我们眼下的社会，我们都不可避免地要接触到报告，报告中提到的所有信息应该是准确无误的。你还在对写报告感到一筹莫展吗？的小编精心为您带来了奶牛养殖可行性报告最新10篇，在大家参照的同时，也可以分享一下给您最好的朋友。
关键词 规模养殖；发展现状；问题；发展措施；青海大通
中图分类号 S815 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0259-01
规模养殖是传统牧业向现代农业转变的必由之路，它可以集科学技术、现代管理、先进的生产工艺于一体，是转变畜牧业向集约化、现代化的方向发展，促使畜牧增效、农牧民增收的有效途径[1-2]。近年来，大通县为进一步加快现代畜牧业发展步伐，提高畜产品市场供给能力，加大畜牧业结构调整，设施畜牧业、规模化养殖基地建设取得了一定成效。该文结合大通县实际，对该县规模养殖现状及发展思路进行介绍，以供同行参考。
1 大通县规模养殖发展现状
目前，全县已建成各类畜禽规模化养殖基地62家（生猪养殖基地24家，肉牛养殖基地18家，奶牛养殖基地5家，肉羊养殖基地5家，蛋鸡养殖基地6家，特种养殖基地4家）。各类畜禽规模养殖基地存栏生猪4.37万头，奶牛0.11万头，肉牛0.48万头，肉羊0.4万只，蛋鸡13.4万只。年出栏生猪11.4万头，年育肥出栏肉牛1.24万头，年出栏肉羊0.15万只，年产鲜奶0.22万t，年产鲜蛋2 144 t。已有47家规模养殖场通过省级畜禽规模养殖场（小区）认定，3家规模养殖场通过农业部畜禽标准化示范场认定[3]。
2 存在的问题
2.1 基础设施薄弱，养殖规模小，管理水平差
虽然大通县有62家规模养殖场，但养殖规模小，基础设施差，畜禽存栏数量少，畜产品质量差，产出率低，远远满足不了市场需求。养殖企业负责人大多由其他行业转型而来，专业水平有限，对现代农牧业发展重视程度不够，企业专业技术人员严重缺乏，养殖企业管理混乱，养殖档案不健全、不规范[4]。部分养殖企业起步低，生产设备简陋，装备档次低，设施不完善，市场抗风险能力差，严重影响了大通县现代农牧业发展步伐。
2.2 规模养殖用地问题日益突出
由于基本农田不允许建设养殖场，养殖用地也未纳入土地规划中，加上规模养殖场的选址条件比较严格，致使来大通县投资的养殖企业因土地问题而另选他处。随着现代农牧业的逐步发展，今后符合建设养殖基地条件的土地将会越来越少，养殖用地已成为加快大通县发展现代畜牧业的瓶颈。
2.3 畜群结构不合理
随着社会城镇化建设步伐的加快，大部分农村剩余劳动力均外出务工，农村分散家庭养殖的越来越少，导致农村基础母畜群数量急剧减少。同时，规模养殖企业不重视基础母畜调整，群内基础母畜及后备母畜比例不合理，生产母畜比重较低，畜源问题成为今后畜牧业发展的一个瓶颈。
2.4 饲草产业发展缓慢
随着大通县规模养殖基地的不断发展和青绿饲料的需求不断增加，该县大部分规模养殖企业因粗饲料缺乏，必须到外州县去购买秸秆、玉米芯、酒糟等进行补充，饲草料的种植、加工产业模式还没有真正形成，导致大通县青绿饲料满足不了养殖场的需要，畜牧业的快速发展和饲草料短缺之间的矛盾已十分突出。
3 今后的发展措施
3.1 牲畜暖棚建设
为进一步改善大通县畜牧业基础设施条件，加快现代畜牧业发展步伐，2013年该县积极争取市级畜棚550栋，将有限的补助资金安排给上规模、上档次、有一定资金实力的养殖基地，确保规模养殖基地建成一个、投产一个，尽早发挥项目建设效益。
3.2 养殖基地建设
2013年，从最初的规划设计、土地审批、环境评估、自有资金以及可行性报告等方面严格要求，从建设初期就提高养殖基地的建设标准，计划在大通县长宁、逊让等乡镇努力建设一批用现代管理理念、先进技术装备的新型养殖基地，争取建设一个、投产一个，为发展现代畜牧业奠定基础。
3.3 大力推进畜禽养殖标准化示范创建活动
截至目前，大通县共建成各类规模养殖基地62处，其中通过省级畜禽规模化认定的有47处，通过国家标准化示范场认定的仅有3处，占所有基地的比例不到4%。2013年，严格按照农业部畜禽标准化示范场管理办法，继续采取技术人员承包养殖基地的方式，从养殖基地生产、管理、销售等环节入手，加强内部管理，完善各项规章制度及操作规程，改善现有基础设施条件，对未达标的规模养殖按照标准化示范场验收标准进行逐项整改，逐步达到畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化的标准化示范场的要求。
3.4 强化畜牧科技服务
一是加强畜牧科技队伍建设，以农技推广体系建设为依托，充分调动科技推广人员的积极性，争取派2～3名单位专业技术人员外出学习，用科技知识武装队伍，进一步提高服务质量；二是建立部门联动机制，联合社会发展局、县妇联、各乡镇人民政府，定期不定期地搞好科技培训推广，以专业合作社、龙头企业、规模养殖基地为主体，力争在全县（下转范围内培训养殖人员10 000人次；三是做好无公害畜禽产品产地认定、产品认证工作，做到依“标”生产，依“标”加工，确保畜禽产品符合现代市场要求。
3.5 加快草产业发展进程
通过招商引资、培育发展等方式，吸引省内外资金，建设一批草产业企业，发展饲草料种植基地、制种基地及加工基地。并积极鼓励和引导规模养殖场在大通县的脑山地区种植饲草料。建议对种植饲草的按照种植面积进行资金补助，既可满足该县养殖场的饲草需求，又有利于解决饲草料不足的现状。
3.6 抓好队伍建设，提高服务水平
进一步抓好队伍建设和工作作风的转变，增强服务手段，提高服务水平，吸收专业技术人才[5]。继续加大畜牧技术人员在职教育，提高技术水平和服务能力，适应现代畜牧业发展的需要。真正把大通县畜禽规模养殖场建成有亮点、上档次，利用高科技和现代化设备饲养生产加工的现代化绿色养殖生产基地。
4 参考文献
[1] 储飞鹏。岳西县适度规模养殖发展措施[J].现代农业科技，2011（2）：323，325.
[2] 冯强，李爱萍。大力发展规模养殖 促进区域经济发展——定西县规模养殖发展现状调查[J].中国畜牧杂志，2003（6）：40-41.
[3] 马占海。大通县畜牧业发展现状与思考[J].现代农业科技，2007（12）：154-155.
[4] 张世财，刘海年，包成兰，等。大通县畜牧业发展刍议[J].青海畜牧兽医杂志，2002（1）：44.
一、强基固本，筑牢堡垒，为经济社会发展提供坚强的政治保障。
镇党委始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展创先争优活动，注重在抓班子、带队伍、强素质、谋发展上下功夫。
一是强化思想政治教育。为进一步解放思想，在党员干部中营造大发展、快发展的浓厚氛围，我镇开展了“农村支部书记创先争优活动论坛”，结合镇情实际，拟定论坛题目12个，全镇25名党支部书记每人任选一个题目，每半月写一篇活动经验或体会。同时，我镇精心谋划、多方筹措，做好重建耿长锁展览馆前期准备，目前已完成展览馆建设实施方案、可行性报告、规划设计图，协调占地10亩，申请到位资金230万元，通过这个平台，进一步加大党员干部教育培训力度，着力打造一支思想解放、作风过硬的干部队伍，为加速实现全镇提速赶超、晋位升级提供思想基础。
二是强化为民服务意识。以全县“千名干部下基层”活动为契机，全镇干部紧紧围绕全镇中心工作下基层，促发展，进村社、入农户，察民情、听民声，解民忧、帮民富，深入推行“一线工作法”，推动全镇重点工作上台阶，做到掌握情况在一线，开展工作在一线，解决问题在一线，共为民办事实200多件，有力促进了全镇经济社会快速发展。
三是强化致富带富能力。镇党委按照“五型”村官的要求，以建设“经济型”班子为切入点，提高党员干部致富带富水平和闯市场的能力，取得思想上、组织上和实践上的先发优势。重点加强对“两委”干部的市场经济、农村实用技术、村级管理等知识的培训，围绕全镇经济发展这个中心，把招商引资、农业产业化等作为专题进行讲座，增强党员干部围绕中心开展工作的基本知识和大局意识，让他们开拓视野，明晰思路，增强干大事、创大业的信心和决心。一年多来，我镇投入了大量的人力、物力和财力，组织种植、养殖、电线电缆、铁路配件等技术培训班近百期，培训“两委”干部和党员骨干200多人，为镇种植养殖业规模膨胀和四大支柱产业的发展，提供了人才支持和智力保障。
四是注重培养年轻党员。我镇积极探索实践，建立人才资源开发保障机制，从高中（中专）毕业回村、退伍军人、打工返乡青年以及致富带头人中，着力培养一批热心公益、心系群众、思想开拓、想干能干的村、组后备干部，并有意识地安排他们在村小组、党小组、村产业协会等各类村级组织中担任职务或承担一些急难险重的工作，同时由工作经验丰富的村老党员、老干部与他们“结对子”，搞好传帮带，培养他们尽快成长。目前全镇已有30多名35岁以下的年轻党员在党小组长、村民小组长的岗位上接受培养和锻炼。通过此项工作的开展，有效地增强了广大党员的宗旨意识、竞争意识和责任意识，促使每一个党员增强使命感、责任感和紧迫感，让新推选的优秀年轻党员工作积极性、主动性进一步提高，拓展了党员培养渠道，为年轻党员的快速成长搭建了平台，充分发挥了党员的先锋带头作用。
五是注重打造和谐班子。我镇班子成员之间都以诚相待，和睦共事，务求发展，创造业绩。正确看待不同意见，做到大事讲原则，小事讲风格，在工作中做到互谅、互让，相互信任、相互支持。牢固树立全局观念，正确处理好个人与组织、局部与整体的关系。同时加强领导班子决策的民主化建设，对重大问题坚持集体研究、集体决策，集体决定后实行分工负责、落实责任；认真落实民主生活会、班子谈心、领导班子成员重要工作情况通报等制度，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责的良好局面。
二、突出重点，抓住关键，强力推进工业化进程。
我镇围绕“工业强镇”的战略目标，通过加强领导，优化环境，强化服务，工业项目建设取得了一定成绩。
一是大力度招商引资上项目。我镇积极营造全民招商氛围，年初制定了招商引资目标，并根据每名机关干部、村干部个人能力不同，量身制定了个人任务数，每月汇报一次招商进度，确保每名干部身上有担子，每名干部都参与到招商引资中来，形成了全民招商的浓厚氛围。今年全镇新上、扩建超千万元项目21个，在建超亿元项目5个，新签约超亿元项目2个、超5000万元项目1个，正在谋划超亿元项目1个，已投产项目10个。7月份是饶阳县项目攻坚月，我镇主要领导站在项目建设第一线，上北京，跑天津，到石家庄，千辛万苦找项目，千言万语谈项目，千方百计上项目，一个月时间内，成功签约2个超5000万元项目、1个超亿元项目，新开工2个超亿元项目。
二是高标准打造工业聚集区。我镇按照县委、县政府提出的工业“一体两翼”发展格局，依据“土地集约化、产业聚集化、资源共享化”的原则，高标准建设了铁路配件产业园区和村电线电缆工业园区。今年我镇对铁路配件产业园区重新调整了土地规划，整修了道路，筹建了园区管理办公室，制定了管理办法，立足基地长远发展、科学发展，做到基地建设布局合理、有序推进，今年8月份全市项目拉练会在铁路配件产业园区召开。园区聚集效应不断加强，今年新上扩建项目中有9个入驻工业园区，有3个入驻村电线电缆生产基地。
三是全程细致服务赢得客商信赖。为保障项目顺利开工投产，我镇成立了项目服务小组，抽调15名懂经济会管理的优秀干部，为在建项目跑办手续、出谋划策、解决困难，打造全程保姆式的服务体系。今年凯希尔服装项目落户我镇后，我镇三名副科级干部几乎吃住在村，积极协调项目所需用地，对几户暂时想不通的农民，他们摆政策、讲道理，苦口婆心当面说，动员亲戚朋友说，仅用25天，就协调出项目一期用地60亩。
四是培育一批骨干龙头企业。为推动我镇工业向特色化、规模化、产业化发展，我们大力培育了铁建电务、冀胜电务、亨利网厂和天呢纺织等一批骨干龙头企业，截止目前，铁建公司已纳税460多万元，在全县工业企业中名列第一，冀胜公司纳税120多万元，两公司于今年分别投资上亿元实施了铁路配件扩建项目，以做大做强为目标，不断推动企业扩规模、上档次。
三、夯实基础，突出特色，加快农民增收步伐。
今年以来，我镇党委政府按照县委、县政府《关于做好年农业农村工作的意见》文件精神，结合本镇实际，制定了“夯实基础，突出特色，打造亮点，做大产业”的总体思路，紧紧围绕农业转型这个目标，积极引导全镇群众大力调整农业结构，全力发展优势特色产业，推进了我镇农业农村工作稳步发展。
一是夯实粮食基础，突出特色产业，推动农民致富增收。我镇通过政策发动、示范带动，在确保粮食稳产、高产的基础上，不断发展壮大蔬菜、葡萄、畜牧养殖三大主导产业。今年全镇共种植小麦43000亩，单产达到450公斤，种植玉米39000亩，单产达到550公斤。三大主导产业发展方面，一是以棚室建设促农民增收。我镇按照“东棚西陆、突出特色、成方连片、沿路发展”的蔬菜生产思路，今年重点抓了“四线一工程”建设（就是重点抓好京九铁路、杨深公路、东九公路、肃清公路四条线段公路两侧各1000米的设施蔬菜产业带建设和、等9个省级扶贫村产业化扶贫工程建设），到目前，我镇新建棚室大方4个，新建棚室1400个，其中温室540个，大棚860个，棚均纯收入达到2万多元。二是以葡萄种植促农民致富。我镇大力发展棚室葡萄，优先发展、、等6个葡萄棚室专业村，今年新增葡萄大棚400个，亩均纯收入达到2万多元。三是以畜牧养殖促经济发展。我们以发展特色、形成规模为宗旨，重点抓了蛋鸡、生猪、奶牛和特种养殖。今年我镇新建综合养殖小区4个，蛋鸡存栏达到45万只，生猪存栏达到2.2万头，貂、狐等特种养殖达到8万只。另外我们重点抓了腾祥奶牛养殖场建设，目前已投资4000万元完成一期工程，奶牛存栏达到1000余头。
二是狠抓土地流转，促进农民增收，打造新型农业生产模式。为进一步提高农业效益，今年以来，我们按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，发展规模经营。我镇专门成立了农村土地承包经营权流转工作组织机构，成立了土地流转服务中心。在土地流转方式上，我镇主要采取了出租、互换两种方式。今年我镇共流转土地9274亩，占承包地的13.6%，其中南张保村流转土地850亩，建成棚室大方4个，建成棚室230个，其中温室110个，大棚120个，成为全县土地流转先进典型。
三是延伸产业链条，引进产业项目，做大农业产业化文章。我镇将农业产业化项目建设作为一项重要举措大力推进，目前正在谋划一个投资10亿元的农业产业化项目，项目名称为京饶农业资源开发有限公司项目，投资方为中国国润能源集团公司、国润大通联合投资公司，占地180亩，建设2.4万吨干辣椒加工基地、建设2.6万吨木薯、红薯深加工项目，主要生产辣椒红素、辣味素、辣子油和甘露醇、促长剂、乙醇、饲料。该项目的产品广泛应用于食品加工业、医药保健、军事上和种养殖业精饲料。该项技术属国内首创、国际领先。项目拟建于创业基地。
四是整体推进，全面发展，确保农业工作全面开花。林业生产。今年春季新植树木7000棵；今年冬季植树涉及村、等4个村，目前已新植树木8000棵。农民专业合作社建设。为切实把农村发展的各种要素聚集起来，今年我镇新建农民专业合作社7个。扶贫开发。今年我镇、等9个村被确定为省级扶贫村，其中已有7个村将扶贫重点落实在棚室建设上，目前已建成棚室420个。农业基础设施建设。今年全镇共投资210万元，新打机井15眼，安装防渗管道3000米，安装变压器16台，修砖路2000米，有效地改善了农业农村的基础条件。深松工作。做为今年全县深松项目实施点，我镇多措并举，全力推进农机深松整地作业，共完成深松作业3.9万亩，占任务数的91%。
四、统筹兼顾，协调发展，促进社会各项事业全面进步。
政府自身建设方面，我镇创造性地开展了“三所一室”（司法所、民政所、财政所、检察室）标准化建设。司法所创新工作思路，在网上开设了“QQ调解平台”，开创了网上调解的先河，被司法部评为“全国标兵调解委员会”，财政所、民政所、监察室标准化建设也都走在了全市乃至全省的前列，财政所被省财政厅列为基层财政所建设示范点，海兴、抚宁、大城等10个市县财政局到我镇参观。教育方面，我镇不断加大投入力度，优化教育资源配置，推进教育均衡发展，镇中中考成绩连续15年名列全县第一，该中学投资411万元的教师周转楼一栋已完工，共100套建筑面积达3500平米，另外投资50多万元完善教师周转楼配套设施，投资90多万元完善高中部综合楼配套设施。医疗卫生方面，为提高群众就医条件，对镇卫生院进行升级改造，购进新型医疗设备；认真排查地沟油，联合工商分局、派出所对辖区内经营食用油的企业、经营商店、超市进行了细致、全面的排查，未发现问题。民生方面，投资100多万元，对镇区中心街进行整修，铺设柏油路面13200平米，方便了群众出行；实施了危房改造项目，共对76户危房进行整修；高标准建设了、等7个农村互助幸福院，在农村呈现出了“老有所养、老有所居、老有所乐”的祥和局面；全国双拥模范县检查验收团来检查验收双拥工作，双拥工作得到了上级肯定；目前，我们正在积极谋划镇区域中心敬老院扩建项目，建成后，全镇五保供养能力将进一步增强。社会稳定方面，通过实行严格的安全生产监管制度，严防重特大事故发生。同时抓好矛盾纠纷排查工作，确保把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，努力实现稳定和谐的社会局面，我镇全年无一起越级访和集体访的事件发生。计划生育方面，强化计划生育依法管理和优质服务，稳定低生育水平，提高新增人口素质，今年全镇人口出生率为13.0‰，出生人口自然增长率为6.56‰，较好地完成了人口责任目标。
工作中不足：在县委、政府的正确领导下，我镇经济社会取得了长足发展，但与上级要求，还存在着一些问题与不足：一是思想意识不够解放。部分群众特别是一些农村党员干部思想解放程度不够，观念陈旧，缺乏创新精神，严重制约了经济发展。二是企业开拓意识不够，竞争能力不强，小富即满、小富即安思想严重，缺乏做大做强的胆魄和能力。三是农业特色不够明显。农业产业化项目少，标准化设施农业、精品农业发展慢，制约了经济发展和农民收入的提高。四是服务体系不够完善。政府职能和机关作风仍需进一步转变，发展环境还需进一步改善。
年经济社会发展思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻省、市、县党代会精神，在县委、县政府的正确领导下，实施好“项目主导、农业转型、城镇突围”三大战略，推进工业经济发展，加快农业产业化进程，构建小城镇和新农村，提高人民群众生活水平和质量，实现全镇经济持续、快速、协调、健康发展和社会事业全面进步，建设富裕文明新。
一、围绕项目建设，在推进工业化进程上做文章，建设全县工业强镇。以铁路配件产业园区为依托，积极引进铁路配件等相关项目，加快铁建、冀胜等骨干企业发展，进一步增强行业领跑能力，力争打造成全省乃至全国铁路配件产业聚集区。以坤饶线缆厂为龙头，加大技改扩建力度，力促村电线电缆企业做大做强，改变该村原有的“作坊式经营、家庭式管理”发展模式，将村工业园区打造成电线电缆专业生产基地。同时，进一步加大招商力度，优化发展环境，力促镇域企业扩规模、上水平，计划新上项目16个，其中新建1000万元-3000万元的项目5个，3000万元-5000万元的项目4个，5000万元-8000万元的项目3个，8000万元-1亿元项目2个，1亿元以上的2个。
二、围绕结构调整，在推进农业现代化上做文章，争当现代农业排头兵。继续深入实施“四线一工程”建设，在全镇广泛推广南张保村土地流转经验，加快全镇土地流转速度，为规模化、现代化农业发展铺平道路。同时，进一步加大政策扶持和技术指导力度，做大做强果蔬产业，着力培育葡萄、沃地黄瓜、南张保茄子等特色产业基地，力争新增棚室1200个。以腾翔奶牛、蛋鸡、特种养殖为龙头，辐射带动全镇养殖业的大发展，进一步拓宽群众增收致富渠道，确保在稳粮增产的基础上实现产业结构优化升级。
三、围绕和谐城镇建设，在改善人居环境上做文章，打造群众满意乡镇。以小城镇建设“三年上水平”为契机，围绕镇区美化、公共设施、道路交通、文明民风等内容，高标准建设医院、中心小学、休闲文化广场等基础设施，对镇区进行全方位升级改造，对镇区进行全方位的升级改造，全力打造环境优美、文化底蕴深厚的繁荣宜居城镇。
四、围绕改善民生，在提升群众幸福指数上做文章，打造和谐幸福之地。坚持执政为民，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，作为工作的出发点和落脚点。一是重视保障和改善民生。极完善社会救助体系，注重解决五保户、低保户、优抚对象的生活难题，实现动态管理下的应保尽保。完善新型农村合作医疗制度，参保率逐步提高，缓解群众看病难看病贵问题；稳步推进农村危房改造项目，实现全镇无危房工作目标。突出抓好“幸福工程”建设，总结、等村成功经验，在全镇推广农村互助养老幸福院建设，让空巢老人有所居、有所养、有所乐。二是繁荣社会各项事业。教育方面，着力推进镇幼儿园建设、中小学校标准化建设、普通高中优质资源扩充、中小学校舍安全工程等工程，推动教育事业稳步发展。文化方面，加快建设镇文化站、村文化室，加快农村体育健身场所建设，积极推进公共文化服务体系建设。卫生方面，大力推进镇卫生院、村级卫生室建设，调整完善镇区医疗网点布局，提高我镇医疗卫生服务能力。计生方面，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。三是维护社会安全稳定。加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，重视并扎实做好工作，不断创新工作方式方法，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
一、奶牛养殖项目总投资估算
二、奶牛养殖项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
（一）资金来源
（二）项目筹资方案
三、奶牛养殖项目投资使用计划
（一）投资使用计划
（二）借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
（一）计算依据及相关说明
（二）项目测算基本设定
五、奶牛养殖项目总成本费用估算
（一）直接成本
（二）工资及福利费用
（三）折旧及摊销
（四）工资及福利费用
（五）修理费
（六）财务费用
（七）其他费用
（八）财务费用
（九）总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
（一）销售收入
（二）销售税金及附加
（三）增值税
（四）销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
（一）项目投资现金流估算
（二）项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、**性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、**性分配和概率分析，可视项目情况而定。
（一）盈亏平衡分析
（二）**性分析
一、奶牛养殖项目产品产能规划方案
二、奶牛养殖项目产品工艺规划方案
（一）工艺设备选型
（二）工艺说明
（三）工艺流程
三、奶牛养殖项目产品营销规划方案
（一）营销战略规划
（二）营销模式
在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究报告中，要对市场营销模式进行详细研究。
1、投资者分成
2、企业自销
3、国家部分收购
4、经销人代销及代销人情况分析
市人大常委会： 四届人大常务委员会第十八次会议听取审议了市政府《关于加快奶源基地建设的工作报告》，并形成了《市人大常委会组成人员对《关于加快奶源基地建设的工作报告》的审议意见》，市政府对此高度重视，多次组织相关部门对审议意见进行深入研究落实，现就研究落实情况报告如下： 一、明确目标，加快奶源基地建设推进步伐 市政府把加快奶源基地建设工作作为全年重点工作，特别是下半年紧紧围绕农民增收和推进农牧“主辅换位”这一总目标，认真实施《省千万吨奶战略工程规划》，举全市之力，把奶业振兴作为发展质量效益型畜牧业的重点加快发展。一是加大宣传推进力度，努力营造全民养奶牛的良好氛围。通过广播、电视、网络、报纸等媒体多角度宣传我市扶持奶业发展优惠政策，进一步调动奶户的养殖积极性。多次召开会议，统一步调，明确市政府对奶源基地建设一抓到底抓出成效的决心。二是加快推进《市奶牛生产基地建设实施方案》的组织实施，在国家《奶业整顿和振兴规划纲要》基础上制定切实可行的奶牛发展规划。三是根据龙头企业辐射范围和收奶范围及奶牛的基础条件，确定至公路沿线14个乡镇为奶牛生产带，重点发展奶牛园区、奶牛小区和奶牛养殖专业村，使之成为我市奶源基地建设的主体，逐步消灭奶牛养殖空白乡镇，基本形成以常庆乳业为龙头，24个乡镇为奶源基地的生产格局。到年底要外引、外购奶牛10000头，可繁奶牛4000头，存栏总量达到3万头。到2012年底，根据全省《千万吨奶战略工程规划》要求，全市奶牛存栏达到7.2万头，年产鲜奶19.5万吨；存栏50头以上养殖大户达到500户，存栏500头以上养殖小区达到20处；机械化奶站发展到100个；平均奶牛单产达到5.5吨。乳品加工企业年产值达5亿元，财政增收5000万元。使全市奶业发展再上心台阶。 二、落实任务，加强奶源基地建设管理和保障体系建设 奶源基地建设涉及部门多、范围广，市政府要求市畜牧兽医局、发展改革局、财政局、技术监督局、工商局、物价局、卫生局、监察局等各有关部门密切配合，通力合作，确保完成以下六项工作任务。一是加强奶站规范化建设和管理，严格审查生鲜乳收购站资质条件，实现全部生鲜乳收购站的标准化管理。二是推进养殖规模化，力争使全市奶牛良种覆盖率提高到100%，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重提高到35%左右。三是合理布局，提高产业集中度，做大做强乳制品加工业。四是完成乳制品生产企业良好生产规范改造，实现基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到80%以上。五是加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，规范市场竞争行为。六是建立奶业检测监管体系、质量管理和疫病检疫防控体系，确保从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、销售和消费各个环节的质量安全，保障奶源基地健康发展。 三、强化措施，为奶源基地建设提供政策保障 （一）加大对奶业发展的扶持力度。一是扶持奶牛生产基地建设。积极落实省级财政对奶牛存栏100头以上的规模化养殖企业基础设施给予贷款贴息政策，利用农业综合开发资金对规模化养殖场（小区）扩建牛舍等基础设施建设给予扶持。积极筹措保费补贴，扩大奶牛政策性保险覆盖范围，努力降低和分散奶牛养殖风险。二是扶持良种引繁。以提高奶牛单产水平和可持续发展为目标，重点支持优良品种的培育、引进、扩繁和科技推广。三是扶持饲草饲料生产。重点推广青贮、黄贮饲料，支持草场改良。四是扶持粪便资源化处理。重点扶持规模化牧场、规范化小区的奶牛排泄物资源化处理设施建设。 （二）建立生鲜乳收购、交易、质量监管制度。认真执行《省生鲜乳购销合同》示范文本，并坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，维护奶农利益。实行生鲜乳收购许可证管理制度。鼓励乳制品生产企业通过收购、控股、租用等方式对现有的奶站进行接管。切实规范生鲜易行为。建立生鲜乳价格协调机制并协商确定生鲜易参考价格，确定在每年4月20日和10月20日前向社会。物价、畜牧兽医等部门要加强指导，保证协调机制的正常运行。在全市范围内开展了生鲜乳质量安全专项整治行动，对监测结果不合格的，依法进行了查处。 （三）加快奶业科技推广。加大了以“三进五到位”（进村、进场、进户，良种到位、良法到位、良料到位、良医到位、良管到位）为主要内容的奶牛养殖技术培训力度，不断提高养殖者的技术水平。一是强化科技服务队伍建设。对现有畜牧兽医技术人员进行业务培训，到年计划培训200名基层奶牛防疫和繁育技术人员，同时选拔一批品学兼优的畜牧兽医专业毕业生充实到奶业科技服务队伍中，建立高素质的市、乡、村三级奶业科技推广服务网络。二是开展奶牛饲养先进技术推广。积极开展多种形式技术培训活动，逐步实行“标准舍、冻精配、青贮料、全价喂、科学管、创高产”的科学养殖模式。大力推广奶牛标准化饲养、奶牛群体高产、全价配合日粮、奶牛疫病防治、青贮生产、优质牧草栽培和乳品安全等新技术，全面提高奶牛生产的科技含量。三是建立培训基地。以省畜牧兽医职业学院和奶牛生产科技园区为依托，集中轮训畜牧兽医技术人员和执法人员，层层扩大受训面，提高畜牧兽医技术人员的科技素质和执法人员的执法能力。 （四）、鼓励培育新的奶业主体。制定奶源基地建设规划，着力发展奶牛养殖小区和规模化养殖场，同时积极扶持乳品企业自办万头牧场，把我市奶源基地建设成“养殖、生产、研发、储备”为一体的现代化乳业基地。常庆乳业计划利用世行贷款5800万元在二河乡平房店林场建设11处高产奶牛园区，每个园区饲养奶牛500头，经过2-3年的发展，奶牛存栏达到1万头，日销售鲜奶100吨。目前，政府正在与企业就转贷担保手续问题进行协商，土地整理工作基本完成，将会按计划如期施工。 （五）、发挥奶业协会作用。鼓励和支持奶业龙头企业、奶牛场户及涉奶部门、企业参与协会，开展技术交流与协作；组织奶农成立奶农合作社或奶农协会，把分散的奶农组织起来，形成利益共同体，保护自身的合法权益。发挥奶协组织的桥梁纽带作用，向奶农贯彻党和国家有关发展奶业的方针、政策、法规和技术标准。组织协调好基地与龙头企业的利益关系，为产加双方的和谐共赢提供必要的支持。 （六）、整合现有奶业资源。按照全市奶牛生产基地建设实施方案要求，采取多种有效形式，广泛宣传，充分调动广大奶农饲养积极性。市政府出台了优惠政策引导和扶持常庆乳业同我市31家奶站签订回购、租赁协议，保证常庆乳业初期加工鲜奶的生产需求。现已同3家奶站签订了租赁协议，市政府为保护奶农利益不受损害，对鲜奶予以财政补贴。 四、加强领导，强化执行与考核 市政府成立了奶业发展领导小组，统筹协调各部门关系，把发展奶业纳入各级领导的政绩考核指标，年终按完成工作任务兑现奖惩。对年新增存栏奶牛500头（自繁的除外）以上的乡镇，奖励党委书记、乡镇长各3万元；对奶牛生产空白乡镇，每新建一个奶站并拉动奶牛增长300头以上的乡镇，奖励书记、乡镇长各5万元。通过奖励先进、鞭策后进，切实推进我市奶源基地的快速发展。 特此报告。
开展学习实践科学发展观活动以来，局党组按照《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，在市委指导检查组的具体指导下，结合工作实际，在深入学习调研、广泛征求意见的基础上，先后召开专题民主生活会、党组扩大会，认真总结了近年来畜牧系统贯彻落实科学发展观的做法，深刻分析了工作中不适应、不符合的突出问题及原因，按照科学发展观的要求，进一步明确了推进畜牧业发展的思路、措施和加强领导班子和干部队伍建设的具体意见。为把在活动中取得的成果，转化为落实科学发展观、实现畜牧业科学发展的实际行动，经过充分发扬民主、广泛征求意见，局党组反复酝酿，特制定整改方案：
一、主要问题
1.把发展作为第一要务的意识还不够牢固，对实现超常发展的认识有待进一步深化。在困难面前有畏难情绪，超常发展的意识不够强，推动畜牧业科学发展、超常发展还缺乏有效办法。与周边先进市相比，特别是与市委“坐西朝东学山东”的要求相比，畜牧业标准化饲养，产业化经营，社会化服务水平等均有差距。
2.畜牧产业结构不合理的问题还没有得到根本解决，统筹协调的理念需要进一步增强。虽然近几年全市凝心聚力抓了斯格猪、优质奶源基地建设，并取得一定成效，但畜牧业在大农业中所占比重还比较低，主导产业的主导地位还不够牢，基地规模还不够大，品种结构还不够优，畜牧产业化水平低。
3.畜产品质量安全监管工作与形势发展要求不相适应，监管力度和监管方法有待进一步加强和改善。在工作重点的把握上，对主要产品产量增长和结构调整下的力量比较大，对提高畜产品安全水平，增强产品市场竞争力，虽然做了大量工作，取得了一定成效，但从总体上看与当前国家和省的要求以及市场发展、消费变化的需要相比还很不适应。
4.畜牧业科技推广服务体系薄弱，难于适应畜牧水产业发展的需要。一方面，农民对现代养殖业技术的集成化、物化水平和技物服务的要求越来越高；另一方面，由于技术推广体系薄弱，技术推广投入不足，物质装备水平低，乡村两级技术人员少、知识结构不合理、功能弱化的问题十分突出，不能很好适应畜牧养殖业发展的需要，严重制约了畜牧技术的推广和普及。
5.发展畜牧业循环经济、节能减排、节本增效方面，工作力度还不强。我市畜牧养殖总量少，规模小，养殖管理粗放，资源的有效利用率普遍较低。有待积极探索推广“种植？养殖？屠宰？加工？粪污处理？种植”模式的生态循环经济圈。
6.自身建设与科学发展的要求还有差距，科学谋划和推进工作的能力有待进一步增强。一是思想观念还不够新。习惯于就畜牧抓畜牧，就技术抓技术，综合运用技术、经济、法律和必要的行政手段引导调控生产、推广工作的能力有待进一步提高。二是工作作风转变还不够实。忙于事务性工作多，深入基层调查研究不够，对基层和群众愿望缺乏深入了解。三是服务意识还不够强。工作主动性较低，服务意识不强，努力提高干部队伍整体素质和工作水平的力度需进一步加大。
二、整改目标
1、提高思想认识。通过深入学习，进一步加深党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在全面推进畜牧事业科学发展的重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
2、解决突出问题。进一步明确科学发展、超常发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，树立大胆突破一切不符合科学发展要求的思想障碍和体制机制障碍的意识；着力解决好制约畜牧业科学发展的突出问题。
3、促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的具体措施，培育具有鲜明时代特色的畜牧精神，打造干部职工荣誉感、责任感、认同感不断增强，事业发展蒸蒸日上的良好局面。
三、整改措施
1、加强学习，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。一是加强党组理论中心组学习。二是抓好机关党员干部理论学习。三是进一步完善学习制度，大力倡导“六带”学风。通过深入学习党的十七大报告和胡总书记关于科学发展观的有关文章和重要讲话精神，深刻理解精神实质，进一步深化对畜牧业超常发展、科学发展，发展是第一要务的认识，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，结合到先进地区学习的经验，不断解放思想，不断改革创新，把畜牧工作放在各地争先发展，你追我赶的大格局中，思考谋划，争先进，创一流。努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
责任领导：*；责任科室：各科室站、所、中心。
2、以标准化奶牛小区和规模化斯格猪养殖场建设为重点，大力推进“百千兴业富民工程”。一是继续加大标准化奶牛小区建设力度。进一步加大优质奶源基地建设力度，全力推进标准化奶牛小区建设，新建存栏300头以上奶牛小区达到50个，奶牛存栏达到8万头。同时提高奶牛规模化养殖率，争取2009年所有奶牛全部进入规模养殖场、奶牛小区养殖，二是加大规模化斯格猪场的建设力度。大力发展中小型规模猪场，以斯格父母代种猪存栏30-60头、年出栏商品猪500-1000头的中小型规模养猪场为主，适当发展斯格猪养殖专业户和大型集约化示范斯格猪场，使我市生猪产业实现提质增量，到年底，斯格父母代存栏达到30万头以上，商品猪出栏达到350万头以上。三是将“百千兴业富民工程”列入农业农村重点工作。将任务目标层层分解，责任到人，加强考核、调度、观摩等工作力度，培育典型、推广典型经验，确保年度任务的完成。四是因地制宜发展特色产业。借助正大集团在我市投资的良好机遇，各地根据实际情况，大量发展肉鸭规模养殖场和养殖专业户，肉鸭出栏实现新跨越。继续稳定发展蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊以及毛皮动物养殖等特色产业。
责任领导：*；责任科室：畜牧科、奶办；整改时限：8月30日以前。
责任领导：*；责任科室：畜牧科、兽医科、饲料办、安检科、监测站；整改时限：8月30日以前。
4、以奶站（厅）专项整治为重点，切实保证生鲜乳质量安全。一是落实省政府冀政（2008）91号文件精神，加大工作力度，加快奶站（厅）由乳品企业托管工作的进度，2009年底实现全部奶站由乳品加工企业经营管理的目标。二是提高新建奶牛小区、规模养殖场、奶站（厅）标准化、规范化建设水平，达标一个验收一个，不经验收合格，不予发证，不准启用。三是市畜产品监测中心要加大生鲜乳三聚氰胺等违法添加物抽检力度，提高抽检频率和监测面。
责任领导：*；责任科室：畜牧科、奶办、监测站；整改时限：8月30日以前。
5、以重大动物疫病防控工作为重点，不断提升动物疫病防控能力。一是加强重大动物疫病免疫。继续推行防疫工作双轨目标责任制，认真做好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫和其它重点疫病的计划免疫工作，努力实现免疫率、耳标佩带率达到100%。二是着力推广“畜禽养殖场（小区）动物疫病科学防控与依法监管工程”。制定建设工作实施方案，选好典型，进行试点推广，适时进行调度安排，年终总结表彰。三是加强动物卫生监督执法。继续在推行目标管理责任制，理顺完善各项制度，进一步推动全市动物卫生监督工作。加强产地检疫、屠宰检疫，加大动物卫生监督检查力度。加强检疫工作，严格执法监督，强化免疫标识管理，加强对流出的动物及动物产品的监督检查，防止疫情跨区域扩散蔓延。四是加大兽药监督执法力度。继续开展违禁兽药的清查和动物诊疗的规范化管理工作，对生产、经营、使用环节进行拉网式检查。县市区每月至少组织一次药政检查。严厉打击非法生产、经营和使用非法产品的违法行为。
责任领导：*责任科室：兽医科、卫生监督所、防控中心；整改时限：8月30日以前。
6、以推进渔业规范化管理和无公害水产品生产为重点，全面做好各项水产工作。一是认真抓好渔业资源增殖放流工作，积极争取省、市对渔业增殖放流工作的资金支持。严格把好放流苗种品种、规格、数量关，选择高质量的苗种，确保该项目的顺利实施。二是加强水产品质量安全及渔业安全生产管理。继续推广渔业标准化管理和技术操作规程，抓好生态健康养殖，重点是*湖西湖2000亩标准化人工养殖区。做好水产品质量安全监督、检查及样品抽检工作，加强水产品药残抽样检测。大力开展水产苗种场、无公害养殖基地专项整治，实现全市渔业安全生产，确保不发生水产品质量安全事故。三是加强水产种苗生产管理。加大水产种苗生产的监督、检查力度，加强对水产苗种生产的规范化管理，严格执行苗种生产许可制度，取缔无证生产及销售。四是加强渔业资源环境保护，大力发展“生态渔业”。采取积极、科学、有效的措施，切实加强水域生态环境养护。五是加强项目的谋划和跑办。年内申报*湖渔业资源保护区项目，积极做好项目可行性报告和申请、申报工作。六是加快普及与推广水产养殖技术。结合“三下乡”活动，加强技术指导和培训，利用各种形式宣传水产养殖技术，真正使科技入户，达到切实提高生产者素质和健康养殖水平的目的重点工作。
责任领导：*；责任科室：水产科；整改时限：8月30日以前。
7、以落实好畜牧水产业扶持项目为重点，进一步加大项目跑办力度。一是加大监管力度，积极落实好国家、省及有关部门扶持畜牧水产业发展的各个项目，确保国家资金项目落实到实处。二是高度重视项目建设工作，列入议事日程，明确专人负责，加大各类资金和专项资金的争取力度，力争2009年资金项目建设再有新的突破。三是加强协调联动，认真分析、研究国家产业政策，有重点、有针对性地谋划一批规模养殖、良繁体系、标准化生产、动物疫病防控、饲草饲料、畜产品加工、生态循环利用项目，做成项目建议书或可研，积极向上级部门、省内外、国内外推介。四是加强各类项目资金管理，实行项目资金使用跟综监督制度，严格执行批复计划，严禁挤占、挪用，确保专款专用。
责任领导：*；责任科室：各科室站、所、中心。
8、锤炼班子，带好队伍，为畜牧水产业科学发展、超常发展提供保障。认真贯彻落实中央和省市委关于加强领导班子建设的精神，按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、求真务实、廉政勤政”的总体要求，进一步加强领导班子和干部队伍建设，为更好地在践行科学发展观提供思想、制度和组织保障。一是加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。坚持中心组集中学习，干部职工日学一小时、周集中学习一天的制度。深入学习邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等理论，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强理想信念教育和思想道德建设，进一步强化奉献“三农”意识，努力在实践中做理论学习的先行者，做科学发展观的忠实执行者，做执政为民的实践者，争当科学发展的排头兵。二是加强能力建设，全面提高领导水平。按照加强党的执政能力建设的要求，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强干部队伍建设。强化教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子清醒地分析形势，在工作谋划把握大局、服务大局，抓重点抓大事的能力，求真务实、开拓创新的能力，依法行政、规范行政的能力，科学化、精细化的管理能力，妥善协调利益关系、应对突发事件和复杂局面的能力，做思想政治和群众工作、带好队伍的能力。三是加强作风建设，牢固树立宗旨意识。大力弘扬总书记强调的八个方面的良好风气，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设。牢固树立正确的权力观和政绩观，牢记“两个务必”，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，艰苦奋斗，真抓实干，坚决克服形式主义、，不做表面文章，不搞“形象工程”。按照发展要有新思路、改革要有新突破、各项工作要有新举措的要求，始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态，攻坚克难，励精图治，善于解决工作中的关键问题，不断开创工作新局面。同时要牢固树立使命感、责任感，真抓实干，带一流队伍，创一流业绩。四是加强制度建设，全面提高工作效率。以服务畜牧水产业发展为核心，充分发挥制度建设长期性、稳定性、规范性的指导作用，进一步规范和完善机关工作制度，增强执行制度的自觉性，严肃各项工作纪律，切实发挥制度建设对机关建设的指导作用，统一和规范干部职工思想和行为，全面提高厅机关办公行政效率。坚持和完善民主集中制，充分发挥领导班子的积极性和创造性，增进班子团结和谐。五是坚决维护党的纪律，做廉洁自律的表率。牢固树立公仆意识、廉政意识，自省、自重、自警、自勉，恪尽职守，清正廉洁。领导干部不仅要管住自己，还要管好身边工作人员和配偶、子女，严禁各种形式的。大力加强党风廉政教育，加大预防腐败工作力度，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。认真落实党风廉政建设责任制，全面履行“一岗双责”，既抓好分管业务工作，又抓好廉政建设。
责任领导：*；责任科室：各科室站、所、中心；整改时限：8月30日以前
四、组织领导和保障措施
按照中央、省委的要求，在统筹推进农业农村经济社会发展的同时，高度重视整改工作，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好各项整改措施的落实。
1、落实责任分工。各位局领导要按照职责分工，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键，带头落实整改措施，自觉接受群众监督。同时指导督促责任科室认真抓好整改，推进有关工作的落实。各责任单位要增强主动性，把整改作为现阶段工作的重点，精心组织，加强研究，制定工作计划，细化工作步骤，把整改任务分解落实到具体人员，千方百计抓好落实。责任单位主要领导要充分发挥第一责任人的职责，带头抓好整改，确保按时完成任务。
2、加强协调配合。需要多个部门合作解决的问题，牵头科室要主动协调，协作科室要积极配合，确保整改工作顺利进行。加强与干部群众的沟通，调动大家参与的积极性，依靠集体的智慧，增强解决问题的全力。局学习实践活动办公室负责对各责任科室落实情况进行督导检查，及时掌握工作进度和质量。整改阶段结束后，对仍未能解决的突出问题，进一步完善措施，继续努力解决。
一、成立奶牛风险基金会，增加奶牛养殖抗风险的能力
为了提高奶牛养殖的抗风险的能力，解决奶牛养殖户的后顾之忧，合作社成立了奶牛风险基金会。入社的奶牛按每头90元標准交納風险金。明确规定风险基金专门用于解决奶牛養殖過程中的各種风险問題。制定了风险基金的使用制度，确定了奶牛风险赔偿的病种，如出现奶牛风险，由合作社兽医专业人员检验鉴定。合作社组织召开代表大会统一表决，确定补偿金额。然后把风险金补帖到风险牛的养殖户，得到风险金后，此奶牛的风险合同自动解除。奶牛养殖风险基金的启动，极大地调动了广大农户养殖奶牛的积极性，投入保险金的奶牛不断增多，20__年投保的奶牛有650头，收取风险基金5.85万元。
二、开展技术培训，提高畜产品的品质
合作社聘请了省、市有关专家进行授课，多次邀请县畜牧局、镇畜牧站的技术人员，到合作社为养牛户讲解奶牛饲养技术，学习高产奶牛的饲养与管理，学习青贮玉米的贮藏方法等。全面组织开展标准化牛舍建设，大力推广秸秆粉碎，补喂青贮饲料等先进技术。在培训中，利用电教手段，播放奶牛饲养技术科教录像87场。并印发了奶牛饲养知识读本200多本。全村奶牛养殖户301户都参加了培训。特聘了一位专业技术人员，购进优质高产奶牛的精粒，实施冻精配种。
合作社还组织会员到富裕县、大庆市参观学习奶牛养殖的先进经验，提高了科学化、规范化的饲养水平。合作社组建了奶牛疾病治疗综合服务室，加强对奶牛疾病防、检、治的管理工作。奶牛系谱管理档案化，实现奶牛疾病治疗、防疫、科学化饲养等服务一体化。
三、扩大青贮玉米的种植，提高了经济效益
通过奶牛业的迅速发展，带动了农户种植业结构的调整。过去全村都以大豆为主要种植作物，调不开茬口，增产效果差，合作社积极动员会员种植玉米和青贮玉米，使产业结构逐渐改变，每年全村玉米种植面积都1500亩以上，随着青贮玉米面积也在不断增强。协会还出面与非养殖户签订青贮饲料收购合同。青贮饲料通过奶牛的过腹增值，使全村农民可增收100多万元。同时奶牛业的发展推动了全村耕地培肥工作的开展。平均每头奶牛每年产出粪便2立方米以上，每亩地施肥按2立方米计算，每年可培肥地力1000多亩，通过对耕地增施有机肥，改善了土壤结构，提高了耕地质量，减少了化肥的投入，达到了节本增效的目的。
四、加强企业与农户的联系，增强服务功能
奶牛养殖合作社成立后，积极争取外援和引进项目资金为广大成员谋利益。20__年与辰鹰乳业集团建立合作关系，辰鹰乳业集团投资20万元，建起了一处40平方米制冷灌放置车间，集团拉奶车每天定时来奶站收购拉运鲜奶，养殖户不出村就可把鲜奶卖出去，而且，价格还高于其它的奶站。产、销一条龙服务极大地方便了养殖户。6吨制冷灌放置车间建成进一步调动了全村村民从事奶牛养殖户的积极性，另外，合作社还积极从辰鹰乳业挣取便宜饲料，配给每个养牛户，大大减少了奶牛户的支出。保持全村奶牛养殖业迅猛发展的良好势头。五一村因此被辰鹰乳业集团确定为辰鹰乳业鲜奶生产基地，实现了“大企业”与“小农户”之间的有效对接。
五、强化奶牛养殖专业合作社自身建设
一是实行民主管理体制，坚持了“民办、民管、民受益”的原则。合作社制定了合作组织章程。并按章程选举产生了理事长。重大事项召开会员代表大会表决通过，每月28日召开举行理事会例会，每年召开1次理事大会，理事长代表理事会向全体会员报告工作，总结一年工作，并集思广益，安排部署下年工作。二是严格会费管理。会费本着“从会员来，到会员中去”原则，严格会费的使用，大额开销都必须经理事会研究决定。并公开财务收支帐目，接受全体会员的监督和质询。目前，累计积累会费5万元。
第一章 总 论
1.1 项目摘要
1.1.1项目名称
某某奶牛养殖场建设项目
1.1.2项目主管部门
某某区单位 某某农牧科技局
1.1.3 项目承担单位
某某绿色牧业有限公司
法人** 某某
1.1.4项目技术依托单位
某某畜牧水产技术推广服务中心
1.1.5项目实施地点
某某区大河乡麻黄村
1.1.6项目实施期限
项目实施起至期限：20xx年2月-20xx年11月。
1.1.7项目性质
1.2项目建设规模
项目区总体规划占地面积500亩，新建占地400亩，存栏奶牛5000头标准化规模养殖场1座，优质牧草用地100亩。将项目区建成布局合理、环境优美、优质牧草环绕，集奶牛标准化养殖、饲草料加工配送、技术服务、粪污处理等一体的健康养殖、生态循环的现代化示范牧场。达产后，奶牛存栏达到5000头以上，年产鲜奶15000吨，成母牛单产水平达到7200公斤，实现鲜奶收入达到5700万元、带动周边饲草料种植增加收入500万元。
1.3投资概算及资金来源
1.3.1 投资概算
项目估算总投资2791万元，构成如下：
工程建设费用：2108万元，设备购臵及安装费技术应用及培训605万元，工程建设其他费用78万元。
1.3.2 资金来源
项目建设总投资2791万元，资金来源：项目业主单位自筹资金2388万元，申请发展资金354万元，地方配套50万元。
1.4 效益评价
项目计算期为10年，产品销售收入为7604万元，总成本为5814万元，稳定年利润1790万元。
1.5项目报告编制依据、范围及指导思想
1.5.1编制依据
[1] *文件国发[2007]31号文《*关于促进奶业持续健康发展的意见》;
[2] 国家农业部颁布实施的《生鲜乳生产收购管理办法》;
[3] 国家*等部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》;
[4] 某某***区单位《关于促进奶业持续健康稳定发展的通知》;
[5] **区单位关于印发加快推进农业特色优势产业发展若***意见的通知(宁政发[2016]11号)
[6] 《某某奶业发展规划》(2008-2018年);
[7] 某某20xx年统计年鉴；
[8] 某某单位制定的《某某国民经济和社会发展第十一五年计划发展纲要》;
[9] 建设单位提供的有关资料和实地**研究的情况；
1.5.2编制范围
本项目可行性研究的编制范围主要包括：项目建设的背景、必要性、市场需求及预测、建设条件分析、项目工艺方案设计、建设规模与内容、环境评价、投资估算、项目经济与财务评价等。
1.5.3指导思想
在充分**研究的基础上，遵循国家、**区、某某、及****的规定，客观、科学、合理地进行分析项目的各章节建设内容，使项目功能力求合理、适用，具有针对性、可行性和易操作性。
1.5.4编制原则
①本着投资少、见效快、效益高的原则，根据市场的需求和趋势合理确定规模，并在设计中严格遵守各项法规、标准及设计规范，使产品质量和技术水平达到**领先水平。
②在保证生产技术、工艺先进、合理的前提下，进行合理安排。
③项目工艺技术和装备水平要达到**先进水平，并能实现节能降耗，生态养殖，效益优先。
④贯彻“安全第一、预防为主”的方针，遵循现行的防火，安全卫生和劳动保护等有关规定，确保本项目投产后，能安全稳定生产，符合职业安全卫生的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康。
⑤精心研究核对工艺设备、电气设备的选型，准确核实其能力，保证投产后尽快达标达产，以实现预期的经济效益与社会效益。
⑥坚持实事求是，在**研究基础上，以公正的立场和科学的态度对项目经济效益做出评价。
1.6项目总体评价及结论
本项目符合国家产业**，符合《某某十二五奶业发展规划》，是国家对民族贫困地区重点**发展的农业产业化项目，对于为我区提供有效就业岗位以及家庭**稳定具有积极的意义；对当地农民增收以及生活水平改善具有显著效果。
第二章 项目可行性研究分析
2.1 项目提出的背景
“十一五”以来，某某奶产业在各级单位大力**和广大养殖户的共同努力下，奶牛存栏数和鲜奶产量年均递增率均保持20%以上，保持了快速发展的势头，对当地农业产业结构调整，增加农民收入起到了重要的促进作用。到20xx年底，存栏奶牛15.2万头，占某某奶牛存栏总数的30.3%。占某某奶牛存栏的77.65%。奶产业是某某农民的主要收入来源之一，农民人均纯收入中来自奶产业的收入为3000多元，占农民人均纯收的50%以上。但某某奶牛养殖以农户分散饲养为主，饲养管理粗放、饲喂方式落后，优质饲草料供应不足，用药混乱，大部分养殖户甚至规模场生产水平低。奶牛养殖不规范成为当前某某奶牛养殖业发展的制约因素。
当前我国奶产业正处于“xx奶粉”后时代的转型和二次飞跃的黄金时期，我区奶产业当前也正处于养殖结构转变，产业化水平逐步提升、标准化规模化养殖热情日渐高涨、养殖效益稳步提升的历史机遇；2009年，某某单位提出的“牛羊上山”工程的战略方针，并出台了标准化规模化养殖养殖的土地、融资、技术、财政等扶持**，为奶产业的二次飞跃提供了**保障。本项目是基于以上背景提出的。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1是落实**支农惠农**的现实需要
自20xx年以来，**连续出台了“1号文件”，采取一系列更直接、更有力、更有效的支农惠农**措施**奶产业的发展，先后实施奶牛良种补贴、优质奶牛后备牛饲养补贴、奶牛**性保险等支农惠农**，旨在加快推进奶牛养殖业的产业化进程。20xx年9月*出台的(国发【20xx】31号)《关于促进奶业持续健康发展的意见》中，明确指出要加强奶牛良种繁育，加大良种推广力度，优化奶牛群体结构，不断提高奶牛单产水平。到20xx年，力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平提高到5.5吨。同时要推进养殖方式转变，提高原料奶质量。通过发展规模养殖小区(场)等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。到20xx年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。把提高原料奶质量放在突出重要的位臵，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落总数。大力推广科学饲养技术，加强饲草料基地建设，扩大青贮饲料生产。加快普及机械化**，减少生产环节的污染。本项目的实施，通过**财政补贴**进一步加快良种繁育、推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，培育某某高产奶牛核心群的建设，发展壮大奶产业，是落实**支农惠农**的现实体现。
2.2.2是加快我市农业产业结构调整、增加农民收入的有效途径
**来，我市奶产业被**区单位确定为农业优势特色主导产业，同时，奶产业也作为某某农民收入的主要来源。农民人均纯收入中来自奶产业的收入为2500元，占农民人均纯收的56%。目前某某存栏奶牛16.8万头，占某某奶牛存栏总数的42.8%。，同时奶产业的发展也极大地带动了种植业产业结构的调整和关联产业的发展。年冬麦后复种青贮玉米15万亩，种植优质苜蓿4万亩，种植黑麦草、饲用甜菜等其它饲料作物2万多亩。奶产业还带动了印刷包装业、饲料加工及饲料配送业等相关产业的发展。因此，奶产业是某某乃至某某产业链条最长、产业关联度最大、产业化发育程度最高的优势特色主导产业。建设****新农村，必须靠农村产业发展支撑。实施该项目，加快奶牛的快速扩繁生物技术示范推广，提高奶产业综合生产水平，促进奶产业跨越发展，增加农民收入，对于当地加快建设****新农村具有很大的`推动作用。
2.2.3是大力发展现代奶产业一体化的客观需要
某某的奶牛养殖已有近30年的历史，广大养殖户积累了较为丰富的养殖经验。特别是**来在单位的大力倡导和**下，实施“出户入园上**台”工程，现在45%以上的奶牛进入养殖小区进行饲养，主要通过冷配技术对奶牛品种进行改良，示范了青贮饲料饲喂技术和配合饲料饲喂技术，加强了疫病综合防治，奶单产有了较大幅度的提高，目前奶单产平均达到6150公斤，鲜奶质量也有了一定的提高。但是，也存在一些问题制约着奶产业的发展。
一是传统的人工授精技术无法**奶牛性别，公母犊价格差别很大，导致经济效益的不可预测性。
二是奶牛饲喂技术过分重视精饲料而轻视粗饲料，造成奶牛代谢疾病增加。
三是奶牛养殖场信息化管理技术没有完全建立起来。进一步提高奶牛产量和鲜奶质量，迫切需要创新奶牛养殖技术，提高奶牛养殖经济效益。
2.3 可行性分析
2.3.1优惠的**环境是项目实施的保障条件
3.2.2奶产业雄厚的积累是项目建设的基础条件
某某区与某某毗邻，某某作为某某奶业发展较快的地区之一，被确立为某某奶业发展的核心区域，现己发展成为某某最具特色、最具优势、最具潜力的主导产业，无论其产值或存栏数量，都占到某某的半壁江山。**来，某某突出规划、优先发展，加大**扶持力度，基本构筑起区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态。本项目依托某某优质产业资源，人才资源获取、技术成熟度方面都具有强有力的产业和技术支撑，因此，本项目的建设，必将获得某某区农牧科技局、某某农牧局技术方面的大力**。
3.2.3量与质的急待提高是项目实施的充分条件
目前，奶产业已成为我市壮大财政、增加农民收入和振兴区域经济的主导产业。虽然某某的奶业实现了快速发展，但与国际、**奶产业发展大形势相比，奶源基地的不断发展壮大仍有许多制约因素，如良种繁育体系不够健全，奶牛品种退化严重的问题，正日益成为某某奶产业发展的主要障碍因素。近几年来，某某在**区畜牧站的大力**下，从品种繁育的机构设臵、人员配备、技术服务、设备改进上，都取得了很大的发展，但受资金、技术、人才、设备等多方面因素的影响，其发展仍然是滞后的，与“*奶牛之乡”的建设要求仍有很大的差距。奶牛良种繁育场的建立，是从体制上开辟了奶牛繁育工作一个突破口，必将对某某奶产业的发展起到一个推波助澜的作用。
第三章 项目建设条件分析
3.1 项目区概况
3.1.1 地理位臵及概况。
某某地处东经105°4345"-106°4250",北纬37°2808"-37°3723"，是承接某某东西南北的地理中心，北临某某和某某市、某某，南至同心县，东至盐池县，西北与中宁县接壤。北距首府某某127公里，南距固原市220公里，西距甘肃省兰州市360公里。境内盐中高速、福银高速、定武高速3条高速公路和盐兴公路、黄同公路、滚新公路、恩红公路4条县道纵横交错，太中银铁路、滚红高速公路和即将建设的红桃高速、银西高铁穿境而过，城区东距银川河东机场、西距中卫香山机场均不超过150公里，中部干旱带交通枢纽型城市地位业已形成。
3.1.3 气候条件。
项目区位于宁南黄河灌溉区，其气候特点是：日照时间长，辐射强，冬寒长，夏热短，秋早凉，温差大，少雨量，风沙多，蒸发强，年平均气温约8.8℃。
3.1. 3 地形和土壤。
项目区主要以缓坡丘陵和洪积平原为主。土壤主要以灰钙土壤为主，土层深厚，土质沙壤，为宜农土壤。土壤PH值在8.4-8.8之间，可容性盐含量在4-5.8克/公斤，土壤肥力水平较低，但土壤的质地好。适宜种植各种农作物，特别适宜紫花苜蓿的生长。
3.1. 4 水资源。
项目区为引黄灌区，部分地区为一级提黄灌溉和天然降水为主要灌溉方式。地下水资源为28万立方/年，地下水埋深为50-150米，矿化度1-3毫克/升，完全符合人畜饮水标准。
3.2 项目区的社会经济状况
开发建设以来，某某狠抓产业结构调整，转变经济增长方式，全力推进工业化、城市化和农业产业化进程。大力培育节水高效农业，累计发展酿酒葡萄11.6万亩、设施农业7.45万亩，黄牛养殖8万头，葡萄产业成为引领农业转型的特色优势主导产业，作为某某葡萄四大产区之一，已纳入某某贺兰山东麓葡萄产业长廊。依托境内丰富风光资源和国有未利用荒地，大力发展环保新型工业。老马*食品厂、科冕葡萄酒厂、瑞丰葡萄榨汁厂、芦草井沟煤矿、罗花崖煤矿、卓德酒庄等重点工业项目快速推进；长山头、鲁家窑、嘉泽风电和某某发电集团50兆瓦光伏发电等新能源产业不断壮大。商贸服务、信息中介、金融保险、交通运输和*餐饮等服务业快速发展。一座**新城崛起于亘古荒原，城市建成区面积15.5平方公里，城区人口5万人。
第四章 产品市场分析预测
4.1市场分析
目前，我国肉蛋总产量已稳居****，肉类人均占有量达到48公斤，超出世界平均水平10公斤，蛋类人均占有量17.6公斤，已经达到发达国家的水平，肉蛋**市场趋于饱和，只有奶，存在广阔的市场前景，孕育着极大的产业潜力。随着人民生活水平的不断提高，奶类消费量将大幅度增加。据农业部农村经济研究中心预测，在实施国家学生饮用奶计划方案下，2015年我国乳品消费总量将达到25015千吨，人均消费达到17.87公斤。据权威机构最新统计：目前世界年人均牛奶消费量为106公斤，即使是乳品市场尚处于发展阶段的亚洲，年人均乳制品消费量也达40公斤，而我国还不足12公斤，与世界平均水平相比还有很大差距。只相当于世界人均消费量的7%。这说明*现在的乳品生产、消费还不能满足人民生活水平不断提高的需要，同时也说明*乳业市场发展空间巨大。
4.2**外发展趋势及前景分析
乳业是节粮型畜牧业，大力发展乳业符合*国情，是推动食品经济的全面增长，改善人民的生活，强壮国人的重要产业支撑点。乳业经济在改善我国农业结构、增加税收、增加就业、解决“三农”的特殊地位不可取代，可以说宏观经济目前已经不可缺少这支力量。我国奶业产值占农业总产值的比例目前只有1%左右，与发达国家超过2%的比例相距甚远。从奶的总需求量、人均消费量来看，奶业有相当大的发展空间。特别是随着农民收入的增长，农村奶业市场前景广阔，*奶业的强势发展已成为不争的事实。鉴于乳业在*的快速增长趋势，以及*与世界人均占有量的巨大差距，可以肯定乳业将是起未来*极具发展潜力的产业。
4.3目标市场分析
本项目的产品目标市场为某某市场和周边省区市场。本项目将采取规模生产，辐射区域市场，依托大型乳制品企业的经营开发策略来开发市场。即首先满足某某境内乳品加工企业需要，尤其首先满足辐射带动作用大的国家级龙头企业。
某某夏进乳品饮料有限公司，是农业部确认的大型二档企业，现为**区肉奶产业化龙头企业。计划在今后五年内，"夏进”品牌要跻身全国乳业“十大品牌”，为此该公司急需扩展乳源供应基地。为此本项目依托大企业的产业辐射作用，作为大企业的“第一车间”销售渠道是稳定、可靠的。
本项目所在地在夏进、伊利公司收购鲜奶的辐射区内，本项目今后可以考虑作为夏进和伊利集团公司的奶源供应厂商。
4.4市场竞争力分析
4.4.1具有规模效益
某某奶牛养殖还有近40%的是以散养户为主，形成规模化养殖的企业较少。由于分散养殖具有供应不稳定、质量波动较大等原因，缺乏市场竞争力。本项目建成后将进一步带动和提升我市的奶牛标准化规模养殖的建设进程和经济效益。
4.4.2较强的区位优势
项目充分利用某某区优越的自然环境、土地资源、劳动力资源及区位优势条件，采取规模化的基地生产模式，建立低成本、高品质、规范化、规模化的优质牛奶生产和奶牛良种繁育基地，项目产品的区位优势极为明显。
4.4.3依托大企业的优势
本项目的地理位臵距某某夏进公司和伊利集团公司、加工企业的距离相当，项目达产后生产的产品均可供应伊利和夏进公司。两公司居本项目的距离均在牛奶销售与运输半径之内。
4.5市场风险
本项目的产品主要供应居民消费和乳品加工企业所需的鲜奶，产品在目前**、区内市场的需求呈递增态势。随着**人民生活水平的不断提高，对牛奶和乳制品的需求将呈大幅度提高的趋势。因此，**、区内市场缺口也很大，只要生产出合格的优质鲜奶，项目不会有很大的生产风险。在产品价格的确定中采取稳妥的方针，要充分考虑**农牧产品可能大量进入**市场对本项目的影响，因此，在产品定价**要采取一定的灵活措施，根据市场情况确定合理的价格，使价格风险减小到最小。
第五章 设计与技术方案
5.1设计方案
5.1.1项目区布局
生产区：呈长方形设臵，南北长700米、东西宽480米，占地约500亩。背靠农田排水沟，西、南靠优质青贮玉米种植区、东临4对交通主干道，四周绿树成荫、环境优雅。
(2)产奶区：园区按饲养头数设臵**站，分布在生产区内，设臵专用机械**设备、储奶罐、奶牛专用进出通道、待挤厅、**厅、冲洗消毒设备、乳品检测设备、个体产量记录设备等。
(3)管理区：处于园区上风口，内设微机管理室、办公室等。
(4)饲草料加工区：建青贮饲料池、饲料贮存加工间、青干草加工间，配备铡草机、粉碎机。
(5)配种区：园区内建设人工授精室，配备兽医医疗器械和人工授精器械。
(6)消毒防疫区：每个园区大门、运输通道、牛群进出道、每栋牛舍通道及进出口、配种区、其它进入生产区的道路均设立消毒池，定期更换消毒液，切断和预防疫病的传播。
(7)隔离区：位于园区东南处，单独设立，用于病牛的隔离、观察、诊断、治疗。
(8)粪便处理区：位于园区东西通道的粪便专用区域，由侧门运出园区进行无害化处理后作为有机肥料。
(9)生活区：位于园区下风口，主要是饲养人员生活居住，设立更衣室、消毒室。
(10)服务区：设臵在园区外，主要是管理、技术、销售、加工人员工作区域，处理日常事务。
5.1.2基础设施
标准化棚圈。标准化棚圈划分为泌乳牛舍、干奶牛舍、后备牛舍，且建有运动场。**厅(奶站)。标准化**厅(奶站)，分为**区、待挤区、机械设备区、鲜奶贮存区。生活管理设施。生活管理区包括办公室、良种繁育及兽医室、养殖档案和信息化管理室、技术资料与培训室和职工生活区等。饲草料设施。包括青贮池、贮草棚、精饲料库等。粪污处理设施。建设专用粪污贮存场(大中型沼气设施)。
5.1.3配套设备
生产机械设备。配备与饲养规模相符合的**机械、生鲜乳制冷冷藏罐、饲草收割和加工、饲料加工、全混合日粮(TMR)搅拌饲喂和奶牛粪污清理专用设备等。管理专用设备。配备专用计算机，专业奶牛场(小区)智能化管理软件，实行计算机管理。辅助设备。配备消毒设备、奶牛繁殖、疾病防控专用设备。
5.2技术方案
5.2.1牛群管理
牛群按泌乳牛、干奶牛、犊牛、后备母牛、青年母牛，分群舍饲，舍外设运动场供牛群**运动。运动场内设遮阳棚、干草架。成年母牛泌乳期305天，干奶期60天，产前15天进产房，产后15天出产房。犊牛生后即母子隔离，5日内喂初乳，15日内喂母乳，15日后喂混合常乳，犊牛2月龄断奶，哺乳初期每栏一头，单栏饲养，(寒冷季节在舍内饲养，温暖季节可把犊牛栏移到舍外，在晾棚下用犊牛岛饲养)。哺乳后期和断奶犊牛小群栏养；后备母牛群养；青年牛、干奶牛、泌乳牛在舍内用颈枷固定牛位。全场牛舍配臵如下：成乳牛舍、产房、后备牛舍、青年牛舍，犊牛舍，可以满足牛群正常周转需要。
5.2.2喂料
采用TMR全价配合日粮，用自动喂料车机械喂料。成年牛和青年牛在舍内设长水泥食槽，牛群可**采食，也可用自锁式活动颈枷固定牛位，定量饲喂配合饲料。在运动场设补草架，供牛群**干草采食。哺乳犊牛单栏饲养，人工喂奶、人工补料。小群饲养的犊牛人工喂奶，**采食犊牛补充饲料。产房内的母牛可人工喂料，也可机械喂料。后备牛舍内**采食配合饲料，运动场内**采食干草。隔离牛舍内单栏人工喂料。
5.2.3饮水
每栋牛舍内按照牛的数目设臵一定数量的饮水器，在运动场内设电加热自控水位饮水槽，供牛群**饮水。犊牛用饮水桶喂奶及饮水，产房在待产栏和产栏内设臵自动饮水器，供牛群**饮水。隔离牛舍每栏设饮水桶，人工喂水。
5.2.4清粪
牛舍内用人工清粪，运动场内用机械清粪，各个牛舍的鲜粪用拖拉机运到粪肥处理车间集中处理，生产有机复合肥。
5.2.5**
泌乳牛在**厅集中机械**，日**3次，直冷式奶罐贮奶，鲜奶用奶罐车运送到乳品厂。
5.2.6配种
外购优质冷冻**，场内采用人工授精。
5.2.8场区防疫
应执行我国现行的畜禽场兽医防疫管理规程。为维持牛群健**产，牛奶符合国家质量标准，必须建全以下防疫设施：
(1)生产区入口设人员更衣消毒室和车辆高压清洗机。
(2)设立隔离牛舍、焚烧炉，病死牛焚烧处理，出售牛从装车台外运。
(3)建立场内的电视**系统，在**室可观察全场生产情况和牛群活动情况。
(4)配臵内部通话系统，便于场内外工作联系。
(5)严格执行兽医卫生防疫规程。
(6)饲料车和运奶车必须经消毒后进场，其他外来车辆不得进入生产区场。
努力开创xx经济发展新局面
——在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话
xxx
（根据录音整理2005年7月31日）
同志们：
在全国上下兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮之际，在抗击非典取得阶段性重大胜利、整个经济正在全面恢复的有利形势下，我们召开这次市委全会，其主要议题是：深入贯彻落实省委、xx市委全会精神，对目前全市经济运行情况进行认真总结，分析形势，理清思路，从而进一步动员全市上下以“三个代表”重要思想为指针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保圆满或超额完成全年各项目标任务，努力开创xx经济发展新局面！
根据市委的统一安排，我们在为期四天学习考察的基础上，利用两天时间召开了市委经济工作会议，这两天来的讨论发言，大家集思广益，畅所欲言，务求发展，特别是今天上午xx市副市长xx同志围绕工业经济这一主题，为大家作了一场精彩的经济工作专题报告。我认为基本上达到了解放思想、统一认识、理清思路、加快发展的预期目的。从发言情况看，大家都能立足xx发展现状，站在xx发展全局的高度，并结合各自工作，提出了很多、很好的真知灼见。主要表现：一是态度端正认识“高”。无论是四大班子领导，还是乡镇、区、街道办事处的同志；无论是职能部门，还是企业界的代表，大家都抱着对xx事业高度负责的态度，以强烈的政治责任感、历史使命感，对2003年下半年乃至今后一个时期的经济工作尤其是工业立市、工业强市、科教兴市等，进行认真研究，深入思考，建言献策。二是见解独到立意“新”。大家都能够紧密联系宏观经济形势和先进地区的发展经验，针对经济发展的趋势，结合xx的现状、基础、优势，提出了一些有高度、有深度、有见地的新思路、新观点，对于我市今后的发展具有重要的促进和推动作用。三是有的放矢对策“实”。从发言情况看，大家既坚持解放思想、与时俱进，又把握实事求是的原则，立足当前，放眼长远，提出了一些针对性、操作性强的意见和建议，真正使这次会议开成了统一思想的鼓劲会、理清思路的务实会、与时俱进的创新会。下面，综合外地的经验，结合大家的发言，根据市委常委研究的意见，我讲几个方面的问题。
第一个问题：关于当前经济形势
一、正确把握宏观经济的走势。全面分析xx经济发展面临的形势，必须把宏观与微观、全局与局部结合起来，进行深入思考。就国家宏观经济形势而言，处于逐步攀升的态势。从大环境看，全国正处在新的经济周期的上升阶段，经济发展的宏观趋势看好。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了走新型工业化道路、加快城市化进程等新战略、新举措。中央新一代领导集体面对前段突如其来的非典疫情，也再三强调要一手抓非典防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇。通过采取积极的财政政策拉动投资等有力措施，全国经济保持了持续稳定增长。上半年，全国GDP同比增长8.2%，尤其是工业增长迅速，规模以上工业企业完成增加值同比增长16.2%，是1994年以来同期的最高增速。目前，这种经济快速发展的态势仍在继续回升。今年以来，各地借助党的十六大召开的东风，集中精力抓经济，发展速度普遍加快。从江浙地区、长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾经济带以及全国各地来看，足以说明这个问题。如上海市上半年对外出口总值超过900亿美元，直接投资项目2400多个，各项经济指标均创历史同期最高水平。特别是非典疫情得到有效控制后，无论是南方发达地区，还是北部内陆城市；无论是西部贫困地区，还是东部沿海城市，都立足自身优势，出台了一系列鼓励发展的政策，以大开放、大投入、大开发，全力加速经济发展，竞相发展的态势日趋激烈。就河南省经济形势而言，处于强劲发展态势。元至六月，全省国有和规模以上非国有工业企业完成增加值796.33亿元，为六年来最高水平；固定资产投资完成540.25亿元，同比增长42.69%，高于全国平均增幅9.8个百分点，经济运行态势也是我省有史以来最好的。xx市立足于提高在全省的首位度，增强省会意识和辐射力，前段时间，连续召开了国企改革、加大投资力度和非公有制经济发展、经济形势分析等几个重要会议，并对全年的主要经济指标做了调整和提升。同时，为了加快xx工业化带动城市化，推进农业现代化进程，7月12日，李克书记、王文超市长带领xx市四大班子领导和各县（市）、区委书记及县（市）、区长、主要经济委局负责同志组成67人的考察团，到江浙地区的杭州、苏州、温州、宁波和县级市昆山进行了为期五天的学习考察，对照先进找差距，理思路，谋发展。在此基础上召开了xx市委七届十二次全会。这次全会确定了全年完成“两个160亿”（新增固定资产投资160亿、工业销售收入160亿）的奋斗目标，并提出到2020年城市人口达到500万，GDP提前翻两番，在全省经济总量中所占份额明显提高，从现在不足六分之一向四分之一、三分之一迈进的宏伟目标。这无疑对各县（市）、区的发展提出了新的更高要求。从全国各地呈现出的良好发展形势可以看出，当前我们面临着十六大带来的又一轮重大发展机遇，能不能抓住这轮机遇，是对xx发展的考验，也是对我们各级领导干部的考验。改革开放以来，我们先后经历了党的十一届三中全会、邓小平南方谈话、党的十五大召开三次重大发展机遇，面对十六大召开带来的这次重大发展机遇，我们绝不能观望、等待，绝不能犹豫、徘徊、坐失良机，必须抢抓机遇，乘势而上，奋起直追，加快发展！
三、深刻剖析发展中存在的问题。对照先进找差距，我们的差距与问题在哪里？根据大家的发言，概括起来，我认为主要有以下五个方面：一是思想观念不够解放。解放思想虽然是我们常讲、常说的话题，但与发达地区和兄弟县（市）相比，我们的思想解放是局部的、浅层次的、短暂的，而不是全方位的、深层次的、长期的，没有真正把思想解放贯穿于经济社会发展的全过程，体现在各项工作中，体现在发展的效果上。具体表现为：部分干部总是习惯于自己同自己比，满足于“年年有进步”，看不到天外有天、山外有山、楼外有楼，不思进取，小打小闹，坐失良机；一些干部习惯于从文件出发，口头上讲解放思想，行动上却墨守成规，满足于没有创新的四平八稳，缺乏与时俱进的朝气和锐气；尤其是个别乡镇的领导干部总认为自己所处的乡镇条件有限，没有资源、人才、资金等优势，怨天尤人；还有一些同志特别是部分企业界人士对市场经济体制认识有偏差、规律把握不准确、市场意识不强，常常是不找市场找市长，企业亏损了向政府要政策，企业要发展与政府谈条件，而南方发达城市的企业家则是“不找市长找市场”，天天围绕市场转，围绕市场求发展。温州人提出产品如果有市场，就去扩大市场，占领全国最大份额，去控制市场、控制行情、控制价格；产品如果没有市场，就去打开市场、创造市场，不厌其烦地找市场、跑市场、占领市场。长垣人用一把刷子刷出了一个防腐产业，用一把锤子打造了一个起重产业，用一把瓦刀筑起了一个建筑产业，用一个皮包跑出了一个卫材产业，用一把勺子炒起了一个厨师产业，就是勇于开拓市场的写真。二是中心意识不够突出。随着形势的变化和阶段性重点工作的增多，我们的中心意识还不够深入。在一些部门表现在口头上的多，体现在文件里的多，落实在工作中的少，实践在发展中的少，以致不能真正解放生产力；我们的中心意识还不够全面。少数领导干部、部分基层群众，特别是一些企业界人士发展意识、竞争意识不强，形不成“底层突破”的发展格局；中心意识还树得不牢。在某些领域、某一阶段比较突出和坚定，但不能一以贯之，往往被阶段性的重点工作所弱化。如在工业经济发展上，八十年代初，xx的乡镇企业发展水平与巩义不说是并驾齐驱，但差距也不是太大，如当时我们的电力、食品、人造毛皮、医药等产业都起步很早，发展很好。而巩义靠社队企业起步，先后抓住十一届三中全会、邓小平南方谈话、97年十五大召开等机遇，大干快上，迅速膨胀总量，实现了起步、发展、壮大三个阶段的“三级跳”，顺利地走过了经济发展的原始积累阶段。目前他们正在抢抓十六大的机遇，向加快新型工业化的壮大提高阶段全面迈进。剖析xx发展现状，工业之所以成为经济的“短腿”，这与我们思想解放不够、发展重心不稳有着一定的关系。三是经济总量小、质量差、效益偏低，发展后劲严重不足。我市的经济总量质量偏低，低在哪里？大家的普遍共识是，总量差在工业上，工业差在规模和质量上，后劲差在投资和项目上。就规模而言，我市规模以上企业只有132家，而巩义为312家，新密为240家，荥阳为159家，登封为136家。特别是在规模扩张上，巩义今年计划投资100万元以上的项目219个，总投资110亿元，其中投资55亿元的豫联集团工业园、投资10亿元的鑫旺集团铝电等大项目已开工建设；登封市仅华润电力2×30万千瓦机组项目和龙祥铝业铝加工项目就分别投资26.3亿元、10亿元；荥阳今年新上亿元以上项目也达到16个。就运行质量而言，我市132家规模以上企业实现利税46759万元，仅烟厂一家就占64.3%，其余的131家企业累计仅占35.7%，其中纳税超百万的仅有9家，还有22家规模以上企业利税为负增长。可以说，无论是经济总量、运行质量，还是发展速度、发展后劲和综合效益，都比我们高得多、快得多、好得多。四是经济结构不够合理。表现在组织结构上，绝大部分企业规模不大，实力薄弱，发展资金匮乏，管理比较粗放，尤其是缺乏参与国际、国内大市场竞争的意识，出口创汇能力弱；表现在产业结构上，布局不合理，存在点多面广、集中度不高的现象，带动能力弱；表现在产品结构上，大部分企业技术装备水平低，开发创新能力弱，除庆安集团、韩都药业等少数企业设有研发中心外，其他企业几乎没有，产品普遍存在着初级产品多，精深加工产品少；传统产品多，高科技含量产品少；大路产品多，名牌产品少的“三多三少”现象；表现在所有制结构上，虽然以产权制度为核心的企业改革任务基本完成，但绝大部分企业还没有真正建立起现代企业制度，有的依然停留在家族式管理的状态。企业融资、民间资本运作不活。粮食、供销、轻工、物资等流通领域企业改革还没有真正到位。五是发展环境不够宽松。近年来，虽然我们在环境建设上制订了不少政策，采取了不少措施，也下了不少力气，但发展环境仍不宽松。在政策落实上，一些部门对市委、市政府制订的一些政策，总是从本位主义、部门利益出发，一味地强调程序和规定，强调条条和框框，存在“棚架”和“打折”的现象，这是典型的“精明”不开明的行为；在服务意识和方法上，没有摆正全局与局部、主人与公仆、管理与服务的关系，严重，存在着不想服务、不会服务的现象。尤其是在招商项目跟进服务上，服务的方式方法陈旧，既不知己，又不知彼；既不知道自己需要什么样的投资者，又不知道别人需要什么样的投资环境，致使不少项目因跟进对接不够而中途夭折。在办事效率上，有的单位和同志拖拉疲沓、节奏不快，紧迫意识、协作意识不强，部门与部门之间如同铁路警察，各管一段，遇到急事、特事，相互推诿扯皮，结果逼得客商跑来跑去，最终只能找市领导，没有市领导打招呼，甚至没有市主要领导出面事情就办不成。以上这些问题的存在，最根本的是思想认识上的原因。对此，我们必须围绕解放思想、更新观念，解决认识问题，深入查摆，下决心、下狠心，切实加以解决。
分析形势是为了应对形势，查找问题是为了解决问题。我们在看到差距和不足的同时，也要看到自身加快发展的优势和潜力。我认为有四个方面：一是我们有难得的发展机遇。就国家宏观而言，我国正处于比较优势带动的国际投资与出口周期、城市化带动的投资和消费周期、新兴消费品带动的消费周期。“三大周期”重叠，形成合力，将持续推动我国经济高速增长。就xx微观而言，我们拥有得天独厚的交通区位优势，我们的航空港、高速公路、铁路、紧邻xx等条件其他县市无法比拟，我们有金芒果、白象、统一等知名企业和品牌。国家南水北调、西气东输等大型基础设施建设项目的实施，横贯我市四个乡镇的7公里xx市环城高速开工建设，以及我市在xx市全面建设小康社会发展规划中，已经被初步纳入“大xx”的总体规划，并决定在适当时候将xx、荥阳撤市建区，等等，这些都将有利于我们抢抓机遇，扩大投资，加快发展。二是我们有一定的发展潜力。继正龙公司、xx二钢等一批企业入驻后，统一集团、红惠制药等一批生产经营性招商项目的相继落地，以及xx、安阳、洛阳三个卷烟厂成功组建xx烟草（集团），电力公司、庆安集团、药业集团等规模企业的不断扩张，等等，这些都将为我们加快发展构筑新的优势，涵养新的财源，增添新的动力。同时，我们拥有11.7亿吨的地下煤炭资源储备，开发前景看好，关联带动性强，只要我们盯住不放，抓紧去做，成功开发，必将搞活城市经济一盘棋，为xx的发展提供强大后劲。近期辛店镇许岗120万吨煤田已初步达成协议，正在规划勘探，再加上还有赵家寨180万吨的煤炭储备，累计达300万吨，也将成为河南省第一大矿井。但要尽快付诸实施，需要我们紧盯盯紧，抓紧立项，全力运作。另外，我们还拥有裴李岗文化、黄帝文化、郑韩文化丰厚的历史文化优势，都是xx发展的宝贵资源，特别是黄帝品牌在海内外产生了一定影响，对扩大开放、吸引投资，具有明显的比较优势。三是我们有叫得响的环境品牌。经过历届班子和全市上下的共同努力，我们的城市品位逐步提升，城市面貌发生显著变化，也基本达到了绿、亮、净、美，并且经过几年的创建，我们先后获得了国家卫生城市、全国社会治安综合治理先进县（市）、全国文化建设先进县（市）、省级文明城市、省级园林城市等，今年4月，顺利通过中国优秀旅游城市初审验收，这都为经济发展创造了一个良好的硬环境。同时，通过相继成立行政服务、非公有制经济等四个中心，出台一系列行之有效的政策，形成了一套完善的行政服务体系，为我们进一步扩大开放、加快发展奠定了良好基础。四是我们有一支思想活跃、观念超前的干部队伍。全市改革开放的群众基础好，特别是从92年张海钦书记开始到现在，在历届班子的领导和带动下，我们已经培养了一支思想活跃、改革意识强、接受新鲜事物能力强的干部队伍。当前，从四大班子到全市各级干部团结干事、艰苦创业的氛围比较浓厚，广大群众思进求富、加快发展的热情比较高涨，这为我们加快新一轮的发展提供了宝贵财富和坚强保障。综合xx发展的各种因素，我认为，千难万难，扭住工业、开放带动就不难；千理万理，招商引资、大上项目是真理。只要我们沉着应对，趋利避害，振奋精神，同心合力，就一定能够变自身优势为发展胜势，变发展潜力为竞争实力，就一定能够营造xx经济发展的新优势，实现xx经济的新跨越。
第二个问题：关于下步工作总体要求和重点
针对当前xx发展的现状和形势，下一步，全市经济工作要紧紧围绕年初市二次党代会、二届一次人代会提出的经济指标，着眼“财政”二字做文章，扩大财源，增强财力。所谓“财政”，没有财就没有政，财是政的前提和基础。要做好“财政”文章，主要有四条途径：一是壮大主导型财源，大力发展工业。二是造就群体型财源，促进民营化发展。三是夯实基础型财源，加快农业发展。四是拓展预算外财源，推进市场化运作，搞好城市经营。无论是发展农业、发展民营经济，还是搞好城市经营，都离不开工业的反哺和支撑。因此，下步经济工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，以全面建设小康社会为总揽，围绕发展主题，着眼富民强市，增强经济实力，育强发展后劲，大力实施工业立市、工业强市、科教兴市战略，强化工业战略地位，搭建工业园区平台，走一条以工业化带动城市化、促进农业现代化的道路。
xx经济的总体框架可比喻为“飞鸟型经济”，鸟的主体、肌体，就是工业经济、非公有制经济；鸟的两翼，就是农业、商贸；鸟的两条腿一个是城市建设，另一个是历史文化优势、旅游、黄帝品牌；鸟头，就是改革开放意识和思想观念。只有用解放思想、改革开放来启动大脑总开关，才能使xx展翅腾飞。围绕这个总体框架我们究竟该怎么抓？
一、突出重心，坚持工业强市，加快推进工业化进程。工业是国民经济的主导产业和重要支柱。从现代化的本质要求看，工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。迄今为止，人类经济社会形态先后经过了农业经济阶段、工业化阶段和发达经济阶段，由低向高依次演进。没有工业经济的充分发展，就不可能进入发达经济阶段，也就谈不上实现经济的现代化。纵观当今世界，发达国家无一不是“老字号”工业大国，无一不是从农业社会发展到工业化社会，进而使工业化、信息化、城市化整体推进，最终实现现代化。如英国在经过长时间的准备和积累后，用了100年时间最先走上工业化道路。后来的德国、美国用了50年时间，日本用30年，亚洲四小龙用20年实现了工业化。环顾当代中国，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾等国内经济繁荣地区，无一不是工业经济先行之地。如广东省在改革开放后用15年时间就实现了工业化。从工业化与城镇化、农业化的关系看，加快工业化进程，是加快城镇化和推进农业现代化的必要条件。工业化的进程就是“化”农民为市民、“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会的过程。其实质就是把数以千万计的农业劳动力转向非农产业，使数以千万计的农村人口走向城市，在这一过程中大幅度提高农业劳动生产率。工业化、城市化与农业现代化三者之中，工业化是“三化”的核心。可以说，工业化是城镇化的产业支撑，是农业现代化的物质基础；没有工业化，城镇化水平就难以持续提高，农业现代化也就失去了物质技术保证。因此，加快工业化是加快城镇化的必然选择，也是实现农业现代化的本质要求。从省委和xx市委全会精神看，加快工业化进程是上级党委政府的政治要求。河南省为认真贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，提出了到2020年基本实现工业化。本月中旬召开的省委七届五次全会审议并通过的《规划纲要》，把加快工业化、城镇化、推进农业现代化作为我省全面建设小康社会的基本途径。同时，xx市也提出到2020年在全省率先基本实现工业化的奋斗目标，并于日前召开的市委七届十二次全会上，确定了“拉长工业短腿，发挥商贸优势”的指导方针，提出了“xx振兴、工业支撑、项目支撑、投资拉动”的工作思路。从xx现实情况来看，加快工业化是振兴经济、增强实力的根本途径。我们的弱势在工业，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。如果我们不加快工业化进程、不提高非农产业比重、不加速农村剩余劳动力转移，就难以缩小与先进地区的差距，就难以实现区域发展的强盛。特别是我们要圆满完成全年的各项目标，根本动力还是走工业化道路，舍此别无它途。可以说，加快工业化进程是振兴xx的唯一选择，是增强实力的根本所在，更是全市所有工作的轴心和重要支撑。因此，在今后的工作中，我们必须坚持“一切工作以经济建设为中心，经济建设以工业经济为重点”的指导思想，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的要求，始终不渝、一以贯之地树牢“工业立市、工业强市、科教兴市”的战略地位、核心地位，把领导力量向工业倾斜、把工作精力向工业集中、把工作重点向工业转移，举全市之力，兴xx工业，真正让发展工业的氛围热起来、发展工业的激情烧起来、发展工业的力量聚起来，靠工业化带动城市化、促进产业化、实现现代化。而现实情况是：我们现在的工业发展不是发烧了，而是低温，热度不够，我们提出大办工业、大上项目，并不是说各级政府都去贷款直接办企业，而是要以市场思维谋划工业，用市场手段运作工业，用市场的理念、市场的观念、市场的规律去搞经营。今后我市工业发展的整体思路是“三抓两加快”，即：抓投入主体，招商引资；抓投入载体，园区建设；抓环境建设，构筑平台；找准着力点，加快非公有制经济发展；选准突破口，加快结构调整步伐。具体讲，要抓好重点区域，即港区台商投资区、薛店食品工业园、城北工业园、辛店建材工业园、龙湖科技教育园、庆安高科技产业园；抓好重点行业，即食品、医药、电力、建材、化工、卷烟、煤炭等支柱产业；抓好烟厂、庆安、正龙等重点企业；抓好金芒果、白象、统一等重点产品，以重点带全面，以关键带整体，真正做强、做足、做活、做大xx工业。
（一）抓投入主体，靠招商注入工业活力。经济的增长、工业的发展，主要依靠投资、出口、消费需求三驾马车拉动。从我市目前基础条件来看，依靠出口拉动，没有竞争优势；依靠消费拉动，作用十分微弱；依靠投资拉动，是我们唯一的选择。而招商引资是实现投入的最现实、最重要途径。我们必须把开放带动作为扩大工业总量、激发工业活力的重要手段，坚持以开放带动工业，借外力发展工业。一要明确招商方向。树立“项目就是生命，以项目为基础推动经济发展”的理念，搞好招商引资，加快项目建设。要把重点放在国内外大企业、大财团上，招大商、大招商、广招商。同时，我们也不能盲目地贪大求洋，要妥善把握好几个原则：一是既重视外资又重视内资，树立xx以外都是外的思想，并敢于负债经营；二是既重视大的又重视小的，大上项目，上大中小项目；三是既重视新的又重视老的，不断加强现有企业的更新换代；四是既重视量的扩张又重视质的提高，走持续、快速、健康发展之路；五是既重视市本级和“五区”，又重视其他薄弱乡镇。要以发展税源型、就业型企业为重点，依托食品、医药、电力、建材、化工、卷烟等支柱产业，开展以对接配套为内容的专题招商，膨胀产业规模；抢抓国际资本战略转移、沿海产业“退二进三”、北京举办奥运会和xx市拉大城市框架等机遇，有针对性地采取招商对策，通过招商引资，改造一批传统产业，壮大一批支柱产业，培育一批新兴产业，促进我市工业经济结构的优化。对符合产业调整方向的庆安集团高科技投入项目和电厂淀粉糖项目，要力争在年内有新的突破。二要突出项目建设。没有投入，就没有产出，更谈不上发展。没有项目的支撑，投资将无法拉动，城市、市场、商贸都将成为空壳。在经济发展中，资本是最具粘合力的生产要素。要强化“xx振兴，项目支撑”的意识，以项目总揽经济工作全局，真正以项目为纽带、用资本来组合其他生产要素，扩大工业总量，增强发展后劲。在加快项目源建设上，计委、经贸委、招商办、财政局等部门要认真研究国家产业政策和财政金融政策，搞好项目库建设，策划、包装和推出一批具有比较优势和联动效应的项目，抢立项、抢报批、抢实施，争取储备一批、兴建一批、投产一批。我们的电厂和登封、荥阳在xx六县（市）中原为第二梯队，巩义、新密为第一梯队，而现在人家的用电量充裕，我们则是有项目无电力。目前，巩义、登封、新密、荥阳包括中牟都在围绕工业发展，抢抓机遇，抓紧运作煤电项目。别人能干的我们为什么干不成，关键是我们有很多应该做而没有做好的事情。我们决不能怨天尤人，要小步快跑，努力追赶，否则将永远落后。明年夏季以后全国的供电形势会发生变化，省里也把电源建设项目作为投资工作的重点，错失近两年的机遇，就有可能被卡住。要抓紧策划、报批、运作煤炭、电源等后续项目。在关联性大项目运作上，要成立由市四大班子领导牵头的项目攻关组、资本运作组，集中精力跑资金、跑项目，做到重大项目专人盯、重大资金专人跑、重大工程专人包。煤炭资源转换前景广阔、潜力很大，过去我们开发运用的力度不够，辛店老百姓守着十几亿吨的矿产资源，依然过着不太富裕的财政和生活。下一步，对煤炭资源开发、电厂项目运作、xx烟草（集团）、嵩岳集团搬迁等关联性项目，要及早争取优惠政策，不遗余力地提供全方位服务，促其尽快运行；对庆安集团、xx电力集团和金鑫金属制品公司年产35万吨、福华钢铁公司年产30万吨炼钢轧钢等技改扩建项目，要搞好服务，创造条件，加快进度，尽快投入建设。尤其是对省经贸委已经批准立项的两个钢厂项目，电业局要立足当前，放眼长远，按照先予后取的原则，多想办法，多牺牲一些眼前利益，确保最大限度地满足企业的需求；在已建项目见效益上，对统一企业、瑞光印务、灵佑药业等在建项目，要健全项目组织领导机制、考核评鉴机制，促其早建设、早投产、早见效。对已经签约的69个工业项目，要实行全程跟踪，加强后续服务，督促其尽快落地，确保实现今年10亿元的工业项目投资计划。三要不断加大招商力度。全市各级各部门要大力学习和弘扬“四千四万”的江浙精神，即走遍千山万水、说尽千言万语、历尽千难万险、受尽千辛万苦，跑项目、跑资金、引技术、引人才，真正做到“两腿不要怕跑肿，两脚不要怕磨破，两手不要怕流血，两眼不要怕熬红，身上不要怕瘦肉”。巩义像赵明恩、张鑫旺等很多企业家就是靠着这种不怕吃苦不怕受累的精神，跌倒了爬起来，永不言难，才使企业逐步发展壮大起来。要加大激励政策的兑现力度，在按照固定资产投资额1—3%对第一引荐人进行奖励的同时，下一步还可按效益进行分红或分成，以此进一步激发全民参与招商的热情。要不断改进和创新招商方式，积极推行委托招商、招商、网络招商。充分发挥企业家联系广泛、信息灵通、说服力强的优势，大力开展以商招商、以情招商，做到办好一个、引来一批、繁荣一片，做到安商、亲商、富商。昆山市委书记刚刚上任才一个月，就请外商吃饭120人，每天4个，常常是在吃饭期间打电话、交任务，一个项目两个小时内谈成，饭后督促有关部门抓落实、要结果。要积极组团参加第七届华商大会、豫港投资贸易洽谈会、少林武术节等重大商贸活动，促进节会招商。要牢牢抓住第18届世界客属恳亲大会的机遇，招商办、建设局、侨办、旅游局等单位要围绕全力筹备好这次活动，提前着手，制订方案。尤其是要围绕我市大枣、煤炭、电力、历史文化等资源优势，提前策划、包装一批具有地方特色、富有市场发展潜力的招商项目，并广泛宣传推介，实现“文化旅游搭台，经贸招商唱戏”。
（二）抓投入载体，以园区聚集工业优势。工业园区具有聚集产业、示范带动和扩张辐射功能，是加快工业化的重要载体。要把园区建设作为加快发展的重要手段，作为推进工业化与城镇化的结合点，打造工业平台，构筑投入载体。一是政策拉动，加快园区建设。要以港区台商投资区、薛店食品工业园、城北工业园、辛店建材工业园、龙湖科技教育园、庆安科技产业园为重点，采取政府出政策、企业搞建设的策略，靠市场机制加快建设，完善服务功能，提高配套档次。坚持边建设边发展、以发展促建设，注意适度发展，量力而行，注重实效，实现启动有力、展局有势、扩张有度，坚决杜绝搞劳民伤财的圈地运动。尤其是在港区台商投资区建设上，要按照“政策再放宽、权力再下放、项目再倾斜、机制再搞活、环境再优化”的原则，从人力、物力、财力上加大支持和服务力度。今后凡是各乡镇、街道办事处、各委局招引的台资企业，一律落地在港区，并且经济指标核算和税收仍归原乡镇、街道办事处。港区要在抓好27个合同项目落地建设的同时，充分发挥航空港的特殊优势，抓住全国乃至国际性的台商贸易活动，盯紧东莞、武汉等台商投资密集区，开展组团招商，力争用3年时间把港区建设成全国知名台商投资区。二是产业带动，形成聚集效应。实践证明，园区能够聚集各种生产要素，有利于产业的整合和发展。如上半年全市新招80个合同项目中，落户“五区”的就有49个，占总数的61%，投资在5000万元以上的生产性项目也大都落地“五区”。今后，“五区”要进一步明确功能分区，找准发展定位和空间，积极提供创业机制和环境，有重点地吸引同类产业聚集发展。市里已经出台财政调控等鼓励企业入区进园政策，今后各乡（镇、区）、街道办事处都要因地制宜，积极引导新办企业向园区集中，形成规模优势。三是宣传促动，培育园区品牌。品牌就是形象，就是吸引力。要不断深化园区内涵，加大宣传力度。“五区”要加强宣传推介力度，积极与有关行业协会联系，创造条件，实现品牌升级。如港区台商资区要积极申报部级海峡两岸科技产业园区；城北工业园要依托现有制药企业，在医药产业发展上作文章，力争把其建成在中原地区有一定形象力的医药工业园，增强招商引资的影响力、吸引力。
（四）以工业经济为重点，加快非公有制经济发展。经济发展的过程，大体有三个阶段：一是起步发展的原始积累阶段；二是规范发展阶段；三是提高阶段。我们目前应当是起步发展阶段，原始积累还没有完成。因此，我们要围绕非公有制经济这个县域经济的主体，坚持放开、放宽、放手、放心、放活、放胆的“六放”原则，推动独资、合资、个体、私营、股份、非公有制“六个轮子”一起转，全面掀起非公有制企业发展的热潮。一要放手发展，底层突破。要进一步放宽经营范围、放宽准入条件、放宽条框限制，鼓励非公有制经济发展，真正做到“四看四不看”，即：看效率不看比例，看贡献不看成份，看发展不看规模，看作用不看性质。减少程序，简化手续，减轻收费，提高效率。今后，对新设立的非公有制企业，实行企业“预备期登记”。要在政策、资金、场地等方面给予大力支持，鼓励国家公务员、党政机关分流人员、大中专毕业生、转业退伍军人等，投身到非公有制经济发展主战场。二要放宽领域，联动发展。要按照“不限户籍、不限区域、不限规模、不限行业”的四不限原则，鼓励和引导非公有制企业以参股、合作、联营和特许等方式，参与供水、供电、供热等城市基础设施建设，参与教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业。重点引导非公有制企业加入统一集团、正龙食品、xx烟草（集团）等大公司、大集团的分工协作体系，鼓励他们搞运输、包装、原材料等配套生产，发展配套经济。要把发展非公有制企业与农业产业化、小城镇建设、结构调整等相结合，引导他们“跳入农门当龙头”，加快农业发展。三要规范完善，提高层次。以“好机制、好班子、好管理、好产品”四好为目标，不断规范完善企业管理机制、生产营销方式，引导非公有制企业向集约化、规范化、多元化转变，逐步建立科学化的现代企业制度。要按照“政府拿一块、企业筹一块、银行支一块”的指导思想，抓紧运作组建中小企业信用担保中心，切实解决中小企业发展中遇到的资金短缺问题。切实加强企业家队伍建设，采取走出去和请进来相结合的办法，搞好企业家的教育培训，提高企业家整体素质，引导他们克服小富即安、小进即满的思想，改变家族式管理，促进企业上档次、上台阶。要切实保护好、维护好企业家的合法权益，真正实现政府为企业创造环境，企业为社会创造财富。
（五）以科技创新为手段，加快工业经济结构调整。要按照“科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，依靠科技创新，加快工业经济结构战略性调整。一是强化资本运作，把规模调大。要树立引进、培植并举的观念，既重视外力推动，大力引进工业企业，又注重内力驱动，引导企业强化资本运作，培育竞争优势。对电力、医药、化工、建材、食品等有比较优势的企业，引导其通过购买、兼并、参股、控股等形式，实现资本、技术、人才等资源的合理流动，形成企业集团。年内要协调做好电力公司、韩都药业集团的二次整合，做强做大企业规模。二是实施科技创新，把产业调高。要加快技术进步，充分运用高新技术、信息技术改造传统产业，提高企业新产品开发能力。重点支持庆安集团、韩都药业集团等骨干企业自办技术研究机构。利用港区科技创新中心、龙湖科教园区的技术创新优势，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业和产品结构优化升级。要提供优质的服务，创造良好的环境，千方百计扶持发展xx卷烟集团，壮大烟草产业，发挥龙头企业的辐射带动作用。坚持以信息化带动工业化，加快信息化建设，鼓励大企业、大集团建立局域网和发展网站，引导有条件的企业设立企业网页，积极推行电子商务，让工业化和信息化互为动力，互相促进。三要坚持名牌带动，把产品调优。深入实施以“树名企、创名品、育名牌”为主题的名牌带动战略，鼓励“白象”、“金芒果”等全国知名商标加强宣传推介，提升品牌的知名度；扶持“胖哥”食品、“好想你”枣制品等有一定市场前景的产品，争创全省或全国名牌。要拓展产品宽度，鼓励企业依托优势品牌，开发系列产品，尤其要注重终端产品的开发，提高附加值和竞争力，并逐步向高科技含量、高效益产品转变，推进品牌进档升级。要大力发展外经外贸，千方百计地支持名牌产品走出去，抢占国际市场。为此，市政府将专门设立创名优产品奖和外贸出口大户奖。
二、夯实农业基础，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，加快工业化进程，我们不仅不会削弱农业的基础地位，反而可以从根本上巩固和强化农业的基础地位，促进农业由“大而弱”向“优而强”转变。要打破“就农业抓农业”的思维定势，坚持用工业理念指导农业，用市场手段推动调整，用政策的杠杆强化引导，加快农业工业化、农业产业化、农村城镇化进程。
（一）用工业理念指导农业，促进农业工业化。一亩三分地种不出金子来。“三农”问题的根本解决，人民生活水平的不断提高，都取决于工业化的实现。昆山等一些发达县市已经提出农民农业税由镇、村代缴。同时，全国人大一些代表也提出免交农业税的建议，而我们的一些乡镇，完全靠面朝黄土背朝天的农民，辛辛苦苦种粮、卖粮养活，即使这样，连自己吃饭问题都解决不了，如何采取这种办法？必须强化“工农结合，以工补农，以工兴农”的意识，把重心转移到工业经济上来，把培育、壮大龙头企业作为推进农业现代化的重点来抓，靠工业壮大财力，增强后劲，来逐步解决这些问题。一是围绕资源上项目。要依托土地、产业、能人资源，借助外力引进一批投资大、规模大、带动能力强的农业项目。尤其要鼓励和引导外商外资进入农业领域，大力发展劳动密集型的农产品初加工、精深加工和系列加工，拉长产业链，努力形成发展一家企业，改善一方财政，激活一方经济的带动效应。今后，要把非农产业对财政贡献的比重纳入乡镇的考核体系，进行考评考核。二是政策扶持育龙头。要充分利用我市已经建立的农业发展基金，对市场潜力大、带动能力强的正龙食品、奥星实业、幸和绿色食品、香港大业公司、雏鹰公司等农业龙头企业给予重点扶持，促其壮大规模，增强带动能力。积极引导农产品加工企业进行技术改造，加大高新技术的应用力度，切实提高大枣等农副产品的科技含量、品质和档次。三是规模经营建基地。要在继续巩固土地承包30年不变的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，逐步加大农村土地流转力度，推进农业规模化发展、集约化经营。按照“布局区域化、品种优质化、运作市场化”的原则，采取业主投资、股份合作等办法，走“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等产业化经营路子。
（二）用市场机制推动调整，促进农业产业化。要围绕xx建设全省现代农业示范带的总体要求，以市场为导向，以效益为中心，加快农业结构调整。一要因地制宜调整结构。要围绕市场需求调，按照“先找市场，再抓生产，产销挂钩，以销定产”的原则，积极为农民跑市场、跑订单。要围绕龙头企业调，根据龙头企业的发展需求，积极发展订单农业，种植适销对路产品。要围绕优势产业调，引导群众积极发展都市农业、城郊型农业、生态农业和创汇农业。要大力发展奶牛、柴鸡等畜禽养殖业，拉长产业链，促进粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。农民是结构调整的主体，有着最终的决定权，我们必须因地制宜，搞好引导，必须充分尊重农民的自，绝不能下指标、定任务、搞行政命令，强迫农民种什么、不种什么，这方面过去我们及外地都有不少深刻沉痛的教训。二要育强特色开拓市场。特色就是市场，特色就是效益。各乡镇要立足自身优势，依托特色资源，开发特色产品，逐步形成“一乡一品”的基地化生产。要把发展绿色品牌农业作为今后农业发展的主要方向，制定标准农业生产规程，狠抓生产管理，逐步实现农产品的无公害、标准化生产。要有重点、有计划地开发绿色食品，不断开拓市场，提高农产品的市场占有率和竞争力。三要围绕调整强化服务。各级各部门特别是涉农部门，要树立大农业观念，切实服务好农业结构调整。要搞好科技服务，在充分发挥现有农业技术推广体系作用的同时，逐步建立以农业科技园区为技术开发中心，以企业为主体，与科研单位、农业技术推广机构、中介服务组织相联结的新型农业技术推广体系。要搞好信息服务，及时准确地把有价值、实用的信息通过广播、电视、报纸等渠道传递、给农民。要搞好营销服务，不断壮大农民经纪人队伍，鼓励和引导农村中介组织、运销大户等进入流通领域，做到乡镇有营销公司、村有营销队伍、组有营销大户，架起农产品与市场之间的桥梁。要搞好市场服务，加快农副产品集散市场和专业批发市场建设，以市场促流通，以流通促发展。
（三）用政策杠杆引导农民，推动农村城镇化。富裕农民，必须减少农民；繁荣农村，必须建设城镇。农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化的必然选择。转移有两个途径：一是依托招商引资。通过招商引资，借企就业，借地生财，借力发展，靠外力拉动实现转移。二是提高城镇化水平。通过加快城镇化建设，大力发展乡镇企业、工业，发展储藏、加工、运输等产业，拉长产业链，让更多的农民离乡、离村、进城，靠内力拉动实现转移。具体讲：一要加快小城镇建设。要抓住我市被省政府确定为全省26个加快城市化进程试点县（市）的机遇，按照“超前规划，政府引导，市场运作，产业支撑，综合开发”的原则，因地制宜发展农业商品化牵引型、现代工业催生型、城市辐射型、市场带动型等城镇。计委要加大对城市化进程试点县（市）扶持资金的争取力度，确保三年内到位。新村、龙湖、薛店要用活被xx市确定为重点镇的政策，广泛吸引民间资本和外资主体参与城镇建设，率先在全市乃至全省树立样板。二要壮大小城镇经济。要立足于工农对接、农贸对接，出台优惠政策，加快各类工业小区和非公有制经济园区建设，引导乡镇企业和个体、私营企业向小城镇集中发展，连片扩张，规模经营，使之成为乡镇经济发展的主导产业。抓住城镇化带来生产要素聚集后各种服务需求增加的机遇，以搞活流通为主，加快以集贸市场、批发市场为主导的城镇市场体系建设，全面膨胀和繁荣第三产业。三要大力推进农民非农化。要深化户籍制度改革，坚决取消城乡两种对立与区别的户籍管理制度，为农民进城务工、人口迁移开绿灯，使农民变为市民。要尽快推行“一本制”，即凡是有稳定职业、固定房产、经营场所的公民，都可转为城镇户口，以此聚人气，活商机。要创造条件吸纳农民就业，支持农民特别是经营管理能人和有一技之长的农民大胆进城入镇创业。要大力发展劳务经济，逐步建立统一有序的劳动力市场，从机构组织、教育培训、劳务信息、收益保障等方面进行规范，不断扩大劳务输出，加快农民非农化进程。
三、构筑载体，依靠名城带动，加快城市化进程。城市化是工业化的载体、现代化的标志，是全面建设小康社会的重要内容。城市建设的重点不仅仅在于绿、亮、净、美，更要重视城市内涵实质，一旦把宝贵的资金都用在表面建设上，就会使城市经营成为无源之水、无本之木。城市经营必须有相应的内涵来支撑，要把更多的精力放在发展工业经济，大力培育相应的产业链，打造城市的造血机能上。没有工业的支撑，市场商贸都将成为空壳。可以说，加快城市化进程，躲不开也绕不开工业化这条门槛，城市化是工业化的必然结果，各类城市化建设都必须与工业化同步，否则，只是一厢情愿，违背历史规律，违背市场经济走向的选择，最终也将使整个城市枯竭。我们要紧紧抓住经营城市这个环节，把推进城市化作为带动经济发展的一项重要战略来抓。
（一）拓宽思路抓经营。一要提升土地经营水平。经营土地，是经营城市的核心和关键。要继续坚持“垄断一级市场，搞活二级市场，放开三级市场”的原则，进一步规范土地经营秩序，提高土地经营效益。要重点搞好郑风苑东侧和欧江大道、能人大道、华瑞路、中华南路两侧土地经营的前期开发，抓好路、电、水、气、热等基础设施的配套建设，把“生地”变“熟地”，实现土地经营效益的最大化。二要拓宽城市经营领域。目前，我们经营城市的领域存在着局限性，在有形资产经营方面仅重视土地经营，在无形资产经营上差距更大，这无疑是对城市资源的一种浪费。要彻底转变思路，尽快把炎黄文化艺术中心、图书馆、体育馆等经营权推向市场，确保国有资产保值增值。要加大城市无形资产的经营力度，对市区公交线路、出租车运营权、公共停车场、户外广告使用权、道路冠名权等，力争下半年逐步推入市场，最大限度地把资源转化为效益。三要培育多元化投资主体。按照“不求所有、但求所在”、“谁投资、谁经营、谁开发、谁受益”的原则，不论内资、外资、民资，不论国家、集体和个人，只要符合产业政策，符合规划要求，服从行业管理，都可以积极引进，参与城市的经营、建设与管理，参与房地产、商业区等综合开发，参与教育、医疗、文化、体育等公益事业，形成市场化、多元化、社会化的投资格局。要敢于负债经营，必须明确，这里所说的负债不是强迫干部职工集资，不是拖欠工程队的工程款，更不是欠老百姓的钱，要从金融信贷、国债投入等方面想办法，作文章。
第三个问题：关于进一步解放思想、转变观念问题
思想解放的程度，决定着改革开放的力度，经济发展的速度。思想超前一步，发展就领先一拍。就目前而言，我市与发达县（市）的差距，表面上看是数字上的差距，但深层分析，是思想解放程度上的差距，改革开放力度上的差距，观念更新速度上的差距。要适应新形势，应对新挑战，破解发展难题，加速经济发展，全市上下必须进一步解放思想，转变观念。
为什么要进一步解放思想？
解放思想是xx过去发展的重要法宝。改革开放以来，我们始终把解放思想贯穿于经济发展的全过程，作为经济发展的永恒主题，在解放思想中寻求出路，在与时俱进中加快发展，形成了加快发展的强大思想动力。靠解放思想，我们92年就在全省县级市中率先建立了“南、北温州城”，双猫广场还被誉为xx人思想解放的标志性建筑。这些当时尽管不太完善，但通过几年的“大开放、大开发、大发展”，使一个以产粮为主的农业大县发展成为一个以工业为主的先进县级市；靠解放思想，我们早在96年就大刀阔斧地进行了企业改革，走在了全省前列，并且全省企业改革现场会在xx召开；靠解放思想，我们97年就响亮提出“打造城市品牌”，经过几届班子一届接着一届抓，一年接着一年干，顺利在中西部地区县（市）级中夺得部级卫生城市桂冠；靠解放思想，我们曾先后跻身全国百强县（市）、全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，等等。可以说，xx过去的每一步发展都离不开解放思想，取得的每一点成绩都是由思想观念的不断更新带来的。解放思想是xx过去发展的重要法宝，更是xx未来发展的不竭动力。
解放思想是先进地区发展的经验所得。解放思想，就是解放生产力。从沿海地区到北方城市，从东部地区到西部地区，凡是发展较快的地方，都得益于他们思想的不断解放，得益于他们观念的不断创新，得益于他们的实事求是，得益于他们思路的与时俱进。从昆山1984年冲破种种阻力，在全国第一家自费建设开发区，到温州破除姓资、姓社等种种非议，创造“温州模式”；从长垣经济发展“遇到红灯正步走，遇到绿灯跑着走”的提出，到巩义环境建设“六个最大限度”（最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负）的落实，等等。所有这些都印证了勇于解放思想、敢于不断冲破思想观念的束缚，是他们加快发展的最大经验。面对新的发展阶段，温州人再次开展“全国学温州，温州怎么办”大讨论活动，他们正在用新一轮的思想大解放，巩固92年邓小平南巡讲话时的那种良好发展态势。
解放思想是xx当前发展的迫切需要。思想大解放，才能推动经济大发展；观念大转变，才能实现发展大跨越。当前，xx已经进入了一个需要加快发展，需要靠发展扭转局面的现实阶段，尤其需要树牢“工业立市、工业强市、科教兴市”的战略地位，走出靠工业化带动城市化、促进农业现代化的发展路子。可以说，无论是发展工业，还是招商引资；无论是项目建设，还是园区开发；无论是经营城市，还是转移农民，等等，都需要我们进一步解放思想，转变观念，靠思想的不断解放适应发展的客观要求。然而，与先进发达地区相比，无论是思想解放的程度、改革开放的力度，还是加快发展的速度，我们的确落后了。导致思想观念落后的原因，我认为，有以下四点：一是不敢解放。缺乏解放思想的勇气和胆略，没有先例的不想干，没有上级点头的不敢干，没有现成经验的不会干，顾及个人名利得失，怕出乱子、怕上级责怪、怕同级嘲笑、怕下级疑惑，有的怕别人说三道四。二是不愿解放。缺乏解放思想的正确立场和态度，不思进取、思想懒惰，习惯于老路子、老框框、老办法，部门利益作怪，服务意识淡漠；特别是我们的一些干部存在一种满足感，原来具有的敢于创新、碰硬的劲头在减弱。三是曲解解放。缺乏解放思想的真情和原则，把别出心裁、胡思乱想、乱发议论、搞歪门邪道当作解放思想。四是不会解放。缺乏解放思想的知识和能力，主要是学习不够，思想不敏锐，思路不开阔，思考不深入，思辩能力差，不知道什么叫解放思想，怎样解放思想。全面建设小康社会，加快xx发展步伐，我们必须始终依靠、依托、依赖于解放思想这个永恒的主题，把解放思想贯穿于经济发展始终，落实于各项工作全程，真正靠解放思想，形成加快发展的新思路、新举措、新优势。
如何进一步解放思想？
解放思想，必须统一思想，强化中心意识。解放思想必须在统一中解放，在解放中统一。要统一思想，必须毫不动摇地统一到加快xx发展这个中心上，体现在发展的成效上。经济发展、发展工业是全市工作的中心，坚持这个中心就是最大的政治。全市上下都要把主要精力放在加快经济发展上，这是事业的需要，也是对党员干部的最基本要求。因此，全市各级党员干部要始终保持昂扬向上的精神状态，既要看到面临的压力，又要看到发展的动力；既要看到严峻的形势，又要看到潜在的优势。要克服“小富即安”的思想，做到富而思进，与时俱进。特别是要通过学习贯彻“三个代表”重要思想和总书记“七一”重要讲话、省委、xx市委全会精神，切实增强加快发展的危机感、压力感、紧迫感和使命感，坚持做到无论情况如何变化，加快发展的中心不能动摇，无论工作如何繁重，发展工业的重心不能偏移，一切围绕发展，一切服务发展，一切服从发展，真正做到“三个更加”，即中心更加突出（经济），重点更加明确（资金、项目、环境），重心更加稳固（工业）。不管遇到任何情况，只要我们坚持抓下去，相信xx的明天会更美好。
解放思想，必须联系实际，坚持实事求是。解放思想与实事求是有机统一的，解放思想的目的就是实事求是。解放思想是虚功但要实做，解放思想是虚功但要有实效。既要克服脱离实际的空谈，又要克服固步自封的观念；既不能脱离实际盲目乱想，又不能墨守成规，裹足不前。必须坚持一切从xx实际出发，深入实际，扎根实际，以脚踏实地、求真务实的工作作风去开创各项工作新局面。就我们发展工业而言，它不是立竿见影的事，而是一个漫长的发展过程。因此，各级各部门一定要根据自身的实际，结合上级的政策精神、外地的先进经验，因地制宜地确立科学的工作思路，从具体项目抓起，扎扎实实抓投入，一步一步求发展，坚决反对脱离实际的胡思乱想、盲目乱干。尤其是各职能部门，要自觉服从、服务于经济发展这个中心，以服务为己任，少收费，多服务；少设卡，多支持；少罚款，多教育，为基层、为企业、为经济发展排忧解难，保驾护航。
解放思想，必须与时俱进，不断开拓创新。实现党的十六大提出的“四新”要求，前提和关键是与时俱进，开拓创新。要围绕中央和省委提出的“三个一切”，即一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，实实在在地把解放思想体现在抓发展上，真正做到“五子登科”：一是找好路子，创新经济发展的思路。二是建强班子，从市到乡镇村组建能干事、会干事、能干成事的抓经济队伍。三是用好才子，大力引进和任用懂经营、善科技、会管理的工业人才。四是多找票子，千方百计跑项目、引资金。五是出好点子，制订好发展政策和措施。尤其是在发展上，要八仙过海、各显神通，对上级决定了的，要积极干；上级没决定的，只要符合“三个有利于”，只要是为了发展，只要为了富民，只要不贪污受贿、不主义，就要放开手脚大胆干、马上干、干得快、干得好。发展才是硬道理，发展就是水平。我们前有标兵，后有追兵，不进则退，小进也是退，压力就是动力，就是责任，不进就是倒退，小进即满就是落后，说得严重一点，不发展就是犯罪。希望各乡镇、区、街道办事处要与时俱进，开拓创新，真正做到思想进一步解放、观念进一步更新、思路进一步明确、认识进一步提高、力度进一步加大、效益进一步增强，最终使经济发展进一步加快。
第四个问题：关于干部队伍建设及工作落实
经济要发展、事业要进步，根本靠队伍，关键在落实。下一步，我们要以学习贯彻“三个代表”重要思想为契机，以建设“务实型、实干型”干部队伍为目标，按照“工作上务实，行动上落实，用人上唯实”的要求，切实加强和改进干部队伍建设，确保各项工作落到实处。尤其要围绕“加快发展、与时俱进、执政为民”三个方面，把“三个代表”重要思想的学习贯彻到发展中、工作中、实践中，坚持深入学习与狠抓落实相结合，以学习促工作，以实践促发展。在这里，我重点强调一下如何以学习为契机，转变作风，狠抓落实的问题。
最后，强调一下近期的几项具体工作：一要以掀起学习“三个代表”重要思想新高潮为契机，在全市上下深入开展“解放思想、更新观念、加快发展”大讨论活动。二要围绕实施“工业立市、工业强市、科教兴市”战略，进一步充实和调整经济工作领导小组、招商引资工作领导小组，成立大项目攻关领导组。要设立经济“110”，进一步完善行政服务中心运作，清理、简化行政审批项目，优化发展环境。要尽快研究探索港区等重点区域市级职能部门权力下放问题，制订完善党政系统领导干部末位淘汰制、行政系统工作人员过错责任追究制和司法系统、执法人员执法过错责任追究制。三要加强组织领导，扎实做好防汛工作。四要严格落实上级有关政策、法规，切实做好退伍军人安置和大中专毕业生分配工作。五要加强安全稳定工作，防止各类事故和事件发生。六要加大工作力度，拓宽就业门路，认真做好就业与再就业工作。七要切实安排好群众生活，重点解决好困难群众、弱势群体生活中的困难与问题。八要进一步明确任务，明确责任，狠抓全年各项工作任务的落实。特别是对年初确定的10件实事，要抓紧进度，按时保质完成。
关键词 农村；奶牛结核病；检疫概况；原因；防控对策
中图分类号 S855.2；S858.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0331-02
奶牛结核病是由结核分枝杆菌引起的人畜共患的慢性消耗性传染病，易在多种动物中流行，且都极易传染给人，特别是奶牛结核病的发生相对更为严重。结核杆菌主要分牛型、人型和禽型3种，相互之间可发生交叉感染现象，主要传染源是病畜及其排泄物，常通过被污染的空气经呼吸道感染，或通过被污染的饲料、乳、饮水等污物经消化道传染给动物及人类，严重影响畜牧业的可持续健康发展，并威胁人类的健康。该病在临床上可分为肺结核、肠结核、结核等，主要临床症状是长期顽固的干咳、下痢、粪便带血或脓汁、肿大、发生局限性或弥漫性硬结，剖检可见病变组织脏器形成结核结节性肉芽肿和干酪样、钙化的坏死病灶[1-2]。
米东区作为新疆首府——乌鲁木齐市的奶牛养殖大区，奶牛的健康直接关系到城市居民的副食品安全。2008—2010年米东区区委、区政府进一步重视和支持奶业的健康发展，米东区畜牧兽医站连续3年对全区奶牛进行了结核病的检测和对阳性牛及时进行无害化处理，使当地奶牛的结核病得到了逐步净化，并总结了一些有益的经验。现将2008—2010年米东区奶牛结核病检疫概况、存在的问题及对策总结如下。
1 2008—2010年米东区奶牛结核病检疫概况
2008—2010年米东区按照国标PPD皮试变态反应（GB/T 18645-2002）进行结核病检疫，共检疫奶牛23 500头，奶牛结核病阳性率由0.83%下降到0.20%（表1），平均阳性率为0.44%，取得了明显的净化效果，这主要取决于以下几项关键措施的实施。
1.1 定期检疫，逐步净化
奶牛结核病防治上，必须坚持“预防为主”的方针，一般不予以治疗，而是采取“监测、扑杀、消毒”相结合的综合性防治措施，通过加强检疫、隔离，防止疾病传入，净化污染群，培育健康畜群。现行监测诊断奶牛结核病的方法是用提纯的结核菌素，做皮内变态反应，观察皮厚差和炎性反应按规定标准来判定。米东区自2008年对规模奶牛场、奶牛养殖小区和养殖合作社、散养户的所有奶牛每年春、秋两季各进行1次结核病监测。初生牛犊在20日龄时进行第1次监测。对确诊的病牛和变态反应阳性牛，按照国家相关规定，进行强制扑杀处理。对检出结核病牛的牛群为牛结核病污染群，实施牛结核病净化措施，即每隔3个月对污染奶牛群再进行1次检疫，直到无疑似牛为止。
1.2 扑杀病牛后及时按照市场评估价补偿
目前世界发达国家均采用扑杀、净化、消毒措施，但是我国奶牛散养户、养殖小区和私人养殖场较多，而且政府从2008年才开始对扑杀的结核病阳性牛实施补助，补助标准为3 000元/头，其中20%由个人承担，补助经费都是隔年才能到位，而且补助的标准与奶牛的市场价相差太大，这不仅增加了及时扑杀阳性牛的难度，而且造成了养殖户倒卖阳性牛现象严重，导致结核病牛进入流通环节，病原呈扩散蔓延。而乌鲁木齐市对检疫出的结核病阳性奶牛也是按照牛3 000元/头补助标准的80%，即2 400元/头给农牧民和养殖户进行补助，但是许多养殖户认为此补助标准偏低，因此拒绝实施无害化处理，甚至有的养殖户转移或违规销售病牛，造成疫病可能发生扩散和蔓延。对此，米东区借鉴发达国家的做法，由当地兽医、畜牧人员和农牧民经纪人等共同组成评估小组，按照市场价对结核病阳性奶牛进行评估和补助，补助价格在6 000～10 000元/头，3年来区政府共投入77.1万元用于补助扑杀结核病阳性牛，由于政府补助资金能够及时发放到养牛户手中，使阳性牛很快得到扑杀和无害化处理，减少了病畜滞留时间，也遏制了结核病扩散和蔓延趋势，大大降低了当地奶牛结核病感染率。
1.3 做好购进奶牛的检疫工作
异地购牛是米东区结核病发生的主要原因，对此米东区对每一位养牛户都发放结核病综合防控告知书，并明确要求其新购入的奶牛必须进行结核病检疫和隔离观察，及时报检；同时，对新购入的奶牛要提供《奶牛健康证》或布病、结核病检疫合格证明或检测报告书，对自行引进、未经报检和结核病检疫的，引起奶牛结核病发生的，扑杀后将不予补偿。异地引进的奶牛必须来自于非疫区，新引进的奶牛必须在牛场下风口1 km外隔离饲养30 d以上，经变态反应检查阴性的健康牛方可混群饲养。对牛群里监测发现疑似牛，要立即隔离限制其移动，隔离牛舍处在下风口，并与健康牛舍相隔50 m以上。同时上报当地动物防疫监督机构，动物防疫监督机构按规定要求采取相应措施，并对疑似牛进行进一步的确诊。
1.4 加强消毒工作
消毒工作非常重要，米东区因地制宜采取了多种有效的消毒措施。对病牛和阳性牛污染的场所、用具、物品进行严格消毒，饲养场的金属设施、设备采取火焰、熏蒸等方式消毒；圈舍、场地、车辆等使用2%烧碱等有效消毒药消毒；饲养场污染的饲料、垫料采取深埋发酵处理或焚烧处理；粪便采取堆积密封发酵方式以及其他相应的消毒方式。尤其对有结核病阳性牛养殖的环境坚持定期消毒，每月进行1～2次大消毒，有效杀灭环境中的病原菌，防止发生继发感染结核病。
1.5 加强活畜市场监管，加大结核病防控宣传
米东区有全疆最大的活畜交易市场，由于加强了对活畜交易市场的监管力度和定期休市消毒制度，做好流通环节的消毒，使该区的动物疫病发生率有了明显的下降，奶牛结核病也得到了明显的控制。米东区每年利用科技之冬和科普宣传月活动，加大对养殖户的培训和宣传工作，加强对基层兽医工作者的技术培训，提高PPD个人操作技能，减少检疫人员个人操作误差的影响因素，引进先进的诊断新技术——γ-干扰素、ELISA以及PCR等试验。同时做好奶牛饲养人员的健康检查和结核病人的流动管理，及时治疗结核病病人，因此全面控制各个环节，有效控制奶牛结核病的蔓延。
2 奶牛结核病发生的主要原因
据当地调查统计，80%的奶牛结核病阳性牛在农村。一般农村每家饲养奶牛5～20头，由于农牧民卫生消毒意识淡薄、环境条件差、饲养设施落后，从外地购买奶牛后没有采取检疫和隔离措施，使奶牛结核病净化速度缓慢。奶牛结核病已成为农村因病致贫、因病返贫的主要疾病之一。针对米东区奶牛结核病发生情况，笔者及时进行了流行病学调查，分析得出米东区奶牛结核病发生的主要原因有以下几点。
2.1 检疫不严格
盲目引种，检疫不严格，未能实施全面的检疫净化措施。对个别检出的阳性牛未进行及时的处理，未从根本上消灭传染源。
2.2 环境污染
米东区奶牛结核病的发病与环境污染（主要是受公路交通和车辆的影响）、活畜交易、畜及畜产品流通环节中的污染有关。流行病学调查资料证实，发生结核病较多的养殖场和养殖户多位于城乡结合部，其距交通要道很近，过往车辆很多，其中不乏拉粪车辆，这些车辆在路途中的颠簸，难免使粪便散落在路面上，粪便很可能带有病原，造成环境的污染。米东区奶牛结核病的发生还受活畜交易市场和集贸市场的影响，乌鲁木齐市作为新疆动物和动物产品消费和交易的中转城市，贸易频繁，养殖区常有饲料、药品及牛奶产品收购人员和车辆流动，对结核病的流行起到加速传播的作用。
2.3 饲养管理不科学，饲草饲料污染
发病方式和发病率与养殖方式密切相关。调查证实有的养殖户饲养密度很大，圈舍环境污浊，饲养管理不规范、不科学，卫生状况差，饲草饲料污染，在客观上为病原微生物的滋生提供了条件。
2.4 养殖人员自身患有结核病
养殖人员自身患有结核病也是其中一个因素。一些养殖户进行体检时发现，自身患有结核病。对此，要求凡是患有结核病的饲养户，坚决禁止其饲养奶牛。
3 农村奶牛结核病防控对策
3.1 政府高度重视，加强对养殖户的培训和宣传
由于结核病是人畜共患病，当地政府要高度重视，组建由兽医、卫生、财政、工商、交通运输等综合协调组织机构，保障人畜结核病的统一领导、组织协调、统一检测、行政管理、财政保障等措施的制定和落实。加强对奶牛养殖专业户的培训和宣传，加强《动物防疫合格证》的管理和动物防疫条件的审核，提高农户自觉把关、自觉消毒和自觉防疫、检疫的意识[3-4]。
3.2 加强奶牛结核病的定期检测，建立健全动物标识制度
所有奶牛1年必须定期进行1～2次的奶牛结核病检测，提高全面检测的覆盖率[5]。不断引进新的、敏感性和特异性强的诊断方法，减少农牧民对PPD诊断方法的质疑和个人操作的误差影响。对结核病阳性牛一定要标识或在牛体上做明显的标志，如借鉴国外的可行做法，在阳性牛上加挂尾标并在臀部烙印，使该阳性牛有了明显的标志，限制其移动，不会再次进入流通渠道。
3.3 动物防疫监督部门要强化检疫监督，严格持证交易
切实做好种用、乳用动物和饲养动物调运前后的隔离观察工作；加强交易市场的管理，对没有持有效《奶牛健康证》的奶牛严禁交易和买卖，或限制移动，否则依法进行处理。对没有凭《奶牛健康证》购入的奶牛，一旦检测出患有奶牛结核病，政府要强制进行扑杀，不给任何扑杀补助费，动物防疫监督部门要加强教育，按照《动物防疫法》相关规定给予处罚[6]。
3.4 各级地方政府要落实结核病综合防控经费，建立长效的财政投入机制
尤其是对农村养牛户，一是对农村奶牛养殖户实施免费的人、畜结核病检测[7]；二是有条件的地方政府可实行分担补助机制，可按照市场价补助农牧民的结核病阳性奶牛，并在最短的时间内落实扑杀结核病牛的补助经费，防止病畜进入流通环节和农牧民的返贫；三是针对每家每户的农牧民无法建立隔离饲养场的现状，扶持一些奶牛养殖企业、养殖小区和养殖合作社建立动物隔离饲养设施，供农牧民隔离饲养使用。
4 参考文献
[1] 高辉，达来。牛结核病的防控[J].畜牧与饲料科学，2011（5）：106-107.
[2] 杨贵清，刘培德，房拴柱。结核病的防控[J].畜牧与饲料科学，2010， 31（11）：166，169.
[3] 许卫良，虞青松＜＞，王文庶。浅析奶牛结核病的检疫监测及防治措施[J].中国畜禽种业，2011，7（6）：113-115.
[4] 马玉臣。动物源性人畜共患病综述[J].畜牧与饲料科学，2010（8）：157-159.
[5] 王伟忠，杨莉萍，杨晓芳，等。奶牛布鲁氏菌病与结核病的防制[J].编畜牧与饲料科学，2008（3）：88-90.