关于解决我局机关借调人员编制的请示（通用3篇）
依据《中华人民共和国民法典》的规定，(以下简称甲方)与(以下简称乙方)就项目的水土保持方案编制技术咨询服务，经双方协商一致，签订本合同。
一、咨询的内容、形式和要求：
1、根据《中华人民共和国水土保持法》的规定要求，受甲方委托，乙方负责完成项目水土保持方案编制工作。
2、乙方按国家有关法规和技术规范，在甲方提供的可行性研究报告等资料基础上，通过了解项目和项目区概况、水土流失现状调查、主体工程水土保持分析与评价、防治分区划分、水土流失预测等，提出水土流失防治措施布设、实施保障措施等。
3、咨询最终成果以《项目水土保持方案报告书(表)》形式交付甲方，并通过水行政主管部门的审查。
4、甲乙双方在签订本合同，且甲方向乙方提供所需资料之日起，乙方应在日之内编制完成本项目水土保持方案报告书(或表)，并报送水行政主管部门审查。
5、通过审查后，乙方应在日之内提供给甲方水土保持方案报告书(表)报批稿壹式份。
二、履行期限、地点和方式：本合同自20年月日至20年月日在武汉履行。
本合同的履行方式：乙方按照甲方要求提交水土保持方案报告书(表)。
自合同签订之日起，乙方按合同要求开展水土保持方案编制工作，按时向甲方提交水土保持方案报告书(表)。
三、甲方的协作事项：在本合同生效后五个工作日(时间)内，甲方应向乙方提供下列资料和工作条件：
1、完成本项目水土保持方案编制所需资料，现场踏勘和监测所需工作条件。
2、资料包括：工程立项资料、选址意见书及红线附图、可行性研究报告方案及批复、图纸等。
经审查后，乙方应在甲方出具的材料清单上盖章确认。
3、现场踏勘：甲方须在合同生效后五个工作日内，为乙方踏勘现场和监测提供条件，了解项目有关现场情况。
其它：四、技术情况和资料的保密：本项目的资料及成果归甲方所有，乙方对资料及成果负有保密责任，未经甲方许可，不得将其用于其它场合，在乙方向甲方正式提供水土保持方案报告书(或表)报批稿时应将资料归还甲方。
五、审查方式：水土保持方案报告书(或表)按照本合同第一项所列要求编制完成后，由水行政主管部门通过采用专家评审方式进行审查，由评审专家组出具项目评审意见作为审查证明。
六、报酬及其支付方式：
(一)本合同的设计费为(人民币)。
(二)支付方式(采用以下第种方式)：
①一次总付：元，时间：报批稿提交后日内。
②分期支付：元，时间：合同签订后日内;
③其它方式：
(三)在甲方付款的同时，乙方应开具相应金额的正规发票。
七、违约金或者损失赔偿额的计算方法：违反本合同约定，违约方应当按民法典及其相应的规定承担违约责任。
具体如下：
(一)乙方违约责任：
①非甲方原因，乙方未能按合同约定提交水土保持方案报告，甲方有权力要求乙方按每逾期一天赔偿设计费的0.5‰，逾期[
]天以上，甲方有权单方解除本合同，乙方应退还甲方已支付的所有款项，并向甲方支付设计总费用[
]%的违约金;
②若乙方造成涉及甲方商业秘密的项目资料外泄，则乙方承担相应的法律责任。
(二)甲方违约责任：若甲方逾期付款，则每逾期一天按设计费的0.5‰向乙方支付违约金。
八、争议的解决办法：在合同履行过程中发生争议，双方应当协商解决。
双方协商不成的，选择采取以下第种方式解决：
(1)提交仲裁委员会仲裁。
(2)依法向人民法院提起诉讼。
九、其他约定：
1.本合同一式六份，双方各执三份，经甲乙双方签字盖章后正式生效，双方履行完本合同规定的责任和义务后，合同终止;
2.本合同附件包括：附件一水土保持方案编制委托书附件二项目组人员表附件与本合同具有相同的法律效力。
委托方(甲方):
受托方(乙方):
年月日：
帐号
区政府：
根据娄-星编〔〕22号文件，我局机关编制调整为行政编制19人、事业编制28人、工人编制2人、总计编制为49人。局机关实际在岗在编人员38人，空编11人。因工作需要，起，我局从基层学校和二级机构借调了18人到局机关和新成立的教育资金管理中心工作，实际在岗人员为56人。现将我局机关借调18人的基本情况汇报如下：
一、借调18名同志的原由
我局借调的这18名同志都是基层学校和二级机构的教师，是通过两条途径借调到局机关工作的。
1、通过内部公开考试、考核选调到机关工作。和，我局在干部队伍严重老化、编制空余，工作需要的情况下，经区委、区政府主要领导同意，先后两次通过公开考试和考核，从教育系统内部选调了陈*君等11名同志到局机关工作。这部分人都是基层学校有着丰富管理经验的行政人员和骨干教师，考试报名时年龄大多在35岁以下，都有大学文化，大多有中、高级职称，到局机关后都很快就胜任了自己的工作，工作成绩都很出色，得到了机关全体干部和领导的充分肯定，同时，也得到了区领导和相关部门的好评。我局当时决定在内部考试选调这部分同志是出于两方面的考虑，一是从内部管理人员中选调，这些同志熟悉教育情况，并有着相关的业务能力和管理水平，比公开招考的公务员能更快和更好的胜任工作，二是从内部选调，暂缓新增编制，多少能给区财政减轻点压力。
2、成立娄-星区教育资金管理中心抽调到机关工作。，根据娄-星编〔〕3号文件，我局从基层学校和二级机构择优抽调了7名业务能力强的财会人员到区教育资金管理中心工作，迄今这7名同志的编制也未得到解决，这对教育资金安全管理存在严重隐患，其他兄弟县市教育资金管理中心均是10人以上正式在编工作人员。
二、借调人员编制不解决所带来的问题
去年以来，因《公务员法》的实施和机关津补贴的规范，借调人员没有纳入实施范围，从而这部分人的津贴无法到位，局机关也不可能在公用经费中给他们补足，同时相关财政纪律也不允许，这些人的相关待遇与机关其他在编人员相比就有了较大的差距。而在当时组织选调考试的公告中，我局承诺保证选调人员的待遇与在编干部一视同仁。现在在津补贴规范以后，借调人员的津补贴不能得以落实，这样极不利于调动借调人员的工作积极性，也势必会影响整个机关工作的开展。
三、请求解决借调人员编制的理由
1、及时补充编制是保证我局机关工作正常运转的需要。根据娄-星编〔〕22号文件，我局机关总编制调整为49人，现实际在编38人，空编11人。我局机关并非人满为患、人浮于事，而是人手短缺且已严重老化，50岁以上的达18人，40岁以下的仅有2人，相关岗位不及时补充人员，已无法保证机关工作的正常运转，且再过几年这种青黄不接的情况将会更加突出。我局现在全部解决这11人的编制也正好只是满编，并没有超编。
2、我局借调人员的素质是完全能够胜任工作的。借调人员进机关工作均通过了公开考试、考核，且经区委、区政府主要领导同意并参加了组考工作，只是因所招人员岗位工作特殊，才只面向教育系统内部有相关工作经验的人员招考，这些人的思想素质、业务水平、工作能力与在编的干部一样都是十分可靠的。
3、教育资金管理中心定编10人应该按规定到位。根据娄-星编〔〕3号文件，成立娄-星区教育资金管理中心，该中心定编10人，当时是从财政抽调3人，从教育择优抽调7人，这10人应该享受同等的编制待遇。
综上所述，特向区委、区政府慎重请求：
1、在我局干部队伍严重老化、编制尚空余11个的情况下，请求将在和通过内部公开考试选调的陈*君等11名借调人员纳入我局机关参管人员的范围，并解决他们的编制。
2、请求将教育资金管理中心抽调的曾*平等7人按娄-星编〔〕3号文件规定，将他们的编制正式纳入教育资金管理中心，且一并纳入我局机关参管人员的范围。
以上意见妥否，请批示。
缺少人才技术成为水利事业发展的“瓶颈”制约。近年来，中省逐年加大农业基础设施投入力度，南水北调流域治理工程、农村饮水安全工程、烟水配套工程、小水工程等一大批重点水利工程先后在我县启动实施，使我县的水利建设速度明显加快，水利工程社会效益日益显著，但水利行业自身发展严重滞后，如专业人才匮乏，技术力量不足，人才“瓶颈”问题严重影响了水利事业的进步和发展;水利系统经济创收单位设备简陋，市场竞争力不强，效益较低，经费无来源;水利产业发展缓慢，在如何做大做强“水”文章，在财力的增长点上没有大的突破，职工拿的是死工资，吃的是行政饭，影响了职工干事创业的积极性。
水利建设专业技术人才匮乏。因多种原因，县水利局专业技术人员只有24人,95年以来，专业技术人员只进了3名。现35岁以下的专业技术人员只有3名，由于人才匮乏，加之不能形成合理的人才梯次和人才专业结构，严重制约了水利事业的发展。
体制不顺，水利建设“矛”“盾”突出。
在现行体制下要发展水利事业，全面加强水利建设，还存在很多方面的问题和矛盾。第一、队伍建设“青黄不接”。目前，县水利局水利工程技术人员严重缺乏，50岁以下的技术人员只有3人，难以应付日常工作;乡镇水利站技术力量相当薄弱，最简单的测量施工也很少有人懂。此外，大量农村青壮劳动力外出，留守的都是老残妇幼，要修水利很难组织民工。第二、水利规划有待完善。虽然编制了《双峰县农田水利建设综合规划报告》，但多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。如峡山塘主要受益村走马街镇定星村仅仅为了不交水费，而一直在争取项目要另修水库。第三、水政执法亟待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利设施行为处罚难。井字镇干部为制止河道挖沙行为多次受到围攻谩骂，水库管理人员对侵占毁坏渠道的当事人根本没有办法。第四、体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然有些进展，解决了部分问题，但进度慢，矛盾多，水费收缴、水库负债、小一型水库管理等问题亟待关注解决。第五、水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄几十万，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了个什么项目，也因配套资金难到位而实施艰难。
抵押人:_____________
抵押权人:_____________
为保证乙方的全部债权，甲方将提供抵押物为乙方设定抵押权，约定条款如下:
一、被担保的债权:包括本金人民币________________________________________________对于债权的实际发生额，各种罚息的计算方法和债务的偿还期限，单独的借据、透支合同、本票、协议、预约担保合同作为本合同的附件，这些附件中规定的所有事项的效力与本合同相同。
二、抵押品:_____________________________________________________________上述用于抵押的车辆归_____________所有。
三、如本合同所担保的债务未达到还款期限，乙方也可随时通知甲方全部或部分清偿，甲方愿意立即清偿，无异议。
四、登记后如需在抵押财产上贴标签或品牌，甲方应协助乙方或登记机关办理。由此产生的一切费用由甲方承担。
五、甲方和抵押物提供方郑重声明，上述抵押物完全归甲方或抵押物提供方合法所有，与任何第三方的权利无关。如今后发生任何纠纷，给乙方造成损害，甲方和抵押物提供者愿意承担连带赔偿责任。
六、在本合同有效期内，甲方和担保物提供方保证担保物的拥有者将负责妥善保管担保物，因担保物而产生的所有费用如税费、维修和保养与乙方无关。
七、当抵押物现状发生变化时，甲方和抵押物提供方应及时通知乙方，无论原因如何。如因抵押物现状或抵押物价值发生变化，导致本合同第一条所列全部债权无法清偿，甲方和抵押物提供者愿意对乙方遭受的损失承担连带赔偿责任。
八、抵押财产应置于第__________________________________________________________________________________抵押物为交通工具，经乙方同意，甲方或抵押物提供者或其他第三方均可使用，一经乙方通知，甲方或抵押物提供者应负责将抵押物停放在指定地点。
九、抵押物应向乙方同意的保险公司投保乙方指定的保险，并以乙方为唯一受益人。保险金额和条件由乙方约定，所有保险费用由甲方承担，所有保险单和保费收据由乙方保管；如乙方代甲方垫付保费，应通知乙方限期偿还。如甲方逾期未办理，乙方可将预付款计入甲方贷款金额，并根据情况计算保费。甲方无异议。但是，乙方没有义务代其投保或支付保费。
十、有下列情形之一的，乙方可以占有抵押物。
(1)有担保法规定的占有情形的；
(2)未经乙方许可，抵押物的'品牌或所附标签受损。
(3)未经乙方同意出租抵押物的；
(4)因甲方或抵押物提供人或其他第三方的行为导致抵押物价值明显减少或有减少危险时。
(5)乙方认为甲方贷款使用不当时。
(6)乙方按前五项规定占有抵押物，甲方或第三方拒绝交付的，乙方可申请法院强制执行。
(7)乙方因占有抵押物而遭受的一切损失和费用由甲方负责赔偿..乙方有权收取抵押财产被占用后产生的孳息，以抵消收取孳息的费用和甲方的债务。
(8)乙方对抵押物的占有和处置应符合《担保法》的相关规定。
十一、甲方应寻找经乙方认可的担保人，以保证甲方履行本合同规定的所有付款义务。保证人愿意以本合同为证据，并声明放弃提前抗辩权及保证人在民法担保的各项法律法规中的一切权利。
十二、甲方愿意接受乙方对借款用途的监督，并对甲方的业务和财务进行审计。当乙方需要甲方提供行使监督审计权的任何相关材料时，甲方应立即予以遵守，但乙方无监督审计义务。
十三、本合同规定的付款义务应在乙方经营地履行。如因本合同规定的事项发生争议，无论甲方、抵押物提供人或营业地是否变更，也无论其国籍是否变更，均以第一审法院为准。
十四、本合同中所列的甲方、乙方、抵押物提供人和共同担保人均包括其继承人、法定代表人、破产管理人或遗产管理人。此外，当甲方、抵押物提供人、共同担保人同意变更本合同中乙方的代表时，承担其职务的人，即本合同中权利义务主体的代表，无需办理变更登记。
十五、除本合同规定的条款外，甲方愿意遵守所有与贷款有关的条款以及现在或将来适用于金融业的所有相关条款，并无异议。
十六、本合同的有效期自合同签订之日起至_______________________止。如果期限未满，期限可以延长。本合同有______份。
甲方(盖章):_____________
乙方(盖章):_____________
签约时间：_____________