无论是在学校还是在社会中，大家都跟作文打过交道吧，通过作文可以把我们那些零零散散的思想，聚集在一块。你知道作文怎样写才规范吗？下面是小编精心为大家整理的科技创新优秀7篇，如果能帮助到您，小编的一切努力都是值得的。
一、企业科技创新的SWOT分析
1.优势。（1）高新技术企业发展态势良好。全市顺应经济全球化、社会网络化和分工专业化的新趋势，推动新技术应用和商业模式创新，规模以上工业企业信息化率达到98.2%，高端工业产品不断涌现。目前全市拥有36家部级高新技术企业，2016年高新技术产业实现增加值33亿元。精细化工产业基地、泵业园区的泵阀产业基地、数字产业基地、泳装和新材料基地等特色基地建设均取得较大进展。企业专利申请量从2010年的47件增加到2016年的1160件，开发出了一批标志性自主创新产品以及具有突破性的研究成果。其中，“大型干燥机用总臂轴螺带式喂料机”获得中国专利优秀奖。（2）大型企业科研创新力量雄厚。K市作为老工业基地，大型企业科研具有良好的底蕴。K市的科技力量，尤其是研发人才、科研装备等科技资源，在几家大型企业中体现明显，拥有4家省级工程技术研究中心。在科研机构设置、研发团队构成、高级技术人才比例、大型科研设备等，软硬件条件较好，其研发能力在国内同行业企业当中，也具备比较优势。（3）创新创业平台建设逐步加强。以企业为主体的专业研发服务平台发展取得一定突破，在石化装备、泵业、船舶、泳装等领域形成了一批行业共性技术平台，进一步强化了企业创新主体地位。科技特派信息服务平台、高新区共享信息化平台等平台建设顺利推进，泳装产业基地的跨境电子商务公共服务平台、跨境电子商务交易平台正式上线运行。“龙湾硅谷”项目进入规划设计阶段，未来将成为科研人员和高校师生推动科技成果转化、创办高新技术企业的重要平台载体。2.劣势。K市企业多属传统产业，向现代企业转型进展缓慢，企业活力不足，存在着创新能力较弱、创新意愿不强、高端人才聚集难等诸多问题。（1）企业科技创新能力较弱。2016年，K市的高新技术产品产值和高新技术产品增加值分别为120.5亿元和27.4亿元，两者总量在省各市中排在最后。K市大多数企业的创新以模仿性、渐进性创新为主，原创性、突破性创新偏少。K市中小企业科技创新力量尤其薄弱，研发人员文化程度偏低，多集中在中专到本科学历，没有以硕士、博士为主的研发团队，具有高级职称的研发人员比例也极少。研发投入少，基础性、公益性技术研发十分薄弱①。由于高端科研设备多数是进口装置，中小企业买不起或买不到，制约企业创新和产品升级。（2）企业创新意愿不强。虽然K市的大型企业其研发能力具备比较优势。但国有企业一直得到国家从资金到政策上的诸多优惠，很容易取得政策性资源，获取较大利润。这种非市场因素导致的超额利润获取使国有企业不需要高度关注市场需求和参与市场竞争，有创新的能力，但无创新的动力。高新技术企业从数量角度讲，并不理想。而中小企业涉及的行业，很多是围绕几个支柱产业，且以石油化工、装备制造为多数。产品结构单一，缺乏产品结构调整意识，创新观念淡漠。在产品、市场、技术等方面，多是在挖大企业的墙角。很多中小企业在人才引进、使用上视野狭窄，企业缺乏人才培养和企业升级的战略意识。（3）高端人才聚集难。财政科技资金规模偏少。2015年，K市研发与试验发展经费投入强度仅为0.5%，低于全国1.6个百分点，低于全省1.7个百分点。由于待遇问题以及企业缺少科研课题，使科研人员不能才尽其用，特别缺乏技术创新人才和科研领军人才。而对于中小企业，由于企业生产经营缺乏稳定性，而引市曾经是重要的工业城市，随着创新全球化的不断深入，传统的经济发展模式后继乏力。K市必须尽快将经济发展从进高级人才需要较高的待遇，致使一些中小企业留不住人才。K市专业化人才资源供给不足，进入人力资源市场的具有硕士以上学历的人才仅占求职者总数的0.04%；技师、高级技师或具有高级专业技术职称的人才占0.86%、0.21%和0.11%。企业内高级管理和研发设计人才紧缺，研发力量不足，这势必影响到产业的持续创新和发展。3.机会。（1）创新全球化时代，新一轮科技革命和产业革命爆发为社会带来巨大的影响。创新要素加速流动，新业态、新产品、新商业模式层出不穷，区域创新体系更加系统化、平台化，更具开放性，不同地区、不同行业的升级发展面临广阔的机遇。（2）我国创新驱动战略深入实施，科技创新摆在全局最重要的位置。未来五年，国家将不断深化科技体制改革，推动“中国制造2025”、“互联网+”行动计划以及“大众创新、万众创业”等重大举措。（3）“十三五”期间，K市迎来了五大发展战略机遇--“中国制造2025”、“一带一路”建设、第二轮东北振兴、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展。2016年2月，市政府办下发了《关于大力推进创新创业的实施意见》，旨在大力推进大众创业、万众创新，努力营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，培育和催生社会发展新生力量。4.威胁。（1）工业革命对企业的要求提高。在全球工业4.0和《中国制造2025》背景下，企业处于新旧产业的更替期和发展动能的转换期，新兴经济体经济引领世界新常态面临的主要任务是实现产业的转型升级，如果根本性转型升级没有实现，那么在未来的全球产业分工中将长期被锁定在全球价值链中低端。（2）产业竞争加剧。老工业基地是石化产业和装备制造产业的聚集地，由于科学技术突飞猛进，产品生命周期缩短，对产品的质量、性能、成本、价格、服务、交货期等要素要求越来越高，企业面临同行企业激烈竞争、潜在竞争者入侵等巨大压力。（3）市场需求变化频繁。当前，经济发展日新月异，企业面对的是复杂而不稳定的外部环境，为了适应需求变化，创造新的市场，企业的主导技术面临着不断的更新换代的迫切要求。
二、企业科技创新发展路径
K市传统产业居多，应抓住机械制造的智能化升级、“互联网+”等机会，通过高端链接和借势发展来弥补自身科技资源相对匮乏的劣势，抓住一切有利于推动科技与经济融合的机遇，推动K市企业行稳致远、做优做强。1.挖掘潜力，提升企业自主创新能力。高新技术产业属于附加值高、市场潜力大、生命力旺盛的朝阳产业，企业在产品转型过程中，应注重向高新技术产业方向发展，实现推动特色优势产业柔性化精细化发展、加快大传统产业智能化信息化改造、培育发展竞争力强的新兴产业。（1）挖掘现有资源加强新技术攻关和新产品研发。鼓励有条件企业在现有基础上加大研发投入，围绕K市新材料、高端装备以及泳装制造等优势产业，支持有条件的企业建设产业技术研究院、共性技术研发中心等新型产业研发组织。依托企业重点实验室、企业技术中心等现有资源，按照“企业主导、院所合作、政府支持”的原则，整合和建设一批面向全行业的开放式技术服务平台，为企业提供技术研发、小试中试、产品检测等公共服务。通过推动特色优势产业柔性化精细化发展、加快传统产业智能化信息化改造、培育发展新兴产业、形成一批竞争力强的产业集群，用“科技创新+文化创意+品牌创优+渠道创通”（四创），推进产业向高端转型升级。（2）围绕重点产业开展深度产学研协同。企业、科研机构、高校之间努力建立起知识创新、技术研发和成果转化密切结合的有效机制。加快建立“企业为主体、市场为导向、产学研结合”的产业创新体系，建设各类创新创业载体。一是寻求战略合作。支持国内外知名高校、科技力量雄厚的大型企业和新兴产业集群在K市创建各类研发机构和创新成果产业化示范基地，搭建科技对接平台，发展“分享经济”、“飞地经济”。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校签订战略合作协议，围绕产业链上的企业构建产业技术创新战略联盟，建立联合开发、优势互补、专利共享和成果转化推广的平台及机制。二是盘活要素存量。在大学、科研机构、高新区等创新要素集中地，盘活利用存量楼宇、仪器设备、闲置厂房等资源，打造虚拟空间、创客平台、创业社区等众创载体。鼓励推动K市企业、高校、科研院所现有的科研仪器设备等资源向社会全面开放共享，实现科研资源共享和优化配置，避免或减少重复购置，提高科技资源的使用效率。2.激发活力，培养企业家创新精。神加快构建科技创新体系，让企业真正发挥创新发展中的主体地位。而企业创新主体地位的发挥，离不开企业家的创新精神。鼓励引导企业家和经营管理者改变“十鸟在林不如一鸟在手”的观念，形成鼓励创新、宽容失败、团结协作的价值观。由于科技创新具有时效性差、创新投入与产出经常不成比例的特点，在K市的企业家中，“小富即安”和“故步自封”的价值观仍在一定程度上存在。企业家和经营管理者有较强的商品意识、市场意识和创业意识，但创新意识不够。政府或行业中介组织可以通过短期培训、组织一些企业家到国内外的先进地区参观考察以及举办专家讲座和“企业沙龙”等多种形式，开拓企业经营者的眼界，帮助他们更新思维和理念，提升承担科技创新风险的魄力和能力。3.强化支撑，构建创新人才供给机制。创新理念本质上是“人本理念”，“创新驱动实质上是人才驱动”，领先科技和尖端人才是发展制高点和经济竞争力的支撑要素。因此，科学搭建人才政策体系，安排人才发展专项资金，大力培育紧缺适用人才，引进复合型高层次人才，是发展K市创新型经济根本点和立足点。（1）打造科技人才培养机制。政府应积极构建与产业升级发展相适应的高等、中等职业技术教育和培训体系，形成一套有效的产业人才培养及供给机制。加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，培养科技领军人才、优秀创新团队。鼓励高校、科研院所、国有企业及大型民营企业的科技人员发挥创新骨干作用，建立创新团队，引领全市科技创新。大力实施“万众创业，大众创新”，广泛开展职工合理化建议、技术革新、技能大赛等群众性技术创新活动，充分调动职工参与技术创新的积极性，提高企业职工科技素质。（2）打造创新人才引进机制。以重点项目为依托，引进大型产业项目，造就一批知名企业和品牌，实现项目吸附人才、人才支撑项目的良性循环，为科技人才提供广阔的施展空间。支持企业引进海外高层次人才，引导和支持归国留学人员创业。在新的开放经济条件下，要特别重视和支持有条件的企业进行技术寻求型的对外投资，通过独资、并购、合资、参股等方式设立海外研发机构，吸收技术溢出、适应目标市场、不断推进技术研发的国际化。在欧美等科技发达国家设立海外孵化基地，就地利用海外人才，带土移植引进技术与产业化项目，形成境内境外联动，寻求新的发展机会，谋求高层次的技术合作和引进。大力引进掌握核心关键技术的海外高端专业技术人才、海外高级工程师和科技创新团队。（3）健全科技人才奖励机制。鼓励科研院所、高等学校和企业创新人才双向流动和兼职。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例②，鼓励人才弘扬奉献精神。继续坚持企业院士专家工作站、博士后工作站、科技特派员等科技人员服务企业的有效方式对于服务企业贡献突出的科技人员，采取优先晋升职务职称等奖励措施，改革科研工作的评价机制和奖励机制，为科技研究人员营造更加宽松的科研环境。
参考文献：
[1]李奇。科技创新驱动经济发展方式转变的思考[J].改革与开放，2016（17）:1-2.
[2]赵志耘。以科技创新引领供给侧结构性改革[J].中国软科学，2016（9）：1-6.
关键词：企业；科技；创新
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）06-0155-01
企业要想依靠科技创新促进企业经济持续发展，首先必须加强科技创新能力建设，重点加强自主创新包括原始性创新，努力获得更多的新发现和技术发明，并加强各种相关技术的综合效力，形成具有市场竞争力的原创性产品；在引进和借鉴国内外先进技术的同时，积极进行再创新。
为加强企业科技创新能力，中小企业自身必须采取和加强以下三个方面的相应措施：
（1）加强硬件改造和资金投入：投入适当的资金，实现设备、设施和环境改造，以满足生产要求和顾客需要。
（2）新技术、新工艺不断创新：充分发挥企业技术工艺优势，结合实际，不断创新，使不断创新的新技术、新工艺与设备、设施和环境改造创新融为一体， 从而实现科技创新促进企业经济持续发展。
（3）持续地和不断地提高企业现代化创新管理水准：从现代化企业管理理念出发，坚持以人为本的企业管理方针，不断完善管理制度，建立健全企业创新的激励机制，促进人才增值，培养创新型人才队伍，建设学习创新型企业，持续有力地保证企业科技创新和经济发展。
宁波东盛集成电路元件有限公司（以下简称“公司”）领导集体认为，加强科技创新的关键是如何保障科技创新的环境和持续性。硬件改造投入和技术工艺创新是实现科技创新的必要资源，而创新型的高素质人才则是科技创新的根本资源。所以高效的现代化企业管理系统的有效运行应是企业科技创新和经济发展基础条件。
党的十七大报告号召：解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。公司要发展，就要坚持解放思想，实事求是，不断探索，追求公司行为与客观的发展规律相吻合；企业员工队伍应具有勇于变革，勇于创新的精神和能力，才能从实现出发，持续改进，不断创新。公司的管理制度营造了鼓励创新的平台，引导、支持员工从本职、本岗位工作着眼，敢于冲破旧的习惯，面对新情况、新问题，深化认识、勇于探索，实现提高质量、提高效率，改善环境、改进设备、改进工艺，降低能耗、降低成本的多方位创新。激励创新已经形成一种运行机制，员工从创新中获得成就感，实现能力和素质的提高，实现人才的升值，企业的创新文化迅速发展，为加强科技创新创造良好条件。
建立企业工程技术中心，是加强科技创新的技术基础，并定向给予公司年GDP总额的3%以上的资金投入，是公司依靠科技创新促进经济持续发展的战略之一。公司的企业工程技术中心是企业实现科技创新的组织者和实施者，发挥着科技创新的核心作用。依据公司中长期发展规划和市场发展规律，开展新工艺、新技术、新产品的研究和开发，既保障公司的持续发展后劲，又适应市场经济的需求。工程技术中心集中了科技投入力度大、研发人员技术素质高的优势，建立了完善的研发管理制度、人员培训制度、研发成果鉴定制度和各类创新激励制度，不但充分调动研发人员的积极性，而且大大促进科技创新的开展，实现了研发成果周期短、技术水平高、成果转化率高，有效地增加企业技术含量。公司每年获得新产品产业化达成的利润占总利润的10%，促进了企业经济持续发展。
公司重视企业科技创新的外部环境建设。外部环境包括宏观环境和市场环境。我国具有良好的促进企业科技创新的政策法规，为企业发展搭建了良好的宏观环境平台。对每一个企业来说，都同在一个起跑线上，共同享有科技创新的极其优越的条件和动力。
市场环境已经形成企业科技创新的最直接的动力。这充分体现在市场供求关系中的需求拉动。每个企业的机遇是平等的，但企业把握机遇的能力，决定企业市场核心竞争力的强弱。企业必须适应市场环境的需求，提高技术创新能力，增强把握机遇的能力，从而提高市场核心竞争力。
从行业内部的竞争环境看，同一行业内，诸多企业为了求生存、求发展，各自为增加市场份额、企业盈利能力而展开竞争。这种竞争压力促使企业必须加速开发适应市场需求的新工艺、新技术、新产品及时更新换代，长期致力于提高劳动效率、降低生产成本、获取合理的利润。因此，市场竞争规律，促进企业对科技创新的重视程度。科技创新成为企业取得增强核心竞争力，在市场竞争中取胜的根本保障。公司依靠科技创新，已经成为国内行业的领军企业，近两年开始以国外同行业先进企业为目标，加速前进。
湖北科技创新“三十佳”（2012年度湖北“十佳科技创新企业”、“十佳科技创业人才”、“十大科技转化成果”）9月3日评选结果揭晓，并举行科技创新创业事迹报告会。报告会上，湖北省政协副主席、省科技厅厅长郭跃进表示，湖北是科技资源大省，要努力推进科技资源优势向经济发展优势转化，大力培育科技创新企业，培养科技创业人才，加快科技成果转化，全面释放科技创新活力。
大力培育科技创新企业。湖北省市场主体发育不够，企业特别是高新技术企业数量不多。因此，加快培育科技型中小企业，不断提高企业技术创新能力和市场竞争力，努力形成既“皓月当空”、又“满天繁星”，大中小微科技企业创新创业的良好生态。郭跃进表示，一是建立企业主导产业技术创新的体制机制，二是落实支持企业技术创新的优惠政策，三是加强面向企业的科技金融服务。
大力培养科技创业人才。湖北是人才大省，“学人”多、“经济人”少，“专家”多、“企业家”少。要大力培养科技创业人才，加快推进科技创业，充分激发各类科技人才创新创业的动力与活力，使科技人才的潜能充分、有效的释放到经济建设主战场。郭跃进认为，一是鼓励和支持科技人才创新创业，省政府出台了一系列政策鼓励高校、科研院所科技人员到经济社会发展一线创新创业，到企业和基层服务，选聘优秀科技企业家到高校担任教授，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，鼓励和支持科技人才在企业、高校、科研院所之间流动或双向兼职；二是鼓励和支持大学生科技创业，大学生是科技创新创业的重要生力军。今年入选十佳科技创业人才的李宇迪，他在大学期间就试验成功的“高性能低畸变电子镇流器”被授予国家专利，被列入“全国重点专利招商引资项目”。他毕业后利用这项技术，成立了武汉迪奥尔照明有限责任公司，研发的高性能低畸变电子节能灯，比普通电子节能灯节能80%，性能达到世界先进水平，而价格仅与国内普通产品相当。2012年公司销售额达到近千万元，产品出口到国外。
着力推动科技成果转化。郭跃进要求，一是加强科技成果转化服务平台建设，建立科技成果供需对接的长效机制，吸纳更多的成果在湖北转化；二是大力推进产学研结合，引导和支持高校、科研院所与企业建立合作机制，形成一批长期、稳定、制度化的产学研利益共同体；三是鼓励和支持企业吸纳转化科技成果。企业是科技创新的主体，也是成果转化的主体，科技成果只有被企业吸纳和转化，才能产业化、商品化，才能成为现实生产力。企业要增强前瞻意识和战略眼光，紧密结合企业发展需求，加快吸纳和转化科研成果，推动企业不断发展壮大。湖北省科技厅正在研究从技术交易方面支持企业吸纳引进和转化科技成果的具体措施。（来源：湖北省科技厅）
关键词：科技创新 内生驱动力 科技载体 现代化
科技创新概念是时代的产物，反映了科学、技术与经济紧密结合并走向一体化的时代特征。科技创新作为内生驱动力，是包含于而不是外在于现代化的体系，并与现代化的其他要素相互作用的一个动力要素。
1、太仓率先基本实现现代化
1.1 太仓率先基本实现现代化的现状
太仓率先基本实现现代化的内涵，是指太仓在率先全面建成社会的基础上，率先向以知识化为主要特征的现代经济、现代政治、现代社会、现代文明转变的历史过程及其变化，目标是力争在2014年总体上达到当时世界中等发达国家水平，实现经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的多领域的变革和向现代文明的转变。
（1）太仓基本实现现代化的任务是双重的。太仓作为我国现代化的先发地区，目前已处于现代化进程中的工业化后期，即将进入现代化的第二个阶段即知识化阶段，也已面临现代化第二阶段的挑战和机遇，需承担两个阶段的双重任务，实现跨越式发展，既要实现工业化、城市化，更要注重向知识化的转变，追求生态化、人民生活幸福最大化，要实现全方位进步。
（2）太仓基本实现现代化的发展动力是满足人类幸福追求和自我表现。太仓基本实现现代化的发展动力不仅是投资、技术进步，满足人类物质追求和经济安全，更是知识创新、制度创新、专业人才，满足人类幸福追求和自我表现。要实现从要素和投资驱动向创新驱动的转变，成为科教人才强市。
（3）太仓基本实现现代化起到辐射带头作用，再实现共同富裕。太仓基本实现现代化的速度要快于我国其他大部分地区、发展水平要高于我国其他大部分地区，要实现区域的领先发展和保持先发优势，进而起到辐射带头作用，再实现共同富裕。
1.2 太仓实现现代化进程中的科技创新内生驱动力不足
太仓基本现代化各指标中几个弱项指标分别是（指数均未达到80）：高新技术产业产值占工业总产值比重（规模以上）、R&D经费占GDP的比重、每万人拥有发明专利授权量、第三产业劳动者占社会劳动者比重、万元GDP能耗，这些指标中都与科技创新直接相关，这些指标的数值偏低，说明科技创新不足，科技创新对经济社会发展的支撑力度不够，引领作用发挥得不好，这些弱项指标主要集中在科技创新的两个层面上，一是科技创新成果偏少；二是科技创新的内在驱动力缺乏，科技创新与经济社会需求的联系不紧密。太仓基本实现现代化进程中的主要问题的根源是科技创新内生驱动力不足。
1.2.1 科技创新内生驱动力不足导致产业结构处于低端
产业结构转型滞后是太仓基本实现现代化的主要问题。根据钱纳里等人的研究，当经济处于工业化中后期阶段时，引领产业结构优化升级的主要因素已经由资本和劳动的投入转向技术要素的投入，科技创新开始成为推动产业结构优化升级的主要动力。太仓科技创新驱动力不强，产业的核心竞争力不强，具有知识产权的核心技术缺乏，太仓的科技创新虽然在国内处于领先行列，但在经济全球化的背景下科技创新是国际化的，只有国际领先才是真正的领先，因此科技创新必须参与国际竞争，用国际标准来衡量，在这方面太仓缺人才、缺成果，尤其是缺领军人才、高端人才，缺重大成果，太仓科技创新内生驱动力的不足对产业结构影响很大，产业结构转型滞后，没有及时转向科技创新驱动的以第三产业为主导的产业结构。
1.2.2 科技创新内生驱动力不足尤其表现为企业自主创新能力低下
太仓企业自主创新能力整体还处于较低水平，企业的对外技术依存度仍然较高，企业研发经费的投入强度一直在低水平徘徊。说明企业一方面缺乏科技创新的实力，既缺人才，又缺经费，缺乏科技创新的团队，没有科技创新的资金，尤其是太仓大量的中小企业，生存都是步履维艰，很难创新。另一方面企业缺乏科技创新的动力，企业都是趋利的，但开展科技创新在目前的环境中企业感受到的风险还太大，顾虑很多。
2、增强科技创新内生驱动力，率先基本实现现代化的建议
要促进太仓率先基本实现现代化，关键是要厘清思路，明确目标，使科技创新真正成为内生驱动力，加快从现代化第一阶段向现代化第二阶段的转变，促进经济转型，关注民生，同时发挥好政府的导向作用。
2.1 以人才结构优化引领和助推产业结构转型升级，全力解决太仓率先基本实现现代化过程中的主要问题
加大引进和培育科技创新人才是从源头上增加科技创新成果、发展高新技术产业的根本途径，引进人才特别是引进领军型海归人才是发展战略性新兴产业和重点产业的捷径。要以人才结构优化引领和助推产业结构转型升级，实现高端的人才与高端的产业结构相互促进，形成良性循环。要实现人才的超常规发展，率先实现人才强市的目标。
2.2 为科技创新成为内生驱动力提供政策支持，完善太仓率先基本实现现代化的制度环境
制度创新是现代化第二阶段的一个重要特征，太仓政府要发挥好对市场进行适当干预和提供公共物品（包括公共政策）这两方面的职能，一方面淘汰落后产业，培育引进和做大做强先进产业，打造符合现代化城市要求的产业新高地，要加强科技创新载体建设，加强政产学研联盟，建立创新资金的多渠道投入机制；另一方面更要突出制度创新的职能，要加强有利于创新驱动的制度环境建设，建立鼓励科技创新的政策体系，在目前尤其是要加强知识产权的保护和管理力度。
2.3 加强政府创新，引领体制机制创新
体制机制创新驱动科技创新与进步，进而推进国民经济创新发展。政府是体制机制的供给者和体制机制创新的主要推动者，体制机制创新离不开政府创新。
（1）创新政府考核制度。我们要以科学发展观为指导，改革完善政府考核制度，将教育发展和科技创新纳入考核内容，引领科技创新，推动经济发展方式转变。
（2）建立政府多部门联合制定科技创新政策的机制。政府多部门承担或涉及科技创新工作，为了提高科技政策的科学性、一致性、有效性和可操作性，政府要建立多部门联席会议制度，从财税、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定一系列政策措施，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。
（3）培养创新文化。创新文化是先进文化的重要组成部分，是重要的国民财富，是国家综合国力不断提高的关键要素。教育、科技、宣传文化、财政和金融等部门要加强流程再造，联合社会各阶层，将创新文化纳入社会主义核心价值体系，加强培育全社会热爱创新、勇于创新、尊重创新、保护创新、共同创新的创新文化体系，为科技创新奠定坚实的文化基础。
2.4 引导多元投入，健全科技金融
在推动战略性新兴产业发展的资金投入方面，用政府引导性资金投入的增长带动社会多元化资金投入的增长和企业主体性资金投入的增长，构建政府、企业、社会等多元化的投入体系。太仓推出了“科才通”项目（建立了太仓市科技人才金融信贷风险补偿专项资金，“科才通”项目一期启动风险补偿专项资金1000万元，三家银行对科技人才型中小企业，特别是领军人才企业加大信贷投入，累计投入须达专项资金的10倍。）、交通银行针对太仓的科技型企业搞了一个“科贷通”，这些都比较好。加强科技与金融的结合，就是要充分利用银行信贷、创业投资、保险和担保等直接和间接融资手段，促进资本要素向新兴产业集聚。在税收激励政策方面，切实完善税收激励政策，在落实好现行各项税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策。在金融政策方面，强化金融服务支撑，重点鼓励金融机构加大信贷支持，积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。主要包括积极开展知识产权质押融资、产业链融资等信贷方式创新，建立政府创业投资引导基金等，扶持和引导发展创业投资，加大力度支持战略性新兴产业发展。
2.5 创新科技载体平台服务地方经济社会发展
太仓已有创业园、软件园、LOFT工业设计园、太仓大学科技园。大学科技园是集聚高端要素的重要载体平台，是城市转型发展的“发动机”。有创新、没有大平台大载体建设，就不可能解决产业低小散问题，推进产业转型升级。建设大学科技园，是区域创新体系的重要组成部分，是区域经济发展的一大创新源泉，是带动区域经济结构调整和经济转型升级的重要引擎。
3、加强太仓大学科技园创新载体建设的思考
3.1 太仓大学科技园建设背景
2010年由太仓市委市政府、著名高校与企业共同设立的健雄联合研究院，为筹建太仓大学科技园创造了条件。
健雄联合研究院是太仓市委、市政府为了加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，为实现“工业经济三年翻番计划”和率先基本实现现代化提供强有力的高层次人才和技术支撑，由太仓市政府、著名高校（首期包括东南大学、电子科技大学、南京航空航天大学、南京理工大学、南京师范大学、苏州大学、东华大学和南通大学等八所高校）和企业联合共建的综合性产学研公共服务平台，于2010年7月揭牌。健雄联合研究院面向区域经济、以产业为基础、以平台建设为抓手，吸收国内外著名高校或科研机构的资源，开展产业公共服务平台建设、产业领军人才集聚、人才培养（研究生层次）、科技成果孵化与转化、技术服务等工作，推动太仓科技创新发展，真正实现著名高校科技、人才、教育资源集聚太仓，实行校企合作、工学结合、“多元”培养，为各行业提供高层次人才保证、技术支持和智力支撑。
由于有了健雄联合研究院、有了集聚大学科技资源的平台，因此，健雄职业技术学院于2011年1月23日已行文“关于推进筹建太仓大学科技园的决定”，并落实健雄联合研究院专门人员负责筹建大学科技园。
3.2 省级太仓大学科技园（筹）建设现状
自太仓大学科技园建设之日起，学院领导向市科技局领导、分管市长进行了专题汇报，确立了筹建省级太仓大学科技园的目标，先后起草了《太仓市人民政府和健雄职业技术学院关于共建太仓大学科技园协议》、《关于成立太仓大学科技园管理委员会的通知》、《太仓大学科技园（筹）发展规划》等文件。经过半年多的建设，江苏省科学技术厅和江苏省教育厅于2011年12月批复同意以健雄联合研究院、健雄职业技术学院为主体筹建省级太仓大学科技园。
省厅主管部门认为以健雄联合研究院为主体建设太仓大学科技园是一个创新、有特色，能实现高校科技成果的软着陆，同时健雄联合研究院起着“浇水、施肥、催化、助研”作用，能促进科技成果尽快孵化出园，从而得以产业化。以健雄联合研究院为主体建设太仓大学科技园，不仅仅对某一高校的科技成果进行孵化，而是针对太仓发展需求的战略性新兴产业，在国内外高校范围内选择市场前景好、科技含量高、附加值高的科技成果和项目入园孵化，这就避免了完全依托某一所高校建立大学科技园面临科技成果不多、对太仓产业相关度不高、成果没有可比性等方面的缺陷和不足。
太仓大学科技园（筹）结合太仓五大战略性新兴产业，积极开展领军人才团队引进工作，促进其科技成果转化、孵化。截止2011年底，太仓大学科技园（筹），进驻了21家企业，注册资金累计1.52亿元，就业人数462人、其士、硕士计68名，外籍12名。其中美国生物医药黄新江研究团队、北京物联网张小全团队、上海交通大学王永祥新药研究团队、北京华成育卓科技等4个领军团队落户园区设立公司，开展成果孵化和研究工作。其中，黄新江团队、张小全团队获得2011年太仓“522人才项目”，张小全团队注册的苏州迪芬德物联网科技有限公司获得2012年江苏省科技厅中小型科技企业创新引导基金资助。
3.3 太仓大学科技园建设存在的问题
（1）对筹建省级太仓大学科技园的认识不够。目前一般认为大学科技园是具有公益性、重视社会效益的营利性企业组织。它的核心功能应该是高新技术项目或企业的孵化转化，其孵化成果——高新科技项目或企业应尽快转移到高新技术开发区，大学科技园具有“事业单位”的职能。事实上高新技术成果实现孵化转化为企业的过程是具有高风险的，即使成功也难以在孵化阶段盈利，而只有在成为规模大型企业以后的市场化经营中才能获取更大利润。因此，在完成大学科技园的主要任务推动成果孵化转化的运作过程中，应投入大量的人力、资金等而难以取得回报。在国家层面，对大学科技园的优惠政策支持尚待进一步研究和完善，使在机制上有利于大学科技园核心功能的发挥，以推动难度较大的优质项目的孵化转化工作的进行。
太仓“创新引领、转型升级”战略的实施，必须以高科技项目、成果、企业孵化为抓手，但大家都没有认识到这一点，一直在寻找现成的、科技含量高的、有市场前景的项目进行产业化生产，而忽视了孵化这个重要的环节。
（2）太仓市政府对太仓大学科技园建设扶持重视不够。建设大学科技园必须在各级政府的支持和推动下，通过政府、学校和社会各方面进行优势联姻。例如日本筑波大学科技城属于政府直接管理型，曾因其先进的管理模式和得天独厚的智力资源受广泛关注。太仓创业园、软件园均有一定的优惠政策，而太仓市政府尚未制定对大学科技园营造的有关优惠政策，如对高新技术企业孵化支持的政策、对高校科研院所科技成果转化支持的政策、对用于推动技术创新资金支持政策、人才培养和引进方面的政策等，这就极大阻碍了太仓大学科技园的健康发展。
3.4 建设好太仓大学科技园的关键：处理好如下几方面关系
大学科技园建设关键要发挥政府、大学和社会等多方面的积极性，在各级政府宏观引导和政策扶持下，明确发展方向和功能定位，努力从政策、资金、基础设施等方面创造良好的发展环境。
（1）处理好大学科技园与政府关系。实践证明，大凡办得好的大学科技园，无不与当地政府的重视和支持紧密相关。大学科技园的发展需要各级政府的推动，需要政府的宏观规划、指导和协调，需要政府的政策支持，需要地方政府在土地的征用、环境优化、科技园基础设施建设、空间环境建设等方面的全力支持，也需要政府对园内企业孵化器和中小型企业研发的政策引导性风险基金的支持。地方政府对大学科技园不能急功近利，不能只看它现在创造了多少产值，更不能仅仅将大学科技园作为招商引资的工具，而要登高望远，看到它对当地未来创新与发展的巨大影响。
（2）处理好大学科技园与大学关系。大学科技园在思想、文化、知识、技术、人才等方面依托大学，“依托”就是大学科技园要充分依靠大学的人力资源、技术资源、信息资源、设备资源、创新思维资源加快自身建设。这样既能保证高校控股和参股的企业把用来孵化的资金用到学校科研成果的转化上来，又可以使学校控股和参股的企业，不断从学校得到科研成果，保持持续技术创新的能力。太仓大学科技园的建设必须依托健雄联合研究院，离开联合研究院就无法集聚国内外科研院所的各项资源。
（3）处理好大学科技园与高新区关系。大学科技园和高新区都是发展高新技术产业、战略性新兴产业的重要基地，但两者定位不同。大学科技园是“苗圃”，主要任务是孵化科技企业和培育科技企业家。高新区是“大田”，主要任务是使大学科技园孵化出来的小企业在这里迅速成长为参天大树。因此，必须认真考虑两者之间的协调关系，建立起“科技创新—企业孵化—规模生产—占领市场”的上下游一条龙发展关系，共同推进区域创新体系建设。
（4）处理好大学科技园与企业关系。创新创业企业的发展为大学科技园的建立从观念上、经济上、机制上和人才等方面做了重要准备。孵化创新创业企业与建设大学科技园要结合起来，实现协同发展。一是要以孵化企业为基础来建设大学科技园。二是要通过创办大学科技园来促进园区在孵企业的持续健康发展。创办大学科技园的目标之一就是为在孵企业提供优越的生存和发展空间，而在孵企业则借助园区良好的创新创业环境，以高校科技资源和人才资源的比较优势为基础，来加快自身的不断生成和迅速成长。
世界现代化的发展进程和先发国家现代化的成功经验表明，科技创新必须成为内生驱动力。目前太仓的现代化进程正处于一个关键时期，面临着从工业化向知识化的转变，太仓作为我国现代化的先发地区之一，已率先遇到了因科技创新内生驱动力不足而带来的种种问题，太仓必须明确目标、厘清思路、多管齐下，务必使科技创新真正成为内生驱动力、加强创新载体建设，才能使现代化道路上的各种问题迎刃而解，才能保持太仓经济社会继续又好又快发展，才能率先基本实现现代化。
参考文献
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[4]夏亚莉。大学科技园引领宁波创新型城市建设[J]宁波工程学院学报，2008（9）.
[5]徐小钦，唐潜宁。我国大学科技园推动区域创新问题研究[J]科技进步与对策，2008（1）.
1）大学生科技创新意识不够强。通过对近200名山西农业大学学生的问卷调查发现，74.2%的学生有参与科技创新的想法，20.0%的学生缺乏科技创新的热情，究其原因：一是对科学精神的缺失。一般大学生在通过电视、网络等手段获取信息过程中，除了时事政治外更喜欢消遣娱乐类信息，对科学知识类关注不足，一些大学生热衷于考研、考证书的支点是生存需要而不是科学兴趣，真正愿意从事科学研究的很少。二是对科技创新活动认识不足。调查中，19.4%的学生对科技创新活动存在偏见，认为大学生搞科技创新纯粹是在浪费时间，学生进行科技创新与基础学习不能均衡发展的问题比较突出。三是对科技创新活动兴趣不高。就山西农业大学连续三年申报科技创新项目的情况来说，2012年申报104项，立项44项，参与人数500人次；2013年申报240项，立项73项，参与人数962人次；2014年申报244项，立项72项，参与人数964人次，申报数、立项数和参与人数虽然逐年增加，但相对于山西农业大学的学生总人数来说参与率、普及度不够高[3]。2）教师指导力度不够大。教师在大学生科技创新活动中起着主导性的重要作用，是活动能否顺利开展的保障。通过分析山西农业大学现状，笔者认为：第一，师资力量普遍不足。山西农业大学工学院等学院的生师比甚至在30以上，很多指导教师单说平时上课就已力不从心，再加上还有自己的科研任务，很难有多余精力去指导学生认真完成科技创新项目。第二，部分教师对大学生科技创新重视程度不够，在对学生的指导上都是突击指导，效果很不理想。第三，科技创新指导往往存在扎堆现象。很多院系威望较高的教师往往负责多个科技创新项目，而其余一些教师甚至没有项目可以指导，这样不仅使这些威望较高的教师不能高效指导科技创新项目，而且造成指导教师师资力量的浪费。3）科技创新活动运行体系不够优。虽然我国高校科技创新体系在发展中不断地完善和健全，已逐步形成学科、专业配置合理、组织及管理机制科学的科技创新体系，然而由于各种因素影响，高校科技创新体制体系仍然不完善[4]。首先是部门之间协调不到位。在大多数普通高等院校中，学生进行科技创新实践活动常常由多个部门分别负责，存在部门间配合不力的现象[1]。山西农业大学在2013年已通过了《山西农业大学大学生创新创业训练项目实施办法》，明确规定学校成立由主管教学的副校长任组长，人事、教务、科技、计财、团委等职能部门负责人为成员的大学生创新创业训练项目领导组，组织协调项目的开展和实施，但实际过程中，部门间相互推诿、协调不足的现象仍然存在。其次是科技创新人才评价机制不够科学。我国高校学生科技创新活动起步晚，虽然一些高校很早就开始了综合测评制度的改革探索，也出台了一些相关政策和制度，但是人才测评方式仍然以考试成绩为主，过于单一、不全面，科技创新人才评价机制并不科学。再次是结题审核机制和推广体系不健全。在每年的科技创新项目结题过程中，缺少合适的审核机制和推广体系，结题率、结题质量并不理想。据统计，山西农业大学2011—2013年连续3年的省级重点和一般性科技创新项目共73项，其中在中文核心期刊发表学术论文的只有3项，发表率不足5%，科技创新项目应用、推广，申请专利的几乎为零。4）学校支持力度不够大。由于学生进行科技创新活动，需要学校投入大量的资金和物质，并且开放实验室，这就势必会耗费学校大量的物资资源，对于大多数普通高等院校来说是难以接受的。就山西省内高校开展科技创新活动的形势而言，只有太原理工大学、山西大学发展形势良好，拥有211工程专项经费和一省一校工程专项支持，学校划出更多经费支持大学生参与科技创新活动，而在其他大学中开展此项活动则较为缓慢。此外，在一些高等院校中又出现重视重点学科、王牌专业，忽视弱势专业的现象。这些因素导致很多科技创新项目因缺少资金和物质支持，畸形发展，无法较好地完成。山西农业大学信息科学与技术学院、工学院每年都会组织学生参加诸如全国大学生机械创新设计大赛等各类赛事，也取得了很好的成绩。可是因为资金等方面的限制，在项目成果、普及人数等方面仍然存在严重不足。
2提升大学生科技创新项目申报积极性的方法
针对制约高校大学生科技创新项目申报积极性的因素，笔者认为应从以下4个方面着手来不断提升高等院校大学生科技创新项目申报的积极性。1）进一步加强科技创新意识。大学生具有良好的科技创新意识，既关乎大学生个人的发展，又关乎国家的发展与进步。只有加强大学生科技创新意识培养，才能更好地发挥大学生参与科技创新的主动性和积极性。尤其是一些大学生对伪科学缺乏鉴别力，对科技创新缺少兴趣的现实，从培育科学精神、提高思想认识等方面，加大对大学生科技创新意识的培养力度。一是从培育大学生科学精神入手，改革课程设置，丰富教学方法，在教学活动中培育科学精神[1]。二是从提高大学生思想认识入手，依托高校资源优势，大力开展科技创新宣传教育活动，在宣教活动中提高大学生思想认识。三是从培养大学生的科技创新兴趣入手，充分利用课外活动的教育作用，开展丰富多彩的校园科技活动，通过课外活动培养大学生科技创新兴趣。此外还需深入开展社会实践活动，在社会实践中将专业与实践相结合，使学生深入社会，增强学生的感性认识，培养学生的创新意识[5]。2）进一步强化教师队伍建设。首先学校要在师资力量上下工夫，减轻教师授课压力，使教师有更多精力参与和指导学生科技创新。其次要提高教师对科技创新的重视程度，把教师指导学生科技创新与评优评先、职称晋级挂钩，对指导教师进行一定的课时补贴。三是严格科技创新项目指导教师的审核工作，使每位教师最多指导两个项目，杜绝扎堆现象，同时鼓励青年教师参与指导科技创新项目。3）进一步抓好制度体系建设。无规矩不成方圆，应在加强科技创新制度体系建设上做大文章，确保科技创新活动的顺利推进。第一，加强部门间的协调沟通。列出责任清单，规范部门职责，强化配合意识，加强沟通交流，各司其职，杜绝模糊地带，消除责任“真空”。第二，完善科技创新人才评价机制。要转变教育观念，改变单一的人才评价机制，实现人才培养模式的多元化。先进的教育理念，需要有科学的评价体系支撑。学术应用型本科院校要克服高校传统评价存在的指标模糊、内容片面、方法单一的弊端，要以更宽广的视野，发掘更丰富、更深刻的内涵，从知识、能力、素质、创新等方面，全方位对大学生的科技创新能力做出科学评价。“评优”“评奖学金”“研究生推免”等高校人才评价机制要修改完善。如让科技创新项目完成较好、但考试成绩并不十分突出的学生，也能在学校得到较高评价。第三，健全结题审核机制和推广体系。首先，严格科技创新结题要求，并量化具体标准，例如就的期刊进行审核，对于质量差的坚决不予结题，追缴经费并减少所在学院科技创新立项的名额，对于高质量成果给予资金等各方面的鼓励和支持。其次，聘请有关专业教师和企业家组织审查学生科技创新结题工作，并对项目的后期应用和推广予以指导和帮助。再次，加强高校与企业之间的联系，把学生的科研成果推广出去。4）进一步增加资金物质投入。要想提高大学生的科技创新项目申报积极性，必须在资金物资方面认真规划、加大投入才能真正有效地得以解决。一是合理安排和利用大学生科技创新经费，设立专门的科技创新基金，鼓励和支持更多科技创新项目立项，同时从经费等方面支持学生参与各类科技创新竞赛。二是加大实验室开放力度，将实验室作为学生科技创新的平台和基地，让学有余力和有兴趣的同学在实验室更多地接触科学研究，提高科技创新的实践能力。三是针对山西农业大学的特点，提供更多的实验田和实验作物供学生进行科学研究。
3结束语
无锡国家传感网创新示范区
发展规划纲要
（2012—2020年）
传感网（即物联网）是新一代信息技术的高度集成和综合运用，是战略性新兴产业的一项重要内容。发展物联网，对于促进信息化与工业化深度融合，满足人民群众日益增长的物质和文化需求，提升创新发展能力，推动产业结构调整和发展方式转变具有积极的作用。
依托无锡市在物联网领域的技术、应用和产业基础，建设无锡国家传感网创新示范区（简称无锡示范区），先行先试，探索经验，对推进我国物联网发展具有重要意义。为指导无锡示范区建设工作，发挥促进我国物联网健康、持续发展的示范带动作用，特制定本规划纲要。规划期限为2012至2020年。
一、有关背景
（一）物联网发展现状。
国际金融危机爆发后，美、欧、日等主要发达国家纷纷把发展物联网等新兴产业作为应对危机和占领未来竞争制高点的重要举措，制定出台战略规划和扶持政策，全球范围内物联网核心技术持续发展，标准和产业体系逐步建立，初步形成了传感器与无线射频识别（RFID）等感知制造业，网络设备与通信模块、机器到机器（M2M）终端与运营服务以及基础设施服务、软件与集成服务等产业链，2011年全球物联网产业规模超过1 345亿美元。发达国家凭借信息技术和社会信息化方面的优势，在物联网应用及产业发展上具有较强竞争力。
2009年以来，我国物联网呈现较快发展势头，在工业、农业、金融、物流、交通、电网、环保、安全、民生等领域开展了一系列探索应用，目前已初步具备一定的技术、应用和产业基础，2011年全国物联网产业规模超过2 300亿元，M2M应用终端超过2 000万台，软件与集成服务具备一定规模。但总体上看，我国物联网发展处于起步阶段，存在核心技术和产业基础相对薄弱，系统集成服务能力和应用水平较低，产业小而散、缺乏龙头骨干企业，信息安全存在隐患，面临行业壁垒与资源共享的体制困境等问题，急需加以解决。
（二）无锡具备的条件。
无锡市城镇化和现代化水平较高，拥有较强的城市综合实力和良好的产业基础，集成电路制造技术水平和规模位居全国城市首位，测试、设计能力分列全国第三、四位，软件和服务外包等产业规模位居全国前列。近年来，无锡市高度重视发展物联网，出台了一系列政策措施，完善政产学研合作机制，吸引国内外物联网高端人才到无锡创新创业。目前，全市拥有各类高层次物联网研发人员近1 000人，物联网相关企业近400家，一批部级物联网技术研发和产业基地落户无锡，50多家高等院校、科研院所和大企业集团在无锡规划建设物联网研发机构，一批物联网典型应用示范项目正在建设。无锡在物联网人才、技术、产业和整体经济实力方面拥有较好的基础，具备建设国家传感网创新示范区的条件。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进产业结构调整和经济发展方式转变为主线，加强创新发展，攻克核心技术；促进产业集聚，形成产业基地；突出典型示范，推动广泛应用。通过先行先试，打造具有全球影响力的传感网创新示范区，探索发展经验，推动我国物联网健康、持续发展。
（二）基本原则。
坚持创新驱动与应用牵引相结合。将技术创新作为物联网发展的核心驱动力，集聚科技创新资源，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。基于应用需求，加强关键技术和产品的攻关，带动产业发展，实现研发与应用的有机互动，突破制约物联网规模化发展的瓶颈。
坚持重点突破与协同发展相结合。重点在传感器、系统集成、服务应用等关键环节进行突破，集成、整合各类优势资源，在核心技术、标准化、关键设备研制及产业化等方面，形成区域特色和优势。加强与周边地区的合作，推进跨行业、跨区域协同发展，促进物联网产业链的形成和健康发展。
坚持市场主导与政府引导相结合。坚持市场配置资源的基础性作用，完善市场机制，发挥企业在技术创新和科技成果产业化上的主体作用。通过政府引导，加大政策支持力度，完善标准体系，优化产业布局，创造物联网发展的良好环境，切实保障信息安全。
坚持试点示范与辐射带动相结合。结合地方实际，推进产业化与市场应用重大示范工程建设，通过应用示范，促进物联网核心技术和关键设备研发，探索新型商业模式。不断总结和积累经验，发挥先行先试的作用，辐射带动物联网产业发展。
（三）发展目标。
到2015年，无锡示范区拥有一批具有自主知识产权的物联网核心技术，形成具有国际竞争力的产业集群，基本形成结构合理的物联网产业体系，实现一批重点领域的典型示范与推广应用，构建一支高素质人才队伍，促进物联网标准化工作。
1.大幅提升物联网技术的创新能力。建设一批部级、省级和市级研发机构和企业技术中心，聚集一批技术和产业优秀人才，突破一批重大关键技术，制定一系列技术标准，打造一批知名品牌。
2.形成具有国际竞争力的产业集群。培育多家年销售额超过10亿元的物联网企业，发展一批上规模的骨干企业，形成一批“专、精、特、新”的中小企业，打造国内一流、具有国际竞争力的产业基地。
3.建设具有较强影响力的应用先行区。建设智能制造、智能环保、智能交通、智能医疗等重大典型应用示范工程，形成一批综合集成物联网应用的典型解决方案，加大推广力度，带动规模化应用和物联网产业发展。
一、指导思想
改革开放以来，我国的科技计划及管理不断调整和完善，基本适应了各个阶段科技发展的要求，反映了不同时期发展和改革的重点，为经济社会发展和科技自身发展做出了重要贡献。我国社会主义市场经济体制的逐步完善和建设和谐社会目标的确定，要求进一步推进政府职能转变，依法行政，对国家科技计划的管理也提出了更高的要求。目前国家科技计划管理中还存在着重复分散、效率不高等一些与发展不相适应的矛盾和问题，必须对科技计划管理进行进一步的改革，以适应新形势发展的要求。
家科技计划管理改革的指导思想是：全面贯彻党的十六届**精神，坚持科学发展观，落实《纲要》精神，以促进自主创新为核心，以发挥科技对经济和社会发展的支撑和引领作用为宗旨，以提高管理水平和效率为重要目标，转变政府职能，加强宏观管理，强化制度建设，构建符合社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技计划体系，推进国家科技计划管理的公正、公开、规范和高效。
二、基本原则
国家科技计划管理改革要围绕促进自主创新的主题，既要充分吸收和继承现有计划管理中好的经验和做法，更要与时俱进，坚定改革，大胆创新；既要坚持“有所为、有所不为”，重点解决当前国家科技计划管理中的突出问题，求真务实，提出切实有效的改革新思路、新举措，力争取得突破，又要加强总体设计，综合集成配套改革措施，积极有序推进。重点要突出以下几项原则：
1、体现国家目标。围绕党的十六届**提出的“**”国家经济社会发展目标，以《纲要》为指导，以提高自主创新能力为主线，结合经济社会发展对科技提出的重大需求，以解决经济社会发展中的瓶颈制约问题、提升产业竞争力、构建和谐社会、维护国家安全等为重点，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。
2、促进自主创新。把促进自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，遵循科学和技术发展规律，实行分类管理，建立有利于促进自主创新的国家科技计划管理模式。基础研究和前沿探索类科技计划要鼓励自由探索，突出原始创新，提高科技的持续创新能力；应用开发及产业化类科技计划要面向市场，突出集成创新，以企业为实施主体，重点解决经济社会发展中的重大科技需求问题，提高科技的支撑能力。
3、加强统筹协调。围绕国家整体的创新目标，充分发挥各方面的积极性。统筹考虑政府和市场在配置资源中的作用，统筹科技发展与改革，统筹项目、人才和基地建设，统筹基础研究、应用开发和产业化安排，统筹集成各方面的科技资源，充分利用国外的科技资源，促进资源的优化配置和科学利用。
4、明确权责划分。国家科技计划管理要进一步明确计划、项目决策、管理、实施、咨询、服务等各类主体的权利与责任，强化责任制，加强监督，逐步建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的科技计划管理体制。
5、完善管理制度。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，制定明确的管理流程和办法，规范科技计划管理运行的秩序，强化决策的科学化和民主化，推进依法行政和计划管理的制度化、规范化，保证科技计划管理的公正和公开。
6、提高管理效率。国家科技计划管理要以提高管理效率和经费使用效益为目标，进一步简化程序，建立科学的评估监督机制和绩效考评制度，完善知识产权保护和成果共享机制，保证国家科技计划各项目标的实现。
三、改革措施
为切实保证“**”国家科技计划的有效实施，计划管理改革要结合实际，统筹兼顾，突出重点，并采取以下具体措施：
（一）构建有利于自主创新的国家科技计划体系
1.发挥国家科技计划对创新活动的导向作用。科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式，主要包括国家科技计划、部门（行业）科技计划和地方科技计划等。作为科技计划的主体，国家科技计划要围绕促进自主创新，落实《纲要》提出的目标和任务。对现有的国家科技计划体系进行必要的改革和调整后，“**”国家科技计划体系主要由基本计划和重大专项构成：基本计划是国家财政稳定持续支持科技创新活动的基本形式，包括基础研究计划、科技攻关计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台建设计划、政策引导类科技计划等；重大专项是体现国家战略目标，由政府支持并组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术攻关或重大工程建设，通过重大专项的实施，在若干重点领域集中突破，实现科技创新的局部跨越式发展。
2.明确国家科技计划的定位。围绕有利于促进自主创新，各国家科技计划要进一步明确定位和支持重点。基础研究计划要突出原始创新，由国家自然科学基金和973计划构成，主要定位分别为自由探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究；科技攻关计划要加强对国民经济和社会发展的全面支撑作用，加强集成创新，突出公益技术研究和产业关键共性技术开发；高技术研究发展计划（863计划）以发展高技术、实现产业化为目标，进一步强调自主创新，突出战略性、前瞻性和前沿性，重点加强前沿技术研究开发；科技基础条件平台建设计划要突出资源共享，以研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等建设为主要内容，为提高科技持续创新能力提供支撑；政策引导类计划要有明确的政策导向和措施，重点加大对企业自主创新、高技术产业化、面向农业、农村的科技成果转化和推广、国际科技合作等的引导和支持。重大专项按照国家发展的战略需求，明确实施的目标，根据需要和条件，成熟一个，实施一个。
3.把加强自主创新作为优化国家科技计划经费配置的战略重点。根据公共财政要求和创新活动的特点，调整国家科技计划经费的配置和结构，加大对自主创新的支持力度。国家财政科技投入重点加大对基础研究、公益研究、高技术研究、产业共性关键技术开发的稳定支持，加大对科研基地、条件平台和科技队伍建设的支持。国家财政安排专项资金，保障重大专项的顺利实施。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步增强政府动员社会资源的能力，引导企业成为科技投入的主体，鼓励金融机构和社会其他力量加大对科技创新的投入，形成全社会投入自主创新的良好局面。
4.加强科技计划的协调衔接。围绕国家的整体创新目标，加强国家科技计划之间、国家科技计划与部门、地方科技计划之间的协调衔接和集成，整合科技资源。建立制度性的沟通协调机制，适时就国家、部门和地方的各类科技计划当年进展及下一年度安排等情况进行沟通协调，形成科技计划的年度报告制度，以加强集成，避免重复交叉。
（二）进一步推进部门（行业）和地方的自主创新工作
5.发挥部门（行业）在促进自主创新中的作用。国家科技计划目标的确立及重大项目的确定，要充分听取部门（行业）的意见。把征集部门（行业）等科技需求和重大项目建议，作为科技计划管理的一个重要环节和措施。有效集成部门（行业）的资源，加大对行业共性技术的支持力度，充分发挥部门（行业）在攻关计划项目和863计划重大项目中的组织实施作用。加强部门（行业）的监督作用，推进国家科技计划的有效实施。在有关国家科技计划中设立行业引导项目，由部门（行业）负责管理和实施，重点支持行业科技发展中的前瞻性和创新性的技术储备、应急反应和基础性工作等，提高行业科技发展的持续创新能力。
6.提高地方科技的自主创新能力。加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责，充分发挥其在科技计划项目管理中的统筹协调作用，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目和共建实验研究基地，充分发挥地方资源优势。落实国家区域发展战略，加大对区域科技创新活动的支持力度，统筹区域科技协调发展，在有关国家科技计划中设立区域引导项目，主要由地方负责管理和实施，提高区域的自主创新能力。有效集成中央和地方的科技资源，加大科技成果转化及产业化的支持力度，促进区域经济发展。加强对县（市）科技信息平台等科技基础条件建设的支持力度，增强县（市）科技服务和支撑能力。
（三）加大对企业技术创新的支持力度
7.加大国家科技计划对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术发展方向。应用及产业化类国家科技计划项目的立项要充分听取企业的意见，项目的评审要更多地吸纳企业同行专家参与。加大对企业自主创新活动的支持，鼓励企业参与国家科技计划项目的实施。对于重大专项和基本计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高等学校、科研院所联合承担，建立以企业为主体、产学研联合的项目实施新机制。
8.支持大型骨干企业的技术创新基地建设。加大对大型骨干企业技术创新基地建设的支持，鼓励并支持有条件的企业独立或联合科研院所、高等院校等建立国家工程中心、科技成果产业化基地等，建设一批企业的研发中心，打造企业技术创新和产业化平台。加大现有研究开发基地与企业的结合，建立面向企业开放和共享的有效机制，提高企业的自主创新能力。
9.搭建科技型中小企业的创新平台。支持科技型中小企业参与国家科技计划项目的实施，鼓励科技型中小企业整合科技资源，进行技术合作开发，增强科技型中小企业的自主创新能力。国家政策引导类计划要向科技型中小企业倾斜，加大对科技型中小企业创新创业的支持力度。支持生产力促进中心、科技孵化器等中介机构的建设，建设一批服务于科技型中小企业的创新服务平台，形成有利于科技型中小企业成长和创新的新机制和环境。
（四）促进科技自身的持续创新能力建设
10.加强对项目、人才、基地的统筹安排。国家科技计划从以支持项目为主，逐步转向统筹安排项目、人才、基地，实现从技术突破的单一目标向科技持续创新能力提高的综合目标转变，把人才培养和基地建设作为项目论证和考核的重要指标。加强发展与改革的结合，优先支持改革取得实质成效的科研院所和企业，以及国家（重点）实验室、工程中心等国家科研基地承担国家科技计划项目任务。加强项目实施与能力建设的有机衔接，通过国家科技计划的实施，造就一支创新队伍，建设一批创新基地，提高科技持续创新能力。
11.加大对创新人才的支持力度。在有关国家科技计划中设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队以及“小人物、小团队”的成长。鼓励科学家的自由探索，高度关注具有创新性的“非共识项目”并加大支持力度。提高科技计划项目的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。建立科学的人才评价指标体系，鼓励和支持青年人才、海外留学人才等参与国家科技计划项目。
12.加强和统筹创新基地的建设。制定国家创新基地的发展规划，加大对国家（重点）实验室、工程中心等创新基地建设的统筹和支持力度，合理布局创新基地建设。国家科技基础条件平台建设计划把创新基地建设作为重要内容予以支持。改革国家创新基地的管理运行模式，对创新基地实行分类支持和管理，对基础研究类和社会公益类基地实行稳定支持与动态调整相结合的方式；对工程化、产业化性质的基地，实行政府引导、多渠道投入和共建的方式；成果推广示范基地及其他综合性基地通过竞争择优、后补助或项目倾斜等多种方式支持。鼓励共建创新基地或联盟，制定公共科技资源的开放与共享标准与规范，促进资源共享。
（五）加强知识产权管理
13.加强国家科技计划项目知识产权的管理和保护。开展重点领域知识产权态势分析，建立国家科技计划项目的专利查新制度，并把它作为立项的重要依据。突出自主创新，把创造知识产权和技术标准作为国家科技计划项目实施的重要目标。加强国家科技计划形成的知识产权管理和保护，科技计划项目经费可用于支持重大成果国内外发明专利的申请和保护。
14.形成有利于自主创新的科技成果鉴定与管理机制。改革科技成果鉴定方式方法，建立科学的科技成果评价指标体系，发挥成果鉴定与管理对自主创新的积极导向作用。完善科技成果的评价评估制度，进一步发挥社会中介机构在科技成果评价中的作用，国家层面不再组织成果鉴定，对技术水平的评价不作为项目验收的内容。制定和完善国家科技计划成果共享机制和办法，建立国家科技计划成果数据库，完善国家科技计划重大创新成果的报告、登记和信息制度，促进科技成果的技术转移、转化和共享。
（六）积极推行有利于创新的科技计划管理新机制
15.加强技术预测工作。建立面向社会和产业需求的技术预测制度。把技术预测作为科技计划管理的基础性工作，建立健全技术预测机构和队伍，完善技术预测方法，建设国家技术预测平台，提高技术预测的科学性和权威性，为国家科技创新政策、发展战略、发展规划、计划的制定和调整、优先发展领域的选择以及研发资金投向和重点等提供决策支撑。
16.建立和完善独立的评估制度。在国家科技计划及项目管理中引入第三方独立评估的制度。加强科技计划评估专家队伍和独立评估机构的建设和管理，规范评估程序，制定和完善有利于促进自主创新、适应不同科技计划和管理工作特点的评估指标体系。加强对科技计划、重大项目、科研机构、科技人员和基地等的评估工作，为计划项目调整和科技工作的绩效考评提供科学依据。
17.发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用。制定分类管理办法，规范中介机构的服务，提高其服务质量。进一步明确职责，充分发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用，通过合同委托等方式参与计划项目评审、评估、监督、成果评价与推广等管理工作。
18.建立信用管理制度。加快制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库。对项目实施过程中的相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为决策的重要依据。
19.建立统一的国家科技计划管理服务信息平台。加快国家科技计划管理的信息化建设，充分运用信息技术，构建网上科技计划管理“一站式”服务平台，逐步实现科技计划项目的网上运作和管理。建立重大项目储备数据库、科技计划项目信息数据库等，加强综合信息管理，避免交叉重复，提高科技计划决策与管理的科学性。
（七）进一步提高国家科技计划管理的公开性
20.完善专家参与国家科技计划管理机制。建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库。参与项目评审、验收等同行专家，要从专家库中随机抽取，扩大专家遴选的范围。充分发挥专家在战略、技术、经济、经费预算等方面的咨询作用，规范专家参与计划项目管理、咨询、监督的方式和程序，建立回避等制度，完善专家参与管理的机制。
21.改革完善国家科技计划项目的申报评审机制。规范项目的申报评审程序，严格项目的申报评审要求，国家科技计划项目原则上实行网上申报管理。建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，根据计划项目的不同特点，逐步实行网上评审等制度。加大竞争性项目的招投标力度，实现决策的公开、公平与公正。根据科技创新的自身规律和经济社会发展的急迫需求，建立项目立项的快速反应机制。
22.提高国家科技计划管理的透明度。在严格遵守国家保密规定的前提下，按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的国家科技计划项目的申报、立项、实施和评价等信息，都要通过电子政务网络系统等及时向社会公开，积极推行项目公告公示制度，提高科技计划管理的透明度。
（八）加强国家科技计划经费的管理与监督
23.进一步完善科技计划经费管理办法。按照国家公共财政改革要求，完善科技计划项目经费预（决）算制度，建立科技经费预算管理信息系统。建立科学统一的科技计划财务管理制度体系，进一步规范国家科技计划项目经费、管理经费的支出科目、报表体系和使用范围。加强对项目配套资金的监管，保障科技经费的及时拨付和合理使用，提高科技计划经费使用的规范性和有效性。
24.建立制度化的经费使用监督机制。加强国家科技资产的管理，加强对科技经费使用的监督，逐步形成财政审计部门的专业监督、科技计划主管部门委托的第三方监督和项目组织部门及承担单位的日常监督相结合的监督管理机制。加强科技计划经费的绩效考评，逐步形成制度化，提高经费使用效益。
（九）建立国家科技计划管理的责任机制