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第一条为了规范财政机关行政许可听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障财政机关依法实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条县级以上人民政府财政机关(以下统称财政机关)实施行政许可听证，适用本办法。
第三条财政机关实施行政许可听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。
第四条行政许可听证，由财政机关法制工作机构，或者财政机关指定的审查行政许可申请机构以外的其他机构办理。
第五条财政机关对依法应当进行听证的行政许可事项不组织听证，或者不按照规定组织听证的，不得做出行政许可决定。
第二章听证范围
第六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者财政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，财政机关应当组织听证。
第七条直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，申请人、利害关系人提出听证申请的，财政机关应当组织听证。
第三章听证人员、听证参加人
第八条听证人员包括：听证主持人、听证员和记录员。
听证主持人由财政机关负责人指定本机关法制工作机构的工作人员，或者审查该行政许可申请工作人员以外的其他人员担任。
听证员由听证主持人所在机构负责人指定，协助听证主持人工作。
记录员由听证主持人指定，负责听证笔录的制作和其他相关事务。
第九条听证参加人包括：审查该行政许可申请的工作人员，该行政许可的申请人、利害关系人。
第四章听证程序
第十条财政机关在做出属于本办法第六条规定情形的行政许可决定前，应当向社会公告，并按期举行听证。
公告内容包括：听证事项、听证时间和地点、听证人员、听证参加人等。
第十一条财政机关在做出属于本办法第七条规定情形的行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
财政机关告知申请人、利害关系人享有听证权利，应当送达《财政行政许可听证告知书》。《财政行政许可听证告知书》应当载明拟做出的行政许可事项，申请人、利害关系人享有的权利等内容。
第十二条申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到《行政许可听证告知书》之日起五日内向财政机关提出书面申请。逾期不提出申请的，视为放弃听证权利。财政机关即可依法做出行政许可决定。
第十三条财政机关应当在收到申请人、利害关系人听证申请之日起二十日内组织听证。
第十四条财政机关应当于举行听证的七日前向申请人、利害关系人、审查该行政许可的机构或人员送达《财政行政许可听证通知书》。《财政行政许可听证通知书》应当载明听证时间、听证地点以及听证人员等事项。
第十五条申请人、利害关系人可以委托一至两名人参加听证。人参加听证的，应当在举行听证的三日前向组织听证的财政机关提交授权委托书。
第十六条申请人、利害关系人认为听证人员与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避。回避申请应当在举行听证的三日前向财政机关提出，并说明理由。
听证人员认为与该行政许可事项有直接利害关系的，应当自行提出回避。
听证主持人的回避，由财政机关负责人决定。
听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。
第十七条财政行政许可听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
因涉及商业秘密或者个人隐私不宜公开听证的，由申请人、利害关系人提出申请，财政机关审核决定。
公开听证的行政许可事项，应当先期公告听证事项、听证时间和地点、听证人员及听证参加人，并允许群众旁听。
第十八条听证会应当按照下列程序进行：
(一)记录员查明听证参加人身份和到场情况；
(二)听证主持人宣布听证事由、听证会组成人员、听证纪律，告知听证参加人的权利义务，宣布听证开始；
(三)审查行政许可申请的工作人员陈述审查意见和理由，提供审查证据；
(四)申请人、利害关系人或其人提出证据，进行陈述、申辩和质证；
(五)听证参加人就行政许可事项的真实性、合法性等进行辩论；
(六)辩论终结，听证主持人就行政许可事项的事实、证据及其他有关问题，再次征求听证参加人意见；听证参加人作最后陈述；
(七)听证主持人宣布听证结束。
第十九条听证活动中，听证主持人应当维护听证秩序。对违反听证纪律的人员，听证主持人有权予以警告或者批评；情节严重的，有权责令其退场。
第二十条行政许可听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
(一)听证事项；
(二)听证人员姓名、职务；
(三)听证参加人基本情况；
(四)听证时间、地点；
(五)听证公开情况；
(六)听证参加人的意见、理由及提供的证据；
(七)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
(八)其他应当记入笔录的事项。
听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人认为笔录有错误的，有权要求补充或者改正。听证参加人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当记明情况附卷。
第二十一条有下列情形之一的，可以延期举行听证：
(一)因不可抗力导致听证无法按期举行的；
(二)申请人、利害关系人或其人申请延期，有正当理由的；
(三)可以延期的其他情形。
第二十二条听证过程中，有下列情形之一的，中止听证：
(一)听证参加人提出新的事实、理由和依据，听证主持人认为需要重新调查核实的；
(二)申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
(三)其他应当中止听证的情形。
第二十三条听证过程中，有下列情形之一的，终止听证：
(一)申请人、利害关系人撤回听证申请的；
(二)申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；
(三)其他应当终止听证的情形。
第二十四条延期、中止听证由负责听证事项的机构负责人决定。
延期、中止听证的，应当通知听证参加人。
延期、中止听证情形消失后，应当于七日内恢复听证，并书面通知听证参加人。
第二条本省行政区域内各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下简称行政机关）实施行政许可听证的，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条行政机关在做出下列行政许可事项决定前应当组织听证：
（一）城市规划、建设、管理的重大事项；
（二）市政等城市基础设施建设方面的重大事项；
（三）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业方面的重大事项；
（四）社会保障和福利方面的重大事项；
（五）其他涉及公共利益的重大事项；
（六）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。
第四条直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的，行政机关应当组织听证。
第五条实施行政许可听证，应当遵循合法、公正、公平、客观和效率的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第六条本办法第三条、第四条规定范围的事项，作出行政许可决定的行政机关为听证组织机关。依法应当经两级以上行政机关审查决定行政许可的，最终作出决定的行政机关为听证组织机关。
受委托实施行政许可的行政机关，应当以委托机关的名义组织听证。
第七条行政机关对本办法第三条规定的行政许可事项组织听证的，应当在举行听证会20日前向社会公告听证会的时间、地点、内容以及对听证参加人的选择办法。
参加前款规定行政许可事项听证的申请人及其他社会公众，应当向行政机关提出书面申请。行政机关应当选择不同领域、不同年龄层次及知识结构的社会公众代表参加听证。
第八条行政许可申请人、利害关系人对本办法第四条规定的行政许可事项要求听证的，应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关提出书面申请。行政机关应当在接到听证申请后20日内组织听证。逾期不提交书面申请的，视为放弃听证要求。
申请人和利害关系人数量较多时，行政机关可以通过抽签、按报名顺序等方式选择利害关系人的代表参加听证。选择过程应当公开、公正。
第九条行政机关应当在举行听证的7日前书面通知行政许可申请人、利害关系人参加听证。书面通知无法送达的，可以公告送达。听证通知书应当载明下列事项：
（一）举行听证的时间、地点和内容；
（二）行政许可申请人、利害关系人的姓名或名称；
（三）听证主持人的姓名、单位和职务；
（四）缺席听证的法律后果；
（五）其他应当记载的事项。
第十条听证参加人主要包括：
（一）听证主持人和听证书记员；
（二）听证当事人，包括审查该行政许可的工作人员、参加听证的行政许可申请人、利害关系人；
（三）有关证人、鉴定人、翻译人员等。
第十一条听证主持人应当符合下列条件：
（一）是听证组织机构的工作人员；
（二）经过相应的法律知识培训；
（三）熟悉听证规定，具有一定的组织能力，能够胜任听证主持人工作；
（四）在行政机关从事行政许可审查工作或者从事法制工作3年以上；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，但审查该行政许可申请的工作人员不得作为听证主持人。听证书记员由听证主持人确定。根据听证需要，行政机关负责人还可以指派1至2名工作人员协助听证主持人工作。
第十三条听证主持人与听证事项有直接利害关系的，应当主动申请回避；行政许可申请人、利害关系人认为听证主持人与听证的行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。
第十四条听证主持人依法行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点、听证参加人的组成和人数；
（二）签发听证通知书；
（三）中立、全面、客观地听取听证当事人的陈述意见；
（四）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（五）决定延期、中止或终止听证；
（六）主持听证的其他职责。
第十五条行政许可申请人、利害关系人在听证活动中享有下列权利：
（一）获得听证通知；
（二）委托人参加听证；
（三）申请听证主持人和听证书记员回避；
（四）陈述意见，提出证据和质证；
（五）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；
（六）查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第十六条听证当事人应当遵守听证纪律，如实提供有关证据材料，保守秘密，保护个人隐私。
第十七条行政许可申请人、利害关系人委托人参加听证的，应当向组织听证的行政机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第十八条听证开始前，听证主持人应当介绍本人姓名、单位、职务，核对其他听证参加人的身份，确认行政许可申请人、利害关系人是否申请听证主持人、听证书记员回避。
行政许可申请人或者利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，并报组织听证的行政机关负责人决定；申请听证书记员回避的，由听证主持人决定。
第十九条听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣读听证会纪律；
（二）审查该行政许可的工作人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议；
（三）行政许可申请人、利害关系人就行政许可申请进行陈述并提出证据、理由；
（四）听证当事人就行政许可申请的理由和法律适用进行申辩，并对其他听证参加人提供的证据进行质证；
（五）听证当事人作最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十条听证应当制作笔录。听证笔录应当全面、客观、真实地记录听证会的全部活动。
听证笔录应当载明以下内容：
（一）行政许可事项和内容；
（二）听证参加人的姓名或者名称、职务、住址；
（三）听证的时间、地点、方式；
（四）当事人的陈述、申辩内容；
（五）证据调查的内容；
（六）延期、中止和终止的说明；
（七）需要载明的其他重要内容。
听证结束后，听证笔录应当交听证当事人确认无误后签字或者盖章。听证当事人无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。
第二十一条听证结束后，听证主持人应当制作听证报告书，并随同听证笔录一并报送行政机关负责人。
听证报告书应当载明以下内容：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证当事人的主要意见；
（三）对听证事项的意见分歧；
（四）听证主持人对听证会意见的处理建议。
第二十二条行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。
行政许可申请人、利害关系人对行政许可决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）因不可抗力导致听证无法按期举行的；
（二）听证当事人有正当理由申请延期的；
（三）可以延期的其他情形。
延期听证的，行政机关应当书面通知听证参加人。
延期听证的情形消失后，行政机关应当在5日内举行听证，并书面通知听证参加人。
第二十四条有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）在听证过程中听证当事人提出新的事实、理由和依据有待调查核实的；
（二）因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的；
（三）应当中止听证的其他情形。
中止听证的，行政机关应当说明理由。中止听证的情形消失后，行政机关应当在5日内恢复听证并书面通知听证参加人。
第二十五条有下列情形之一的，可以终止听证：
（一）行政许可申请人撤回听证申请或者在听证过程中声明退出的；
（二）行政许可申请人无正当理由不到场或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）有权申请听证的公民死亡，没有继承人或者继承人放弃听证权利的；
（四）有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；
（五）需要终止听证的其他情形。
终止听证的，行政机关应当书面通知听证参加人。
终止听证后，由行政机关依法作出行政许可决定。
第二十六条行政许可申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，但参加听证所支付的费用自理。
第二十七条行政机关依据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定，通过招标、拍卖等公平竞争方式做出行政许可决定的，按照有关规定执行。
第二十八条行政机关及其工作人员违反本办法，未依据听证笔录做出行政许可决定的，上级行政机关可以根据行政许可申请人、利害关系人的请求或者依据职权撤销该行政许可。因撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应当依法予以赔偿。
(一)立案。林业行政机关凡发现或者通过其他信息渠道获悉行政相对方实施了涉林违法行为，应在7日内先予以立案。立案是林业行政处罚的启动程序，应通过一定的法律形式表现出来。首先，应当填写《林业行政处罚立案登记表》，在经本机关负责人审查批准后即完成了法律上的立案程序。林业行政机关认为不符合立案条件的，或者负责人对立案报告不予批准的，应当制作不予立案的决定书送达利害关系人。不属于自己管辖的，应该移交有关主管部门，案情特别重大应追究刑事责任的，应移送司法机关。
(二)调查取证。违法行为立案后，林业行政机关应立即客观、全面、公正地调查收集有关证据。询问有关当事人应当制作《询问笔录》，笔录经被询问人核对认为无误后，再由被询问人在笔录上签名或盖章并写明“以上记录和我说的一样”的字样，询问人也应当在笔录上签名。林业行政机关进行调查取证，还可依法暂扣违法行为嫌疑人的物证、书证等(如：木材检查站可依法查扣无木材运输证运输的木材)。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经负责人批准可以先行登记保存，填写《林业行政处罚先行登记保存证据通知单》一份交当事人一份附案件卷宗，并应当在七日内作出处理决定。此外，在调查取证过程中，可以对涉案物品等进行鉴定、勘验检查。对鉴定、勘验检查情况和结果应分别制作《鉴定书》和《林业行政处罚勘验、检查笔录》，并由执法人员、见证人、当事人签名或盖章。
(三)作出处罚决定。决定作出林业行政处罚决定之前，应依法向被处罚人告知给予处罚的事实、理由和依据，拒绝听取被处罚人陈述、申辩的(被处罚人放弃陈述、申辩权的除外)，行政处罚不能成立。可见，告知程序之关键，因此，林业行政机关应填制《林业行政处罚先行告知书》一式二份，一份附卷，一份交被处罚人(被处罚人放弃陈述、申辩权的，由被处罚人在先行告知书上自行书写注明)。同时要填制《林业行政处罚文书送达回证》交被处罚人签名，表明已收到《林业行政处罚先行告知书》。如果涉及到作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等林业行政处罚决定之前，应根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，告知被处罚人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，林业行政机关应当组织听证，被处罚人不承担组织听证的费用。听证结束后根据《中华人民共和国行政处罚法》第38条规定的几种情况依法作出处罚或不予处罚决定。决定不予处罚的应制作《不予林业行政处罚决定书》;决定作出处罚决定时，应制作《林业行政处罚决定书》，按法律要求载明有关事项，并加盖公章(需加盖法律授权机关的公章，加盖被委托机关的公章则无法定效力)。
(四)送达决处罚定书。作出林业行政处罚决定后应及时将《林业行政处罚决定书》送达被处罚人，并由被处罚人在《林业行政处罚文书送达回证》上签名或者盖章；被处罚人不在，可以交给其成年家属或者所在单位的负责人员代收，并在送达回证上签名或者盖章。被处罚人或者代收人拒收的，按法律规定作相应处理后也即为送达。还可以通过挂号邮寄方式送达。完成林业行政案件处罚决定书的送达，即表明该案的法定处罚程序已完结，被处罚人应当遵照处罚决定书裁定的期限和方式予以履行。
二、关键环节
按一般程序实施林业行政处罚过程中要注重以下几个关键环节，否则可能因行政处罚无效而被撤销或败诉。
(一)从立案到结案的时序一定不能倒置或笔误填错，如：处罚决定的日期早于事先告知日期，就会导致处罚无效。
(二)在实施林业行政处罚过程中，执法人员必须向当事人出示执法证件，亮明身份；无论哪个环节都必须有2名(或以上)执法人员执行。
(三)符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定应当告知当事人有要求听证权利的特殊情况。如：较大数额罚款－金额多少才算较大呢？《安徽省行政处罚听证程序规定》，对公民处以1000元以上的罚款，对法人或其他组织处以10000元以上的罚款为较大数额罚款，其他各省执行的标准未必完全相同。又如：没收非法财物价值达到或超过较大罚款数额的，是否需要听证？目前有两种理解法：一种是，因《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定中有个“等”字，涵盖面广，应参照较大罚款金额执行；另一种是，坚持“法定”原则，既然法律没有明文规定，则没收价值再高的实物也无需告知当事人有听证的权利。鉴于这种情况，我认为，无论是没收实物还是罚款只要达到本省规定数额的一律告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的应组织听证(当事人放弃听证权利的应由当事人本人在听证告知书上自行书写注明)。
为进一步规范征地报批前的工作程序，维护农村集体经济组织和被征地农民的合法权益，确保征地依法依规进行，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔*4〕28号)、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔*4〕238号）精神，结合我省实际，现就有关问题通知如下：
一、关于征地报批前的工作程序
（一）征地告知。在征地报批前，市、县（市）国土资源部门应当将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。同时告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。《征地告知书》应当在拟征土地所在地的村、组内张贴。征地按规定告知后，应当填写《征地告知书送达证明》。征地告知后，农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种的青苗，抢建或突击装修的地上附着物，征地时不予补偿。
（二）征地调查确认。在征地告知后，市、县（市）国土资源部门应当及时调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，被征地的农村集体经济组织、农户以及地上附着物产权人应对调查结果予以确认。《征地调查结果确认表》作为制定征地补偿安置方案的依据，不作为被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人是否同意征地的凭证。
（三）组织征地听证。被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径提出听证书面申请的，市、县（市）国土资源部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证。被征地的农村集体经济组织和农户在听证告知后5个工作日内未提出听证书面申请的，视为放弃听证。放弃听证的，市、县（市）国土资源部门可在《征地告知书送达证明》备注栏内书面记载，由经办人签字并加盖公章。
二、关于征地报批材料要求
市、县（市）国土资源部门在严格按照《江苏省建设用地审批办法》（苏政办发〔*5〕115号）和省国土资源厅《关于实行预存征地补偿款制度的通知》（苏国土资以〔*7〕175号）的规定，组织用地报批材料的同时，应将征地报批前被征地农民知情、确认的下列有关材料列为征地报批的必备材料：
（一）《征地告知书》（见附件1）和《征地告知书送达证明》（见附件2）。
（二）《征地调查结果确认表》（见附件3）。报批征地材料中的《征地调查结果确认表》为拟征农村集体经济组织和农户土地调查结果的汇总表，拟征各农户土地地类、面积和地上附着物种类、数量的分户确认表，由当地国土资源部门参照此表制订，填写并确认后留存（归档）备查。
（三）按规定举行听证的，应当提供听证笔录、听证纪要或听证情况的说明材料。
三、其他要求
（一）征地依法报批前的告知、确认、听证是国务院规定的征地必经程序。落实征地报批前的规定程序，是在征地工作中坚持依法行政的必然要求，是维护农村集体经济组织和被征地农民的知情权、参与权、监督权、表达权的重要措施，也是避免征地矛盾、确保征地顺利实施的有效保证。各级国土资源部门应当高度重视，明确责任，扎扎实实做好征地报批前的各项工作。
（二）各级国土资源部门应当从确保被征地农民当前生活水平不下降、长远生计有保障出发，周密拟定征地补偿标准和安置方案，深入细致地做好被征地农民的宣传解释工作，争取被征地农民的理解、配合和支持。同时，对征地前可能产生争议的有关程序的实施过程，可以采取摄像、照相等方式进行记录，取得的资料应妥善保存备查。