整。凡出台新政策、新措施，一定要深入了解民情、广泛集中民智，提前进行信访与社会稳定情况的评估，使作出的决策符合广大群众心愿，努力从源头上减少信访问题的发生。
四、工作方法必须进一步完善
近年来，我区信访工作创新亮点较多，比如，开展民情服务、实施信访听证、实行“网上信访”等许多做法，得到上级的肯定和推广。今年要在深化这些特色工作的同时，重点在以下三方面下功夫：一是变上访为下访。去年，我们对全区22个重点难点信访案件，实行一人一案，包案化解稳控，取得了较好效果。今年区四套班子领导要继续带头落实包案责任制，按照“一个案子、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，转变工作作风，多开展约访、接访、下访活动，以解决疑难信访案件的实际成效为基层干部作表率。二要强化协作配合。各乡镇街道和区级部门都是抓信访工作的主体，所有机关干部都是抓信访工作的骨干力量，要注重上下左右协调配合，努力形成部门各负其责、乡镇街道属地管理、社会各方共同参与的大信访格局。三要做好事先防范和疏导。要在主动化解矛盾、防范上访案件发生上想办法，更加注重抓早、抓小、抓源头、抓预防，把信访问题解决在萌芽状态。
五、组织领导必须进一步加强
信访工作，实际上已成为新形势下“天下第一难”工作。各级党委政府要始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上，把信访工作列入党委政府的重要议事日程，经常听取信访工作汇报，认真研究解决信访工作的重大问题。各级各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对本地本部门的信访工作负总责;分管领导是信访工作直接责任人，要具体抓落实;其他领导成员“一岗双责”，负责处理分管工作中出现的信访问题。各班子成员要始终绷紧信访工作这根弦，要一手拿经济报表，一手拿社会稳定报表，像分析经济形势一样分析社会稳定问题，像抓重点工程一样抓信访突出问题，使两个方面相互协调、互为促进。同时，要把处置信访工作的能力和业绩作为干部考核任用的重要依据，在政治上、工作上、生活上关心信访干部，努力调动信访干部的积极性和创造性。
今年信访工作的目标任务都已明确，关键是狠抓落实。我们一定要站在全局的高度，振奋精神，强化责任，不断开创我区信访工作新局面，为推进黄岩又好又快发展作出新的贡献。
信访工作会议是市人民政府20xx年召开的第一个工作会议，会议开得很及时、也很重要。刚才，信访部门总结了去年的信访工作，表彰了信访工作做得好的单位，对今年的信访工作进行了全面安排部署，特别是对如何做好“两节”和“两会”期间的信访工作作了具体安排，我都同意。
过去的一年，是极不平凡的一年。去年春夏，在非典型肺炎这场突如其来的灾难面前，市委、市政府采取了一系列有效措施，克服了非典带来的不利影响，带领全市各族人民，同心同德，扎实工作，国民经济保持了健康快速发展的势头，GDP增长速度预计达到8.6%，是近年来增速较快的一年;招商引资工作初见成效，共落实招商引资合同项目53个，投资总额达到9.3亿元;加大了城市建设的力度，改造了城区11条道路和12个居民小区，居民的生活环境得到了进一步改善，城市面貌有了明显改观;社会保障体系不断完善，就业和再就业工作取得了显著成效;科、教、文、卫、体等社会各项事业取得了新成绩;人民生活水平和生活质量进一步提高。信访工作也取得了很大的成绩，各级信访部门认真贯彻落实党中央、国务院关于维护稳定的一系列重大决策和部署，正确处理改革发展稳定的关系，狠抓各项维护稳定工作措施的落实，积极化解矛盾，保持了社会稳定，为我市的改革开放和现代化建设创造了良好的社会环境。这些成绩的取得，是市委、市人民政府团结和带领全市各族干部群众努力奋斗的结果，同时也是和各级信访部门及工作人员的积极努力、扎实工作分不开的，信访部门的同志们长期在基层第一线做群众工作，上为政府分忧，下为群众解难，默默无闻，不辞辛苦，甘于奉献，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表市委、市人民政府，向广大信访工作者表示亲切的问候和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，随着改革的深入，各种社会矛盾不断显现，特别是群体性矛盾突出。过去的一年，从总体上看，我市信访工作的态势是好的，但信访工作面临的形势依然严峻，群众上访呈现出一些新的情况、新的特点，表现为“四多”：一是有组织的集体上访多了，集体访的批次和人数均有所增加;二是越级上访的多了，尤其是直接到党政机关上访的多了;三是重复上访的多了，特别是已做过处理和答复的仍继续上访;四是无序上访、异常上访行为增多，静坐示威等行为时有发生。
从群众上访反映的问题看，主要集中在六大问题上：一是城市规划建设管理方面的问题，主要是反映规划不合理，道路、小区改造扰民，环境污染，卫生留有死角，美化亮化绿化城市力度不够，城市设施管理不到位等。二是城市拆迁安置问题，主要是反映拆迁补偿达不成协议，不能妥善安置等。三是劳动和社会保障方面的问题，主要是反映大学生、买断人员、残疾人员就业再就业困难;家属工要求享受生活待遇无政策解决;低保户住房、就医、子女上学困难，困难企业、破产企业退休职工工资、福利待遇不到位等。四是水电暖气方面的问题，主要是反映水质长时间发黄，高层住户水压上不去;老楼房电线老化，负荷小，夏季家用电器不能正常使用;冬季暖气不热，交不起供暖费;气源紧张时用气困难，影响市民正常生活。五是外用工工资兑现方面的问题，主要是反映用工市场不规范，用工单位拖欠外用工工资，使外用工不能及时返乡等。六是工作作风方面的问题，主要是反映有些基层部门及干部态度粗暴，方法简单，不能及时处理问题，造成群众越级上访。
信访工作是我们党和政府联系群众的重要桥梁，是了解社情民意的重要渠道，做好信访工作意义十分重大，特别是在当前，克拉玛依有了一个千载难逢的发展机遇，我们一定要抓住机遇，加快发展，这就要求必须有一个安定、稳定的社会环境，对信访工作相应也提出了更新、更高的要求。下面，就做好今年的信访工作，我讲几点意见：
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感[
当前，全国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。我市结合实际，明确提出了“在全疆率先基本实现城市现代化”的奋斗目标，实现这一目标，关系到全市广大人民群众的切身利益。我们必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，集中全市干部群众的智慧和力量，实现经济社会快速发展，正确处理好改革、发展、稳定的关系。稳定是改革发展的前提，没有稳定的社会环境，什么事也做不成。
发展是当今时代的主题，我们正处在一个非常重要的战略机遇期，必须抓住这个战略机遇发展自己。同时也要看到，国际上恐怖活动日益加剧，我国周边环境变得更为复杂，境内外“三股势力”加紧勾结，不断加大对新疆的分裂破坏力度，对新疆的发展和稳定构成了新的现实威胁。从我市的情况来看，我们正处于体制转化、社会转型的关键时期，随着改革的逐步深化和利益格局的不断调整，各种社会矛盾和热点、难点问题日益增多，人民群众的来信、来访也呈现出高发的态势，成为影响我市经济发展和社会稳定的重要因素。一是有组织的集体上访活动频繁、且持续时间长，劝返难度大;二是群体性上访不断发生而且行为超常、情绪激烈;三是社会热点、难点问题增多，政策性强、解决难度大;四是无序上访行为增多，有效管控困难。集体上访、群体事件的发生，容易诱发各种不安定因素，一旦被敌对势力插手利用、制造事端，势必对全市稳定大局造成现实的、严重的影响。所以，我们决不能由于群体事件属于人民内部矛盾而忽视其影响和后果，一方面要看到在改革过程中，利益关系、利益结构的调整和变动是难以避免的，另一方面又要增强预见性，见微知著，统揽全局，把工作做在前头，及时化解矛盾，防患于未然。
信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。各级领导、信访部门要充分认识做好信访工作的重要性和紧迫性，切实以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，把信访工作当作一项民心工程切实抓好，充分发挥信访部门作用，努力为群众排忧解难，谋利造福，为加快我市现代化建设创造良好的社会环境。
二、强化措施，加大力度，切实落实领导和部门责任制
群众信访反映的问题绝大部分是生产生活中的实际困难和问题，直接关系人民群众的切身利益。做好新形势下的信访工作，核心是化解矛盾，为群众排忧解难。因此，把维护人民群众的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，带着对人民群众的深厚感情做好信访工作，关键要在解决实际问题上下功夫。一是各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想、密切党群关系的高度，把解决群众上访问题摆上重要议事日程，专门研究，精心部署，切实抓紧抓好。要认真落实领导和部门责任制，坚持“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”和“属地管理”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，属于哪一级解决的问题，就由哪一级解决，不推诿、不扯皮，不上交矛盾。二是坚持领导包案制度，对重大、疑难信访案件，实行领导包案件、包查办、包结案和保稳定的“三包一保”责任制，要求包案领导对案件的处理要亲自部署，亲自协调和督办。三是坚持责任追究制，各部门、各单位主要领导是信访工作第一责任人，分管领导是具体负责人，为此，要严格按照“一岗双责”的要求，建立健全严格的责任追究制度，发生重大群体性事件后，领导要靠前指挥，及时处理，绝不能害怕群众，回避矛盾，对因官僚主义作风，造成事态扩大或恶劣影响的，要严肃追究责任。
三、强化基层基础工作，进一步做好信访排查防范工作
上访，对于个人而言，绝大部分是诉说冤屈;而对于一个城市而言，上访则是反映社会矛盾的“晴雨表”。当前，社会矛盾趋向多元化，信访问题日趋复杂化，上访人员呈现群体化，上访行为出现无序化，这就要求我们必须深入开展调查研究，加大排查力度，及时掌握信访动态，做好超前防范工作。各部门、各单位一是要把工作的着力点和着眼点放在强化基层基础工作上来，积极探索新形势下基层信访工作的有效组织开展，建立健全基层信访工作网络。要完善和强化城区信访工作责任制，明确市、区、街道、社区及企业的信访工作责任和处理信访问题的权限，做到各尽其职、各负其责。二是要进一步强化矛盾纠纷排查调处工作机制，及时准确地掌握可能引发群众集体上访的倾向性问题，积极预防和化解矛盾纠纷，把工作做到前头。要把排查重点放在基层一线，放在群众意见多、最容易出现信访问题的薄弱环节上，并要明确排查工作的责任和排查人的责任，对不履行责任的，要追究责任。三是坚持排查以“属地管理”为主、有关单位密切配合的原则，确保信访苗头和信访隐患得到及时排查和化解。四是对在重要会议、重大庆祝活动和传统节日等敏感日期间，要有超前意识，对重点地区、部门、单位，信访部门要立足抓早、抓小、抓苗头，深入摸排调处，及时消除不安定因素。一旦发生突发性的群众越级聚集上访事件，涉访单位要立即制定处理预案，主要领导要靠前指挥，组织力量全力疏导劝返，控制事态，及时化解矛盾。
四、切实解决问题，为民排忧解难，减少群众越级访、重复访率
造成群众越级上访、重复上访率上升的主要原因是群众所反映的问题得不到解决和对群众的宣传教育不够。据资料统计，目前，80%的上访反映的是基层问题，在信访案件中，有80%甚至90%以上的群众上访是有道理或有一定道理的，80%的上访是由于地方或部门没有认真妥善解决所造成的。为此，各部门、各单位要高度重视群众信访反映的问题，对能够解决的问题，要尽快解决，决不能推诿拖延，把小事拖大。对条件暂不具备的，短期内难以解决的问题，要耐心做解释疏导工作，力争创造条件早日解决，最大限度减少重信重访。特别是对弱势群体反映的问题，符合政策的要立即解决，对不符合政策，但确有困难的，要在不违背政策的前提下尽可能予以帮助。凡是涉及群众利益的问题，我们要竭尽全力去办。我相信，任何一个部门，任何一个接访的人，只要认真履行了自己的职责，就能从某种程度上化解矛盾，得到群众的理解。我们的部门领导、工作人员、信访干部，不能对上访人员反映的问题作简单地、想当然地处理，有时问题没听完，就不让讲了，把上访人员堵回去或送回去，这样处理，这个上访人员肯定还会来，我们一定要有耐心、要把工作做到位。
目前的信访存在着“两多”现象，一是信访机构繁多、庞杂，我们的各大机关、有关部门，均设有信访接待室;二是信访数量大。与“两多”现象相对应的却是另一种局面，大部分信访事项有头无尾，不了了之，与庞大的群众信访量相比，信访立案数只是一个相当小的数字。群众投诉的大部分案件，在没有任何监督措施和处理意见的情形下，层层转办，然后就不明不白地消化掉了。我们要坚决杜绝这种情况的发生，我们的信访部门不能成为“第二邮局”，只管收发。
五、要切实转变工作作风，改进工作方法
从我市的上访情况看，越级访、重复访呈现上升趋势，其原因是多方面的，但其中有一个很重要的原因，就是我们的干部作风不够扎实，对信访工作不够重视，没有带着感情去处理群众的上访问题或处理问题态度粗暴、方法简单，使一些本来可以解决的问题，长期得不到解决或激化了矛盾，造成越级上访、重复上访。重视和做好信访工作，是对我们领导干部的责任要求。为此，各级领导要深入贯彻落实市政府《关于加强和改进政府机关作风建设的意见》精神，进一步提高服务水平和办事效率。坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，对待上访群众要热情接待，认真倾听反映的问题，决不能态度冷漠，敷衍塞责，激化矛盾，引起事端。解决群众的上访问题，要认真负责，决不能简单从事，用过去的办法来处理现在的信访问题，要做到认真开展调查研究，变被动上访为主动下访，深入基层，了解情况，掌握政策，严格依法办事。在认真做信访工作的同时，要彻底消除“信访工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，树立起良好的政府形象。
六、要继续强化信访工作的“两个规范”，依法推进信访的有序进行
依法规范信访工作和依法规范群众信访行为的“两个规范”仍是今年信访工作的一个重点，需要强化的一项工作。强化的关键是严格规范各级党政机关、司法机关、行政执法机关的信访工作，严格规范国家公务人员的信访工作，做到依法妥善解决群众信访反映的问题，引导群众依法逐级有序上访。各级信访部门要深入宣传《信访条例》和自治区《实行群众逐级上访和分级受理暂行办法》等法规制度，增强人民群众的民主观念和法制观念。要坚持文明接待，热情耐心地听取群众的意见和要求，积极协调解决群众的困难和问题。对无序集体访，要采取有力措施依法整顿信访秩序，减少信访活动的随意性和无序性。要坚持派代表反映问题，对以“上访”为名煽动闹事、阻塞交通、围堵党政机关、干扰正常工作秩序的行为，要在公安机关的配合下，依法处置，确保社会稳定。
广大信访干部要以高度的政治责任感和强烈的事业心做好信访工作。要加强学习，提高政治素养、业务素质和工作能力，努力做到政治强、业务精、作风硬。要加强职业道德建设，爱岗敬业，扎实工作，多为群众办实事，办好事，以一流的服务质量和工作成绩，在信访岗位上做出贡献。
春节、古尔邦节即将来临，自治区的“两会”也正在召开，各级领导干部要坚守岗位，随时处理各类问题。各部门、各单位要强化责任，切实做好信访排查超前防范工作，把各项措施落到实处，在解决问题上下功夫。属于节前解决的问题决不能推到节后解决，特别要关心慰问困难户，帮助他们解决生活上的实际困难。要强化信息报送制度，密切关注社会动态，发现情况，及时上报。
同志们，新时期的信访工作，责任重大，任务艰巨。各部门、各单位的领导要从改革、发展、稳定的大局出发，以饱满的工作热情，齐心协力，扎实工作，致力于为人民群众解决实际困难，努力开创我市信访工作新局面，为我市的经济发展和社会稳定作出新的贡献。
同志们：
做好人大信访工作，是加强人大及其会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。去年以来，我市人大系统进行了工作创新，深入开展了“万件社会矛盾化解”和“千件信访案件督办”两项活动。今天省人大会信访局张建国局长在百忙当中亲临会议指导，是对这两项工作的肯定和鼓励，更是对我们今后工作的激励和鞭策。希望大家一定要学习好、领会好、落实好建国局长和靖华同志的讲话精神，推动我市人大信访工作再上新水平，确保此项工作走在全省乃至全国前列。下面，我讲三个方面的意见。 一、开展两项活动的几点启示
根据人大工作面临新形势的变化，从去年开始，全市人大系统开展了“万件社会矛盾化解”和“千件信访案件督办”两项活动。一年来，在各级党委的正确领导下，在“一府两院”的大力支持配合下，经过全市人大系统和各级代表的共同努力，艰辛付出，共办结信访积案1243件，化解各类矛盾纠纷11553件，使人大信访这个“小窗口”变成了服务中心的“大舞台”。这项工作的创新实践至少给我们以下几个方面的启示：
(一)人大工作必须坚持“四高”要求。“高境界、高标准、高效率、高效益”是我们做好工作的总要求和根本指针。去年5月份，市委提出在全市开展“社会矛盾大排查、大化解”活动。市人大会严格按照“四高”要求，迅速贯彻，坚决落实，提出人大抓稳定工作的重视程度与党委政府看齐、抓稳定投入的领导力量和精力与党委政府看齐、抓稳定取得的成效与党委政府看齐，决定充分发挥人大职能和各级代表的优势，深入开展两项活动。对此，市委给予了充分肯定，赵润田书记专门作出重要批示，指出：“两项活动是一个创造，充分发挥了人大会和人大代表的重要作用，化解了矛盾，促进了和谐，维护了稳定，推动了发展，为大局作出了贡献。”实践证明，只有时时、处处坚持“四高”要求和标准，才能适应新形势，实现新突破，开创新局面。
(二)人大工作必须坚持“三同”方向。“三同”理念是人大工作的着力方向。两项活动与市委部署的“社会矛盾大排查、大化解”活动在工作出发点、着重点和落脚点上完全是一致的、同向的。在案件督办过程中，无论是包案领导还是负责具体督办的同志，均秉持“寓支持于监督之中”的理念，没有置身事外，没有袖手旁观，而是与承办部门一起分析案情，帮助出主意、想办法、研究方案、跨部门协调，同力解决问题。特别在“千件活动”中，全市三级人大都怀着深厚的感情，设身处地为当事人着想，积极为群众排忧解难，有的信访案件积压十年之久得以较好解决，真正做到了与人民群众同心。实践证明，只有在“三同”理念指导下开展人大工作，才能赢得党委的重视和信任，赢得“一府两院”的信赖和支持，赢得群众的信任和拥护。
(三)人大工作必须坚持“两创”精神。干任何工作都需要一点精气神，都需要一个高标准，要干就干到最好，要干就干到最优。这就要求必须具备一种开拓创新、争先创优的时代精神。创新、创先是两项活动最明显的特点，如果我们只是按照常规的办法，仅由人大信访部门抓信访，很可能出现“问题中转站”、“督而不办”的现象。无论干什么工作，只要符合科学发展观要求，符合监督法精神，符合我市实际，利于发展，我们就要大胆去创、大胆去试。实践证明，人大工作只有“用心”、“尽责”、“善思”，凡事争先创优、开拓创新，才能真正做到与时俱进，才能把握工作主动权，使人大工作焕发勃勃生机和活力。
(四)人大工作必须坚持“一增”目标。增强工作实效是发挥人大作用、促进经济社会发展的现实途径，也是我们开展工作的最终目的。在开展两项活动中，我们坚持走群众路线，以群众满意不满意为衡量工作的标准，不唱高调，不搞形式主义和面子工程，不要虚假政绩，千方百计为群众排忧解难，扎扎实实化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，最大程度让群众满意。实践证明，只有牢牢把握“一增”的工作目标，让群众满意，人大工作才能取得最佳的综合效益。
二、进一步提高对两项活动重要意义的认识
两项活动是人大工作创新的一个重点，是对人大信访工作的加强。市人大会主任会议研究确定，在去年的基础上，今年继续开展两项活动。在新的形势下，开展两项活动，具有非常重要的现实意义。
(一)开展两项活动是加强社会管理、构建和谐社会的客观要求。加强社会管理，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是实现长治久安、构建和谐社会的重要抓手。今年2月19日，在省部级领导干部专题研讨班开班仪式上，就加强社会管理和创新发表了重要讲话，要求各级把社会管理工作摆在更加突出的位置，足见国家对加强社会管理的高度重视，解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定构成了加强社会管理的基本内容。在今年的全国“两会”上，温所作的政府工作报告以及“”规划纲要草案，加强和创新社会管理的内容占据了重要位置，成为代表们热议的话题。因此说，我们抓信访工作、开展两项活动，本身就是适应形势需要、参与加强社会管理的重要内容。从外部环境看，西亚、北非政治形势动荡，各种敌对势力千方百计破坏我们的发展成果，就包括日本大地震带来的核辐射、食盐抢购等问题，都给社会管理带来挑战。从内部看，我市已进入了工业化初期向中期过渡阶段，国际公认规律是人均GDP1000美元到3000美元为经济高速增长期、矛盾高发凸显期。20xx年我市GDP1151.6亿元，按960万人口计算，人均GDP达到1.2万人民币、约合1800美元。所以，我们必须认清世情、国情和我市的特情，从整体和大局上把握人大信访工作，充分发挥人大优势，尽职尽责，精心组织，最大限度解决问题、化解矛盾，以实际行动维护社会和谐的大局。
(二)开展两项活动是加快“四个发展”、建设四省交界地区科学发展高地的现实需要。稳定是发展的基础和前提，没有平安稳定的社会环境，发展就无从谈起。通过“”的发展，我们菏泽进入了历史上发展最好最快的时期，特别是今年初，省政府将菏泽打造成为鲁苏豫皖交界地区科学发展高地写入了省政府工作报告和省“”发展规划纲要，把一个地区的发展目标写入全省五年发展规划和省长报告，在山东历史上是为数不多的，这充分体现了省委省政府对菏泽的认可、重视和支持。省人代会结束后，市委即组织高规格的考察团赴周边和苏南学习考察，可以预见，菏泽新一轮加快发展的热潮即将形成。在这种大背景下，我们要树立责任意识、紧迫意识、奉献意识，扎实开展好两项活动，积极为“四个发展”和打造高地营造良好的社会环境。
(三)开展两项活动是发挥人大作用、提升人大形象的有效途径。开展两项活动的实践再一次证明：有为才有位。我们人大这几年之所以在全市上下有了位置，归根结底还是我们做了很多工作，是大家辛苦努力换来的。因此，我们要倍加珍惜现在的局面和良好的发展态势，铆足干劲，乘势而上，以开展两项活动为抓手，积极作为，大干苦干，提升人大形象，谋求更大突破，积极使人大成为促进经济社会发展的一支不可替代、不可或缺的重要力量。
三、对下步开展好两项活动的基本要求
关于今年如何开展好两项活动，提以下几点要求：
(一)要高点定位，争创一流。高点定位，就是指要坚持工作目标的高境界、高标准，做到具体工作的高效率、高效益。这是市委对各项工作总的要求，也是开展两项活动的基本遵循。市人大会按照这一总体要求，决定今年15项工作创省级一流成绩，整体工作在全省人大系统名次要前移。在15项争创一流工作中，要有2项单项工作在全国人大系统有地位，即信访工作和乡镇人大工作。信访工作的核心、支撑就是“万件”、“千件”两项活动，特色和亮点也是这两项活动。因此，开展好两项活动，对于信访工作争创一流目标的完成，具有十分重要的意义。我们必须坚持高点定位，以高目标来引导活动开展。总体要求是达到“两个确保”：一是确保创全省人大系统一流成绩，在全国人大系统产生较大影响;二是确保创全市群众工作和信访工作一流成绩。这既是市委的要求和希望，也是我们自加压力、争创一流的具体体现。
(二)要统一思想，振奋精神。高目标意味着高难度，带来的是高风险，承担的是高压力，取得的是高效益。我们务必认清形势，振奋精神，在以下三个方面统一认识，进而坚定我们的信心和决心，确保任务目标圆满完成。一是我市经济快速发展，民生不断改善，社会和谐稳定，为活动开展创造了良好环境。“”期间，全市地区生产总值由483亿元增加到1151.6亿元，年均增长15.7%;地方财政收入由30亿元增加到84.6亿元，年均增长32%，总量在全省前移3个位次;城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增长14.5%;农民人均纯收入由3092元增加到5812元，年均增长13.4%;社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。当前，全市上下人心思稳、人心思安、人心思发展，维护社会和谐稳定已成了广大人民群众的共同心声，这些都为两项活动开展提供了良好的社会环境。二是市委高度重视群众工作，“一府两院”积极配合，为活动开展提供了有力保障。市委始终把维护社会稳定、促进社会和谐作为重要的政治责任，大力实施十大民生工程，成立了群众工作办公室，开展了“万名干部下乡”活动，制定了领导公开接访制度，开展了矛盾纠纷大排查、大化解、大稳控活动，着力解决群众最关心、最直接的热点焦点问题。“一府两院”坚持以人为本，高度关注民生，依法行政，公正司法，高度重视人大信访案件办理，积极配合开展工作，这些都为两项活动开展提供了有力的保障。三是全市人大系统团结协作，人大代表踊跃参与，为活动开展奠定了坚实基础。换届以来，市人大会大力推进和谐系统建设，得到了县乡人大和全体人大代表的大力支持。经过大家的共同努力，全市人大团结和谐、相互支持、相互配合，形成了有强大战斗力的和谐团队。另外，去年开展两项活动的成功实践，也为我们闯出了路子，积累了经验，为今后活动开展奠定了坚实基础。
(三)要完善提升，确保实效。重点在以下方面进行完善和提升：一是完善工作机制。要完善责任制，市人大会将把案件督办和矛盾化解任务进行细化分解，把工作责任落实到市人大各位主任、各委室和各县区人大。要加强工作调度，按照责任分工，原则上每月调度一次，并将活动进展情况在全市人大系统进行通报，并分别送县区党委、政府周知。要进行科学考核，逐步健全考核办法，不仅考核督办案件和化解矛盾的总量，还要考核督办和化解的质量，并要与群众满意度相结合，年底评选先进单位，并进行隆重表彰。二是形成强大合力。两项活动涉及面广，工作复杂程度高、难度大，需要党委和“一府两院”大力支持，需要全市人大系统共同努力，需要全市各级人大代表积极参与。要努力争取党委的支持，把活动开展过程中发现的苗头性、普遍性的问题，及时向党委汇报，为党委提供决策参考。要加强与“一府两院”及各承办单位的联系和沟通，积极支持和督促他们做好工作，形成案件办理的合力，确保案件得到有效化解，做到息诉罢访、案结事了。要坚持全市人大系统“一盘棋”思想，市县乡三级人大齐心协力，团结协作，共同组织开展好两项活动。要高度重视发挥人大代表的主体作用，以代表小组为单位，组织和动员全市14400多名人大代表发挥自身优势，带着对群众的深厚感情，积极投身化解矛盾工作，使活动影响遍及全市城乡。三是提升活动成效。我们开展两项活动的目的，是追求实实在在的成效，为经济社会发展创造良好的社会环境。我认为，衡量活动成效主要有以下几个标准：在信访老案积案督办方面，市县乡三级人大要确保全年督办化解1000件以上，使人大系统信访老案积案基本消除，并带动人大信访工作的开展，当年新接办信访案件办结率达到85%以上，比去年提高3个百分点;在社会矛盾化解方面，要动员全体代表积极参与，原则上每人至少化解一件，争取在去年的基础上，再增加20xx件，确保全年化解总量达到13500件以上，到20xx年达到15000件以上;在活动成效评价方面，市人大会将从督办的信访案件中抽选100件，从化解的社会矛盾中抽选300件，采取与当事人见面、电话回访等方式，进行当事人满意度调查，满意率总体要达到90%以上，确保活动取得实实在在的成效。
同志们，当前我市经济社会发展已站在新的历史起点上，新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，人民群众对人大工作充满了新的期待。我们要在市委的坚强领导下，充分发挥职能作用，求真务实，扎实工作，为我市实现“四个发展”、建设四省交界地区科学发展高地作出更大的贡献!
同志们：
这次会议是在我镇信访形势十分严峻的情况下,经镇党委会议研究召开的一次非常重要的会议。之所以说形势严峻，给我镇经济社会发展带来了影响和诸多不利因素。所以今天会议的目的是，全面分析我镇信访工作面临的形势和存在的问题，研究和部署当前和今后一段时间的信访工作，进一步统一思想、提高认识、明确责任、强化措施，确保下半年信访工作及奥运会期间政治稳定，刚才，几个同志已分别做了安排，下面，我结合全镇工作实际，再讲三个方面的问题。
第一、认清形势，提高认识，深刻理解新形势下信访工作的重要性
北京奥运会和残奥会即将举办，各村各单位对当前复杂多变的国际国内环境和信访工作面临的严峻形势，一定要有充分的认识。从国际国内形势看，邪教组织及一些境外非政府组织打着人权、民主、民族和宗教的幌子，对我国的破坏力度不断加剧。同时，国内经济发展也存在一些可能引发突发事件的不利因素，物价指数居高不下，通货膨胀的压力加大，地震、洪灾等造成的不稳定因素增多。从我镇的信访工作形势看，当前仍然存在一些突出问题，信访形势依然不容乐观。一是重点信访问题领导包案责任制落实不够。突出表现在个别领导包案不办案，过问少、协调少、研究少，致使案件长期搁置;有的领导对重信重访案件绕着走、推着走，不积极请示汇报，不主动协调衔接，不下实手解决问题;有的虽然实行了领导包案，但协调不到位，查处无力，进展缓慢。在处理过程中给信访群众没有一个解决问题的时间表，没有一个解决问题的好方案，导致集体重复信访不断。二是重点信访案件结案息诉率低。主要是办理程序不规范，随意性大，调查情况不深不细，与信访人接触少，“案结事未了”的问题普遍存在。三是进京非正常信访仍未杜绝，赴省到市访有增无减。上半年，我镇共发生进京非正常信访2批6人次。主要是轻教育疏导和依法处置，治标不治本，稳控措施跟不上，不能从根本上解决问题，导致信访人反复到市赴省进京重复信访。四是信访信息工作滞后。主要是掌握信息的渠道窄，搜集信息欠主动，信访联络员、信息员制度流于形式，信息员作用发挥不充分，信息掌握不及时，研判水平低，存在侥幸心理。
第二、明确责任，强化领导，切实加强信访工作
现在距北京奥运会开幕只有30天时间了，做好当前及奥运会期间的信访工作任务艰巨，责任重大。各村各单位要以临战姿态，紧急行动，突出解决非正常信访、群体信访和重信重访突出问题，确保实现“两个坚决杜绝、一个明显减少，一个切实加强、一个逐步下降，一个根本好转”(坚决杜绝进京非正常信访、坚决杜绝赴省集体信访，到市区信访明显减少，基层稳控消化能力切实加强，越级访逐步下降，全镇信访秩序根本好转)的工作目标。
(一)夯实基础，进一步加大矛盾纠纷排查化解工作力度
各村各单位从现在起要部署开展一次地毯式矛盾纠纷大排查大调处活动，要结合各自实际，既要讲求全面，又要突出重点，要对土地征用款分配、城镇拆迁、灾后重建、城乡油路建设、粮食直补、退耕还林、社会保障等涉及大多数群众利益的问题重点排查。派出所、司法所、法庭要重点对近年来涉法涉诉案件进行集中清理，切实把可能引发非正常信访的重点村、重点区域、重点人群搞清楚，做到对各种不安全、不稳定、不确定因素底子清，情况明，心中有数。对可能引发集体访或上区到市赴省进京非正常信访的不稳定因素，由联村领导牵头，进驻一线，限期解决问题,对全镇已经排查出的18起重点人或不稳定因素,按照任务分解表上的进度要求,各责任人必须在7月27日将反映问题彻底予以处理。
(二)畅通渠道，认真开展领导大接访、大下访活动
为什么现在信访越来越多，量越来越大，而且越级信访越来越多，我认为我们的一些干部对待信访工作，一是烦，不想听人家反映的是什么事情，态度也不好，敷衍了事就打发了，动不动就是“想找哪找哪，我这儿解决不了”。就拿这次刘喜爱等4人赴京信访，事先我们个别镇、村干部接到反映，却没有引起重视，结果等到信访到北京才知酿成大错。我认为，这是一种极端荒唐的行为，是一种对工作极端不负责任的行为。二是躲，信访的来了不见，打发个人去应付。现在的信访谁的官大找谁，小事躲成了大事。三是怕，一来信访的惊慌失措，不知道怎么办，信访的说什么就是什么，最后就形成了，大闹大解决，中闹中解决，小闹小解决，不闹不解决，所以一信访就成群结队造成群体性信访。从7月开始，按照中央及区委阎书记、政府贺区长的要求，镇党委、政府主要领导要开展开门大接访和带案下访活动，大接访活动每周不少于2个工作日，我镇的主要领导信访接待日就确定在每周星期一和星期二。要进一步通过领导大接访、干部大下访、机关候访活动，畅通信访渠道，构建群众就地、就近申诉平台，坚决把各类问题解决在当地，消化在萌芽，维护正常的社会秩序。
(三)严防死守，坚决杜绝赴省进京非正常信访
解决好非正常信访是当前及奥运会期间信访工作的核心。中央信访联席会议《关于加强对在京非正常信访行为依法处置工作和完善非正常信访人员劝返接回机制的实施意见》和省高院、省检察院、省公安厅《关于进一步加大对进京非正常信访行为处置力度的意见》两个文件对处置进京非正常信访行为作出了明确的规范，各村各单位要认真落实中央和省、市的有关规定，把整治非正常信访作为开展“促和谐、迎奥运”信访突出问题集中整治活动的重中之重。对以往多次重复进京赴省的非正常信访，在认真解决其合理诉求的同时，要认真分析以往工作漏洞，重新调整安排稳控人员，制定落实稳控措施，盯死看牢，随时掌握其动向。对准备赴省进京信访的人员，要讲清利害，做好说服教育工作，主动协调有关部门解决其反映的问题，务必将问题解决在当地，人员稳控在基层。对采取极端手段缠访闹访的极个别信访人员，派出所要依法果断采取措施，防止发生过激行为。
(四)依法适度，从严从快做好信访处置工作
今年中央出台的《关于进一步加大对进京非正常信访行为处置力度的意见》明确界定了进京非正常信访行为，规定只要是在首都非信访接待场所出示信访材料或其它与信访有关的物品以及呼喊口号等行为，无论是否实施过激行为，一律认定为违法行为。在信访违法行为的处理上，要求公安机关对第一次进京非正常信访人员要进行训诫，对第二次重复进京非正常信访人员要予以行政拘留，对第三次重复进京非正常信访人员要依法实施劳动教养，对进京告“洋状”的人员一律做行政拘留处理或劳动教养处理。这些规定，为司法机关处理涉访违法犯罪行为提供了法律依据，派出所要依照文件精神加大对违法信访行为的规范和处置力度，依法规范和维护信访秩序。对于发现的违法信访行为，要及时依法予以处置，坚决维护法律法规的严肃性和威慑力。
三、要各负其责，齐抓共管，建立信访工作的新格局
当前和奥运会期间是信访工作的“特殊时期”，各村各单位要高度重视，加强组织领导，有效整合和利用一切可以利用的资源和力量，全力推动信访工作各项任务的落实。
一要强化领导责任。各村各单位主要领导是信访工作第一责任人，分管领导是直接责任人，必须把奥运会期间的信访工作摆上重要议事日程，摆在更加突出的位置，把区域内系统内的信访问题要全部拿在手上，定期召开情况分析汇报会，做到隐患不消除决不放过，问题不解决决不放过。冯灵丹、马凤兰、刘喜爱等长访户，属于哪村的，就由哪一个村解决;属于哪个联村领导的，就由哪个联村领导处理，确保信访问题全部在基层得到化解，全部稳控在基层。
二要严肃责任追究。镇党委、政府对信访工作下这么大的决心，确实是形势所迫、需要所迫，当前和奥运会期间的信访工作就是政治任务，搞不好就是摘帽子、让位子，各村各单位各联村科级干部一定要时刻保持清醒的头脑，警钟长鸣，认真贯彻落实各项工作任务，加强责任意识，扎实工作，确保我镇信访工作年内不出任何问题。
三要强化督查督办。镇党委、政府将派出督查组，从7月9日开始，深入各村，对各项重点案件办理情况、矛盾纠纷排查化解情况、非正常信访整治及稳控情况等严格进行检查，对已经落实的查效果，正在落实的查进展，没有落实的查原因。督查结果直接报送活动领导小组，作为考核活动成效和全年工作的主要依据。
同志们，维护社会稳定，确保北京奥运会顺利进行，是我们当前的一项重大政治任务，当前和今后一段时期信访工作形势逼人，任务艰巨、责任重大。全镇上下一定要以对党、对人民高度负责的态度，统一思想，坚定信心，以只争朝夕的精神和更加扎实的工作作风，全力以赴为北京奥运会的成功举办、为全镇社会和谐稳定做出应有的贡献!